中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的意義與作用

中國(guó)水利風(fēng)景區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的意義與作用

一水利風(fēng)景區(qū)與生態(tài)文明理念水利風(fēng)景區(qū)，是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開(kāi)展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。截至2016年底，水利部設(shè)立了國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)778個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展至約2000個(gè)。水利風(fēng)景區(qū)在環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，如涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善人居環(huán)境、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。2005年，“生態(tài)文明”的理念被首次提出，并不斷被賦予新的內(nèi)涵。2007年10月，黨的十七大提出要建設(shè)生態(tài)文明，并將“生態(tài)環(huán)境良好的國(guó)家”列為2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。2009年9月，黨的十七屆四中全會(huì)部署生態(tài)文明建設(shè)，將生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，使之成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的有機(jī)組成部分。2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”。2012年11月8日，十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！?015年9月，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出了生態(tài)文明體制改革的目標(biāo)，“到2020年，構(gòu)建起以八項(xiàng)制度構(gòu)成的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”，并提出“以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)與生態(tài)文明理念具有內(nèi)在一致性，表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①建設(shè)和發(fā)展思路一致。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)是為了保護(hù)水資源以及其賴以生存的環(huán)境，保護(hù)與利用是相輔相成的，建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)與生態(tài)文明建設(shè)要求一致。②功能和作用一致。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)以尊重自然為基礎(chǔ)，目的是保護(hù)水生態(tài)和環(huán)境、改善人民的居住環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而達(dá)到人與自然和諧相處的目的，這與生態(tài)文明的理念也是一致的。③總體目標(biāo)一致。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)兼顧生態(tài)環(huán)境和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、可持續(xù)的發(fā)展。這也與生態(tài)文明理念相一致。二生態(tài)文明理念對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意義（一）生態(tài)文明理念是實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要前提《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出，生態(tài)文明體制改革的理念包括樹(shù)立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念，綠水青山就是金山銀山的理念，自然價(jià)值和自然資本的理念，空間均衡的理念，山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念”。水利風(fēng)景區(qū)在建設(shè)過(guò)程中只有真正體現(xiàn)以上理念，才能形成可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。（二）建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)是生態(tài)文明理念在水利工作中的重要實(shí)踐生態(tài)文明理念的實(shí)施需要載體。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)給水提供了休養(yǎng)生息的環(huán)境，推動(dòng)了水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，改善了人居環(huán)境，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一的目標(biāo)，是生態(tài)文明理念在水利工作中的重要實(shí)踐。（三）發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑生態(tài)文明體制改革的指導(dǎo)思想提出，“以建設(shè)美麗中國(guó)為目標(biāo)，以正確處理人與自然關(guān)系為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為導(dǎo)向，保障國(guó)家生態(tài)安全，改善環(huán)境質(zhì)量，提高資源利用效率，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要途徑，同時(shí)也是解決目前生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、改善人居環(huán)境、提高生態(tài)安全的重要舉措。通過(guò)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，可提升城市環(huán)境和形象，改善水生態(tài)環(huán)境，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。