中國教育改革和發(fā)展報告

中國教育改革和發(fā)展報告

“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視教育工作，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的歷史新征程。教育系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，全面落實黨中央決策部署，教育總體發(fā)展水平進(jìn)入世界中上行列，人民群眾教育獲得感明顯增強(qiáng)，中國教育國際影響力和競爭力明顯提升。[1]“十四五”時期對中國教育事業(yè)來說，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須牢牢抓住發(fā)展機(jī)遇，推動中國教育事業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展。一各級各類教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展截至2019年，全國各級各類學(xué)校總計53.01萬所，比上年增加1.13萬所，增長2.18%；各級各類學(xué)歷教育在校生人數(shù)總計2.82億人，比上年增加660.62萬人，增長2.40%；專任教師數(shù)為1732.03萬人，比上年增加59.18萬人，增長3.54%，[2]教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。（一）各級各類教育保持良好發(fā)展態(tài)勢中國積極發(fā)展學(xué)前教育，學(xué)前教育發(fā)展效果顯著。全國共有幼兒園28.12萬所，比上年增加1.45萬所，增長5.44%。學(xué)前教育入園幼兒1688.23萬人，在園幼兒4713.88萬人，比上年增加57.46萬人，增長1.23%。學(xué)前教育毛入園率高達(dá)83.4%，比上年提高1.7個百分點。[3]九年義務(wù)教育整體實現(xiàn)跨越式發(fā)展。全國義務(wù)教育階段學(xué)?？傆?1.26萬所，招生人數(shù)3507.89萬人，在校生達(dá)1.54億人，專任教師數(shù)為1001.65萬人，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94.8%。其中普通小學(xué)共有16.01萬所，比上年減少0.17萬所，下降1.05%，另有小學(xué)教學(xué)點9.65萬個，比上年減少0.49萬個，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率高達(dá)99.94%，小學(xué)生師比為16.85∶1。初中階段共有學(xué)校5.24萬所（含職業(yè)初中11所），比上年增加433所，增長0.83%，初中階段毛入學(xué)率為102.6%，初中生師比達(dá)到12.88∶1。全國義務(wù)教育階段在校生中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女總計1426.96萬人。其中，在小學(xué)就讀人數(shù)為1042.03萬人，在初中就讀人數(shù)為384.93萬人。九年義務(wù)教育普及水平不斷提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得巨大成就，更加注重教育質(zhì)量的提升。特殊教育事業(yè)進(jìn)一步得到發(fā)展。全國共有特殊教育學(xué)校2192所，比上年增加40所，增長1.86%；招收特殊教育學(xué)生總計14.42萬人，比上年增加2.07萬人，增長16.76%。在校生達(dá)到79.46萬人，比上年增加12.87萬人，增長19.33%。其中，附設(shè)特教班在校生達(dá)3845人，占特殊教育在校生的0.48%；隨班就讀在校生39.05萬人，占特殊教育在校生的49.14%；送教上門在校生17.08萬人，占特殊教育在校生的21.50%。如今中國特殊教育體系正在不斷完善，其中，殘疾人接受義務(wù)教育的水平得到全面提高；接受高中階段教育的發(fā)展腳步也在加快；同時大力推進(jìn)相關(guān)職業(yè)教育，有能力接受高等教育的特殊人群將得到充分發(fā)展。高中階段教育發(fā)展速度加快。全國高中教育階段共有學(xué)校2.44萬所，比上年增加55所，增長0.23%；高中階段毛入學(xué)率89.5%，比上年提高0.7個百分點。學(xué)校類型主要包括普通高中、中等職業(yè)學(xué)校和成人高中，其中普通高中1.40萬所，比上年增加227所，增長1.65%；普通高中生師比12.99∶1。中等職業(yè)學(xué)校1.01萬所，比上年減少151所。中等職業(yè)教育招生600.37萬人，比上年增加43.32萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的41.70%。高中階段教育是學(xué)生發(fā)展的關(guān)鍵時期，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，加快普及高中階段教育，有利于實現(xiàn)學(xué)生的進(jìn)一步發(fā)展。高等教育質(zhì)量得到提升。全國共有普通高等學(xué)?？傆?688所（含獨立學(xué)院257所），比上年增加25所，增長0.94%。其中，本科院校1265所，比上年增加20所；高職（?？