民辦教育法第五章解釋

第五章《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》解讀與實(shí)施——續(xù)（三）關(guān)于民辦學(xué)校收費(fèi)的有關(guān)規(guī)定《民辦教育促進(jìn)法》第37條規(guī)定:“民辦學(xué)校對(duì)接受學(xué)歷教育的受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)并公示；對(duì)其他受教育者收取費(fèi)用的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報(bào)有關(guān)部門備案并公示?！边@一規(guī)定主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：（1）民辦學(xué)校自主制定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源是民辦學(xué)校開展正常教育教學(xué)活動(dòng)的基本保證。對(duì)于確保教育機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定運(yùn)行與健康發(fā)展有直接的影響。為此，民辦學(xué)?？梢韵蚴芙逃哌m當(dāng)收取一些費(fèi)用，這是民辦學(xué)校的重要經(jīng)濟(jì)來源，也是民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的體現(xiàn)。（2）實(shí)施學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非學(xué)歷教育的民辦學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)需報(bào)有關(guān)部門備案。（四）關(guān)于民辦學(xué)校財(cái)務(wù)的監(jiān)督與審計(jì)《民辦教育促進(jìn)法》第38條明確規(guī)定，民辦學(xué)校要制作每一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并在會(huì)計(jì)年度結(jié)束后的兩個(gè)月內(nèi)報(bào)審批機(jī)關(guān)審查備案。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告應(yīng)包括：資產(chǎn)負(fù)債表、收支盈余結(jié)算表、收支盈余分配表、所有者權(quán)益明細(xì)表、固定資產(chǎn)明細(xì)表、專用基金變動(dòng)情況表、財(cái)務(wù)以及審批機(jī)關(guān)要求報(bào)送的其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表。主要說明民辦學(xué)校收入及其支出、結(jié)余及其分配、資產(chǎn)負(fù)債變動(dòng)、專用基金變動(dòng)情況，對(duì)本年度或下一年度財(cái)務(wù)狀況發(fā)生重大影響的事項(xiàng)，以及需要說明或者審批機(jī)關(guān)要求說明的其他事項(xiàng)。審批機(jī)關(guān)對(duì)民辦學(xué)校報(bào)送的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表應(yīng)該認(rèn)真審核。教育機(jī)構(gòu)應(yīng)建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案，并長(zhǎng)期保存。民辦學(xué)校必須接受審批機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)依照法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的監(jiān)督審計(jì)，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他會(huì)計(jì)資料以及需要提供的有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報(bào)。民辦學(xué)校要根據(jù)審批機(jī)關(guān)的要求，委托審批機(jī)關(guān)指定的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)或全面審計(jì)，并在審批機(jī)關(guān)指定的日期內(nèi)提交審計(jì)報(bào)告。對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)，既是對(duì)民辦學(xué)校的監(jiān)督管理措施，又能有效地防止教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)被侵占、分配、挪用、變賣或用于校外投資，引導(dǎo)教育機(jī)構(gòu)科學(xué)、合理地使用其財(cái)產(chǎn)。審批機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出改正意見；對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)財(cái)務(wù)管理極度混亂的，要進(jìn)行限期整頓，對(duì)民辦學(xué)校在財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的違法、違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰。