高考地理二輪復(fù)習(xí)學(xué)案湘教版第46講污染物跨境轉(zhuǎn)移與環(huán)境安全環(huán)境保護(hù)政策措施與國(guó)家安全

第46講污染物跨境轉(zhuǎn)移與環(huán)境安全環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全[課標(biāo)內(nèi)容要求]1.結(jié)合實(shí)例，說(shuō)明污染物跨境轉(zhuǎn)移對(duì)環(huán)境安全的影響。2.舉例說(shuō)明環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全的關(guān)系。核心素養(yǎng)解讀知識(shí)體系導(dǎo)學(xué)1.綜合思維：結(jié)合材料，掌握污染物跨境轉(zhuǎn)移的概念、主要形式、產(chǎn)生原因及危害，掌握環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系及其層次結(jié)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)的政策體系。2.人地協(xié)調(diào)觀：結(jié)合材料，掌握國(guó)際合作應(yīng)對(duì)污染物跨境轉(zhuǎn)移的主要原則和具體措施，掌握如何從政策、法律法規(guī)體系方面保護(hù)環(huán)境，保障國(guó)家安全。積累必備知識(shí)——基礎(chǔ)落實(shí)贏得良好開端一、污染物跨境轉(zhuǎn)移與環(huán)境安全1.污染物跨境轉(zhuǎn)移概念指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)向輸出污染物，將本國(guó)產(chǎn)生的污染治理成本轉(zhuǎn)嫁給他國(guó)，從而少承擔(dān)或不承擔(dān)和環(huán)境治理責(zé)任的社會(huì)行為主要形式①污染物通過(guò)河流、海洋或大氣等中的介質(zhì)進(jìn)行轉(zhuǎn)移；②污染物通過(guò)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)移根本原因國(guó)家之間的不平衡，在環(huán)境保護(hù)和污染控制領(lǐng)域的制度建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、治理成本和等方面都存在差距方向主要從發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家或地區(qū)向國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移影響①對(duì)輸出國(guó)：減少資源損耗和污染物排放，降低處置成本，緩解國(guó)內(nèi)公眾輿論壓力；②對(duì)接受國(guó)：使和公眾健康受損【特別提醒】電子垃圾跨境轉(zhuǎn)移對(duì)接受國(guó)所產(chǎn)生的影響（1）環(huán)境：形成大量重金屬污染，造成空氣、水體的污染；（2）經(jīng)濟(jì)：直接獲得部分貴重金屬，推動(dòng)回收經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（3）社會(huì)：進(jìn)口這類舊電器可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加居民收入，但容易危及居民健康。2.國(guó)際合作應(yīng)對(duì)污染物的跨境轉(zhuǎn)移（1）國(guó)際應(yīng)對(duì)措施①禁止發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家出口和轉(zhuǎn)移，各國(guó)需要把危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生數(shù)量減到最低限度，并采用最有利于環(huán)境保護(hù)的方式儲(chǔ)存和處理。②如果出于環(huán)?？紤]確有必要越境轉(zhuǎn)移廢物，出口國(guó)必須事先向進(jìn)口國(guó)和有關(guān)國(guó)家通報(bào)廢物的數(shù)量及；越境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物時(shí)，出口國(guó)必須持有進(jìn)口國(guó)政府的書面批準(zhǔn)書。③發(fā)達(dá)國(guó)家依托在污染物管理、污染物無(wú)害化處理技術(shù)和資金投入等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)、信息交流和人員培訓(xùn)等多種途徑加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的合作。（2）我國(guó)應(yīng)對(duì)措施為了防范國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，需從法律、、技術(shù)、和公眾參與等多個(gè)維度制定綜合性的應(yīng)對(duì)措施。二、環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全1.環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系健全的法律法規(guī)體系是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的基本保障。我國(guó)目前已經(jīng)建立起由、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和組成的環(huán)境保護(hù)體系，為依法治國(guó)、確保國(guó)家生態(tài)安全奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（1）憲法中的環(huán)境保護(hù)條款確立了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的和主要內(nèi)容，是的基礎(chǔ)和依據(jù)。（2）國(guó)際環(huán)境保護(hù)公約我國(guó)在維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全的同時(shí)，積極務(wù)實(shí)地參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的，為確保全球生態(tài)安全做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（3）環(huán)境保護(hù)法規(guī)我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)由環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)法律和環(huán)境保護(hù)法規(guī)、地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等不同層次、不同內(nèi)容的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)組成。