土地經(jīng)濟(jì)學(xué)-現(xiàn)行土地管理體制

第十一章中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制第一節(jié)中國(guó)土地管理體制的改革與發(fā)展第二節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的建立與運(yùn)行第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的改革與完善一、土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的演變從短暫統(tǒng)一到多頭分散管理階段城鄉(xiāng)土地集中統(tǒng)一管理階段國(guó)土資源全面集中統(tǒng)一管理階段現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步完善階段（一）從短暫統(tǒng)一到多頭分散管理階段地政局土地利用總局農(nóng)墾部城市服務(wù)部?jī)?nèi)務(wù)部建筑工程部195219541956（二）城鄉(xiāng)土地集中統(tǒng)一管理階段

1986年國(guó)務(wù)院第100次常務(wù)會(huì)議對(duì)如何加強(qiáng)土地管理工作進(jìn)行專門(mén)研究決定：（1）確定全國(guó)土地資源統(tǒng)一管理體制（2）成立直屬國(guó)務(wù)院的國(guó)家土地管理局

（三）國(guó)土資源全面集中統(tǒng)一管理階段國(guó)土資源部規(guī)劃管理保護(hù)合理利用土地資源礦產(chǎn)資源海洋資源（四）現(xiàn)行土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步完善階段建立國(guó)家土地督察制度；完善了土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；強(qiáng)化了對(duì)土地違法行為的查處力度及其權(quán)威性。二、土地管理事權(quán)的逐步擴(kuò)展1986年前，城鄉(xiāng)土地管理工作內(nèi)容少，事權(quán)單一1986年后，城鄉(xiāng)土地管理工作事權(quán)大幅拓展第十一章中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制第一節(jié)中國(guó)土地管理體制的演變第二節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的建立與運(yùn)行第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的改革與完善一、現(xiàn)行土地管理體制的建立和完善1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中組建國(guó)土資源部1機(jī)構(gòu)設(shè)置上形成集中統(tǒng)一的管理體制2事權(quán)和職能劃分上確立了雙重領(lǐng)導(dǎo)體制3耕地保護(hù)問(wèn)題作為依法行政的重點(diǎn)4賦予了國(guó)土資源規(guī)劃的責(zé)權(quán)5進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督6實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、依法行政第二節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的建立與運(yùn)行全國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)示意圖國(guó)家土地管理局(A)省級(jí)土地管理部門(mén)(B1)地(市)級(jí)土地管理部門(mén)(C1)縣級(jí)土地管理部門(mén)(D1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(E2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地管理所(En)縣級(jí)土地管理部門(mén)(D2)縣級(jí)土地管理部門(mén)(Dn)地(市)級(jí)土地管理部門(mén)(C2)地(市)級(jí)土地管理部門(mén)(Cn)省級(jí)土地管理部門(mén)(Bn)省級(jí)土地管理部門(mén)(B2)```````````````````````````````````二、現(xiàn)行土地管理體制的運(yùn)行及其成果指令發(fā)出指揮中心輸入輸出接受單位原始信息反饋機(jī)構(gòu)加工后信息監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)觀察系統(tǒng)主要運(yùn)行成果加強(qiáng)了土地管理特別是耕地保護(hù)工作，基本實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡加強(qiáng)國(guó)土資源的調(diào)查評(píng)價(jià)和科學(xué)規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)加強(qiáng)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化深化土地使用制度改革，加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)健全法制，依法行政，實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的基本好轉(zhuǎn)加強(qiáng)了土地基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)第三節(jié)中國(guó)現(xiàn)行土地管理體制的改革與完善一、現(xiàn)行土地管理體制的某些缺陷當(dāng)前我國(guó)的土地管理體制還難以保證實(shí)施符合中國(guó)國(guó)情的土地供應(yīng)政策。從橫向關(guān)系看，在各級(jí)政府的各相關(guān)部門(mén)之間尚未形成嚴(yán)格土地管理的合力，從而大大降低了土地管理的權(quán)威性和有效性。從縱向關(guān)系看，難以形成統(tǒng)一的、有權(quán)威的土地管理的制度和政策的順暢實(shí)施，也不會(huì)有嚴(yán)格公正的土地違法事件的監(jiān)督和檢查。對(duì)于在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期形成的粗放式增長(zhǎng)方式，人們已經(jīng)習(xí)以為常，司空見(jiàn)慣。二、現(xiàn)行土地管理體制深化改革的方向與原則堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)嚴(yán)格保護(hù)耕地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求正確處理土地收益關(guān)系