現(xiàn)階段我國農(nóng)民工權益缺失成因及其救濟路徑,勞動法論文

現(xiàn)前階段我們國家農(nóng)民工權益缺失成因及其救濟路徑,勞動法論文農(nóng)民工權益的保衛(wèi)是全面落實科學發(fā)展觀的必然要求,也是解決好三農(nóng)問題的重要具體表現(xiàn)出。由于我們國家現(xiàn)行的戶籍制度、立法、司法等方面的原因,農(nóng)民工的眾多合法權益沒有得到很好的保衛(wèi)。針對這種現(xiàn)象,近年來,為推進城鄉(xiāng)一體化進程,國家開場重視農(nóng)民工權益保障問題,不斷探尋求索保衛(wèi)農(nóng)民工合法權益的有效途徑。(一)農(nóng)民工合法權益受損害的主要表現(xiàn)1.政治權益方面一切人,或至少是一個國家的一切公民,或一個社會的一切成員,都應當有平等的政治地位和社會地位。農(nóng)民工作為社會成員,理所應當享有與別人相等的政治地位。但是實際情況是,農(nóng)民工的政治權益屢遭損害。表如今:農(nóng)民工的知識水平較低,無論是公務員考試、職稱評定、提干等介入到社會管理中的渠道,都很難介入進來;農(nóng)民工工作和生活的環(huán)境相對閉塞,接收到的政治信息相對較少,參政的熱情也不高;農(nóng)民工通常不知怎樣表示出政治意愿,社會上也很少提供此類程序引導。這些情況都講明,農(nóng)民工的政治權益得不到充分行使。2.勞動權益方面勞動權是一項基本人權,是一個人生存的必要條件。我們國家(憲法〕第42條明確規(guī)定中國公民有勞動的權利和義務。農(nóng)民工的勞動權主要包括就業(yè)權、報酬權、休息權、職業(yè)安全衛(wèi)生權、社會保障權等?，F(xiàn)前階段農(nóng)民工的勞動權益收到損害的表現(xiàn)包括:(1)就業(yè)權存在不平等。我們國家(勞動法〕明確規(guī)定:勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而遭到歧視。但是農(nóng)民工的就業(yè)權卻在城市遭到種種限制,使農(nóng)民工被排擠到次屬勞動力市場上,從事著城市居民不愿意從事的職業(yè)。(2)勞動報酬權遭到損害。首先,農(nóng)民工工資拖欠問題嚴重,尤其是建筑業(yè)、中小企業(yè)、個體工商戶更是不顧法律規(guī)定,恣意拖欠農(nóng)民工工資。其次,一些單位運用各種手段克扣或者變相克扣農(nóng)民工工資,使得本來就低廉的工資也不能足額發(fā)放。第三,農(nóng)民工多數(shù)以勞務派遣的形式進入用人單位,由于不同于正式工人,用人單位施行同工不同酬的薪金標準,農(nóng)民工的收入便與城鎮(zhèn)職工相差甚遠。(3)農(nóng)民工休息權得不到充分保障。農(nóng)民工勞動超時是普遍現(xiàn)象,尤其在一些個體和私營單位,這種現(xiàn)象就愈加嚴重。根據(jù)(2018年我們國家農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告〕,農(nóng)民工勞動時間偏長。每周工作時間超過勞動法規(guī)定的44小時的農(nóng)民工高達84.5%。企業(yè)采取加大勞動強度、延長勞動時間等方式獲取更大利潤。而即便產(chǎn)生了加班的事實,企業(yè)也置法律關于加班時限和加班費的規(guī)定于不顧,嚴重損害了農(nóng)民工的休息權。(4)職業(yè)安全衛(wèi)生權難以實現(xiàn)。農(nóng)民工大多在勞動強度大、危險性高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)從事工作,比方建筑業(yè)、服務業(yè)等。這些工作的共同特點是環(huán)境惡劣、缺乏安全保衛(wèi),甚至有些崗位上長期接觸有毒有害物質(zhì)。而為了使利益最大化,有些單位不及時更換先進的設備,不提供基本的安全設施,也不為勞動者提供必要的安全培訓,導致農(nóng)民工的健康權和生命權遭到嚴重的威脅。(5)社會保障權得不到實現(xiàn)。首先,社會保障費基和費率較高,一些甚至超出了農(nóng)民工的實際收入,農(nóng)民工沒有參保的經(jīng)濟能力。其次,一些農(nóng)民工缺乏社會保障的意識,寧愿多要工資而非參加社會保障,而企業(yè)也就此渾水摸魚,不給農(nóng)民工參保。第三,農(nóng)民工的流動性較大,即便在打工地參加了社會保險,日后回到家鄉(xiāng),由于地域不同,社會保障權益也無法實現(xiàn)。第四,一些用工單位不給農(nóng)民工買社會保險,或者是避重就輕的只買一種保險。(二)保衛(wèi)農(nóng)民工合法權益的新探尋求索(中國勞動法〕是保衛(wèi)勞動者合法權益的一部重要法律,也應當是農(nóng)民工維護合法權益的有力武器。但是,(勞動法〕施行至今已經(jīng)有19年之久,條文較為陳舊,且保存了很多計劃經(jīng)濟的痕跡,行政色彩較為濃重,原則性內(nèi)容較多,詳細操作起來特別困難。