2.環(huán)境保護(hù)的政策體系（1）最高層次：基本國(guó)策。（2）第二層次：“”和“三統(tǒng)一”。（3）第三層次：三大環(huán)境管理政策和八大制度，其中三大環(huán)境管理政策如下：①“為主，結(jié)合”政策主要措施包括對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行制度和“”制度。②“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”政策主要措施有：制度和對(duì)嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位實(shí)行制度。③“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策主要措施包括環(huán)境保護(hù)制、城市環(huán)境綜合整治定量制度、污染集中控制制度和排污申報(bào)登記制度。（4）其他環(huán)境管理的新政策、新舉措主要有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案、制度、生態(tài)環(huán)境制度、生態(tài)保護(hù)紅線政策等?！咎貏e提醒】環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施的主要手段環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財(cái)產(chǎn)，環(huán)境保護(hù)是公益事業(yè)，實(shí)施環(huán)境管理的手段有多種，由于國(guó)家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預(yù)強(qiáng)制性地約束政府、企業(yè)和個(gè)人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果。因而，環(huán)境保護(hù)政策實(shí)施的主要手段是法律手段和行政手段。提升關(guān)鍵能力——能力突破掌握解題技法關(guān)鍵能力一污染物跨境轉(zhuǎn)移與環(huán)境安全【典題精研】[典例1][2019·全國(guó)卷Ⅰ]19世紀(jì)中期，美國(guó)芝加哥市向注入密歇根湖的河流直接排污，嚴(yán)重影響了水質(zhì)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)修建人工運(yùn)河和清淤工程，使原本流入密歇根湖的河流轉(zhuǎn)而注入伊利諾伊河，連通了五大湖和密西西比河兩大水系。下圖示意運(yùn)河及水系位置關(guān)系。簡(jiǎn)述該工程對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境的影響。（10分）[圖解思路][答案][感悟核心素養(yǎng)]區(qū)域認(rèn)知圖示美國(guó)芝加哥位于注入密歇根湖的河流沿岸，在區(qū)域認(rèn)知上明確芝加哥與五大湖的位置關(guān)系，弄清楚污染物隨河流的擴(kuò)散方向綜合思維結(jié)合圖文信息和所學(xué)知識(shí)，運(yùn)用綜合思維分析芝加哥通過(guò)修建人工運(yùn)河和清淤工程對(duì)當(dāng)時(shí)環(huán)境的影響【考點(diǎn)精析】1.污染物跨境轉(zhuǎn)移的主要方向和原因類型方向原因人為原因的污染物跨境轉(zhuǎn)移以發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的污染轉(zhuǎn)移為主環(huán)保意識(shí)的差異；各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距；不同國(guó)家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切需要，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)；立法的缺陷；部分國(guó)家缺乏應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)基于自然因素的污染物跨境轉(zhuǎn)移污染源所在地向鄰近國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移除了以上原因外，還與污染源沒(méi)有進(jìn)行污染物處理或沒(méi)控制好、大氣環(huán)流（風(fēng)）、水循環(huán)（河流）、洋流等動(dòng)力機(jī)制有關(guān)2.污染物跨境轉(zhuǎn)移的治理措施（1）跨境污染問(wèn)題的應(yīng)對(duì)措施類型應(yīng)對(duì)措施源頭防范事中風(fēng)險(xiǎn)控制事后治理自然過(guò)程產(chǎn)生影響的跨境污染要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，通過(guò)國(guó)際合作機(jī)制促進(jìn)污染物來(lái)源國(guó)的污染治理一旦發(fā)生跨境污染事件，要及時(shí)采取應(yīng)急響應(yīng)，控制影響范圍，消除危害做好生態(tài)恢復(fù)、賠償損失等善后處理工作廢棄物跨境轉(zhuǎn)移、含有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)品貿(mào)易類型的跨境污染需要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭上控制境外污染物的輸入。嚴(yán)格禁止有毒有害物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)的產(chǎn)品和高污染固體廢棄物入境，嚴(yán)格打擊走私和私自?shī)A帶高污染固體廢棄物等行為對(duì)一些因國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、資源短缺等原因必須進(jìn)口的有污染的廢棄物和產(chǎn)品，應(yīng)加強(qiáng)無(wú)害化處理，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)替代品以逐步減少進(jìn)口對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的跨境污染要強(qiáng)化污染治理，及早消除危害（2）我國(guó)治理污染物跨境轉(zhuǎn)移的措施①在國(guó)際貿(mào)易中充分利用國(guó)際公約與污染物出口國(guó)或地區(qū)進(jìn)行交涉，更好地維護(hù)國(guó)家的環(huán)境權(quán)益。