三水利風(fēng)景區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中的促進(jìn)作用（一）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)落實(shí)了“協(xié)調(diào)、綠色、共享”的發(fā)展理念2015年，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆五中全會(huì)上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，新時(shí)期水利工作的有序開(kāi)展需要遵循這五大發(fā)展理念。在新的歷史時(shí)期，應(yīng)該深刻學(xué)習(xí)、體會(huì)五大發(fā)展理念的內(nèi)涵，將五大發(fā)展理念與水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展相結(jié)合，將五大發(fā)展理念貫穿于水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、管理、保護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)。1.水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是落實(shí)“協(xié)調(diào)”理念的重要組成部分當(dāng)前部分地區(qū)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局等發(fā)展失衡，因此協(xié)調(diào)發(fā)展理念應(yīng)運(yùn)而生。協(xié)調(diào)是彌補(bǔ)發(fā)展短板的重要手段，需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”。這一方面說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的短板；另一方面，也說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的潛力和空間。協(xié)調(diào)是水利風(fēng)景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。①?gòu)?qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學(xué)配置水資源，明確不同水資源的主體功能定位，解決水資源區(qū)域布局同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。②建立健全科學(xué)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，各行業(yè)、部門、地方之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，形成合力。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)既是近年來(lái)新的理念和實(shí)踐，更是未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的重要“增長(zhǎng)極”和生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)“協(xié)調(diào)”理念的重要實(shí)踐組成。2.水利風(fēng)景區(qū)是踐行“綠色”發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)水環(huán)境的質(zhì)量又是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，水資源是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，充沛、潔凈、良性循環(huán)的水資源能灌溉農(nóng)田，滋潤(rùn)植被，使生物健康、持續(xù)地繁衍、生長(zhǎng)。水資源在循環(huán)中還能凈化水質(zhì)和環(huán)境。水力發(fā)電用于人類的生產(chǎn)生活，可以減少煤炭、秸稈的燃燒量，減少大氣污染?？傊蔷S持地球生態(tài)系統(tǒng)平衡的一個(gè)重要組成部分。保護(hù)水資源，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，不僅可以給人類的生產(chǎn)帶來(lái)更大的效益，也可以改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。水利風(fēng)景區(qū)作為水資源保護(hù)和利用的重要載體，是生態(tài)文明建設(shè)踐行“綠色”發(fā)展理念的核心環(huán)節(jié)。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與管理已成為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效途徑之一?？茖W(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用水利風(fēng)景資源，注重實(shí)現(xiàn)生態(tài)與環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，有利于進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化生活需要。3.水利風(fēng)景區(qū)是踐行“共享”發(fā)展理念的新領(lǐng)域習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”共享發(fā)展就是要解決社會(huì)的公平正義問(wèn)題，而良好生態(tài)環(huán)境的共享必然是題中應(yīng)有之義。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是生態(tài)建設(shè)的短板，快速補(bǔ)齊這個(gè)短板，也就是落實(shí)共享發(fā)展理念的新的工作領(lǐng)域。（1）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于發(fā)展當(dāng)?shù)孛裆裆婕岸喾矫娴膬?nèi)容，涵蓋很多領(lǐng)域，以水利風(fēng)景區(qū)為載體發(fā)展旅游，豐富人民群眾的社會(huì)文化生活，是水利部門加強(qiáng)民生建設(shè)的重要途徑和手段。建設(shè)完善水利風(fēng)景區(qū)，大力發(fā)展水利旅游，可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加居民的收入，提高居民的生活水平，為居民提供更多的工作機(jī)會(huì)，尤其對(duì)于地理位置較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用更大。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)能從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等各個(gè)方面改善社區(qū)居民的生存環(huán)境，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是發(fā)展當(dāng)?shù)孛裆闹匾緩?。?）