公共危機管理的控制處理機制

關于公共危機管理的控制處理機制第1頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第一節(jié)危機響應的戰(zhàn)略與目標危機響應：管理者采取行動以應對威脅的活動。是立即采取行動以挽救生命、保護財產(chǎn)與環(huán)境、滿足人的基本需要。響應還包括實施應急預案及短期恢復活動。第2頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三1.危機響應的戰(zhàn)略（1）進攻性戰(zhàn)略消除威脅戰(zhàn)略消減戰(zhàn)略隔離威脅戰(zhàn)略第3頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（2）預防性戰(zhàn)略規(guī)避威脅戰(zhàn)略提高彈性第4頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三2.危機響應的目標（1）保護公眾的生命安全——首要目標（2）減輕原生災害的損失（3）最大限度地減輕二次災害的損失理解這一目標應注意的問題：應急響應者的保護次生災害的防范思考：如何最大程度上保護應急響應者？第5頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例反思：次生災害案例一：在南方暴風雪災害處置過程中，由于抗冰保交通任務迫在眉睫，我們使用了大量的氯鹽融雪劑，沒有考慮到其對環(huán)境的破壞作用。結果，京珠高速公路邊的韶關等村鎮(zhèn)的水源受到污染。案例二：在毒奶粉事件后，有部門將數(shù)十噸“蒙牛”牛奶填埋在廣西鹿寨縣馬步水庫岸邊。結果牛奶滲透到水庫中，造成水體“富營養(yǎng)化”，對水庫里的魚群生存及下游的人畜飲水均造成了嚴重的威脅。第6頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第二節(jié)危機響應的活動與功能1.危機響應活動（1）危機發(fā)生之前，公共管理者所采取的主要響應措施：預警與疏散預置資源和裝備到受災影響的區(qū)域補充性減緩或準備措施第7頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（2）危機發(fā)生后響應活動主要包括：1）搜索和救援9月12日，天津港爆炸事故滿一個月。中新社記者從天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故現(xiàn)場新聞中心得到信息，截至9月12日下午3時確認：事故遇難人數(shù)55人，搶險救援犧牲人數(shù)110人。在搶險救援中犧牲的110人中，包括公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人。目前，尚有8人失聯(lián)，其中天津港消防人員5人，其他人員3人。住院治療人數(shù)218人，其中危重癥3人，重癥2人，累計出院580人。第8頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三2）醫(yī)療急救醫(yī)療急救檢傷分類表顏色優(yōu)先次序描述黑色第一優(yōu)先傷亡嚴重，可能死亡紅色第二優(yōu)先傷者可能存活，但必須手術或其它救治黃色第三優(yōu)先傷者需要醫(yī)療救護，但可以等待幾個小時或幾天綠色第四優(yōu)先傷者只需要簡單的急救第9頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三3）進行疏散4）開展災害評估（包括：災情評估、需求評估）5）處置危險源的影響6）提供水、食品及避難所7）進行衛(wèi)生管理8）維持治安9）提供社會心理咨詢服務10）恢復關鍵性的基礎設施11）對捐贈進行管理12）協(xié)調(diào)第10頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三2.危機響應的功能（1）應急評估：是指對可能受到的威脅進行探查的基礎上，預測其潛在的影響，決定如何應對。應急評估的內(nèi)容：災情評估（或損失評估）需求評估：思考：應急評估的作用？第11頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（2）影響處置：是指響應要采取適當?shù)男袆樱拗茷暮τ绊懙姆秶?，避免危機的擴大與升級。影響處置就是指對危險源的影響進行處置。危險源影響的分類：在響應前，影響已經(jīng)結束。影響持續(xù)，但響應行動不能限制或消除影響。影響持續(xù)，但響應行動可以對其進行限制或消除。第12頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（3）安全保護：指采取保護措施，最大限度地避免人員傷亡。1）選擇采取何種類型的保護性行動。