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大背景下,我們已經(jīng)逐步意識到(勞動法〕的單一性與滯后性,并針對這種情況進行了保衛(wèi)農(nóng)民工合法權益的新探尋求索。在法律頒行方面,于2007年公布(勞動爭議調(diào)解仲裁法〕、2008年公布(勞動合同法〕,以及相關法律,如(職業(yè)病防治法〕、(安全生產(chǎn)法〕、(就業(yè)促進法〕。除此之外,我們國家還出臺了相關的政策,以輔助保障勞動權,并對農(nóng)民工給予了大量的政策傾斜。如2004年底,國家出臺9部法規(guī),包括建設部和勞動保障部聯(lián)合制定的(建設領域農(nóng)民工工資支付管理辦法〕以及與財政部共同制定(工程結算管理辦法〕,以應對農(nóng)民工工資拖欠問題。此后又先后出臺了(關于貫徹落實法律援助條例切實解決困難群眾打官司難問題的意見〕、(關于解決農(nóng)民工問題的若干意見〕、(關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見〕等重要政策。這些法律、法規(guī)和政策的頒行,效果顯著。農(nóng)民工勞動報酬權益保障明顯加強,農(nóng)民工工資水平有所增長,工資拖欠問題得到整頓,農(nóng)民工參保范圍擴大。除此之外,農(nóng)民工職業(yè)安全和培訓權得到重視,農(nóng)民工勞動保衛(wèi)條件得到改善,職業(yè)技能和素質(zhì)有所提升。二、農(nóng)民工權益保障缺失的原因分析(一)城鄉(xiāng)二元的戶籍制度二元戶籍制度,從新中國成立施行至今,最初的目的是控制農(nóng)村人口向城市流動,以緩解當時城市在住房、就業(yè)等方面的壓力,在進行人口管理和維護社會治安等方面起到了重要的作用。但是伴隨著我們國家社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,我們國家必然會遵循城市帶動農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)律。二元戶籍制度使農(nóng)民工具有不平等的社會身份,使他們在城市生活、工作卻不能享受市民權利,因此成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng),農(nóng)民工融入城市的最大阻力。農(nóng)民工固然在城市工作和寓居,但是卻不能夠真正的融入城市,而處于城市經(jīng)濟制度需求與社會制度排擠的夾縫之中,無法獲得與城市居民完全一樣的待遇。(二)責任國家一旦建立,就具有了相對的獨立性,并通過對社會成員承當一定的義務和責任。農(nóng)民工是特殊群體,介于農(nóng)村和城市之間,他們的權益保障究竟由誰負責?和地方各應承當哪些責任?如政策公平、資金保障等,這一切都未予以確認。固然(勞動法〕以及相關法律法規(guī)的出臺,解決了一部分上述討論的問題,但是不可否認的是,其距離社會發(fā)展需要相比仍然不夠完善。勞動執(zhí)法部門權利小、執(zhí)法不嚴。行政職能部門監(jiān)察不力。這些情況的存在都影響農(nóng)民工權利的實現(xiàn)。(三)法律援助在實踐中的碰到的困難農(nóng)民工案件往往時間長、程序多,調(diào)查取證比擬困難,由于案件補貼少,一些律師為了節(jié)省成本,在調(diào)查取證、會見當事人等方面容易從簡,對農(nóng)民工合法權益的全面實現(xiàn)產(chǎn)生影響,還會使公眾對法律援助制度產(chǎn)生懷疑。大量簡單的勞動爭議案件必須經(jīng)過勞動仲裁、法院一審、二審、強迫執(zhí)行才能完成,農(nóng)民工維權之路過于漫長。假如是工傷維權則程序更為復雜,最多可達十幾項。很多案件到了執(zhí)行階段,企業(yè)本身沒有能夠被執(zhí)行的財產(chǎn),農(nóng)民工贏了官司也拿不到錢?；蛘甙讣Y束時,用人單位已經(jīng)不存在、老板已經(jīng)攜款潛逃,導致案件執(zhí)行困難或無法執(zhí)行。(四)社會保障制度的缺陷農(nóng)民工既然從事著與其他職工同樣的工作,那么,就應當貫徹同工同酬的分配原則,保證在初次分配時的公平。而現(xiàn)實卻是,農(nóng)民工在人生的黃金階段到外地打工,并且向打工地的社會保險機構繳納了各種社會保險費,卻不能獲得由他們提供的社會保險待遇或者是獲得低水平的醫(yī)療保險和工傷保險待遇。(五)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低農(nóng)民整體受教育的程度不高,得到技能培訓的時機少,文化和技能素質(zhì)低,在科技高速發(fā)展的今天,已經(jīng)知足不了勞動力市場的需求。在選擇就業(yè)時,他們選擇勞動強度大、危險性高、工作條件惡劣的職業(yè)的可能性增大。而這恰恰增加了農(nóng)民工權益遭受損害的可能性。三、農(nóng)民工權益遭到損害時的救濟途徑基于對個體利益和社會利益的考量,勞動法確立了個體自治、國家強迫和團體自治三大調(diào)整形式。