疲┰盒?423所，比上年增加5所。全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模為4002萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)51.6%。近年來，各級政府不斷增加高等教育的投入，中國高等教育規(guī)模和質(zhì)量得到不斷擴(kuò)大和提升，高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，中國已從高等教育大眾化正式進(jìn)入普及化階段。民辦教育得到快速發(fā)展。目前，全國在冊各級各類民辦院校19.15萬所，較上年增加8052所，占全國總數(shù)的36.13%；各類教育在校生5616.61萬人，比上年增加238.40萬人，增長4.43%。[4]民辦教育為中國教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，積極面對和正確引導(dǎo)民辦教育發(fā)展，有利于滿足不斷擴(kuò)大的教育需求。（二）國家財政性教育經(jīng)費占比2020年6月，教育部發(fā)布的《2019年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計快報》顯示，全國教育經(jīng)費總投入共計50175億元，較上年增長8.74%。其中，國家財政性教育經(jīng)費總計40049億元，較上年增長8.25%。[5]具體各個階段教育經(jīng)費分配情況如圖1所示。圖1教育經(jīng)費在各級教育間的分配情況二銳意改革，教育事業(yè)不斷發(fā)展長期以來，中國教育改革銳意進(jìn)取，教育事業(yè)不斷發(fā)展，總體實力和國際影響力不斷增強(qiáng)，教育現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，為全面建成小康社會奠定了良好的教育基礎(chǔ)。2020年，既是中國全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃的啟動之年，在做好新冠肺炎疫情防控的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化教育各要素的系統(tǒng)改革、全面深化新時代教師隊伍建設(shè)等方面取得了優(yōu)異成就，順利實現(xiàn)了“十三五”教育發(fā)展目標(biāo)。（一）做好新冠肺炎疫情防控下的“停課不停學(xué)”工作2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情影響范圍之廣、時間之久前所未有，黨中央高度重視，習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署，全國教育系統(tǒng)全年的重點工作是依法依規(guī)做好學(xué)校疫情防控工作，確保疫情防控期間“停課不停學(xué)、停課不停教”，打好、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。各級各類學(xué)校的春季學(xué)期多次延遲開學(xué)時間，使正常的課堂教學(xué)秩序被打亂，“停課不停學(xué)、停課不停教”成為疫情期間響亮的教育口號，考驗了學(xué)校和教師的應(yīng)變能力。2020年上半年，中國各級各類學(xué)校在疫情防控期間開展了大規(guī)模的在線教育教學(xué)，積極面對關(guān)于線上教學(xué)“教什么”和“怎么教”的新挑戰(zhàn)，還不斷思考開學(xué)后“課堂教學(xué)”與“線上教育”二者如何結(jié)合起來的新問題，根據(jù)經(jīng)驗總結(jié)在線教育規(guī)律。教育部已明確要求在線教育教學(xué)不能搞“一刀切”，不能要求所有教師都必須參與到制作直播課的任務(wù)中，不能要求所有學(xué)生每天上網(wǎng)“打卡”，在不搞形式化的同時還要扎實推進(jìn)線上教學(xué)資源共享和教育教學(xué)方式創(chuàng)新。明確線上教學(xué)不能完全替代開學(xué)后的課堂教學(xué)，嚴(yán)控在線教育教學(xué)內(nèi)容，積極引導(dǎo)，尊重地方、學(xué)校和家長的選擇。應(yīng)該說，受疫情影響，“在線教育”是2020年中國教育的關(guān)鍵詞，這對于全國各級各類學(xué)校熟練運用信息化手段推進(jìn)教育教學(xué)改革具有重大作用。2020年下半年，中國各級各類學(xué)校學(xué)生陸續(xù)順利返校復(fù)課，教育系統(tǒng)扎實做好常態(tài)化疫情防控工作，確保教師和學(xué)生的公共健康，在全世界樹立了教育抗疫的典范。（二）深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革教育督導(dǎo)是教育法規(guī)定的一項基本教育制度，黨中央、國務(wù)院高度重視教育督導(dǎo)工作。2020年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》（以下簡稱《意見》），以深化新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的作用。目前，教育督導(dǎo)在督促各級政府部門落實教育法律法規(guī)、教育方針政策，規(guī)范辦學(xué)行為和提高教育質(zhì)量等方面具有重要意義，但教育督導(dǎo)制度本身還不夠完善，在機(jī)構(gòu)健全性和權(quán)威性、充分運用督導(dǎo)經(jīng)驗與結(jié)論等方面不能與新時代教育改革發(fā)展的要求實現(xiàn)良好的契合。