國家預(yù)算PPT培訓(xùn)課件教材

第十八章國家預(yù)算第一節(jié)國家預(yù)算概述一、國家預(yù)算的含義國家預(yù)算是經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的政府的基本財政收支計劃，用于反映政府的財政收支狀況。從形式上看，國家預(yù)算就是按一定標(biāo)準(zhǔn)將財政收入和支出分門別類地列入特定的表格，可以使人們清楚地了解政府的收支活動，成為反映政府財政活動的一面鏡子。從實際經(jīng)濟(jì)內(nèi)容來看，國家預(yù)算的編制是政府對財政收支的計劃安排，預(yù)算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程，國家決算則是國家預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)。從更深的層次上說，國家預(yù)算反映的是政府活動的范圍、方向和政策，同時，由于國家預(yù)算要通過國家權(quán)力機(jī)關(guān)的審批方才生效，因而又是國家的重要立法文件，體現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)構(gòu)和全體公民對政府活動的制約和監(jiān)督。二、國家預(yù)算體系國家預(yù)算也就是政府收支預(yù)算，一般來說，有一級政府即有一級財政收支活動主體，也就應(yīng)有一級預(yù)算。在現(xiàn)代社會，多數(shù)國家都實行多級預(yù)算，從而產(chǎn)生了國家預(yù)算的級次和組成的問題。我國國家預(yù)算組成體系是按照一級政權(quán)設(shè)立一級預(yù)算的原則建立的，共五級預(yù)算。我國憲法規(guī)定，國家機(jī)構(gòu)由全國人民代表大會、國務(wù)院、地方各級人民代表大會和各級人民政府組成。與政權(quán)結(jié)構(gòu)適應(yīng)，并同時結(jié)合我國行政區(qū)域的劃分，我國預(yù)算法明確規(guī)定，國家實行一級政府一級預(yù)算，相應(yīng)設(shè)立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算。省、市、縣、鄉(xiāng)級預(yù)算稱為地方預(yù)算。國家預(yù)算按照收支管理范圍，又分為總預(yù)算和單位預(yù)算兩類。一級政府的預(yù)算不僅包括本級一般財政收支和特別預(yù)算，也包括下級政府的總預(yù)算。三、國家預(yù)算的原則公開性國家預(yù)算是反映政府的活動范圍、方向和政策，與全體公民的切身利益息息相關(guān)的。因此，國家預(yù)算及其執(zhí)行情況必須采取一定的形式公諸于眾，讓民眾了解財政收支情況，并置于民眾的監(jiān)督之下?？煽啃灶A(yù)算收支項目的數(shù)字指標(biāo)，必須運用科學(xué)的計算方法，依據(jù)充分，資料確實，不得假定、估算，更不能任意編造。完整性該列入國家預(yù)算的一切財政收支都要反映在預(yù)算中，不得打埋伏、造假賬、預(yù)算外另列預(yù)算。國家允許的預(yù)算外收支，也應(yīng)在預(yù)算中有所反映。統(tǒng)一性要求設(shè)立統(tǒng)一的預(yù)算科目，每個科目都要嚴(yán)格按統(tǒng)一的口徑、程序計算和填列。年度性任何一個國家預(yù)算的編制和實現(xiàn)，都要有時間上的界定，即所謂預(yù)算年度。它是指預(yù)算收支起訖的有效期限，通常為一年(365天)。四、國家預(yù)算的分類

以內(nèi)容上的差別為依據(jù)，國家預(yù)算可分為增量預(yù)算和零基預(yù)算。增量預(yù)算，是指財政收支計劃指標(biāo)是在以前財政年度的基礎(chǔ)上，按新的財政年度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況加以調(diào)整之后確定的。零基預(yù)算，則是指財政收支計劃指標(biāo)的確定，只以社會經(jīng)濟(jì)的預(yù)算發(fā)展為依據(jù)，不考慮以前的財政收支狀況。零基預(yù)算事實上還未成為確定的編制國家預(yù)算的一般方法，通常只用于具體收支項目預(yù)算上。