②逐步健全法規(guī)體系，加強(qiáng)對(duì)污染物跨境轉(zhuǎn)移的控制，認(rèn)真對(duì)待我國(guó)外資準(zhǔn)入中的污染轉(zhuǎn)移，全面禁止洋垃圾入境，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和人民群眾的身體健康。③強(qiáng)化資源集約利用，全面提升國(guó)內(nèi)固體廢棄物無(wú)害化、資源化利用水平，逐步補(bǔ)齊國(guó)內(nèi)資源缺口。④積極引導(dǎo)公眾參與，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持的良好氛圍?！绢}組精練】現(xiàn)代拆解與再利用產(chǎn)業(yè)，幾乎100%對(duì)回收廢棄物資源進(jìn)行了利用。下圖為江蘇揚(yáng)州某產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)鏈基本構(gòu)架。讀圖完成1～2題。1.該產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要目的是解決（）A.資源開采中的環(huán)境污染B.資源加工中的環(huán)境污染C.產(chǎn)品運(yùn)輸中的環(huán)境污染D.產(chǎn)品利用后的環(huán)境污染2.該園區(qū)從國(guó)外輸入廢棄物資源，主要考慮的是（）A.減輕環(huán)境污染B．增加就業(yè)機(jī)會(huì)C.促進(jìn)國(guó)際合作D．提高企業(yè)收益萊茵河曾因匯集大量工業(yè)廢水，水質(zhì)惡化，成了“歐洲下水道”，魚蝦幾乎絕跡，形成了嚴(yán)重的環(huán)境安全問(wèn)題，對(duì)沿岸各國(guó)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。1963年沿岸國(guó)家成立“萊茵河國(guó)際管理委員會(huì)”，簽訂了嚴(yán)格的合作公約進(jìn)行治理。治理后的萊茵河又恢復(fù)了勃勃生機(jī)。據(jù)此完成3～4題。3.萊茵河水質(zhì)曾惡化形成環(huán)境安全問(wèn)題，主要是因?yàn)榕湃肓舜罅浚ǎ〢.生產(chǎn)污水B．生活污水C.河運(yùn)污染物D．固體污染物4.沿岸國(guó)家實(shí)施合作公約，應(yīng)對(duì)環(huán)境安全問(wèn)題的措施錯(cuò)誤的是（）A.及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理水污染，避免其進(jìn)一步惡化B.積極應(yīng)對(duì)已發(fā)生的水污染問(wèn)題，降低其危害程度C.增強(qiáng)對(duì)水污染事件應(yīng)急響應(yīng)與善后處理能力D.關(guān)閉所有污水排放企業(yè)關(guān)鍵能力二環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全【典題精研】[典例2]排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利，即排污權(quán)（這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制。結(jié)合所學(xué)知識(shí)完成（1）～（2）題。（1）“排污交易”依據(jù)的制度是（）A.排污收費(fèi)B．限期治理C.三同時(shí)D．環(huán)境影響評(píng)價(jià)（2）“排污交易”是環(huán)境管理中的哪一手段（）A.法律B．教育C.經(jīng)濟(jì)D．行政[圖解思路][答案]（1）（2）[感悟核心素養(yǎng)]綜合思維根據(jù)文字信息及所學(xué)知識(shí)，運(yùn)用綜合思維深入理解排污交易權(quán)?！芭盼劢灰住苯灰椎氖桥盼蹤?quán)，增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類似于排污收費(fèi)，屬于環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段人地協(xié)調(diào)觀排污交易權(quán)通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利，以此來(lái)進(jìn)行污染物的排放控制，體現(xiàn)了人地協(xié)調(diào)觀【考點(diǎn)精析】1.我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律層次結(jié)構(gòu)2.我國(guó)環(huán)境政策體系3.中國(guó)三大環(huán)境管理政策（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合主要制度主要內(nèi)容作用環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度對(duì)重大工程建設(shè)、區(qū)域開發(fā)或其他可能對(duì)環(huán)境造成影響的人類活動(dòng)事先作出預(yù)測(cè)和評(píng)估；論證工程建設(shè)項(xiàng)目能否立項(xiàng)建設(shè)；最大限度地防止和減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響能夠有效地防止不利于環(huán)境的事件發(fā)生“三同時(shí)”制度建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的制度能防止新的污染源產(chǎn)生（2）誰(shuí)污染，誰(shuí)治理主要制度主要內(nèi)容作用排污收費(fèi)制度污染物排放到環(huán)境中，是對(duì)環(huán)境容量資源的利用，必須征收一定的費(fèi)用；可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節(jié)約環(huán)境資源可以使污染防治責(zé)任與排污者的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一污染限期治理制度對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