四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

2012~四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

一水資源狀況（一）水資源簡(jiǎn)介根據(jù)世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）的InternationalGlossaryofHydrology中有關(guān)水資源的定義，水資源是指可資利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和合適的質(zhì)量，并滿(mǎn)足某一地方在一段時(shí)間內(nèi)具體利用的需求。根據(jù)全國(guó)科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會(huì)公布的水利科技名詞中有關(guān)水資源的定義，水資源是指地球上具有一定數(shù)量和可用質(zhì)量且能從自然界獲得補(bǔ)充并可資利用的水。由此可見(jiàn)，水資源是人類(lèi)生產(chǎn)生活不可缺少的自然資源，是維系生命與健康的基本需求，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要保證。地球上雖然有70.8%的面積被水覆蓋，但是能直接利用的淡水資源極其有限。在地球的全部水資源中，97.5%是無(wú)法直接飲用、澆地或用于工業(yè)的咸水。淡水資源僅占總水量的2.5%，而在這極為有限的淡水資源中，又有70%以上被凍結(jié)在南極和北極的冰蓋中，再加上高山冰川和永凍積雪，有87%的淡水資源難以利用。人類(lèi)真正能夠利用的淡水資源是江河湖泊和地下水中的一部分，約占地球總水量的0.26%。（二）全國(guó)水資源狀況我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，雖然淡水資源總量約占全球的6%，居世界前列，但是，我國(guó)的人均水資源量約為世界平均水平的1/4，是全球人均水資源最貧乏的國(guó)家之一。然而，中國(guó)又是世界上的用水大國(guó)。水資源量包含降水量、地表水資源量、地下水資源量、地下水資源與地表水資源不重復(fù)量四個(gè)方面。2018年，全國(guó)水資源總量為27462.5億立方米，與多年平均值基本持平，比2017年減少4.5%。其中，地表水資源量為26323.2億立方米，地下水資源量為8246.5億立方米，地下水資源與地表水資源不重復(fù)量為1139.3億立方米?？傮w而言，我國(guó)水資源的分布南方地區(qū)多于北方地區(qū)，東部地區(qū)多于西部地區(qū)。[1]2018年，全國(guó)供水總量6015.5億立方米，占水資源總量的21.9%。其中，地表水源供水量4952.7億立方米，地下水源供水量976.4億立方米，其他水源供水量86.4億立方米。與2017年相比，供水總量減少27.9億立方米，其中地表水源供水量增加7.2億立方米，地下水源供水量減少40.3億立方米，其他水源供水量增加5.2億立方米。2018年，全國(guó)用水總量6015.5億立方米。其中生活用水859.9億立方米，工業(yè)用水1261.6億立方米，農(nóng)業(yè)用水3693.1億立方米，人工生活環(huán)境補(bǔ)水200.9億立方米。與2017年相比，用水總量減少27.9億立方米，其中農(nóng)業(yè)用水量和工業(yè)用水量分別減少73.3億立方米和15.4億立方米，生活用水量和人工生活環(huán)境補(bǔ)水量分別增加21.8億立方米和39.0億立方米。2018年，全國(guó)人均綜合用水量432立方米，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量66.8立方米。耕地實(shí)際灌溉畝均用水量365立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.554，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量41.3立方米，城鎮(zhèn)居民人均生活用水量（含公共用水）225升/天，農(nóng)村居民人均生活用水量89升/天。（三）四川省水資源狀況1.四川省水資源總量四川省地處長(zhǎng)江上游，水資源總量豐富，居全國(guó)前列。省內(nèi)水資源以河川徑流最為豐富，境內(nèi)共有大小河流近1400條，號(hào)稱(chēng)“千河之省”。境內(nèi)遍布湖泊冰川，有湖泊1000多個(gè)、冰川200余條，在川西北和川西南還分布有一定面積的沼澤。據(jù)《2018年四川省水資源公報(bào)》，2018年，四川省水資源總量為2953.8億立方米。其中，地表水資源量2952.64億立方米，比多年平均值增加12.9%，比2017年增加19.7%；地下水資源量636.88億立方米，地下水資源與地表水資源不重復(fù)量為1.15億立方米。[2]2.四川省水資源利用2018年，四川省供水總量259.1億立方米，占水資源總量的8.8%。其中，地表水源供水量248.1億立方米，地下水源供水量10.3億立方米，其他水源供水量0.7億立方米。四川省用水總量259.1億立方米。其中，農(nóng)業(yè)用水156.6億立方米，工業(yè)用水42.5億立方米，城鎮(zhèn)公共用水12.5億立方米，居民生活用水41.9億立方米，生態(tài)環(huán)境用水5.6億立方米。四川省人均綜合用水量311立方米，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量63.7立方米，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量34.8立方米，耕地實(shí)際灌溉畝均用水量367立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.473。城鎮(zhèn)居民人均生活用水量（含公共用水）245升/天，農(nóng)村居民人均生活用水量112升/天。3.四川省水資源質(zhì)量全省2.6萬(wàn)千米的河流水質(zhì)狀況評(píng)價(jià)顯示：Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水河長(zhǎng)分別占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的97.83%、1.46%、0.70%。2個(gè)湖泊共58平方千米水面水質(zhì)評(píng)價(jià)顯示：均為Ⅱ類(lèi)水，4～9月?tīng)I(yíng)養(yǎng)化程度均為中營(yíng)養(yǎng)。