六、 管理與監(jiān)督民辦教育促進(jìn)法第六章規(guī)定了民辦教育的管理與監(jiān)督問題，目的是建立一種對(duì)民辦學(xué)校的外部約束機(jī)制。本章共五條，其中四條規(guī)定了政府主管部門對(duì)民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督，一條規(guī)定了國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)。主要內(nèi)容如下：一）對(duì)民辦學(xué)校的教育教學(xué)和教師培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)學(xué)校工作中最主要的就是教育教學(xué)工作，政府主管部門對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)是本職工作的重要內(nèi)容和重要職責(zé)。民辦學(xué)校的教育教學(xué)工作是關(guān)系到貫徹國(guó)家的教育方針、政策，培養(yǎng)社會(huì)需要合格人才的問題，所以民辦學(xué)校有義務(wù)接受政府主管部門對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的指導(dǎo)。教師是人類社會(huì)進(jìn)步和人類文明發(fā)展的橋梁和紐帶，是人類靈魂的工程師。教師的素質(zhì)高低，關(guān)系著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，關(guān)系著學(xué)校的生存和發(fā)展，因此，政府主管部門對(duì)教師培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，歷來是教育教學(xué)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。（二）政府部門對(duì)民辦學(xué)校的督導(dǎo)、評(píng)估教育督導(dǎo)，指政府教育督導(dǎo)部門對(duì)教育工作的督促和引導(dǎo)。教育評(píng)估，指政府主管部門按照國(guó)家的法律、法規(guī)、方針、政策，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行估量和評(píng)價(jià)。評(píng)估民辦學(xué)校，可以由政府主管部門組織人員成立評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行，也可以委托社會(huì)中介組織進(jìn)行。政府主管部門可以結(jié)合督導(dǎo)和評(píng)估，對(duì)民辦學(xué)校實(shí)行定期檢查制度。（三）審批機(jī)關(guān)對(duì)民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的備案民辦學(xué)校的招生簡(jiǎn)章和廣告，是民辦學(xué)校面向社會(huì)公開招生的重要宣傳品，一般要寫明本校的舉辦者、學(xué)校地址、辦學(xué)條件、辦學(xué)宗旨、培養(yǎng)目標(biāo)、招生專業(yè)、招生人數(shù)收費(fèi)項(xiàng)目等內(nèi)容。招生簡(jiǎn)章和廣告中的重要內(nèi)容，如學(xué)校收費(fèi)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，需要教育和物價(jià)部門批準(zhǔn)的，還應(yīng)注明批準(zhǔn)文號(hào)。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的發(fā)布適用于《廣告法》。民辦學(xué)校招生簡(jiǎn)章和廣告的宣傳是直接面對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)，因此，內(nèi)容必須真實(shí)可靠。（四）有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理受教育者及其親屬的申訴在民辦學(xué)校中，受教育者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。受教育者合法權(quán)益的范圍很廣，因?yàn)槭芙逃咴趯W(xué)校中可能具有不同的身份，如受教育者、公民、消費(fèi)者、未成年人等等。所謂合法權(quán)益，就是國(guó)家法律、法規(guī)賦予的一切權(quán)益。民辦學(xué)校對(duì)受教育者任何合法權(quán)益都不得侵犯。如果民辦學(xué)校侵犯了受教育者的合法權(quán)益，受教育者及其親屬應(yīng)當(dāng)向什么部門申訴，這就要看學(xué)校侵犯受教育者的是什么權(quán)益，要根據(jù)主管部門的職責(zé)范圍申訴。