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于保護(hù)水生態(tài)環(huán)境水利風(fēng)景區(qū)從源頭上抓水污染防治，以防為主，防治結(jié)合，綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等手段，加快水污染防治進(jìn)程。各水利風(fēng)景區(qū)加強(qiáng)對(duì)污染源的控制，推行清潔生產(chǎn)及廢水內(nèi)部處理、達(dá)標(biāo)排放，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少面源污染。通過(guò)一系列工程、經(jīng)濟(jì)、科技等措施，有效恢復(fù)和改善了生態(tài)環(huán)境，修復(fù)了水生態(tài)，改善了水環(huán)境。水利風(fēng)景區(qū)主要是依托水域、水體（如城鄉(xiāng)河道、水庫(kù)、水土流失治理區(qū)以及灌區(qū)、農(nóng)田水利等水利載體）打造和興建的。在打造和興建過(guò)程中，嚴(yán)格遵循人與自然和諧相處的原則，不僅大量植樹(shù)種草栽花，美化環(huán)境，發(fā)展景觀，而且疏浚河道，清淤清障，推進(jìn)水土治理，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有效地改善了水體，凈化了水質(zhì)。大量植樹(shù)種草，其本身的功能也是涵養(yǎng)水源、保持水土、防止流失。凡是設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)的地方，其區(qū)域的水生態(tài)等明顯得到了修復(fù)，水環(huán)境大為改善。為科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，2004年我國(guó)實(shí)施了《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》，該辦法詳細(xì)規(guī)定了水利風(fēng)景區(qū)的設(shè)立、規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)?！端L(fēng)景區(qū)管理辦法》規(guī)定：“設(shè)立水利風(fēng)景區(qū)，應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于保障水工程安全運(yùn)行，有利于促進(jìn)人與自然和諧相處。凡利用水利風(fēng)景資源開(kāi)展觀光、娛樂(lè)、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育等活動(dòng)，必須報(bào)請(qǐng)有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)?！痹撧k法明確規(guī)定了保障水資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障水工程安全運(yùn)行是水利風(fēng)景區(qū)設(shè)立的主要目的，同時(shí)規(guī)定了其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展的報(bào)批程序。該辦法還指出“水利風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好水、土、生物及人文資源的保護(hù)工作，對(duì)宜林、宜草區(qū)域按照生態(tài)和美化要求修復(fù)植被，并按照有關(guān)要求有效處理垃圾、污水等”；“水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止各種污染環(huán)境、造成水土流失、破壞生態(tài)的行為，禁止存放或傾倒易燃、易爆、有毒、有害物品”。以上條款對(duì)水利風(fēng)景區(qū)水資源、植被、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行了明確的規(guī)定，同時(shí)對(duì)游客、居民等的生活垃圾處理也做出了詳細(xì)的規(guī)定。水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃包括環(huán)境承載力分析和水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃。水利風(fēng)景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)核心景區(qū)、景區(qū)和保護(hù)地帶的不同要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施和文化設(shè)施等項(xiàng)目的選址、布局與規(guī)模，并明確用地范圍和規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。在2013年修訂的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《水利風(fēng)景區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中，環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)是主要的評(píng)價(jià)內(nèi)容之一，包括水體、水質(zhì)和污水處理，水土流失綜合治理率和林草覆蓋率，自然生態(tài)完整性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)度。2005年的《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》對(duì)全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展布局、建設(shè)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)及保障其可持續(xù)發(fā)展的政策措施等做出了詳細(xì)的規(guī)定。伴隨“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”管理工作的推進(jìn)，各地水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作逐步加強(qiáng)，陸續(xù)建立了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)規(guī)章，基本形成了管理體系，有力地促進(jìn)了水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展。從實(shí)踐成效上看，不僅較好地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且，其獨(dú)特的保護(hù)水源、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)工程安全運(yùn)行的功能作用越來(lái)越明顯?！