160座水庫(kù)水質(zhì)評(píng)價(jià)顯示：Ⅰ～Ⅲ類(lèi)、Ⅳ～Ⅴ類(lèi)、劣Ⅴ類(lèi)水庫(kù)分別占評(píng)價(jià)水庫(kù)總數(shù)的61.25%、30.00%、8.75%。輕度富營(yíng)養(yǎng)、中度富營(yíng)養(yǎng)、中營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)分別占評(píng)價(jià)水庫(kù)總數(shù)的55.00%、16.25%、28.75%。975個(gè)水功能區(qū)評(píng)價(jià)顯示：滿(mǎn)足水域功能目標(biāo)的834個(gè)，占評(píng)價(jià)水功能區(qū)總數(shù)的85.54%。56個(gè)省界水體水質(zhì)評(píng)價(jià)顯示：水質(zhì)類(lèi)別為Ⅰ～Ⅳ類(lèi)，其中Ⅰ～Ⅲ類(lèi)斷面占評(píng)價(jià)總數(shù)的94.64%、Ⅳ類(lèi)斷面占評(píng)價(jià)總數(shù)的5.36%。90個(gè)城市飲用水地表水水源地水質(zhì)評(píng)價(jià)顯示：全年水質(zhì)合格率在80%及以上的水源地占評(píng)價(jià)總數(shù)的76.67%。4.四川省水利工程情況根據(jù)2019年水利工程統(tǒng)計(jì)情況，年末水利工程供水能力445.44億立方米，水利工程總供水量為261.87億立方米，供水工程類(lèi)型包括跨區(qū)域供水工程，水庫(kù)工程，塘壩和窯池工程，河湖引水閘工程，河湖水泵站工程，其他地表水源工程，地下水源工程，淺層水、深層水、微咸水利用，其他水源工程。（1）四川省水庫(kù)工程情況四川省現(xiàn)有水庫(kù)工程（含在建）8238座，總庫(kù)容522.91億立方米，其中大Ⅰ型水庫(kù)9座，大Ⅱ型水庫(kù)38座，中型水庫(kù)211座，?、裥退畮?kù)1234座，小Ⅱ型水庫(kù)6746座。（2）四川省農(nóng)村供水工程情況2005年以來(lái)，在國(guó)家大力支持和指導(dǎo)下，四川省堅(jiān)持把解決群眾安全飲水作為水利工作的首要任務(wù)，集中精力、全面推進(jìn)。2008年，積極轉(zhuǎn)變工作思路，堅(jiān)持“集中為主、聯(lián)戶(hù)為輔、分散補(bǔ)充”，提出集中供水率平壩地區(qū)達(dá)到95%、丘陵地區(qū)達(dá)到90%、山區(qū)在70%以上的發(fā)展目標(biāo)；2011年后，又做出“因地制宜、分類(lèi)發(fā)展、整縣推進(jìn)、效益優(yōu)先”的戰(zhàn)略調(diào)整，廣泛推行“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全域供水”；2014年起探索管理體制機(jī)制，頒布施行《四川省村鎮(zhèn)供水條例》，填補(bǔ)了四川省村鎮(zhèn)供水建設(shè)管理的法律空白，開(kāi)創(chuàng)了一條規(guī)?；ㄔO(shè)、現(xiàn)代化管理、社會(huì)化服務(wù)、法制化保障的發(fā)展路子；2016年開(kāi)始圍繞實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，立足鞏固已有飲水安全成果，突出建立健全管理維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮已建工程效益，綜合采取配套、改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，輔以新建措施，按照“標(biāo)準(zhǔn)化提升、現(xiàn)代化管理、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)、法制化保障”的思路，整體推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升，取得了顯著成效。據(jù)2019年農(nóng)村供水工程摸底調(diào)查不完全統(tǒng)計(jì)（未統(tǒng)計(jì)2019年底建成的供水工程），全省已建成飲水安全工程148.7萬(wàn)余處，其中日供水超過(guò)10立方米的集中供水工程4.1萬(wàn)處，供水工程解決了5230.8萬(wàn)居民（含城鄉(xiāng)供水一體工程覆蓋范圍內(nèi)的居民和城鎮(zhèn)居民）的供水問(wèn)題。二四川省水資源利用及管理現(xiàn)狀（一）四川省水資源特點(diǎn)四川全省共轄18個(gè)地級(jí)市、3個(gè)自治州。全省河流分屬7個(gè)水資源二級(jí)流域。根據(jù)《2018年四川省水資源公報(bào)》，2018年四川省水資源量較常年（多年平均，下同）有所增加。全省全年平均降水1051.92毫米，總量5093.93億立方米，比常年增加7.5%。全省地表水資源量2952.64億立方米，比常年增加12.9%；全省地下水資源量636.88億立方米，較上一年增加4.84%；其中地下水資源與地表水資源不重復(fù)量為1.15億立方米（見(jiàn)表1）。表12018年四川省行政分區(qū)水資源量單位：億立方米，立方米市（州）水資源總量年降水量多年平均降水量地表水資源量多年平均徑流量地下水資源量上年地下水資源量地下水資源與地表水資源不重復(fù)量年末人均水資源量成都市127.83216.43166.85127.0284.8732.9725.510.81783自貢市14.8844.8243.9914.8814.792.262.05510攀枝花市53.1386.7582.1253.1348.2010.1910.094299瀘州市64.87129.82134.8864.8761.5813.2912.601500德陽(yáng)市60.7681.7962.560.4430.3614.9912.230.321711綿陽(yáng)市150.19272.57219.06150.17114.1629.4327.430.023092廣元市92.22195.8167.5492.2283.8511.9810.763458遂寧市13.7349.34613.7311.351.781.76429內(nèi)江市14.4852.9653.2414.4815.101.501.45391樂(lè)山市155.83235.6187.94155.83118.9428.1425.434770南充市38.90125.36125.8538.941.236.165.70604眉山市92.80119.7198.6692.859.9312.9411.693110宜賓市90.78158.88148.3990.7891.1619.3318.161993廣安市22.1367.2267.3722.1329.643.575.05683