民辦學(xué)校侵犯受教育者合法權(quán)益的情況主要有：對(duì)受教育者的收費(fèi)和退費(fèi)不合理，學(xué)校在招生簡(jiǎn)章和廣告中的承諾不兌現(xiàn)，學(xué)校管理混亂、教育教學(xué)質(zhì)量低下，學(xué)校給予受教育者的處分過重，學(xué)校對(duì)受教育者意外傷害的處理不當(dāng)?shù)取Ｓ嘘P(guān)部門對(duì)受教育者及其親屬的申訴，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理，以保護(hù)受教育者的合法權(quán)益（五）國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)社會(huì)中介組織為民辦學(xué)校服務(wù)的重要作用，應(yīng)當(dāng)引起重視。有些社會(huì)中介組織是綜合性的，“私立學(xué)校協(xié)會(huì)”或者“私立學(xué)校聯(lián)合會(huì)”。它可以為政府和學(xué)校提供決策咨詢，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益進(jìn)行評(píng)估，保護(hù)學(xué)校的合法權(quán)益，調(diào)解學(xué)校之間的糾紛等等。有些社會(huì)中介組織是專業(yè)性的，每個(gè)組織都為了解決特定的問題，并冠以相應(yīng)的名稱。例如：教育決策咨詢研究機(jī)構(gòu)、教育信息管理機(jī)構(gòu)、學(xué)校認(rèn)證機(jī)構(gòu)、教育經(jīng)費(fèi)審議機(jī)構(gòu)等等。政府要依法擴(kuò)大民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，主要由社會(huì)中介組織來承擔(dān)政府分離出來的民辦學(xué)校的管理職責(zé)。社會(huì)中介組織是社會(huì)參與教育事務(wù)的重要途徑之一。政府的主要工作是明確各類社會(huì)中介組織的性質(zhì)和職能范圍，建立起多層次、多樣化的中介組織系統(tǒng)，同時(shí)避免設(shè)置重疊和功能重復(fù)。社會(huì)中介組織獨(dú)立行使自己的各項(xiàng)權(quán)利，社會(huì)中介組織相對(duì)政府與學(xué)校而言，起著橋梁、紐帶作用。七、 扶持與獎(jiǎng)勵(lì)《民辦教育促進(jìn)法》第46條規(guī)定：“民辦學(xué)校享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。”這樣規(guī)定是要區(qū)分取得合理回報(bào)與不要合理回報(bào)的兩種不同情況。不要合理回報(bào)的應(yīng)該和公辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策是一樣的，而取得合理回報(bào)的與之有些差異，但因?yàn)槊褶k教育屬于公益性事業(yè)，所以取得合理回報(bào)的也應(yīng)該給予稅收優(yōu)惠。具體怎么區(qū)分，有什么不同，優(yōu)惠多少為宜，特別是取得合理回報(bào)的學(xué)校給予怎樣的稅收優(yōu)惠政策，這些都由國(guó)務(wù)院的有關(guān)法規(guī)規(guī)定，其前提應(yīng)該保證稅收政策有利于民辦教育健康有序的發(fā)展。在保證國(guó)家稅收法制統(tǒng)一的情況下，不同時(shí)期可以有不同政策，對(duì)不同學(xué)校可以有不同政策，隨著民辦教育的發(fā)展，政策還可以做適當(dāng)調(diào)整。目前民辦學(xué)校的稅收問題各地做法不盡一致，對(duì)國(guó)家有關(guān)稅收的法律、法規(guī)的理解也不同?？偟膩碚f絕大部分地區(qū)依據(jù)有關(guān)民辦教育的法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)民辦教育是免稅的，但有的地方為了增加地方收入，卻向民辦學(xué)校收稅。據(jù)了解，目前向民辦學(xué)校所收稅種主要有:營(yíng)業(yè)稅、學(xué)校所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、城建稅、房產(chǎn)稅、交通附加稅等。依照我國(guó)現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定，不論什么稅種都不以公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校為分界線，只是營(yíng)業(yè)稅的征收是以學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育區(qū)分的。現(xiàn)行稅法對(duì)教育事業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，包括增值稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、個(gè)人所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅、固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅、農(nóng)業(yè)稅等等。稅收征收管理法規(guī)定，稅收的開征、停征以及減征、免征、退稅、補(bǔ)稅應(yīng)該依照法律的規(guī)定執(zhí)行；法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的，依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。