[6]為此，《意見》明確提出：要進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)管理體制改革、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)運行機(jī)制改革、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制改革、進(jìn)一步深化督學(xué)聘用和管理改革、進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)保障機(jī)制改革。通過完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、全面落實教育督導(dǎo)職能、提高教育督學(xué)專業(yè)化水平、嚴(yán)格教育督導(dǎo)隊伍管理監(jiān)督等方式，促進(jìn)新時代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革。預(yù)計到2022年，中國能夠基本建成全面覆蓋、運轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力的中國特色社會主義教育督導(dǎo)體制機(jī)制。（三）深化新時代教育評價改革教育評價是教育發(fā)展的方向標(biāo)，有什么樣的教育評價，就會有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。要從根本上保障中國教育的高質(zhì)量發(fā)展，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，必須扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價導(dǎo)向，對學(xué)校、教師、學(xué)生、教育工作的評價體系要徹底改正，堅決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，真正提高教育治理能力和水平。2020年6月，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革委員會第十四次會議，審議通過了《深化新時代教育評價改革總體方案》，隨后由中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)此方案，這是自新中國成立以來第一個關(guān)于系統(tǒng)性改革教育評價體系的文件。方案重點設(shè)計了五個方面22項改革任務(wù)，包括改革黨委和政府教育工作評價，推進(jìn)科學(xué)履行職責(zé)；改革學(xué)校評價，推進(jìn)落實立德樹人根本任務(wù)；改革教師評價，推進(jìn)踐行教書育人使命；改革學(xué)生評價，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展；改革用人評價，共同營造教育發(fā)展良好環(huán)境等?？傮w方案對各級各類黨組織和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會人員等不同主體進(jìn)行分類，以便從橫向考慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等不同教育領(lǐng)域特點，同時縱向顧及大中小幼不同學(xué)段特點，明確地提出分層教育評價改革思路和措施以及實施路徑，凸顯了教育評價改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。總體圍繞完善立德樹人體制機(jī)制、破除“五唯”頑瘴痼疾的目標(biāo)，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。（四）全面深化新時代教師隊伍改革教育事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在于教師。教師教育是提升教育質(zhì)量的動力源泉，也是教育事業(yè)的工作母機(jī)。為全面落實全國教育大會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，2020年9月7日，全國教師發(fā)展大會在北京隆重召開，會議明確提出要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)、大力振興教師教育、深化教師管理綜合改革、不斷提升教師地位待遇、加強(qiáng)黨對教師工作的領(lǐng)導(dǎo)。盡管國家實施了《鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》等多項特殊政策，努力改善鄉(xiāng)村教師狀況，但鄉(xiāng)村教師依然是中國教育事業(yè)發(fā)展中的最短板和薄弱之處，存在數(shù)量緊缺、年齡老化、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)偏低、流失嚴(yán)重、發(fā)展領(lǐng)域偏窄、吸引力不強(qiáng)等突出問題，為此必須把促進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)和發(fā)展擺在更加突出的優(yōu)先戰(zhàn)略位置。