達(dá)州市72.29187.35206.6772.29103.7114.5118.591264雅安市206.05283.69232.92206.05168.5743.4540.1213380巴中市64.73144.43146.4264.7371.686.546.951949資陽(yáng)市28.6154.0848.7428.6115.952.081.771139阿壩州451.48715.88668.94451.48391.33102.689947826甘孜州717.351197.671168.41717.35659.73177.64173.9459979涼山州420.75673.82662.68420.75398.41101.4597.268573全省2953.795093.934739.152952.642614.54636.88607.481.153541|Excel下載表12018年四川省行政分區(qū)水資源量四川省地域遼闊，地形地貌不盡相同，區(qū)域差異性大，水資源總量豐富，人均水資源量高于全國(guó)，但時(shí)空分布不均，形成區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水。鑒于此，綜合考慮行政區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)條件、水資源條件、地形條件、水利工程類(lèi)型及分布等因素，按照有利于群眾使用、有利于工程效益發(fā)揮、有利于水資源持續(xù)利用的原則，根據(jù)水資源分布特點(diǎn)，將四川省分為四個(gè)區(qū)，分別為盆中平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)、盆周山區(qū)、西部高山高原區(qū)（見(jiàn)表2）。表2四川省水資源分區(qū)分區(qū)行政區(qū)盆中平原區(qū)成都市、德陽(yáng)市盆地丘陵區(qū)自貢市、瀘州市、綿陽(yáng)市、遂寧市、內(nèi)江市、資陽(yáng)市、樂(lè)山市、眉山市、宜賓市、南充市、廣安市盆周山區(qū)雅安市、廣元市、達(dá)州市、巴中市西部高山高原區(qū)甘孜州、阿壩州、涼山州、攀枝花市|Excel下載表2四川省水資源分區(qū)結(jié)合表1和表2可以看出，人均水資源量高于全省平均值的有6個(gè)市（州），包括攀枝花市、樂(lè)山市、雅安市、阿壩州、甘孜州、涼山州，主要集中在盆周山區(qū)、西部高山高原區(qū)；其余15個(gè)市均低于全省平均值，主要集中在盆中平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)。主要是地表徑流量和人口分布不均造成的。從表3可以看出，盆地丘陵區(qū)占全省面積的21.83%，水資源總量占全省水資源總量的23.27%，但該區(qū)居民達(dá)4200.16萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?0.36%，因此盆地丘陵區(qū)具有四川省水資源分布的重要特征。表3四川省分區(qū)水資源量現(xiàn)狀分區(qū)盆中平原區(qū)盆地丘陵區(qū)盆周山區(qū)西部高山高原區(qū)合計(jì)面積（平方千米）20274105691601542981334842522018年分區(qū)水資源總量（億立方米）188.59687.20435.291642.712953.792018年降水量（億立方米）298.221310.32811.272674.125093.93多年平均降水量（億立方米）229.351174.12753.552582.154739.172018年地表水資源量（億立方米）187.46687.18435.291642.712952.64多年平均徑流量（億立方米）115.23573.83427.811497.672614.542018年地下水資源量（億立方米）47.96120.4676.48391.96636.862017年地下水資源量（億立方米）37.74113.0976.42380.29607.542018年地下水資源與地表水資源不重復(fù)量（億立方米）1.130.02001.152018年人口數(shù)量（萬(wàn)人）1987.684200.161324.72828.378340.93注：為了以水資源量進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)一，人口數(shù)量是根據(jù)《四川省水資源公報(bào)》人均水資源量進(jìn)行換算獲得。|Excel下載表3四川省分區(qū)水資源量現(xiàn)狀（二）四川省水資源利用特點(diǎn)水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障。水利工程是指為了控制、調(diào)節(jié)和利用自然界的地表水和地下水，以達(dá)到除害興利的目的而興建的各種工程。除水力發(fā)電工程外，水利工程是水資源開(kāi)發(fā)利用的主要方式，科學(xué)規(guī)劃水資源利用方式，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活用水，是新時(shí)期水利工作的主要任務(wù)。本部分著重從水利工程中水庫(kù)工程和農(nóng)村供水工程方面闡述四川省水資源在水利工程中的利用特點(diǎn)。1.四川省水庫(kù)工程分布情況水利工程按其服務(wù)對(duì)象可以分為防洪工程、農(nóng)田水利工程（灌溉工程）、水力發(fā)電工程、航運(yùn)及供排水工程。水庫(kù)既是灌溉、供水等綜合的自然體，又是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的綜合體，具備調(diào)節(jié)河川徑流、防洪、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游、改善環(huán)境等多種功能，同時(shí)具有重要的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和自然生態(tài)效益。水庫(kù)工程基本情況是全國(guó)水利普查重點(diǎn)對(duì)象之一。第一次全國(guó)水利普查明確了全國(guó)水利工程基本情況，形成了水利工程數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)。全國(guó)共普查10萬(wàn)立方米及以上的水庫(kù)工程98002座，總庫(kù)容9323.12億立方米。水庫(kù)工程主要分布在湖南、江西、廣東、四川、湖北、山東和云南七省，占全國(guó)水庫(kù)總量的61.7%；總庫(kù)容較大的是湖北、云南、廣西、四川、湖南和貴州六省，占全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容的47%。