任何機(jī)關(guān)單位和個(gè)人不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，擅自作出開征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅的決定。所以，稅收應(yīng)該嚴(yán)格按照有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行，以維護(hù)國(guó)家的法度統(tǒng)一。關(guān)于民辦學(xué)校的投資人取得合理回報(bào)問題，《民辦教育促進(jìn)法》第51條:“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！惫嫘允聵I(yè)的民辦學(xué)校能不能取得合理回報(bào)，是用“獎(jiǎng)勵(lì)”、“補(bǔ)償”還是用“合理回報(bào)”更好？一般來說，“合理回報(bào)”應(yīng)該看成是國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校出資人的一種鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施，與允許其營(yíng)利完全是兩回事?！昂侠砘貓?bào)”與“獎(jiǎng)勵(lì)”、“補(bǔ)償”相比，取得“合理回報(bào)”是有條件的，一是取得回報(bào)是在合理的范圍內(nèi)，即按照法律、法規(guī)的規(guī)定取得回報(bào)，有“度”的限制，“度”又由政府規(guī)定。二是取得合理回報(bào)前先要將辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金和國(guó)家規(guī)定的必須提取的費(fèi)用如公益金、公積金等扣除后，有了結(jié)余，從結(jié)余中取得“合理回報(bào)”，沒有結(jié)余就談不上回報(bào)了。八、 變更與終止（一）民辦學(xué)校的變更所謂民辦學(xué)校的變更是指已經(jīng)設(shè)立的民辦學(xué)校的舉辦者、名稱、層次、類別等發(fā)生改變，或者出現(xiàn)分立、合并等情況。民辦教育促進(jìn)法在第八章對(duì)民辦學(xué)校的變更事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范，正確理解和執(zhí)行這些內(nèi)容，既有利于保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，亦有利于政府有關(guān)部門對(duì)民辦學(xué)校的管理。1、民辦學(xué)校的分立、合并。民辦學(xué)校的分立，是指把一所民辦學(xué)校分成兩所以上的民辦學(xué)校，從學(xué)校資產(chǎn)角度來講，這是民辦學(xué)校資產(chǎn)的重新組合。分立有兩種情況，一種是原有的民辦學(xué)校還存在但從中分立出了新的學(xué)校，產(chǎn)生了新的法人，不是設(shè)立分校；另一種情況是原有民辦學(xué)校終止了，新設(shè)立兩所以上的新的民辦學(xué)校。民辦學(xué)校的合并，是指兩所以上的民辦學(xué)校合并為一所民辦學(xué)校。合并分為吸收合并和新設(shè)合并兩種。吸收合并是指一所民辦學(xué)校歸并到另一所民辦學(xué)校中去，參加合并的兩所民辦學(xué)校有一所不存在了，另一所繼續(xù)存在，而且吸收了已消失的民辦學(xué)校。新設(shè)合并是指兩所以上的民辦學(xué)校合并為一所新的民辦學(xué)校，原來的民辦學(xué)校消失，新的民辦學(xué)校產(chǎn)生。民辦學(xué)校分立或合并后，新的民辦學(xué)校要承擔(dān)原民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。為了民辦學(xué)校在分立或合并中財(cái)產(chǎn)的完整交接和辦學(xué)責(zé)任的順利延續(xù)，法律明確規(guī)定民辦學(xué)校的分立、合并應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。這種財(cái)務(wù)清算既包括財(cái)產(chǎn)清查，也包括財(cái)務(wù)結(jié)算。民辦學(xué)校在分立、合并后，要妥善安置原在校學(xué)生，不能因?qū)W校的變更而使學(xué)生利益受損。原則上應(yīng)該保證原在校學(xué)生按原課程設(shè)置和教學(xué)進(jìn)度繼續(xù)接受教育。民辦學(xué)校的分立與合并是民辦學(xué)校法人組織變更的一種重要形式，直接導(dǎo)致民辦學(xué)校的消失、設(shè)立和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。因此，法律規(guī)定分立和合并都要由學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。凡屬于涉及辦學(xué)許可證記載事項(xiàng)變更的，要由審批部門重新核發(fā)辦學(xué)許可證。2、民辦學(xué)校舉辦者的變更。舉辦者的變更，就是在辦學(xué)過程中，出資人收回出資，不再做舉辦者,這條規(guī)定實(shí)際上是為民辦學(xué)校舉辦者設(shè)計(jì)了一個(gè)退出機(jī)制.法律為舉辦者變更設(shè)立三個(gè)必經(jīng)程序：（1）是必須由舉辦者提出。