中國農(nóng)村公共文化供給績效評價研究

中國農(nóng)村公共文化供給績效評價研究

公共文化服務(wù)體系，是以實現(xiàn)公民文化權(quán)利為起點，滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱，是國家公共服務(wù)體系的重要組成部分。十八大以來，黨提出要完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能，到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成，進一步推動社會主義文化強國建設(shè)邁出扎實步伐。同時明確提出，將推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、繁榮農(nóng)村文化、落實農(nóng)民基本文化權(quán)益以及使農(nóng)民享有接受良好教育的機會等，作為我國農(nóng)村改革發(fā)展的基本目標(biāo)任務(wù)。我國政府對于依靠公共財政資源滿足農(nóng)民群眾基本文化需求和保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的主要責(zé)任主體的明確認(rèn)定，也顯示出農(nóng)村文化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)在我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位。所謂績效評價，是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，采用一定的考評方法，對被評價對象在一定期間內(nèi)的經(jīng)營或服務(wù)業(yè)績做出客觀、準(zhǔn)確的綜合評價。中國農(nóng)村公共文化供給績效評價是針對農(nóng)村公共文化供給狀況進行的績效評價，以求準(zhǔn)確、真實、客觀地反映當(dāng)前農(nóng)村公共文化的供給情況，為發(fā)展和完善農(nóng)村公共文化體系提供依據(jù)。農(nóng)村公共文化供給績效評價對于評價農(nóng)村公共文化供給水平、豐富農(nóng)民群眾文化生活、促進農(nóng)民群眾與政府的互動、平衡農(nóng)村公共文化服務(wù)供需水平、提升農(nóng)村公共文化供給的決策水平和整體能力，并由此推動農(nóng)村民主與法制的建設(shè)進程，具有極大的現(xiàn)實意義。然而，從實際情況來看，當(dāng)前農(nóng)村公共文化供給的績效評價存在著績效評價體系建構(gòu)不完整、績效評價機制不完善、績效評價針對性不強等問題，為準(zhǔn)確客觀地衡量當(dāng)前農(nóng)村公共文化的供給績效帶來了困難，因此本報告將以農(nóng)村公共文化供給績效評價為重點內(nèi)容，針對當(dāng)前中國農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)實，建立績效評價體系。一中國農(nóng)村公共文化供給績效評價體系的設(shè)計原則和指標(biāo)選擇（一）中國農(nóng)村公共文化供給績效評價體系的設(shè)計原則中國農(nóng)村公共文化供給績效評價體系的設(shè)計應(yīng)遵循以下兩個原則。1.關(guān)注民生，以人為本關(guān)注民生是公共文化事業(yè)發(fā)展的重要主題，以人為本是績效改善的終極價值體現(xiàn)。當(dāng)前經(jīng)濟與社會的發(fā)展，帶動了農(nóng)村公共文化需求的增長，以往的評價指標(biāo)和評價體系已不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展，與需求之間存在脫節(jié)。而農(nóng)村公共文化供給績效評價體系應(yīng)充分了解當(dāng)前需求，并以此為基礎(chǔ)來進行設(shè)計，體現(xiàn)民生所向。2.注重有效性與激勵性有效性是指公共文化供給績效評價能夠準(zhǔn)確、客觀地反映當(dāng)前農(nóng)村公共文化的供給現(xiàn)狀，符合公共文化供給績效的研究目的；激勵性是指公共文化供給績效評價體系能夠保證公共文化供給處于較高效率水平，激勵優(yōu)秀民間文化的保護、開發(fā)、發(fā)揚和研究，提升農(nóng)民參與公共文化建設(shè)的熱情，促進農(nóng)村公共文化事業(yè)的進一步繁榮發(fā)展。[1]（二）中國農(nóng)村公共文化供給績效評價體系的指標(biāo)選擇中國農(nóng)村公共文化供給績效指標(biāo)選取應(yīng)遵循全面性、科學(xué)性、可比性和操作性原則。全面性原則是指評價指標(biāo)體系必須反映被評價問題的各個方面；科學(xué)性原則是指評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，指標(biāo)的計算內(nèi)容與計算方法都必須準(zhǔn)確合理；可比性原則是指評價指標(biāo)體系的構(gòu)建對每一個評價對象必須是公平的、可比的；操作性原則是指評價指標(biāo)體系中的指標(biāo)是可操作的，能夠取得數(shù)據(jù)資料的。在以上原則指導(dǎo)下，考慮統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料的可獲取性，中國農(nóng)村公共文化供給績效指標(biāo)體系主要選取以下指標(biāo)。