[3]因此分析水庫(kù)工程分布情況對(duì)于四川省的水資源管理情況具有重要意義。通過(guò)水利普查建立的水利工程數(shù)據(jù)查詢(xún)系統(tǒng)，結(jié)合各市（州）公布數(shù)據(jù)，四川省水利工程供水能力為445.44億立方米，總供水量261.87億立方米，其中水庫(kù)工程8238座，總庫(kù)容522.9億立方米。水庫(kù)工程數(shù)量主要集中于盆地丘陵區(qū)，以小Ⅱ型水庫(kù)最多，為4057座，該區(qū)域內(nèi)供水工程供水能力為165.74億立方米，占全省總供水能力的37.21%；總供水量120.79億立方米，占全省總供水量的46.13%；其中水庫(kù)工程5018座，占全省總數(shù)量的60.91%；其庫(kù)容為201.39億立方米，占全省總庫(kù)容的38.51%（見(jiàn)表4）。表4四川省水庫(kù)工程分區(qū)情況分區(qū)盆中平原區(qū)盆地丘陵區(qū)盆周山區(qū)西部高山高原區(qū)合計(jì)面積（平方千米）2027410569160154298133484252分區(qū)水資源總量（億立方米）188.59687.2435.291642.712953.79水利工程供水能力（億立方米）197.19165.7438.9843.53445.44水利工程總供水量（億立方米）76.72120.7933.3131.05261.87水庫(kù)數(shù)量合計(jì)（座）436501822175678238大（Ⅰ）型（座）12339大（Ⅱ）型（座）11971138中型（座）141274525211?。á瘢┬停ㄗ?58132261101234小（Ⅱ）型（座）335405719364186746水庫(kù)庫(kù)容（億立方米）20.28201.39162.4138.83522.9大（Ⅰ）型（億立方米）11.1265.02120.5691.25287.95大（Ⅱ）型（億立方米）2.2968.0919.236.26125.84中型（億立方米）3.9136.8814.027.0761.88?。á瘢┬停▋|立方米）1.9920.454.692.8830.01?。á颍┬停▋|立方米）0.9710.953.931.3817.23|Excel下載表4四川省水庫(kù)工程分區(qū)情況2.四川省農(nóng)村供水工程情況經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”及“十三五”長(zhǎng)達(dá)15年的農(nóng)村飲水安全工程及鞏固提升工程的建設(shè)，四川省供水工程受益人口達(dá)5230.8萬(wàn)人，累計(jì)投入285.18億元。全省農(nóng)村供水工程總數(shù)為148.72萬(wàn)處，其中分散供水工程（日供水量小于10立方米，下同）占絕大部分比例，集中供水工程（日供水量大等于10立方米，下同）數(shù)約為4.1萬(wàn)處，僅占供水工程總數(shù)的2.76%。而日供水量大等于1000立方米的供水工程665處，主要集中在盆中平原區(qū)、盆地丘陵區(qū)和盆周山區(qū)，占該類(lèi)型供水工程總數(shù)的96.09%；日供水量大等于100立方米且小于1000立方米的供水工程4416處，主要集中在盆地丘陵區(qū)和盆周山區(qū)，占該類(lèi)型供水工程總數(shù)的70.22%；日供水量大等于10立方米且小于100立方米的供水工程35966處，主要集中在盆地丘陵區(qū)、盆周山區(qū)和西部高山高原區(qū)，占該類(lèi)型供水工程總數(shù)的98.22%；分散供水工程1446178處，主要集中在盆中平原區(qū)和盆地丘陵區(qū)，占該類(lèi)型供水工程總數(shù)的87.34%（見(jiàn)表5）。表5四川省農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀區(qū)域工程規(guī)模數(shù)量（處）受益人口（人）設(shè)計(jì)供水規(guī)模（米3/天）數(shù)量比例（%）受益人口比例（%）設(shè)計(jì)供水規(guī)模比例（%）盆中平原區(qū)盆中平原區(qū)合計(jì)3004677517255309540020.2014.3729.95W≥1000米3/天工程1355618882208350820.3021.8540.85100米3/天≤W＜1000米3/天工程321644416803677.277.068.5710米3/天≤W＜100米3/天工程639293055334091.782.932.59W＜10米3/天29937296090289811620.7012.8729.85盆地丘陵區(qū)盆地丘陵區(qū)合計(jì)97838228703713512827065.7954.8749.62W≥1000米3/天工程32715609715229256449.1760.7044.95100米3/天≤W＜1000米3/天工程1636489228646268537.0553.6349.3510米3/天≤W＜100米3/天工程12737370027344565735.4137.0034.58W＜10米3/天9636824501439192736466.6460.2864.06盆周山區(qū)盆周山區(qū)合計(jì)15042811142127155763010.1121.3015.07W≥1000米3/天工程177419494165377926.6216.3112.82100米3/天≤W＜1000米3/天工程1465254921927399133.1727.9529.2210米3/天≤W＜100米3/天工程13090311549149416436.4031.1538.35W＜10米3/天13569612824761356969.3817.174.51西部高山高原區(qū)西部高山高原區(qū)合計(jì)5794849448515532583.909.455.35W≥1000米3/天工程26293359699133.911.141.37100米3/天≤W＜1000米3/天工程994103603112050322.5111.3612.8510米3/天≤W＜100米3/天工程9500289224631541426.4128.9224.48W＜10米3/天47428723215474283.289.681.58四川省總計(jì)14872255230794610334558100.00100.00100.00W≥1000米3/天工程665257168975099764100米3/天≤W＜1000米3/天工程4416912195293754610米3/天≤W＜100米3/天工程35966100010651288644W＜10米3/天144617874680323008604注：W表示供水規(guī)模。