第13頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第14頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三2）向可能受到影響的公眾發(fā)出警報3）實施保護性行動4）對危險區(qū)域進行封鎖、控制5）開展搜救行動6）接收、照顧災民7）遠離危險源8）減輕環(huán)境污染第15頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（4）調(diào)度資源：是指動員、調(diào)度各種資源。對危機進行處理。資源動員與調(diào)度的主要流程：接受信息，查明信息通知主要部門，啟動應急預案建立現(xiàn)場指揮部現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)有信息，評估危機的情勢，制定現(xiàn)場相應計劃，包括情勢、任務、管理和后勤。第16頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三現(xiàn)場相應計劃的內(nèi)容情勢危機區(qū)域；受害者；應急資源與分布任務需要去做什么？執(zhí)行相應行動的目的與戰(zhàn)略；任務優(yōu)先次序及響應力量的任務分配；任務完成時間；如果出現(xiàn)風險，采取何種行動；完成任務后應采取的行動。管理與后勤交通、燃料供應、食宿安排、裝備補充控制協(xié)調(diào)與溝通誰向誰報告；誰負責具體的工作；團隊之間如何合作；報告時間和位置；倒班時間；如何進行溝通聯(lián)絡。第17頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三⑤現(xiàn)場指揮部向后方指揮中心及參與應急響應部門的指揮人員通報現(xiàn)場處置計劃。⑥對危機現(xiàn)場進行管理⑦宣布響應結束之前，組織相關人員對事件進行總結。⑧應急響應人員撤離現(xiàn)場。⑨撰寫危機報告，進行應急調(diào)查與評估。第18頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例：洛陽東都商廈12·25特大火災事故2000年12月25日，河南省洛陽市東都商廈發(fā)生特大火災事故，造成309人死亡，7人受傷，直接經(jīng)濟損失275萬元。事故發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視，江澤民總書記和朱镕基、胡錦濤、李嵐清、吳邦國、羅干、王忠禹等領導同志都作出重要批示。第19頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例簡介2000年12月25日20時許，為封閉兩個小方孔，東都分店負責人王某某(臺商)指使該店員工王某某和宋某、丁某某將一小型電焊機從東都商廈四層抬到地下一層大廳，并安排王某某(無焊工資質(zhì)證)進行電焊作業(yè)，未作任何安全防護方面的交代。王某某施焊中也沒有采取任何防護措施，電焊火花從方孔濺入地下二層可燃物上，引燃地下二層的絨布、海綿床墊、沙發(fā)和木制家具等可燃物品。王某某等人發(fā)現(xiàn)后，用室內(nèi)消火栓的水槍從方孔向地下二層射水滅火，在不能撲滅的情況下，既未報警也沒有通知樓上人員便逃離現(xiàn)場，并訂立攻守同盟。第20頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三正在商廈辦公的東都商廈總經(jīng)理李某某以及為開業(yè)準備商品的東都分店員工見勢迅速撤離，也未及時報警和通知四層娛樂城人員逃生。隨后，火勢迅速蔓延，產(chǎn)生的大量一氧化碳、二氧化碳、含氰化合物等有毒煙霧，順著東北、西北角樓梯間向上蔓延(地下二層大廳東南角樓梯間的門關閉，西南、東北、西北角樓梯間為鐵柵欄門，著火后，西南角的鐵柵欄門進風，東北、西北角的鐵柵欄門過煙不過人)。由于地下一層至三層東北、西北角樓梯與商場采用防火門、防火墻分隔，樓梯間形成煙囪效應，大量有毒高溫煙霧以每分鐘240米左右的速度通過樓梯間迅速擴散到四層娛樂城。著火后，東北角的樓梯被煙霧封堵，其余的3部樓梯被上鎖的鐵柵欄堵住，人員無法通行，僅有少數(shù)人員逃到靠外墻的窗戶處獲救，聚集的大量高溫有毒氣體導致309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。第21頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三21時35分、21時38分，洛陽市消防支隊“119”和公安局“110”相繼接到東都商廈發(fā)生火災的報警，立即調(diào)集800余名消防官兵和公安民警、30余臺消防車輛進行撲救。洛陽市委、市政府主要負責人立即趕赴火災現(xiàn)場，組織指揮搶險和救護工作。22時50分，火勢得到有效控制；26日零時37分，大火被完全撲滅。共有106名人員(包括商廈辦公人員和正在三層裝修的60多人)獲救。第22頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例分析：角色扮演要求：以洛陽東都火災為背景，模擬一起火災響應行動。這起火災響應中，有哪些人或部門參與，他們各自承擔哪些職責，具體怎么做？第23頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第三節(jié)危機響應的保障體系1.