1.農(nóng)民純收入農(nóng)民純收入是農(nóng)村居民當(dāng)年從各個來源渠道得到的總收入，相應(yīng)地扣除獲得收入所發(fā)生的費用后的收入總和，反映的是一個國家或地區(qū)農(nóng)村居民收入的平均水平。農(nóng)民純收入能夠反映我國不同地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟狀況，是文化發(fā)展程度的物質(zhì)基礎(chǔ)。2.萬人擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外教育活動于一體的機構(gòu)，是農(nóng)村傳播先進文化的前沿陣地，是推進農(nóng)村文化建設(shè)的橋梁與紐帶。萬人擁有鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站數(shù)目等于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站個數(shù)除以人口數(shù)，是反映農(nóng)村地區(qū)公共文化供給情況的重要指標(biāo)。3.萬人擁有群眾藝術(shù)館、文化館數(shù)目群眾藝術(shù)館、文化館是向廣大人民群眾進行宣傳教育，研究文化活動規(guī)律，創(chuàng)作文藝作品，組織輔導(dǎo)群眾開展文化活動的公益性文化事業(yè)機構(gòu)。萬人擁有群眾藝術(shù)館、文化館數(shù)目等于群眾文化館、藝術(shù)館個數(shù)除以人口數(shù)，是反映群眾藝術(shù)館、文化館分布密度和輻射人口數(shù)的指標(biāo)。4.萬人擁有業(yè)余演出團隊人數(shù)農(nóng)村業(yè)余演出團隊是依據(jù)地域特色、由農(nóng)民組建成、反映農(nóng)民文化生活的演出隊伍。萬人擁有業(yè)余演出團隊人數(shù)等于業(yè)余演出團隊人數(shù)除以人口數(shù)，能夠反映一個地區(qū)文化生活的豐富程度，是農(nóng)村公共文化發(fā)展普及程度的重要衡量指標(biāo)。5.大專及以上人口比重大專及以上人口比重是每百人中具有大專及以上學(xué)歷的人口數(shù)，反映了一個地區(qū)農(nóng)民的受教育程度，代表著一個地區(qū)的人口素質(zhì)，是農(nóng)村公共文化繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)。6.文教娛樂支出文教娛樂支出是農(nóng)民花費在文化、教育以及娛樂上的支出占總支出的比重，反映了一個地區(qū)農(nóng)民對文化的投入程度，也代表著一個地區(qū)農(nóng)民的文化需求。7.文化事業(yè)費占財政支出比重文化事業(yè)費占財政支出比重是政府用于文化事業(yè)的支出占財政支出的比重，反映了一個地區(qū)政府對公共文化的投入力度，是政府支持文化事業(yè)發(fā)展的重要衡量指標(biāo)，也是考察公共文化供給績效的衡量指標(biāo)。8.人均文化事業(yè)費人均文化事業(yè)費是文化事業(yè)支出除以人口數(shù)得到的結(jié)果，是一個地區(qū)人均擁有的公共文化供給，反映了人均公共文化供給的多少，是促進公共文化事業(yè)發(fā)展的重要指標(biāo)，代表著公共文化供給的豐富程度。二中國農(nóng)村公共文化供給績效評價體系的實證分析（一）中國農(nóng)村公共文化供給績效指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)分析按照構(gòu)建的中國農(nóng)村公共文化績效評價指標(biāo)體系，查找統(tǒng)計年鑒，使用2011年的數(shù)據(jù)，得到中國31個省、市、自治區(qū)以上八個單項指標(biāo)的具體情況（如表1所示）。[2]表131個省市自治區(qū)單項指標(biāo)對中國31個省、市、自治區(qū)的績效評價指標(biāo)進行描述性統(tǒng)計，分析平均值和標(biāo)準(zhǔn)差，得到結(jié)果如表2。表231個省市自治區(qū)績效評價指標(biāo)描述分析對31個省、市、自治區(qū)的單項指標(biāo)進行排名，得到各地單項指標(biāo)排名情況，結(jié)果如表3所示。表331個省市自治區(qū)單項指標(biāo)排名續(xù)表（二）中國農(nóng)村公共文化供給績效評價綜合模型的構(gòu)建在分析各地農(nóng)村公共文化供給績效情況時，采用主成分分析法，構(gòu)建中國農(nóng)村公共文化供給績效評價指標(biāo)綜合模型。（1）進行KMO和Bartlett檢驗，以檢驗本研究數(shù)據(jù)是否適合做主成分分析。運行SPSS得到的結(jié)果見表4。表4KMO和Bartlett檢驗KMO（Kaiser-Meyer-Olkin）檢驗統(tǒng)計量是用于比較變量間簡單相關(guān)系數(shù)和偏相關(guān)系數(shù)的指標(biāo)。KMO統(tǒng)計量的取值在0～1之間，當(dāng)所有變量間的簡單相關(guān)系數(shù)平方和越大于偏相關(guān)系數(shù)平方和時，KMO值越接近1，意味著變量間的相關(guān)性越強，原有變量越適合做主成分分析；當(dāng)所有變量間的簡單相關(guān)系數(shù)平方和越接近0時，KMO值越接近0，意味著變量間的相關(guān)性越弱，原有變量越不適合做主成分分析。