|Excel下載表5四川省農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀從受益人口分布和供水規(guī)模情況來(lái)看，全省集中供水工程數(shù)量約為4.1萬(wàn)處，僅占供水工程總數(shù)的2.76%，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模約732.6萬(wàn)立方米，占總設(shè)計(jì)供水規(guī)模的70.89%，但受益人口約4484萬(wàn)人，占總受益人口的85.72%，集中供水的效益十分明顯。而日供水1000立方米以上的供水工程數(shù)量少，設(shè)計(jì)供水規(guī)模占總設(shè)計(jì)供水規(guī)模的49.35%，受益人口最多，約為2571.69萬(wàn)人，占受益人口總數(shù)的49.16%。從不同地形區(qū)域來(lái)看，盆地丘陵區(qū)集中供水工程有1.47萬(wàn)處，僅占集中供水工程總數(shù)的35.81%，設(shè)計(jì)日供水規(guī)模約320.09萬(wàn)立方米，占集中供水工程總設(shè)計(jì)規(guī)模的43.69%，而該區(qū)受益人口約2420.23萬(wàn)人，占全省集中供水工程總受益人口的53.97%，超過(guò)全省集中供水工程半數(shù)受益人口，可見(jiàn)盆地丘陵區(qū)是全省農(nóng)村供水工程重要管理區(qū)域。（三）四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理的要求《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第五條規(guī)定，省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條規(guī)定，縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。在《四川省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》中，四川省實(shí)行省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，流域和區(qū)域取用水總量控制；水資源統(tǒng)一調(diào)度實(shí)行區(qū)域和流域調(diào)度，區(qū)域水資源調(diào)度服從流域水資源調(diào)度；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)實(shí)行以縣為單位，分批5～8年基本建成節(jié)水型社會(huì)；水功能區(qū)限制納污制度要求各級(jí)人民政府把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)?！端拇ㄊ★嬘盟幢Ｗo(hù)管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及江河、湖泊、水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)，做好飲用水水源保護(hù)工作；第三十三條規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定污染事故應(yīng)急方案，報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境及相關(guān)主管部門(mén)備案，并按要求進(jìn)行應(yīng)急演練?！端拇ㄊ∷こ坦芾?xiàng)l例》第一章規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)人民政府及其水行政主管部門(mén)的要求，做好區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)、管理、節(jié)約用水以及水生態(tài)保護(hù)等方面的工作。由此可見(jiàn)，中央和省里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府水資源管理要求較少，主要是指導(dǎo)性要求，其水資源管理制度需要市（州）、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府共同完善。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理的職責(zé)通過(guò)與四川省多地水行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理人員調(diào)研，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《四川省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》和地方“三定方案”等相關(guān)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面。（1）落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制相關(guān)要求，負(fù)責(zé)水污染防治工作。（2）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)污水處理設(shè)施的監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)相關(guān)部門(mén)。（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染控制，減小對(duì)周邊水質(zhì)的影響。（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水資源管理和保護(hù)，編制相關(guān)工作管理方案。（5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公共排水和再生水設(shè)施組織運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。（6）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)集中供水站日常管理（或監(jiān)管）工作。（7）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作，組織開(kāi)展節(jié)約用水宣傳、教育。