應急救援隊伍（1）救災隊伍的結構：綜合性應急救災隊伍、專業(yè)性應急救災隊伍。（2）世界各國的應急救援隊伍：警察、消防員、醫(yī)護人員都是一線響應者。第24頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（3）我國的救援隊伍：公安、防汛抗旱、抗震救災、森林防火、海上搜救、鐵路事故救援、礦山救護、核應急、醫(yī)療救護、動物疫情處置等專業(yè)隊伍，他們是我國應急救援的基本力量。企事業(yè)單位專兼職隊伍、應急自愿者，他們是應急救援的輔助力量。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預備部隊，他們是應急救援的突擊力量。第25頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（4）我國救援隊伍的四大弊端：專業(yè)隊伍單隊單能，不能充分發(fā)揮應急救援力量的作用。專業(yè)救援隊伍之間分部門、分災種建設、協(xié)調(diào)聯(lián)動欠缺。專業(yè)救援隊伍與兼職救援隊伍之間缺少溝通與合作，專兼結合的水平需要提高。軍地分割，中國人民解放軍、中國人民武警部隊、民兵組織等武裝力量處突維穩(wěn)的功能有待深入開發(fā)。第26頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例：應急救援不能復視專業(yè)性案例一：堅車能歷險，渡河不如舟。應急救援，特別是一線救援必須突顯專業(yè)性，才能事半功倍。2008年汶川地震后，大批安全生產(chǎn)應急救援隊伍投入災區(qū)救援。因隊伍平時受到的技能訓練和所裝備的工具不適應地震廢墟搜救，收效不盡人意。案例二：2011年3月11日，日本發(fā)生里氏9.0級的大地震。中國國際救援隊伍趕赴日本救援。由于此次地震引發(fā)海嘯，災害現(xiàn)場并不是典型的城市地震廢墟。而中國國際救援隊伍所擅長的城市廢墟搜救，成效可想而知。案例三：應急救援如果無視專業(yè)性，可能導致次生災害，導致事態(tài)的惡化和不必要的損傷。1986年，切爾諾貝利核電站事故發(fā)生后，蘇聯(lián)派內(nèi)務部隊官兵救援。因為他們?nèi)鄙俦貍涞闹R與裝具，官兵們受到嚴重的核輻射，其教訓十分深刻。第27頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（5）我國救援隊伍建設應遵循的基本原則：綜合應急的原則分工合作的原則軍民結合的原則社會參與原則第28頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三2.應急法律保障（1）應急法制：是指人們將應對危機的經(jīng)驗、教訓以法律規(guī)范的形式固定下來。（2）應急法制的體系：憲法《突發(fā)事件應對法》：是危機管理的基本法。部門單行法律法規(guī)：如，《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對條例》、《中華人民共和國防震減災法》。第29頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（3）我國公共危機管理的基本法：《突發(fā)事件應對法》——標志著我國公共危機管理法制化進程取得巨大的進步。（4）《突發(fā)事件應對法》的特征：即規(guī)定了行政部門在緊急狀態(tài)下可以行使行政緊急權，又維護了公民自由，防止政府濫用緊急行政權，維護二者之間形成一種平衡。綜合性的應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，而不只是調(diào)整某一類危機。第30頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三3.應急資金的保障我國應急財政資金的來源：財政撥款：《中華人民共和國預算法》規(guī)定，各級政府預算應當按照本級預算支出額的1%-3%設置預備費。社會捐助:汶川地震后，全國共接收國內(nèi)外社會各界捐贈款物（截至2008年9月25日12時為止）總計594.68億元，實際到賬款物總計594.08億元，已向災區(qū)撥付捐贈款物合計268.80億元政策保險和商業(yè)保險（例：1998年，美國、加拿大發(fā)生冰暴，兩國的保險機構分別受理了80萬與14萬件理賠事宜，金額高達13億美元。相比之下，2008年年初，我國南方大部分地區(qū)遭受特大低溫、雨雪和冰凍災害。盡管報下部門積極理賠，但理賠金額尚且不到全部災害損失的1%。）第31頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三4.應急物資保障（1）實物儲備（2）資金儲備與生產(chǎn)能力儲備（3）社會儲備第32頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三5.避難場所（1）應急避難場所的特點：安全方便就近第33頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（2）避難場所應該注意的問題：向公眾及時發(fā)布有關危機的具體、清晰可靠的信息，動員其進入應急避難所。