從預(yù)算的技術(shù)組織形式看，國家預(yù)算可分為單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算。單式預(yù)算是傳統(tǒng)的預(yù)算組織形式，其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出匯集編入單一的總預(yù)算內(nèi)，而不去區(qū)分各項或各種財政收支的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。復(fù)式預(yù)算是從單一預(yù)算組織形式演變而來的。其做法是在預(yù)算年度內(nèi)，將全部的財政收入與支出按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的收支對照表，從而編成兩個或兩個以上的預(yù)算。這種組織形式的典型例子是把國家預(yù)算分成經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算兩個部分。

五、我國的復(fù)式預(yù)算

我國目前的復(fù)式預(yù)算制度將國家預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。但在編制上主要仍采取增量預(yù)算，同時在具體收支項目計劃和核算上也采用類似項目預(yù)算和零基預(yù)算的方法。

1994年我國頒布了《預(yù)算法》及其實施條例。根據(jù)《實施條例》第20條規(guī)定，“各級政府預(yù)算按復(fù)式預(yù)算的形式編制，分為政府公共預(yù)算、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算和其他預(yù)算。”第二節(jié)國家預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算主要掌握國家預(yù)算各環(huán)節(jié)的概念、所涉及的機(jī)關(guān)、主要程序等內(nèi)容。

第三節(jié)

預(yù)算外資金

預(yù)算外資金，是指屬于不納入國家預(yù)算的一種財政性資金。嚴(yán)格意義上的預(yù)算外資金應(yīng)指按國家財政制度規(guī)定不納入國家預(yù)算的、允許地方財政部門和由預(yù)算撥款的行政事業(yè)單位自收自支的資金。

地方財政部門管理的預(yù)算外資金。

有各項附加收入、集中的企業(yè)資金、統(tǒng)管的事業(yè)收入和其他雜項收入等?？捎糜诔鞘芯S護(hù)、農(nóng)村公益事業(yè)、企業(yè)挖潛、革新和改造等支出。行政事業(yè)單位管理的預(yù)算外資金。這部分資金的范圍較廣，主要有工、交、商事業(yè)收入；農(nóng)、林、水、氣象事業(yè)收入；文、教、科、衛(wèi)事業(yè)收入；城市公用事業(yè)收入；社會福利事業(yè)收入；工商管理收入和行政機(jī)關(guān)收入等。上述收入主要用于相應(yīng)事業(yè)的需要。

預(yù)算外資金的性質(zhì)，屬于財政資金，但是不納入預(yù)算管理，其形成、集中和使用，都是根據(jù)國家或國家授權(quán)部門的規(guī)定而建立起來的。主要用于解決局部的、部分的、特殊的一些需要。

費改稅：思考和建議費改稅前我國的稅費狀況基金、收費占政府預(yù)算的比重過高收費部門和收費項目過多濫收費、亂罰款、自收自支、管理不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在由于收費失控，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)改革目標(biāo)：建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的規(guī)范化的政府收入機(jī)制以法制為基礎(chǔ)全部政府收支進(jìn)入預(yù)算財稅部門總攬政府收入政府收入以稅收為基本來源農(nóng)村稅費改革

我國農(nóng)村稅費改革的成效

農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，農(nóng)民根本利益得到初步維護(hù)初步理順了農(nóng)村分配關(guān)系，大體上規(guī)范了農(nóng)村稅費制度促進(jìn)了農(nóng)村上層建筑變革，加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)組織建設(shè)推動了農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，保障了鄉(xiāng)村公益事業(yè)正常發(fā)展經(jīng)費

當(dāng)前農(nóng)村稅費改革存在的問題

農(nóng)村稅費改革不徹底，城鄉(xiāng)分配關(guān)系和工農(nóng)分配關(guān)系扭曲

基層政權(quán)組織運轉(zhuǎn)困難，鄉(xiāng)村債務(wù)難以化解，減負(fù)反彈問題時有發(fā)生