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)防汛抗旱工作，掌握災(zāi)情并及時(shí)做出預(yù)警預(yù)報(bào)，落實(shí)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案。（9）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)水土保持工作，監(jiān)管人為造成水土流失活動(dòng)，預(yù)防重大水土流失事件發(fā)生。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理的內(nèi)容根據(jù)四川省不同區(qū)域調(diào)查情況，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面。（1）執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。包括嚴(yán)格保障“三條紅線”控制目標(biāo)，成立最嚴(yán)格水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)文件等。（2）貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等法律法規(guī)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，以及各級(jí)出臺(tái)的相關(guān)管理制度等。（3）宣傳水資源管理相關(guān)法律政策制度。按照相關(guān)要求開(kāi)展水資源相關(guān)宣傳活動(dòng)，制作或設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等。（4）落實(shí)水資源管理職責(zé)分工。本級(jí)水資源管理相關(guān)部門(mén)或村級(jí)職責(zé)分工明確，文件包含人員名單和責(zé)任崗位等。（5）建立重大事件預(yù)警機(jī)制。針對(duì)防汛抗旱、飲水安全事故、突發(fā)水污染事故等制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案或工作方案，規(guī)范儲(chǔ)備搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，同時(shí)按規(guī)定實(shí)施事故演練等。（6）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置情況。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案或相應(yīng)工作方案妥善完成或配合完成事件處置工作，完成事后處理報(bào)告等。（7）完成河長(zhǎng)制工作。成立本級(jí)河長(zhǎng)制辦公室，成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)本級(jí)關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制相關(guān)制度文件或者工作方案等，全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作。（8）建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，完成新增高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)，引進(jìn)節(jié)水型企業(yè)或督促企業(yè)進(jìn)行節(jié)水型改造建設(shè)等。（9）落實(shí)水資源資產(chǎn)管理工作。成立水資源資產(chǎn)管理相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)本級(jí)水資源資產(chǎn)管理相關(guān)制度文件或者工作方案等。（10）統(tǒng)計(jì)轄區(qū)范圍內(nèi)各種水資源指標(biāo)情況。涉及集中供水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、河道水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、蓄水工程蓄水情況、城鄉(xiāng)污水處理率、灌溉水有效利用系數(shù)、耕地實(shí)際灌溉畝均毛用水量、農(nóng)業(yè)用水量、工業(yè)用水量、生活用水量、生態(tài)用水量、人均收入與用水總量比值變化等。（11）開(kāi)展水土保持工作。開(kāi)展水土流失綜合治理，保護(hù)水土保持設(shè)施，創(chuàng)建水土保持示范園地等。（12）監(jiān)督與配合執(zhí)法。監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)河道采砂，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用水單位，監(jiān)管開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)及驗(yàn)收，完成本級(jí)河長(zhǎng)巡河，配合上級(jí)部門(mén)執(zhí)法及巡河等。（13）工程項(xiàng)目招投標(biāo)，項(xiàng)目執(zhí)行及后期管護(hù)。新建或擴(kuò)建工程項(xiàng)目符合招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定程序；按期完成上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)下達(dá)的規(guī)劃建設(shè)任務(wù)；項(xiàng)目資金管理使用合法合規(guī)；項(xiàng)目建成后管護(hù)到位。（14）水資源相關(guān)資金征收管理上繳。負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)水資源稅（水費(fèi)）、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目排污費(fèi)（環(huán)境保護(hù)稅）、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)等的征收，并按規(guī)定上報(bào)使用情況。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理的人員結(jié)構(gòu)根據(jù)水資源管理內(nèi)容，區(qū)縣級(jí)涉及的行政主管部門(mén)主要包括水務(wù)和環(huán)保部門(mén)，各部門(mén)均有管理人員承擔(dān)相應(yīng)工作。