政府與公眾溝通、公共安全教育對于公眾采取正確的避災行動十分重要。公眾必須掌握通往最近避難所的路線。避難所遭受破壞后，有可能不在適合避災。避難所要儲備必要的醫(yī)療設備，方便公眾就醫(yī)。理想的避難所必須滿足人的各種需求。第34頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例：東日本大地震中的避難所2011年3月11日，日本當?shù)貢r間14時46分，日本東北部海域發(fā)生里氏9.0級地震并引發(fā)海嘯，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。東日本大地震后，大批災民前往避難所。在仙臺，由于食品和飲水短缺，不少避難所中的公眾每天只能飲一瓢水，吃一兩個飯團。此外，避難所的衛(wèi)生和御寒等條件很差，一些人舊病加劇。在地震后的一個月內(nèi)，至少有282人在避難所中死亡。第35頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三6.應急通信保障案例：“9.11”事件中的通信設施不兼容9.11”事件發(fā)生后，300多名警察和消防隊員沖進被撞擊的世貿(mào)大樓中進行救援。經(jīng)過航煤的高溫燃燒，玻璃鋼體的大樓逐漸傾斜。正是因為內(nèi)外的通信工具不兼容，盡管外面的救援人員萬分著急，卻無法和里面的人取得聯(lián)系。這導致那300多名最初響應者不幸遇難。第36頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第四節(jié)公共危機管理控制處理機制的內(nèi)涵與特征1.公共危機管理控制機制的內(nèi)涵（1）控制：是指監(jiān)視管理過程中各項活動以保證他們按照計劃進行并糾正各種重要偏差的過程。（2）公共危機應對控制：是危機管理者通過監(jiān)督、監(jiān)察有關活動，保證危機應對活動按照危機應對計劃進行，并不斷的糾正各種偏差的過程。第37頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（3）控制的種類：前饋控制同期控制反饋控制第38頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三反饋控制的缺點：管理者獲得信息時，浪費或損失已經(jīng)形成。反饋控制的優(yōu)點：反饋控制為管理者提供了關于計劃的效果究竟如何真實的信息。反饋控制可以增加員工的積極性。第39頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三2.有效的公共危機管理控制處理機制的特征（1）信息應該準確（2）信息提供應該及時（3）應有利于糾正偏差（4）應該經(jīng)濟合理（5）應該選擇好關鍵點控制第40頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第五節(jié)公共危機管理控制處理過程1.公共危機的識別與判斷（1）公共危機的識別：是危機管理過程的主要階段，其關鍵工作是通過危機檢測體統(tǒng)或信息檢測處理系統(tǒng)認識和辨別出危機潛伏期的各種癥狀。（2）危機識別和判斷的程序:危機初步識別危機的判斷第41頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（3）危機識別與判斷的方法信息來源美國危機管理專家?guī)炷匪拱盐C管理中組織需要掃描的信息來源歸納為三類：問題管理信息來源、風險評估信息來源、關系信息來源。信息收集：大眾傳媒、事故及隱患鑒定報告、實地調(diào)研。信息整理分析：分析評估標準：可能性、影響傷害程度。第42頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三什么是告知？就是事情出來之后，把話說清楚。問題的關鍵在于，誰站出來說清楚，這是至關重要的，一定要當事人自己站出來把話說清楚。舉一個例子，非典期間北大人民醫(yī)院隱匿疫情不報，被央視給曝光了。很快三十多個記者到北大人民醫(yī)院采訪，找院長，院長關機；找書記，書記出差；找業(yè)務院長，業(yè)務院長說你找行政院長；找行政院長，行政院長說你找辦公室吧；找辦公室，辦公室說你找宣傳科吧；找宣傳科，宣傳科說我們的宣傳科只管醫(yī)院內(nèi)部的櫥窗建設，不管外宣。這三十多號記者連一個北大人民醫(yī)院的直接當事人也沒有找到。43第43頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三各位現(xiàn)在想想，如果你是記者，早晨九點多在臺里、報社被留了作業(yè)，下午四點多該結稿了，作業(yè)還沒寫完，你會怎么辦。于是有記者在北大人民醫(yī)院小南門采訪了一個賣冰棍的老太太。記者問：這事出了以后，呂院長最近有沒有上班??？老太太說：沒看見。記者又問：您多長時間沒看見院長了？老太太說：搞不清楚。記者說：估計有倆禮拜沒有？老太太說：差不多吧。記者再問：您愿意告訴我您的名字嗎？老太太說：我不愿意。第二天一篇報道就出來了：據(jù)北大人民醫(yī)院內(nèi)部一位不愿意透漏姓名的人士說，事發(fā)之后該院院長已半月有余未在公開場合露面。