2020年8月28日，教育部等六部門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》，明確提出要加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，激發(fā)教師奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村教育的內(nèi)生動力，創(chuàng)新挖潛編制管理，提高鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的使用效益，配合實施“鄉(xiāng)村教師支持計劃”“銀齡講學(xué)計劃”等項目助力鄉(xiāng)村教師隊伍維穩(wěn)與優(yōu)化，通過國家公費師范生和地方免費師范生的培養(yǎng)引導(dǎo)優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村學(xué)校流動、創(chuàng)新教師教育模式；同時，保證對鄉(xiāng)村中小學(xué)校的經(jīng)費投入，優(yōu)化師生工作與生活環(huán)境，全方位提升農(nóng)村學(xué)校軟硬件配置水平，為農(nóng)村學(xué)校吸引人才、留住人才，讓鄉(xiāng)村教師獲得更廣闊的發(fā)展空間，使其成為符合新時代要求的高質(zhì)量鄉(xiāng)村教師。力爭經(jīng)過3～5年努力，鄉(xiāng)村教師數(shù)量基本滿足需求，質(zhì)量水平明顯提升，隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地位大幅提高，待遇得到有效保障，職業(yè)吸引力持續(xù)增強(qiáng)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)明顯加強(qiáng)。[7]以鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)這一教育發(fā)展最短板為突破口，全面深化新時代教師隊伍改革，努力提升教師能力和情懷，是中國教育事業(yè)發(fā)展的根本保障。三統(tǒng)籌發(fā)展，集中力量辦教育2020年是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）的收官之年，新冠肺炎疫情是中國教育事業(yè)發(fā)展的“加試題”。在此背景下，教育系統(tǒng)及時做出調(diào)整，統(tǒng)籌規(guī)劃，確保教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。在做好疫情防控的同時，統(tǒng)籌義務(wù)教育均衡發(fā)展、探索建立公共衛(wèi)生安全教育長效機(jī)制、加快新時代研究生教育改革發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)新時代中等職業(yè)學(xué)校德育工作等。（一）超過95%的縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡自2010年《綱要》實施以來，教育部決定建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度，開展義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的督導(dǎo)檢查和評估認(rèn)定工作。隨后兩年，教育部分別與全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，共同推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2012年，教育部頒布《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，明確對基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、縣域義務(wù)教育校際差距、縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的滿意度展開評估，主要采取“縣級自評”“地市復(fù)核”“省級評估”“國家認(rèn)定”這一自下而上的評估方式進(jìn)行。2017年，為鞏固義務(wù)教育基本均衡發(fā)展成果，引導(dǎo)各地將義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平推進(jìn)，教育部出臺《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》，建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估制度。2020年是國家推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡目標(biāo)達(dá)成的決勝階段。最新數(shù)據(jù)顯示，截至2019年12月底，全國累計已有23個省份整體實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，共有2767個縣通過國家認(rèn)定實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡，占比95.32%，提前一年實現(xiàn)了2012年確立的2020年目標(biāo)——實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95%。