基本判定區(qū)間是：0.9以上表示非常適合；0.8表示適合；0.7表示一般；0.6表示不太適合；0.5以下表示極不適合。本研究KMO統(tǒng)計量為0.746，適合做主成分分析。Bartlett球度檢驗是根據(jù)相關(guān)系數(shù)矩陣的行列式得到的，如果該值較大，且其對應(yīng)的相伴概率值小于給定的顯著性水平，那么應(yīng)該拒絕原假設(shè)，認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣不可能是單位陣，即原始變量之間存在相關(guān)性，適合做主成分分析；相反，如果該統(tǒng)計量比較小，且其對應(yīng)的相伴概率大于顯著性水平，則不能拒絕原假設(shè)，認(rèn)為相關(guān)系數(shù)矩陣可能是單位陣，不宜做主成分分析。本研究中Bartlett的球形度檢驗顯著性水平為0.000，應(yīng)拒絕原假設(shè)，認(rèn)為原始變量之間存在相關(guān)性，適合做主成分分析。（2）對31個省、市、自治區(qū)指標(biāo)進行預(yù)處理和標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)村公共文化供給績效評價指標(biāo)體系中的八個指標(biāo)，均為正向指標(biāo)，可以直接進行指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，以便統(tǒng)一進行統(tǒng)計分析。評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化，本研究采用Z-score標(biāo)準(zhǔn)化法。這種方法基于原始數(shù)據(jù)的均值（mean）和標(biāo)準(zhǔn)差（standarddeviation）進行數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化。將A的原始值x使用Z-score法標(biāo)準(zhǔn)化到標(biāo)準(zhǔn)分ZX，計算公式如下：ZX=（原始值-平均值）/標(biāo)準(zhǔn)差通過上述公式得到各個指標(biāo)換算的標(biāo)準(zhǔn)分。對31個省、市、自治區(qū)農(nóng)村公共文化供給績效的評價指標(biāo)進行預(yù)處理和標(biāo)準(zhǔn)化，得到結(jié)果見表5。表531個省市自治區(qū)評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分（3）對31省、市、自治區(qū)農(nóng)村公共文化供給績效指標(biāo)進行主成分分析，得到結(jié)果如表6、表7所示。表6解釋的總方差表7成分矩陣a從主成分分析運行的結(jié)果來看，本研究共提取2個主成分，其中農(nóng)民純收入、萬人群眾藝術(shù)文化館、萬人業(yè)余演出團隊、農(nóng)民大專及以上人口比重、文化事業(yè)費占財政支出比重、人均文化事業(yè)費在第一主成分上有較高荷載，萬人鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)民文教娛樂支出在第二主成分上有較高荷載。（4）計算農(nóng)村公共文化供給績效評價指標(biāo)主成分綜合模型。對主成分分析得到的因子荷載矩陣進行計算，以每個主成分所對應(yīng)的特征值占所提取主成分總的特征值之和的比例作為權(quán)重，得出主成分綜合模型：F=0.1147ZX1+0.1165ZX2+0.1636ZX3+0.1590ZX4+0.1420ZX5-0.0252ZX6+0.1287ZX7+0.2260ZZX8；F1=0.209ZX1-0.040ZX2+0.192ZX3+0.213ZX4+0.205ZX5+0.101ZX6+0.159ZZX7+0.157ZX8；F2=-0.137ZX1+0.534ZX2+0.088ZX3+0.015ZX4-0.026ZX5-0.362ZX6+0.048ZX7+0.410ZX8。（5）依據(jù)農(nóng)村公共文化供給績效評價指標(biāo)主成分綜合模型，計算31省、市、自治區(qū)供給績效總體情況排名，結(jié)果見表8。表831個省市自治區(qū)供給績效總體情況排名按各個主成分進行分項排名，得到結(jié)果如表9所示。表931個省市自治區(qū)供給績效各單項排名三中國農(nóng)村公共文化供給績效評價結(jié)果分析依據(jù)以上分析結(jié)果可知，北京、上海、浙江位于農(nóng)村公共文化供給績效排名的前三甲，這與上述地方對公共文化的高投入和深厚的歷史人文積淀密不可分，天津作為傳統(tǒng)的文化重地，緊隨其后，位列第四。青海、內(nèi)蒙古、新疆分別位于第五至七名，作為西部地區(qū)，它們雖然在經(jīng)濟發(fā)展程度上與東部有一定差距，但是從農(nóng)村公共文化供給情況看，政府對農(nóng)村公共文化的投入大，重視農(nóng)村公共文化的供給，文化事業(yè)費占財政支出的比重以及人均文化事業(yè)支出在全國位居前列，同時農(nóng)民對文教娛樂的支出也在全國位于上游，因此它們的農(nóng)村公共文化供給績效排名處于前列。而福建、遼寧、西藏、寧夏、吉林、廣東、陜西、山西、江西、湖北、江蘇、重慶、黑龍江、海南、甘肅、廣西、四川則處于全國的中游水平。在排名靠后的云南、湖南、山東、河北、貴州、安徽以及河南等省份，政府在農(nóng)村公共文化供給方面的投入相對不足，文化事業(yè)費占財政支