大家看這報道里哪一點是假的呢？44第44頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三遇到這種情況，我們先不要指責記者胡說八道、捕風捉影，甚至有時候還敲詐勒索。我們要反思自己，歸根到底造成這種情況是因為我們自己沒站出來說話，即使我們出來說得不夠好甚至是說錯了，也比讓別人說強。所以，告知的核心問題在于掌握話語權，千萬不能把話語權讓出去，尤其在當今這么一個高度信息化的時代。45第45頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三2.公共危機的隔離與控制（1）公共危機的隔離危機的萌芽到危機的全面爆發(fā)需要一個過程：導火線危機事件進入緊急狀態(tài)，直到最終爆發(fā)，必然經(jīng)歷一個危機的升級過程。危機管理者，在這一過程中，應采取有效的措施（“防火墻”）控制危機的蔓延，保證組織其他部門的正常運行。第46頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（2）公共危機隔離的分析與評估隔離危機階段，對于工作優(yōu)先次序的選擇，事先必須有一個簡單的評估過程。危機評估方法的衡量標準：事情的嚴重性緊迫性未來發(fā)展趨勢第47頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（3）公共危機隔離的基本原則——“生命第一”原則措施：征用車輛運送受傷者為拯救本人或他人的生命，占用必須的食物或藥品。將自己或他人的家庭—在其受到威脅時—安置在無人居住的住宅區(qū)。未經(jīng)許可進入民宅或建筑物，取出可以用于救生的設備，進行救援或保護工作等。第48頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（4）公共危機管理隔離的管理機構啟用危機管理機構決定主要人物介入程度（5）公共危機隔離中的信息溝通信息——危機發(fā)生后，危機管理有效與否的決定性因素。第49頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例：溝通與杞人憂天案例一：“杞國有人憂天地崩墜，身亡所寄，廢寢食者。又有憂彼之所憂者，因往曉之，曰：“天，積氣耳，無處無氣。若屈伸呼吸，終日在天中行止，奈何憂崩墜乎？其人舍然大喜，曉之者亦舍然大喜?！卑咐?009年6月7日，河南杞縣發(fā)生鈷-60卡源事故。一個月很，在謠言四起，媒體曝光的情況下，當?shù)卣殴际录木売?。而且當?shù)卣恢蔽窗l(fā)布任何后續(xù)的信息。結果杞縣上演了現(xiàn)代版的“杞人憂天”，大批公眾倉皇出逃。危機溝通是其主要原因。第50頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第51頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三3.公共危機的處理與解決（1）公共危機處理的目標：穩(wěn)定社會，維持社會經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運行。穩(wěn)定的意義：在政治層面上在經(jīng)濟層面上在社會層面上公共危機處理，采取的措施：開展積極有效的救援及時發(fā)布公告安定民心第52頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（2）公共危機處理的難點決策人員配置物資調(diào)配協(xié)調(diào)溝通第53頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三第六節(jié)：公共危機管理控制處理的策略與方法1.公共危機管理控制處理的策略（1）危機中止策略當危機發(fā)生后，應及時發(fā)現(xiàn)危機產(chǎn)生的根源和擴散的途徑，采取積極有效的手段阻段其發(fā)展，中止危害。第54頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三（2）危險隔離策略將危險的負面影響隔離在最小的范圍內(nèi)，避免造成更大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。隔離策略：危害隔離人員隔離第55頁，共62頁，2023年，2月20日，星期三案例：美國“保護總統(tǒng)計劃”“保護總統(tǒng)計劃”是美國頭號機密（20世紀80年代末，布什總統(tǒng)更名為“持久的憲法政府”）?！俺志玫膽椃ㄕ庇媱澃ㄒ惶住爸醒攵ㄎ幌到y(tǒng)”，他一天24小時對總統(tǒng)繼任候選人進行行跡跟蹤，并確?？偨y(tǒng)和這些繼承人不會在同一時間出現(xiàn)在同一地點。比如，美國總統(tǒng)每年都要到過會發(fā)表全球矚目的“國情咨文”，闡述美國政府的內(nèi)外政策。細心的觀眾會發(fā)現(xiàn)，每一次國情咨文大會，都沒有出現(xiàn)內(nèi)閣成員全體出席的情況。其實正是根據(jù)“保護總統(tǒng)計劃”做出的特別安排?？偨y(tǒng)講話時，至少有一名內(nèi)閣成員不在現(xiàn)場，并且隱