舉辦者的變更必須是舉辦者自愿的行為，任何組織和個(gè)人都不能剝奪舉辦者辦學(xué)的權(quán)利。法律規(guī)定由舉辦者提出變更的請(qǐng)求，正是為了保護(hù)學(xué)校舉辦者的權(quán)益不受侵犯。（2）要進(jìn)行財(cái)務(wù)清算，須經(jīng)學(xué)校理事會(huì)或者校董事會(huì)同意。學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)是民辦學(xué)校的決策機(jī)構(gòu)，學(xué)校舉辦者的變更也在它的職權(quán)范圍中。它不僅要對(duì)舉辦者負(fù)責(zé)，也要對(duì)社會(huì)和受教育者負(fù)責(zé)。因此，學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)在考慮是否同意舉辦者變更時(shí),要保證學(xué)校的教育教學(xué)活動(dòng)不因變更舉辦者而受到影響。當(dāng)學(xué)校舉辦者自己提出不再辦學(xué)，牽涉到其辦學(xué)出資可否收回的問題。如果是提出不辦學(xué)的舉辦者將這部分出資依法轉(zhuǎn)讓給該民辦學(xué)校的其他舉辦者,或者轉(zhuǎn)讓給有資格辦學(xué)的其他組織或個(gè)人，由接受轉(zhuǎn)讓的組織和個(gè)人來?yè)?dān)任學(xué)校的舉辦者,應(yīng)該是可以的。因?yàn)檫@樣做不會(huì)給學(xué)校的資產(chǎn)帶來影響,學(xué)校的辦學(xué)資金不會(huì)因舉辦者收回出資而減少。（3）要報(bào)審批部門核準(zhǔn)。只要理事會(huì)或者董事會(huì)的決定不對(duì)社會(huì)公共利益和學(xué)生權(quán)益造成損害，并保證學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，審批部門一般不應(yīng)該限制。3、民辦學(xué)校名稱、層次、類別的變更。民辦學(xué)校變更名稱、層次、類別情形，是對(duì)法人重要事項(xiàng)的變更。這些變更有的涉及到民辦學(xué)校設(shè)立條件、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和審批機(jī)關(guān)、審批層次的不同。這里的審批機(jī)關(guān)既包括原審批機(jī)關(guān)，也包括對(duì)變更后的民辦學(xué)校具有審批權(quán)的審批機(jī)關(guān)。由于學(xué)校層次、類別的變更有時(shí)相當(dāng)于重新設(shè)立一所民辦學(xué)校,這里規(guī)定的是“批準(zhǔn)”而非“核準(zhǔn)”，規(guī)定的審批期限也相當(dāng)于審批正式設(shè)立民辦學(xué)校所需的時(shí)間。除名稱、層次、類別的變更外，民辦學(xué)校變更其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)審批機(jī)關(guān)備案，包括民辦學(xué)校改變校址、修改章程、經(jīng)費(fèi)籌措方式發(fā)生重要變化、變更印章式樣、變更經(jīng)常辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中用于各類人員工資福利開支比例以及其他對(duì)辦學(xué)活動(dòng)產(chǎn)生或可能產(chǎn)生行政權(quán)影響的事項(xiàng)。另外，根據(jù)教育部、財(cái)政部發(fā)布的《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》學(xué)校財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人的任免應(yīng)該報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。（二）民辦學(xué)校的終止近年來，隨著民辦教育的快速發(fā)展，民辦學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)不可避免地愈演愈烈，強(qiáng)者勝出弱者退，因種種情況，一些民辦學(xué)校被迫終止辦學(xué)。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，客觀地說是符合辨證規(guī)律的，優(yōu)勝劣汰，更有利于事物的發(fā)展、變化、完善。可以說，只要有競(jìng)爭(zhēng)存在，就必然出現(xiàn)學(xué)校停辦的事實(shí)發(fā)生。民辦教育促進(jìn)法的誕生將有利于吸納更多的民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域，同時(shí)也可能給目前的民辦教育市場(chǎng)帶來不小的沖擊波。對(duì)于那些沒有特色、缺乏可持續(xù)發(fā)展能力的學(xué)校來說，在發(fā)展中必然面臨被淘汰的威脅。《民辦教育促進(jìn)法》在第八章對(duì)涉及民辦教育終止的一系列重要問題作出了規(guī)定，正確理解這些內(nèi)容，有利于保護(hù)民辦學(xué)校及其舉辦者、受教育者的合法權(quán)益和社會(huì)的公共利益，避免因?qū)W校終止而對(duì)社會(huì)造成不利影響。1、民辦學(xué)校終止的原因。（1）根據(jù)學(xué)校章程規(guī)定要求終止，并經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。