題采取強(qiáng)制性措施：限定治理時(shí)間；限定治理內(nèi)容；限定治理效果主要針對(duì)社會(huì)公眾反映強(qiáng)烈的污染問(wèn)題；考慮限期治理的資金和技術(shù)的可能性（3）強(qiáng)化環(huán)境管理主要制度主要內(nèi)容作用環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，具體落實(shí)各級(jí)地方政府對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的行政管理制度督促各級(jí)地方政府和決策者重視環(huán)境保護(hù)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度是把城市環(huán)境作為一個(gè)系統(tǒng)，對(duì)其進(jìn)行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展使環(huán)保工作納入政府議事日程【題組精練】隨著越來(lái)越多的國(guó)家加入WTO，環(huán)境與貿(mào)易的關(guān)系日趨復(fù)雜。據(jù)此回答1～2題。1.世界貿(mào)易組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響可能是（）A.環(huán)境污染在國(guó)際蔓延B.重污染產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移C.發(fā)展中國(guó)家過(guò)度開發(fā)資源密集型產(chǎn)品D.引起雙邊或多邊的貿(mào)易摩擦2.加入WTO后，短期內(nèi)國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)可能不利于我國(guó)（）A.出口更多的產(chǎn)品B.建立和完善產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)證體系C.提高環(huán)保技術(shù)水平D.提高環(huán)保意識(shí)十九大報(bào)告中提到，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。讀圖完成3～4題。3.圖中所表達(dá)的含義理解正確的是（）A.生態(tài)文明建設(shè)就是把可持續(xù)發(fā)展提升到綠色發(fā)展高度B.生態(tài)文明建設(shè)必須加強(qiáng)對(duì)外開放，拓展能源進(jìn)口渠道，從源頭上改變能源來(lái)源C.生態(tài)文明建設(shè)就是污染控制和生態(tài)恢復(fù)，是工業(yè)文明的進(jìn)一步發(fā)展D.生態(tài)文明建設(shè)在一定時(shí)空范圍內(nèi)不會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展4.下列關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)舉措，不合理的是（）A.生態(tài)文明建設(shè)要重點(diǎn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)布局B.深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式C.要積極謀求生產(chǎn)與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城鄉(xiāng)和地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展D.生態(tài)文明建設(shè)要加強(qiáng)區(qū)域資源開發(fā)力度，大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平快速提高第46講污染物跨境轉(zhuǎn)移與環(huán)境安全環(huán)境保護(hù)政策、措施與國(guó)家安全必備知識(shí)一、1．境外環(huán)境損害自然環(huán)境人為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平公眾參與發(fā)展中廢棄物環(huán)境安全2．（1）危險(xiǎn)廢物就地性質(zhì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓（2）經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作二、1．法律國(guó)際公約法律法規(guī)（1）基本框架環(huán)境立法（2）國(guó)際合作（3）基本單行行政2．（1）環(huán)境保護(hù)（2）三同步（3）環(huán)境管理預(yù)防防治環(huán)境影響評(píng)價(jià)三同時(shí)排污收費(fèi)限期治理目標(biāo)責(zé)任考核（4）生態(tài)補(bǔ)償損害賠償關(guān)鍵能力關(guān)鍵能力一[典題精研][典例1]答案：市區(qū)河道和密歇根湖鄰近水域污染程度降低，河湖水質(zhì)得以改善；伊利諾伊河水量增加的同時(shí)污染物也增加，污染物還會(huì)通過(guò)河水和側(cè)滲過(guò)程污染周邊及下游地區(qū)；伊利諾伊河是密西西比河的支流，密西西比河流域南北跨度大，其下游地區(qū)與五大湖區(qū)地理環(huán)境差異巨大，水系連通后兩大流域水生生物相互干擾，水生生態(tài)系統(tǒng)受到影響。[題組精練]1～2.解析：第1題，根據(jù)圖中信息可知，該產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要是對(duì)人們生活中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行回收再利用，再創(chuàng)造價(jià)值。所以主要是解決產(chǎn)品利用后的環(huán)境污染，D對(duì)。第2題，該園區(qū)從國(guó)外輸入廢棄物資源，經(jīng)過(guò)現(xiàn)代拆解與再生產(chǎn)企業(yè)，再生產(chǎn)、創(chuàng)造，獲得經(jīng)濟(jì)效益。所以主要考慮的是提高企業(yè)收益，D對(duì)。減輕環(huán)境污染、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)國(guó)際合作不是輸入廢棄物的主要目的，A、B、C錯(cuò)。答案：3～4.解析：第3題，根據(jù)材料信息可知，萊茵河曾因匯集大量工業(yè)廢水，而使水質(zhì)惡化，故萊茵河水質(zhì)曾惡化形成的環(huán)境問(wèn)題，主要是因?yàn)榕湃肓舜罅康纳a(chǎn)污水，A正確，