四川省各區(qū)縣均有水行政主管部門(mén)，如水利局、水務(wù)局、水利建設(shè)管理中心等。水質(zhì)管理相關(guān)工作主要由各區(qū)縣環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般未設(shè)置水資源管理機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毠芾砣藛T。重要工作任務(wù)一般會(huì)成立相應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，小組其他成員為相關(guān)工作人員。重要水庫(kù)、供水工程等一般設(shè)有單獨(dú)管理站，配備相應(yīng)管理人員，負(fù)責(zé)該工程日常運(yùn)行、管理、維護(hù)等工作。全省183個(gè)縣（市、區(qū)）共分布有4610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中盆地丘陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量為2055個(gè)，綿陽(yáng)市共有292個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量?jī)H次于南充市。因此本文選出綿陽(yáng)市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查水資源管理工作和相關(guān)人員，其調(diào)查內(nèi)容見(jiàn)表6。根據(jù)機(jī)關(guān)干部分工調(diào)整文件（即“三定方案”），這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況基本相同，在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，副鎮(zhèn)長(zhǎng)一：負(fù)責(zé)水利工程、人飲工程、武引工程、河長(zhǎng)制、自來(lái)水廠等工作；副鎮(zhèn)長(zhǎng)二：負(fù)責(zé)環(huán)保等工作，各負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)其他數(shù)項(xiàng)任務(wù)。在各辦公室干部職工中，黨政辦主任負(fù)責(zé)公共設(shè)施維護(hù)、宣傳等工作；黨政辦、經(jīng)發(fā)辦工作人員協(xié)助經(jīng)發(fā)辦主任工作，負(fù)責(zé)武引工程、水利工程、防汛抗旱、河長(zhǎng)制等工作；財(cái)政所業(yè)務(wù)所長(zhǎng)、會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)財(cái)政所業(yè)務(wù)工作，如財(cái)務(wù)核算、預(yù)算、決算等工作；經(jīng)發(fā)辦主任負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)等工作；農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、林業(yè)站長(zhǎng)負(fù)責(zé)用水戶(hù)協(xié)會(huì)等工作。據(jù)調(diào)查，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由經(jīng)發(fā)辦主任、經(jīng)發(fā)辦工作人員、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任和各村村主任組成。全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由黨委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由鎮(zhèn)長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，成員由人大主席、黨委副書(shū)記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、武裝部部長(zhǎng)、組織員、矛盾調(diào)解中心副主任、派出所所長(zhǎng)、經(jīng)發(fā)辦主任、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任、社計(jì)辦主任、村建辦主任、財(cái)政所業(yè)務(wù)所長(zhǎng)、環(huán)保辦副主任、黨政辦工作人員、司法所工作人員組成。防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)由黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由3個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由黨政辦主任、經(jīng)發(fā)辦主任、社會(huì)事務(wù)服務(wù)中心主任和各村書(shū)記或副書(shū)記組成。轄區(qū)內(nèi)重要水庫(kù)、石河堰、渠道防汛總負(fù)責(zé)人由黨委書(shū)記或鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)分別由鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、紀(jì)委書(shū)記、人大主席等擔(dān)任；村級(jí)責(zé)任人為所在村書(shū)記或村主任。表6綿陽(yáng)市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理情況調(diào)查調(diào)查內(nèi)容調(diào)查地A鎮(zhèn)B鄉(xiāng)C鎮(zhèn)最嚴(yán)格水資源管理制度執(zhí)行情況1.嚴(yán)格保障“三條紅線”控制目標(biāo)（是/否）是是是2.成立最嚴(yán)格水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（是/否）是是是3.出臺(tái)最嚴(yán)格水資源管理制度相關(guān)文件（份）101河長(zhǎng)制執(zhí)行情況1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室（是/否）是是是2.