在民辦學(xué)校的章程中應(yīng)包括學(xué)校終止條件。比如有些民辦學(xué)校的設(shè)立就是為了特定的目的、任務(wù)，當(dāng)這些任務(wù)完成后，學(xué)校就沒有存續(xù)的必要了。再比如有的民辦學(xué)校在章程中設(shè)定了辦學(xué)期限，當(dāng)期限已滿，舉辦者不再申請(qǐng)辦學(xué)。必須強(qiáng)調(diào)的是，民辦學(xué)校的終止不同于企業(yè)的終止，企業(yè)終止只要向登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記并公告就可以了。而民辦學(xué)校的終止，不能簡(jiǎn)單地由舉辦者決定。民辦教育是社會(huì)公益事業(yè)，民辦學(xué)校的活動(dòng)涉及社會(huì)公共利益和學(xué)生的利益。民辦學(xué)校的設(shè)立需要嚴(yán)格審批，對(duì)其終止也要經(jīng)過審批部門的審批。（2）被吊銷辦學(xué)許可證的。這類民辦學(xué)校因違反法律、法規(guī)的規(guī)定而被終止的情況。民辦學(xué)校被依法吊銷辦學(xué)許可證，當(dāng)然就不能再?gòu)氖陆逃虒W(xué)活動(dòng)。因此，該民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)終止。依照民辦教育促進(jìn)法法律責(zé)任的規(guī)定，當(dāng)民辦學(xué)校出現(xiàn)擅自分立、合并民辦學(xué)校等八種情況，情節(jié)嚴(yán)重的，可以被吊銷辦學(xué)許可證。（3）因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的。當(dāng)民辦學(xué)校出現(xiàn)客觀上沒有足夠的資產(chǎn)來清償債務(wù)，致使學(xué)校無法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，人民法院可根據(jù)債權(quán)人或債務(wù)人的申請(qǐng)，依法宣告其終止。民辦學(xué)校經(jīng)人民法院宣告終止后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)停止教育教學(xué)活動(dòng)。以上三種情況中，第一種屬于自行終止，后兩種屬于強(qiáng)制終止。為了最大限度地保護(hù)受教育者的合法權(quán)益，法律規(guī)定了民辦學(xué)校在終止時(shí)，有妥善安置在校學(xué)生的責(zé)任。實(shí)施義務(wù)教育民辦學(xué)校終止時(shí)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助學(xué)校安排學(xué)生繼續(xù)就學(xué)。這樣規(guī)定的目的，是盡可能地減少因?qū)W校終止而對(duì)學(xué)生受教育帶來的不良影響。2、民辦學(xué)校終止時(shí)財(cái)務(wù)清算。民辦學(xué)校終止，無論是自行終止，還是強(qiáng)制終止，都必須依法進(jìn)行清算。民辦學(xué)校終止時(shí)的財(cái)務(wù)清算是民辦學(xué)校終止的法律后果，是對(duì)終止的民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理，收回債權(quán)，償還債務(wù)，如果有剩余財(cái)產(chǎn)，依法進(jìn)行分配。法律對(duì)不同的終止情況規(guī)定了三種不同的清算方式。一種是由民辦學(xué)校清算，適用于民辦學(xué)校自己要求終止的情況。第二種是由審批機(jī)關(guān)組織清算，適用于被審批機(jī)關(guān)依法撤銷的終止情況。第三種是由人民法院組織清算，適用于因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)的終止情況。終止的民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)清算應(yīng)遵循一定的順序：（1）應(yīng)退受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用。民辦教育促進(jìn)法規(guī)定民辦學(xué)校依法保障受教育者的合法權(quán)益，在終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)妥善安置在校學(xué)生，所以法律將所欠受教育者學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)和其他費(fèi)用列為清償?shù)牡谝豁樞?。?）應(yīng)發(fā)放給教職工的工資及應(yīng)交納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。教職工工資和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用直接關(guān)系到教職工的生活和養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保障問題，涉及教職工的切身利益。按照國(guó)家規(guī)定，為教職工繳納一定比例的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，是民辦學(xué)校應(yīng)盡的義務(wù)。