耙蚤_(kāi)發(fā)促保護(hù)，以保護(hù)促發(fā)展”的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展理念，越來(lái)越為社會(huì)所認(rèn)可。（3）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)，能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載能力不強(qiáng)已成為我國(guó)的基本國(guó)情。經(jīng)過(guò)30多年工業(yè)的快速發(fā)展，其弊端逐漸顯現(xiàn)，質(zhì)量差、效率低、高投入、高能耗、不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，粗放的發(fā)展方式已難以持續(xù)。2012年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石的對(duì)外依存度分別達(dá)到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。我國(guó)的能源利用效率約為34%，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家20年前的水平，單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國(guó)家之一。這種高耗能、高污染、高浪費(fèi)、低效益的發(fā)展模式，竭澤而漁式的發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞很嚴(yán)重。因此，我們要改變目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型的工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式的根本變革，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的永續(xù)利用，有效改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。2015年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)到40億人次，旅游業(yè)總收入達(dá)4.13萬(wàn)億元。旅游業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，能夠帶動(dòng)旅游交通、住宿、餐飲、娛樂(lè)等多個(gè)行業(yè)的發(fā)展。如今，水利風(fēng)景區(qū)已經(jīng)成為游客的主要目的地之一。積極提升景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，滿足不同游客的個(gè)性化需求，可進(jìn)一步提升水利部門的經(jīng)濟(jì)收入，這些收入可用于水利風(fēng)景區(qū)的資源保護(hù)并提升職工的收入水平；同時(shí)，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)推動(dòng)了水管單位改革，拉動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有助于提高當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?，吸引外資，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。除旅游外，水庫(kù)還可以發(fā)揮航運(yùn)、養(yǎng)殖等綜合效益，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展注入全新的活力。位于浙江省衢州市的銅山源水庫(kù)是成功轉(zhuǎn)型的案例之一，其在農(nóng)業(yè)灌溉、發(fā)電、防洪、養(yǎng)殖等各方面發(fā)揮著重要作用，是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要的水利工程。該水庫(kù)距離衢州市主城區(qū)北僅20千米，空氣環(huán)境清新，水質(zhì)情況較好，周圍生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。相關(guān)部門利用其自身優(yōu)越的自然條件、地理位置優(yōu)勢(shì)及便捷的交通，對(duì)其進(jìn)行了進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)和利用，在原功能基礎(chǔ)上進(jìn)一步開(kāi)發(fā)了航運(yùn)、旅游等功能，吸引了大量的游客，使之成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。（4）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于弘揚(yáng)水文化，展示生態(tài)文化內(nèi)涵水孕育著文化和文明，世界四大文明古國(guó)都起源于大江大河兩岸，大江、大河不只是簡(jiǎn)單獨(dú)立的水體，它們傳承著歷代的文明和文化。在開(kāi)發(fā)和利用水資源時(shí)應(yīng)該將水資源的保護(hù)放在首位。水利風(fēng)景區(qū)是人與自然和諧共生的體現(xiàn)，是人類在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下對(duì)資源的利用，是科學(xué)治水的體現(xiàn)。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，可以將自然景觀和人文景觀相結(jié)合，傳承古代文明，形成現(xiàn)代文明。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類越來(lái)越意識(shí)到應(yīng)該在保護(hù)水資源的前提下利用水資源，使水資源得到合理的配置，通過(guò)水資源的永續(xù)利用促進(jìn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。水文化建設(shè)是水利建設(shè)的重要內(nèi)容，水文化產(chǎn)業(yè)是水利發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，水利風(fēng)景區(qū)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)、管理等各方面都體現(xiàn)著水生態(tài)文化的內(nèi)涵。水利風(fēng)景區(qū)是一個(gè)集中展示水利設(shè)施、水利建設(shè)歷史等水利文化的載體，可將文化元素形象地展示給社會(huì)，極大地提升了區(qū)的形象。水利文化的塑造將風(fēng)景區(qū)可打造出多元立體的文化內(nèi)涵，加深了人們對(duì)于水利建設(shè)的認(rèn)識(shí)。第一，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于傳承地域文化。