在這里基礎上,筆者將對勞動權利損害的救濟問題從農(nóng)民工角度、國家角度兩個方面進行討論。(一)從農(nóng)民工本身角度提高農(nóng)民工的本身權利意識和自力救濟能力,能夠彌補公力救濟之缺乏,在實踐中也顯得非常的必要。勞動合同關系是確立勞動關系的法律基礎,勞動者只要與用人單位訂立勞動合同,才能更好的維護自個的合法權益。而在實踐中,由于農(nóng)民工對合同的重要性認識缺乏,加之其在法律上的弱勢地位,農(nóng)民工與用人單位訂立勞動合同的比例較小。農(nóng)民工進行自力救濟的基礎就是加強法律意識,確保在就職時簽訂勞動合同。在確實沒有簽訂勞動合同就發(fā)生事實勞動關系的情況下,農(nóng)民工應當注重搜集勞動關系存在的證據(jù),如工作證件、工資支付憑證、社會保險繳納記錄等,確保最大程度上維護自個的利益。在法律權益遭受損害時,農(nóng)民工需要運用法律武器保障自個的權益。例如:向當?shù)貏趧有姓芾聿块T舉報、向勞動仲裁機關提出勞動爭議仲裁申請,對裁決不滿的還能夠向法院提起訴訟。(二)從國家角度1.健全我們國家勞動法律關系實體法方面,關鍵在于建立配套的勞動力市場法律規(guī)范。除了現(xiàn)行的(勞動法〕、(勞動合同法〕、(勞動爭議調(diào)解仲裁法〕以及上述提及的為探尋求索維護農(nóng)民工權利頒行的一系列新的法規(guī)、政策外,應當進一步制定諸如(工資法〕、(社會保障法〕、(勞動監(jiān)察法〕等相關單行法,健全勞動法律關系,進一步保衛(wèi)勞動者權益的實現(xiàn)。程序法方面,改變我們國家現(xiàn)行的一調(diào)一裁二審的勞動爭議處理程序,實行或裁或?qū)?取消勞動仲裁前置程序。延長仲裁時效至2年,與民事訴訟時效相統(tǒng)一。2.改革現(xiàn)行的戶籍制度的十八屆三中全會提出,城鄉(xiāng)二元構造是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,構成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,讓廣大農(nóng)民平等介入當代化進程、共同共享當代化成果。在這里政策的指導下,筆者以為應當以實際寓居地進行戶口登記管理的新形式逐步取代戶口遷移審批制度。農(nóng)民工在其工作的城鎮(zhèn)具有固定住所并寓居到達了一定的時限、具有合法穩(wěn)定收入并根據(jù)規(guī)定繳納應繳稅費,就應當為其辦理城鎮(zhèn)戶口,進而實現(xiàn)農(nóng)民工市民化。3.建立農(nóng)民工社會保障體系首先,應當建立農(nóng)民工的最低生活保障制度,保障農(nóng)民工的基本生存。其次,要建立合適于農(nóng)民工的社會保險制度。包括:養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、工傷保險制度以及失業(yè)保險制度。根據(jù)社會保障的目的和農(nóng)民工的不同需要,結合當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)民工的繳費能力,逐步建立多層次的社會保障體系。4.完善法律援助制度(1)加強經(jīng)費保障。各級應當在財力上,支持法律援助工作,加大保障力度。不僅如此,法律援助經(jīng)費還應當與當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展同步增長。并且法律援助經(jīng)費應當單獨開戶,防止被挪用、占用。(2)加強人員保障。設立單獨的法律援助機構,配備法律援助機構的專職人員。除了專職法律援助人員外,可以以向社會聘用具有辦案資格的人員,由法律援助經(jīng)費向其支付相應的工資。(3)加強法律援助協(xié)作。各級司法行政機關要主動與法院、檢察院、公安、勞動仲裁、工商、檔案等部門協(xié)調(diào),各部門都要配合好法律援助工作。以降低法律援助的成本。同時,運用好當?shù)氐穆蓭熧Y源,彌補法律援助服務資源的缺乏。(4)加強農(nóng)民工法律援助宣傳工作。加強農(nóng)民工法律宣傳工作,不僅僅要加強宣傳力度,而且要深切進入基層、增加宣傳形式,使之愈加廣泛的被農(nóng)民工群體所熟知。四、結束語農(nóng)民工為我們國家經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展做出了宏大的奉獻,農(nóng)民工群體的特殊性、基礎性以及不可代替性都決定了保衛(wèi)農(nóng)民工勞動權益的重要性。當然,農(nóng)民工權益保障是一項任務繁重、情況復雜的系統(tǒng)工程,我們應當用發(fā)展的目光看待農(nóng)民工權益保障問題,在實踐中探尋求索,追尋解決問題的最合理方式。以下為參考文獻:[1]農(nóng)業(yè)部軟科學委員辦公室.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)