民辦學(xué)校在終止時(shí)，對(duì)民辦學(xué)校在終止前未按規(guī)定繳納的教職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)從學(xué)校的財(cái)產(chǎn)中優(yōu)先支付。（3）償還其他債務(wù)。這是保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。法律規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校清償債務(wù)后的剩余財(cái)產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。對(duì)剩余財(cái)產(chǎn)的處理、既要考慮到民辦教育是社會(huì)公益性事業(yè)，要符合社會(huì)公共利益，也要從有利于鼓勵(lì)社會(huì)力量出資舉辦民辦學(xué)校的角度出發(fā)，充分考慮民辦學(xué)校出資人的利益。因此，在處理時(shí)，既不能全部充公，也不能全部歸舉辦者所有，要具體問題具體分析，區(qū)分民辦學(xué)校中不同資金來源的性質(zhì)，依照不同的法律處理，處理的基本原則是：（1）國(guó)家對(duì)民辦學(xué)校的投入形成的財(cái)產(chǎn)，在學(xué)校終止后，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)；（2）民辦學(xué)校接受捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)，依照公共事業(yè)捐贈(zèng)法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校終止后，由審批機(jī)關(guān)統(tǒng)籌安排，用于發(fā)展民辦教育事業(yè)；（3）由舉辦者出資（不是捐資）形成的財(cái)產(chǎn)，按照民法的有關(guān)規(guī)定，在學(xué)校終止后要返還舉辦者。國(guó)務(wù)院正在制定的本法實(shí)施辦法對(duì)這個(gè)問題會(huì)作出詳細(xì)規(guī)定。作為要終止的民辦學(xué)校，清算結(jié)束了，債務(wù)清償了，剩余財(cái)產(chǎn)也處理完了，還要進(jìn)行的一個(gè)程序就是由審批機(jī)關(guān)收回辦學(xué)許可證，并注銷登記。這些程序完成后，就表明這個(gè)民辦學(xué)校已不再具備辦學(xué)的民事主體資格，不得再以該民辦學(xué)校名義從事任何教育教學(xué)活動(dòng)。第三節(jié)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的實(shí)施一、民辦學(xué)校在教育教學(xué)活動(dòng)中的法律責(zé)任認(rèn)定及處理辦法1、擅自改變民辦學(xué)校名稱、層次、類別和舉辦者的責(zé)任認(rèn)定及處理[案例11-1]學(xué)校名稱突然變了某民辦學(xué)校因舉辦者之間矛盾重重，他們沒有通過審批機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)和批準(zhǔn)，就擅自對(duì)原民辦學(xué)校進(jìn)行了分立：原有民辦學(xué)校終止了，新設(shè)立了兩所民辦學(xué)校。舉辦者這樣做對(duì)不對(duì)？本案例中的舉辦者的做法違反了《民辦教育促進(jìn)法》第62條第2項(xiàng)的規(guī)定：“民辦學(xué)校名稱、層次、類別以及舉辦者的變更，須分別報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)和批準(zhǔn)。從法律上對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，而不得擅自變更。這有利于使名稱與辦學(xué)的層次、類別與所在行政區(qū)域相一致，避免對(duì)社會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，便于受教育者正確選擇民辦學(xué)校，也可防止一些思想不端正的舉辦者利用名不符實(shí)的名稱，進(jìn)行以牟取暴利為目的的非法辦學(xué)活動(dòng)。因此，實(shí)施這一違法行為的民辦學(xué)校，必須在一定期限內(nèi)進(jìn)行改正，使名稱能夠事實(shí)求是地反映學(xué)校的類別、層次和所在行政區(qū)域，同時(shí)予以警告，沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證。”2、民辦學(xué)校發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或廣告，騙取錢財(cái)?shù)呢?zé)任認(rèn)定及處理。[案例11-2]在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生中途退學(xué)，學(xué)校卻不愿退學(xué)費(fèi)。徐某，18歲，是某省一名高考落榜生。正當(dāng)他準(zhǔn)備復(fù)讀時(shí)，卻意外地收到了一所民辦高校的錄取通知書，并稱“辦學(xué)條件先進(jìn)，考試合格頒發(fā)國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的畢業(yè)證書?！