地域文化是指文化在一定的地域中與環(huán)境相融合，打上了地域烙印的一種獨(dú)特文化，具有獨(dú)特性。水利風(fēng)景區(qū)中的水文化展示是地域文化傳承的重要方式之一。寧夏沙坡頭水利風(fēng)景區(qū)包括水沙戀景區(qū)、治沙科普區(qū)等功能分區(qū)，并在交通工具的使用上引入了黃河上最古老的羊皮筏子、古老水車等，在各個(gè)方面都體現(xiàn)了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的沙文化。第二，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于豐富景觀內(nèi)涵。任何景觀設(shè)計(jì)都是在一定的文化環(huán)境中產(chǎn)生的，景區(qū)設(shè)計(jì)本身就蘊(yùn)含著豐富的文化內(nèi)涵。水文化內(nèi)涵極為豐富，分為古跡水文化、民俗水文化、藝術(shù)水文化、景觀水文化等，而水利風(fēng)景區(qū)是各類水文化展示的重要載體。通過(guò)水利風(fēng)景區(qū)展示水文化，更加直觀，更易于接受。福建閩湖水利風(fēng)景區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，將水文化與朱熹的理學(xué)文化緊密結(jié)合，較好地豐富了景觀文化的內(nèi)涵。第三，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于詮釋和諧環(huán)境。水利風(fēng)景區(qū)展示水文化的載體景觀，在建設(shè)上常常從生態(tài)角度出發(fā)，在選材上以就地取材為主，能達(dá)到風(fēng)格與環(huán)境的協(xié)調(diào)。杭州西溪濕地秉承杭州深厚的文化底蘊(yùn)，按照生態(tài)優(yōu)先、注重文化、修舊如舊、可持續(xù)發(fā)展等理念，充分發(fā)揮“水”的優(yōu)勢(shì)，打造了一個(gè)天然、質(zhì)樸、和諧的環(huán)境。第四，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于展示審美魅力。水利風(fēng)景區(qū)在水文化載體的設(shè)計(jì)中，從只注重除洪防害、水利效果、實(shí)用功能等方面，轉(zhuǎn)變?yōu)椴粌H注重文化功能的體現(xiàn)，滿足人們愛(ài)水、戲水、親水的文化需要，而且注重文化內(nèi)涵和人文色彩，展示了其獨(dú)特的審美魅力。安徽蚌埠閘水利風(fēng)景區(qū)通過(guò)設(shè)置小型噴泉及景觀小品，以科普體驗(yàn)的方式展示淮河治水史上具有紀(jì)念意義的文物、史料、圖片等，配合聲、光、電等多媒體形式，展現(xiàn)了治淮水利文化。（5）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于提升生態(tài)文明理念人水和諧是水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)及發(fā)展的基本要求，2004年實(shí)施的《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》明確規(guī)定：水利風(fēng)景區(qū)的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有利于保障水工程安全運(yùn)行，有利于促進(jìn)人與自然和諧相處。隨后，為進(jìn)一步明確水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展思路，有計(jì)劃、有步驟、科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水利風(fēng)景資源，水利部于2005年制定并發(fā)布了《水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展綱要》，規(guī)定水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展，皆在統(tǒng)籌人與自然和諧相處，科學(xué)、合理地利用水利風(fēng)景資源，保護(hù)好水生態(tài)環(huán)境，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，為建設(shè)秀美山川、改善人居環(huán)境、促進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)?！端L(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（2010）中提出，水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃應(yīng)突出“維護(hù)水工程、保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)、弘揚(yáng)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)”的理念，體現(xiàn)科學(xué)性、合理性和可操作性，并特別強(qiáng)調(diào)在水利風(fēng)景區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中必須有水資源保護(hù)及水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的專項(xiàng)規(guī)劃。一系列的政策法規(guī)，充分體現(xiàn)出人水和諧的理念在水利風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展中的重要導(dǎo)向作用，并使之成為水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展的基本要求。水利風(fēng)景區(qū)既能夠使人類利用水資源，又能夠維護(hù)水資源的健康發(fā)展。在水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)中，有關(guān)部門注重人工景觀建設(shè)與自然景觀的恢復(fù)相結(jié)合，在治理水資源水環(huán)境的同時(shí)，開(kāi)發(fā)利用了水利工程；將水利與旅游相結(jié)合，在水利旅游發(fā)展過(guò)程中，注重水資源的保護(hù)，注重社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，將生態(tài)旅游理念貫穿于水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)和管理全過(guò)程，加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)水利旅游發(fā)展，加強(qiáng)水資源保護(hù)的宣傳教育，強(qiáng)化了游客和居民的水資源保護(hù)意識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步提升了生態(tài)文明理念。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，有利于人們水意識(shí)的增強(qiáng)和水觀念的轉(zhuǎn)變，可引導(dǎo)社會(huì)建立人水和諧的生產(chǎn)生活方式，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。