[8]應(yīng)該說，中國縣域義務(wù)教育基本均衡取得卓越成就，但需格外注意的是，全國仍有9個省份136個縣未通過認(rèn)定，其中包括中部2個省份39個縣、西部7個省份97個縣，[9]這些都是義務(wù)教育均衡發(fā)展難上加難的核心攻堅區(qū)，也是真正阻斷教育貧困發(fā)生的主戰(zhàn)場。當(dāng)然，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展水平存在波動性，對已經(jīng)通過認(rèn)定的縣，還要進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測復(fù)查，警惕部分農(nóng)村貧困地區(qū)縣域義務(wù)教育基本均衡出現(xiàn)反彈。（二）加快推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)為貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》，辦好公平有質(zhì)量、類型特色突出的職業(yè)教育，加快推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化，教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等八部門于2020年9月出臺了《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，行動計劃的核心是落實立德樹人根本任務(wù)、推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、完善服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的制度體系、深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合和校企合作、健全職業(yè)教育考試招生制度、實施職業(yè)教育治理能力提升行動、實施職業(yè)教育“三教”改革攻堅行動、實施職業(yè)教育信息化2.0建設(shè)行動、實施職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)行動。中國正在加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平和服務(wù)能力，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展和提高國家競爭力提供多層次高質(zhì)量的技術(shù)技能人才支撐。此外，中國正在加快推進(jìn)修訂和落實《中華人民共和國職業(yè)教育法》，依法依規(guī)創(chuàng)新性辦好職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的影響力和美譽(yù)度。（三）加快新時代研究生教育改革發(fā)展新中國成立以來，中國累計培養(yǎng)1000多萬名博士、碩士，2020年在學(xué)研究生高達(dá)300萬人，基本實現(xiàn)了高層次人才的自主培養(yǎng)，建立起相對完備的研究生教育體系，成為世界研究生教育大國，為中國科技創(chuàng)新提供了有力的人才支撐。面對日益動蕩復(fù)雜的國際局勢，中國亟待進(jìn)一步完善能夠促進(jìn)人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)科學(xué)和核心技術(shù)創(chuàng)新突破的高質(zhì)量研究生教育體系，需要更全面準(zhǔn)確地把握新時代研究生教育發(fā)展規(guī)律，凸顯創(chuàng)造性。習(xí)近平總書記對研究生教育工作做出了重要指示，認(rèn)為“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用，要適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母邔哟稳瞬拧?。具有重要里程碑意義的全國研究生教育會議于2020年7月29日在北京召開，會議主要以提升研究生教育質(zhì)量為核心，以深化改革創(chuàng)新、推動內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)。9月，教育部、國家發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，強(qiáng)調(diào)“立德樹人、服務(wù)需求、提高質(zhì)量、追求卓越”的工作主線，從“加強(qiáng)思想政治教育”“深入推進(jìn)學(xué)科專業(yè)調(diào)整”“完善人才培養(yǎng)體系”“提升導(dǎo)師隊伍水平”“嚴(yán)格質(zhì)量管理”“加強(qiáng)條件資源保障”六個方面提出關(guān)鍵改革舉措，推進(jìn)落實“學(xué)科專業(yè)建設(shè)改革行動”“交叉學(xué)科高質(zhì)量發(fā)展行動”“產(chǎn)教融合建設(shè)行動”“一流學(xué)科培優(yōu)行動”“關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)高層次人才培養(yǎng)行動”“基礎(chǔ)學(xué)科深化建設(shè)行動”“博士生教育提質(zhì)行動”“導(dǎo)師指導(dǎo)能力提升行動”“課程教材建設(shè)質(zhì)量提升行動”“質(zhì)量提升和管理行動”十大專項行動，[10]這對于加快新時代研究生教育改革發(fā)展具有重大意義。