币幌氲饺ド洗髮W(xué)，所學(xué)專業(yè)也很實(shí)用，將來容易找工作，徐某被打動(dòng)了。辦理入學(xué)手續(xù)時(shí)，除交了學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)外，還交了一萬元的贊助費(fèi)。然而，2個(gè)月后，令其大失所望，學(xué)校位于郊區(qū)，校舍破舊，沒有招生簡(jiǎn)章上所承諾的先進(jìn)辦公教學(xué)設(shè)施，也沒有聘請(qǐng)正規(guī)院校教師授課。于是，徐某要求退學(xué)，并退還學(xué)費(fèi)，遭到學(xué)校的拒絕。上述案例中的民辦學(xué)校應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，徐某怎么辦？由于近年來民辦學(xué)校如雨后春筍般地興起，為了從有限的生源中招收更多的學(xué)生，各民辦學(xué)校都紛紛發(fā)布招生簡(jiǎn)章或廣告。但因目前對(duì)招生簡(jiǎn)章和廣告缺乏嚴(yán)格管理，致使不少學(xué)校在其中加入了夸大、虛假或欺騙的內(nèi)容，侵犯了受教育者的合法權(quán)益徐某因?qū)W?？恰⑸⒉继摷僬猩?jiǎn)章（廣告），依照《民辦教育促進(jìn)法》第62條第3項(xiàng)規(guī)定：民辦學(xué)校對(duì)發(fā)布虛假招生簡(jiǎn)章或者廣告，騙取錢財(cái)?shù)男袨?，除了?yīng)負(fù)相應(yīng)的限期改正、警告、沒收違法所得或吊銷辦學(xué)許可證等行政責(zé)任外，如果這種行為較嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，還必須承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，依據(jù)《刑法》第222條的虛假?gòu)V告罪定罪處罰。本案例中的學(xué)校因拒絕退還學(xué)費(fèi)，徐某可向?qū)W校所在地的人民法院提起訴訟，以維護(hù)自身的權(quán)利。3、民辦學(xué)校管理混亂，嚴(yán)重影響教育教學(xué)的責(zé)任認(rèn)定及處理。[案例11-3]學(xué)校教師幾乎一年一換洛陽黃河電子學(xué)校是一所洛陽市教育局注冊(cè)的民辦學(xué)校。學(xué)校對(duì)教師待遇的苛刻要求以及校長(zhǎng)對(duì)教師的極不尊重使得學(xué)校的教師基本上是一年一換，學(xué)校一共20多個(gè)教師連續(xù)工作3年以上的不超過7人（包括留校生）。洛陽黃河電子學(xué)校這樣做對(duì)學(xué)校有無影響？（摘自“河南民辦教育網(wǎng)維權(quán)熱線”2004—10—12）不但有而且影響極大。一所學(xué)校沒有一支穩(wěn)定的、高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，卻想培養(yǎng)出一批高質(zhì)量的學(xué)生，尤如紙上談兵。洛陽黃河電子學(xué)校的所作所為，其直接受害者不是教師，而是受教育者。頻繁地更換教師，使學(xué)生無法適應(yīng)，往往產(chǎn)生厭學(xué)情緒，造成遠(yuǎn)離教育目標(biāo)，誤人子弟的惡劣后果。對(duì)此，應(yīng)責(zé)令民辦學(xué)校限期整頓教育教學(xué)秩序消除因管理混亂而帶來的不良社會(huì)影響，并予以警告；沒收違法所得；產(chǎn)生嚴(yán)重社會(huì)影響的，吊銷辦學(xué)許可證。在此應(yīng)當(dāng)注意，因“管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)”承擔(dān)法律責(zé)任的前提是要造成惡劣的社會(huì)影響，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不能動(dòng)輒以“管理混亂嚴(yán)重影響教育教學(xué)”為由，對(duì)民辦學(xué)校濫加處罰。4、提交虛假證明文件或者采取其他欺詐手段，隱瞞重要事實(shí)騙取辦學(xué)許可證的責(zé)任認(rèn)定及處理。[案例11-4]打著民辦教育旗號(hào)，進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)北京一所民辦培訓(xùn)學(xué)校打著民辦教育旗號(hào)，鉆法律空子：由于民辦教育單位仍然屬于非企業(yè)單位，一般在當(dāng)?shù)亟逃诌M(jìn)行注冊(cè)，只有在工商部門注冊(cè)的單位才有納稅的義務(wù)。而非企業(yè)單位不存在征收稅收的問題。在學(xué)校管理中，該校校長(zhǎng)是法人代表，擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，他任意截留收繳的學(xué)費(fèi)，檢察院、審計(jì)局、地稅局按照職責(zé)管不了這種自收自支的事業(yè)單位，由此該培訓(xùn)學(xué)校在享受民辦教育優(yōu)惠政策的同時(shí)，大肆進(jìn)行營(yíng)利性活動(dòng)。這所民辦培訓(xùn)學(xué)校違反了《民辦教育促進(jìn)法》的哪條規(guī)定，應(yīng)如何處理？（原文參見《北京青年報(bào)》2005—01—12）該民辦培訓(xùn)學(xué)校違反了《民辦教育促進(jìn)法》第62條第6項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定。目前，我國(guó)的民