（6）水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)有利于美化環(huán)境，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)是對(duì)水利工程建設(shè)的進(jìn)一步優(yōu)化和補(bǔ)充，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)中的綠化、美化、污水處理、環(huán)境治理等，是對(duì)水利工程環(huán)境保護(hù)、水土保持等工作的有力推動(dòng)和促進(jìn)，是對(duì)水利工程綜合服務(wù)功能的完善。符合現(xiàn)代水利理念的景區(qū)規(guī)劃，保證了水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的科學(xué)性、可行性，展示了新時(shí)期水利建設(shè)的新成就，能促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)工程措施，搭建親水平臺(tái)，能方便人們看水、玩水、親水，使過(guò)去的龍須溝變成景觀帶。山東諸城市在濰河治理中，針對(duì)不同河段情況，采取自然化、干砌化、漿砌化等方式進(jìn)行處理，對(duì)防洪功能較弱的河段，附設(shè)棧橋、水榭、濱水大道等，在提高工程功能的同時(shí)，注重自然保護(hù)和生態(tài)保護(hù)，縮短了人們的親水距離。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)改善了周邊環(huán)境，也提升了周邊土地的價(jià)值，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了投資。山東省肥城市通過(guò)整修河道、拓寬水面，建成了城市濕地公園，不僅改變了河道內(nèi)雜草叢生，易造成洪水溢流的舊貌，也拉動(dòng)了城市西部的開(kāi)發(fā)建設(shè)，帶動(dòng)周邊土地大幅升值。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)美化了環(huán)境，提高了城市品位。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)在保障水利工程正常發(fā)揮防汛、供水、水土保持等功能的前提下，以保護(hù)資源、修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境為根本任務(wù)。山東泰安市通過(guò)對(duì)天平湖的建設(shè)，彌補(bǔ)了泰安有名山無(wú)勝水的缺憾。山東省廣饒縣通過(guò)孫武湖水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)，成功塑造了“兵圣之鄉(xiāng)，魅力廣饒”的城市新面貌。水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)樹(shù)立了水利行業(yè)的新形象，凸顯了新時(shí)期傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的治水新思路，改善了社會(huì)和人居環(huán)境，提高了社會(huì)知名度，得到了公眾的積極擁護(hù)和社會(huì)各界的參與。四基于生態(tài)文明理念的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)對(duì)策措施（一）指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的論述，以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為理念之根本，以水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，在發(fā)展中以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧相處，科學(xué)、合理地利用水利風(fēng)景資源，切實(shí)體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，實(shí)現(xiàn)水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，豐富民生水利內(nèi)涵，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)。（二）主要目標(biāo)按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，充分發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，維持水利工程功能，著力構(gòu)建健康持續(xù)的水資源利用體系、扎實(shí)有效的水環(huán)境保護(hù)體系、綠色低碳的水利旅游經(jīng)濟(jì)體系、豐富多彩的水生態(tài)文化體系，實(shí)現(xiàn)水利風(fēng)景區(qū)又好又快發(fā)展。爭(zhēng)把水利風(fēng)景區(qū)建成水資源綜合開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)的示范基地，水生態(tài)文明示范區(qū)，人水和諧的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，以人為本的民生水利試驗(yàn)區(qū)。（三）在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)1.切實(shí)保護(hù)環(huán)境將生態(tài)文明理念貫穿于水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)的各個(gè)階段，以保護(hù)環(huán)境為前提，在水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中融入生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視生態(tài)修復(fù)工程的完善，發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)保護(hù)水環(huán)境、保護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保護(hù)濕地等多種生態(tài)服務(wù)功能，同時(shí)發(fā)揮水利風(fēng)景區(qū)的旅游功能、教育功能、資源鑒賞功能。2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃在建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)之前應(yīng)該先規(guī)劃后開(kāi)發(fā)，在規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)遵循生態(tài)文明建設(shè)的要求。在保