四凸顯教育公平，辦好人民滿意的教育新中國成立以來，中國教育事業(yè)攻堅克難，建立了世界上規(guī)模最為龐大的教育體系，一直以來教育公平都是中國教育事業(yè)發(fā)展的奮斗目標(biāo)。近年來，教育系統(tǒng)一直不斷努力，不讓任何一個孩子喪失基本的受教育機(jī)會，盡量保證教育質(zhì)量公平，確保教育公平最大化實現(xiàn)。2019年，全國各級各類學(xué)校總計53.01萬所、在校生人數(shù)為2.82億人，各級教育普及程度已經(jīng)達(dá)到或超過中高收入國家的平均水平，保障了億萬人民群眾受教育的權(quán)利。截至2020年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由2018年的60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生全部清零，這對于一個擁有14億人口的發(fā)展中大國而言，是極其偉大的教育公平成就。（一）多項教育公平目標(biāo)順利達(dá)成在學(xué)前教育方面，毛入園率已于2019年達(dá)到83.4%，[11]距離85%的規(guī)劃目標(biāo)僅差1.6個百分點，按照過去8年年均增長超過3個百分點的增速，有望2020年末順利完成規(guī)劃目標(biāo)，全國普惠性幼兒園覆蓋率不斷增長，這對破解農(nóng)村貧困兒童“入園難、入園貴”等核心問題具有重要作用。在義務(wù)教育方面，中國自2010年以來實施了中華人民共和國義務(wù)教育史上單項投資最大的工程——“農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃”項目，正因農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件的改善，制約縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大短板才逐漸補(bǔ)齊，為通過縣域義務(wù)教育基本均衡國家認(rèn)定奠定了重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)基本均衡的縣（市、區(qū)）比例達(dá)到95.32%，提前一年實現(xiàn)了2012年確立的2020年目標(biāo)。中國“義務(wù)教育有保障”問題基本得到解決，義務(wù)教育普及程度已達(dá)到世界高收入國家的平均水平，這是根本阻斷中國貧困發(fā)生的重大教育貢獻(xiàn)。在職業(yè)教育方面，2019年底，全國中等職業(yè)學(xué)校在校生已達(dá)1576.5萬人，中等職業(yè)教育的生源主體來自農(nóng)村家庭和貧困家庭，畢業(yè)后超過90%的學(xué)生在城鎮(zhèn)就業(yè)，就業(yè)率近年來穩(wěn)定達(dá)到96%。未來兩年中國職業(yè)技能培訓(xùn)將達(dá)3500萬人次以上，高職院校將通過實施分類考試招生擴(kuò)招200萬人，擴(kuò)招指標(biāo)將繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，建檔立卡等貧困家庭學(xué)生將被優(yōu)先錄取。在高等教育方面，自2012年以來，重點高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項計劃累計招生近60萬人，建檔立卡貧困家庭普通高校畢業(yè)生人數(shù)從2015年的27.5萬人增加到2019年的50.9萬人。（二）特殊群體受教育權(quán)利得到極大改善中國從2017年開始實施了《第二期特殊教育提升計劃（2017—2020年）》，2020年各級各類特殊教育普及水平已得到全面提高，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，非義務(wù)教育階段特殊教育規(guī)模顯著擴(kuò)大，3.6萬名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。留守兒童和流動兒童是中國鄉(xiāng)村社會劇烈變遷而產(chǎn)生的兩大特殊學(xué)生群體。相比于其他學(xué)生群體，他們因更易受風(fēng)險波動影響而成為教育公平中的弱者。中國2016年出臺《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，要求到2020年，未成年人保護(hù)的法律法規(guī)及制度體系要更加健全，普遍增強(qiáng)全社會關(guān)愛保護(hù)兒童的意識，讓兒童成長環(huán)境更為完善、安全更加有保障，明顯減少兒童留守的現(xiàn)象。2020年10月17日，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》已經(jīng)第十三屆全國人大常務(wù)委員會第二十二次會議第二次修訂，將于2021年6月1日起施行。到2020年，中國已建立貧困地區(qū)建檔立卡等貧困家庭留守兒童臺賬，基本建成家庭、學(xué)校、政府和社會力量相互銜接的留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，留守兒童已明顯減少。留守兒童中有部分是孤兒，中央財政建立了專項轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助為各地孤兒發(fā)放基本生活費，從2019年開始，中央財政補(bǔ)助東、中、西部的孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)在原來基礎(chǔ)上增加了50%。針對流出鄉(xiāng)村的流動兒童，核心是妥善解決就學(xué)問題，以輸出地政府管理為主、以公辦中小學(xué)為主的“兩為主”政策在2020年切實得到進(jìn)一步落實。（三）教育助力脫貧攻堅取得成效2020年是全面決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。扶貧先扶志，扶貧必扶智，教育在中國脫貧攻堅事業(yè)中具有根本性的戰(zhàn)略地位。截至2020年底，中國已建成向貧困學(xué)生全覆蓋的資助體系：在學(xué)前教育階段，對學(xué)前一年幼兒免除保教費（簡稱“一免”），對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前一年幼兒發(fā)放生活補(bǔ)助金（簡稱“一補(bǔ)”），主要用于家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒的學(xué)習(xí)和生活費開支；在義務(wù)教育階段，實施“兩免一補(bǔ)”政策[12]；在職業(yè)教育階段，中等職業(yè)教育實施免學(xué)費和國家助學(xué)金政策[13]；在高中教育階段，普通高中免除建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費并實施國家助學(xué)金政策[14]；在高等教育階段，實施“獎助貸勤補(bǔ)免”及入學(xué)綠色通道等“多元混合”的資助方式。在建成貧困學(xué)生資助體系的當(dāng)下，未來工作是提升資助力度、精度和智能化水平。此外，為直接促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和扶貧工作，中國各級各類學(xué)校全力投入教育、產(chǎn)業(yè)、智力、健康、消費等扶貧的直接工作中。通過學(xué)校與貧困地區(qū)、鄉(xiāng)村直接結(jié)對，利用學(xué)校一切資源提升農(nóng)村教育水平、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)、幫扶貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)步脫貧，助力中國在2020年全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五2020年教育公共輿論熱點社會公眾通過輿論表達(dá)自己的教育訴求，維護(hù)自己的教育權(quán)益，關(guān)心教育實時熱點話題，有利于進(jìn)一步監(jiān)督與改進(jìn)教育工作，不斷推動教育事業(yè)發(fā)展。（一）“停課不停學(xué)”背后城鄉(xiāng)在線教育數(shù)字鴻溝問題在新冠肺炎疫情期間，中國6.4萬余個教學(xué)點實現(xiàn)數(shù)字教育資源全面鋪開，98.7%的中小學(xué)校（含教學(xué)點）接入互聯(lián)網(wǎng)，成功實現(xiàn)規(guī)?？涨暗摹巴Ｕn不停學(xué)”，基本滿足了2億學(xué)生家中遠(yuǎn)程在線學(xué)習(xí)需求。[15]但在線教育也使未能接入互聯(lián)網(wǎng)的學(xué)校（教學(xué)點）教學(xué)工作停滯，同時給家庭困難學(xué)生及其家庭增加網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，尤其對邊遠(yuǎn)農(nóng)村貧困家庭來說困難較大。河南鄧州市張村鎮(zhèn)上營村村民李某上初三的二女兒因家中沒錢給她買手機(jī)上網(wǎng)課，一時想不開喝藥自殺引發(fā)社會輿論關(guān)注，其背后隱匿的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題逐漸凸顯而成為社會輿論焦點。（二）推遲高考引發(fā)社會熱議受新冠肺炎疫情影響，2020年中國高考推遲一個月，這是17年來，中國首次調(diào)整高考時間，也是中國自恢復(fù)高考以來，高考時間首次整整推遲一個月，引發(fā)全社會廣泛關(guān)注。疫情背景下，不僅復(fù)習(xí)情況、心理壓力、試卷難度等多因素交織，這次高考還是部分省份新高考改革后的首次考試，更有部分地區(qū)遭受洪水災(zāi)害而影響考試進(jìn)度。除了常規(guī)的身份證、準(zhǔn)考證核驗外，2020年增加了戴口罩、測溫、消毒、一米間距等檢查程序，每個考點都派駐了醫(yī)護(hù)專員、救護(hù)車，并安排隔離考場備用，這皆是特殊之年的高考場景。（三）新冠肺炎疫情影響下應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)困難2020年中國高校畢業(yè)生達(dá)874萬人，再創(chuàng)歷史新高，且新冠肺炎疫情持續(xù)時間久、影響范圍廣，國際政治經(jīng)濟(jì)局勢也變化紛紜，就業(yè)形勢異常嚴(yán)