成立河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（是/否）是是是3.出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行河長(zhǎng)制相關(guān)制度文件或者工作方案等（份）243《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)行情況嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)文件（份）111其他法律法規(guī)政策執(zhí)行情況出臺(tái)其他水資源管理等相關(guān)文件（與已有項(xiàng)不能重復(fù)，份）011水資源管理法律政策制度宣傳情況1.按照相關(guān)要求開(kāi)展水資源相關(guān)宣傳活動(dòng)（次）4112.制作或設(shè)置宣傳標(biāo)語(yǔ)、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌（類(lèi)）522水資源管理職責(zé)分工水資源相關(guān)管理職責(zé)分工明確（是/否）是是是水行政主管部門(mén)考核情況根據(jù)上級(jí)相關(guān)部門(mén)考核情況是否達(dá)標(biāo)（是/否）不涉及不涉及不涉及防汛抗旱應(yīng)急處置方案及機(jī)構(gòu)、人員、物資配備情況1.制定防汛抗旱工作方案或應(yīng)急預(yù)案且措施操作可行（個(gè)）5312.搶險(xiǎn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)范，人員分工明確（是/否）是是是飲水安全事故應(yīng)急處理預(yù)警機(jī)制1.制定飲水安全事故應(yīng)急預(yù)案且措施操作可行（是/否）否是是2.年度內(nèi)實(shí)施該類(lèi)事故演練（是/否）否否否3.除自然不可抗原因外，年度是否有該類(lèi)事故出現(xiàn)（是/否）否否否突發(fā)污染事故應(yīng)急處置方案1.制定突發(fā)水污染事故應(yīng)急預(yù)案且措施操作可行（個(gè)）1112.年度內(nèi)實(shí)施該類(lèi)事故演練（是/否）否否否3.除自然不可抗原因外，年度是否有該類(lèi)事故出現(xiàn)（是/否）否否否應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置情況1.配合完成處置工作得到上級(jí)部門(mén)好評(píng)（是/否）不涉及不涉及不涉及2.配合完成事后處理報(bào)告（是/否）不涉及不涉及不涉及3.隱瞞不及時(shí)上報(bào)、造成重大人員傷亡事故或者事態(tài)擴(kuò)大等情況（是/否）不涉及不涉及不涉及“一河一策”管理保護(hù)落實(shí)情況1.根據(jù)“一河一策”管理保護(hù)方案，按期完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)（是/否）是是是2.配套落實(shí)“一河一策”管理保護(hù)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)款專(zhuān)用（是/否）無(wú)無(wú)無(wú)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況1.成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（是/否）否是是2.完成新增高效節(jié)水灌溉面積任務(wù)至少1項(xiàng)（項(xiàng)）0103.引進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)1例及以上（例）0004.完成其他節(jié)水型社會(huì)建設(shè)任務(wù)，超過(guò)上一年節(jié)水總量（是/否）否否否水資源資產(chǎn)管理工作落實(shí)情況1.成立水資源資產(chǎn)管理相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（是/否）否否否2.出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源資產(chǎn)管理相關(guān)制度文件或者工作方案等（份）010水土保持工作開(kāi)展及完成情況1.新增水土流失綜合治理項(xiàng)目（項(xiàng)）1002.新增水土保持示范園地（個(gè)）0003.新增水土保持監(jiān)測(cè)設(shè)施（個(gè)）0004.不考慮突發(fā)自然災(zāi)害等造成的影響，水土流失面積是否降低（是/否）是否否防汛抗旱工作執(zhí)行情況1.成立防汛抗旱工作領(lǐng)導(dǎo)小組（是/否）是是是2.搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)完成（是/否）不涉及是是3.完成災(zāi)后清理整治工作（是/否）不涉及是是監(jiān)督與配合執(zhí)法情況1.完成日常監(jiān)管和巡河（是/否）是是是2.監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)河道采砂（是/否）不涉及不涉及不涉及3.監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用水單位（是/否）不涉及是是4.監(jiān)管開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持措施落實(shí)及驗(yàn)收（是/否）不涉及不涉及不涉及5.配合上級(jí)部門(mén)執(zhí)法及河長(zhǎng)巡河等（須有上級(jí)部門(mén)證明材料，正式監(jiān)督監(jiān)管文字記錄等佐證材料，是/否）是是是工程項(xiàng)目招投標(biāo)及執(zhí)行進(jìn)度情況1.新建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)程序到位（是/否）不涉及不涉及是2.建設(shè)項(xiàng)目按期、保質(zhì)完成（是/否）是不涉及是工程項(xiàng)目資金管理情況建立工程項(xiàng)目建設(shè)臺(tái)賬、資金臺(tái)賬等（是/否）不涉及不涉及是工程項(xiàng)目后期管護(hù)項(xiàng)目建成后管護(hù)到位（是/否）不涉及不涉及是水資源相關(guān)資金征收管理上繳使用情況1.根據(jù)供水量申報(bào)，配合轄區(qū)范圍內(nèi)水資源稅征收收繳率（%）100100不涉及2.配合轄區(qū)范圍內(nèi)排污費(fèi)征收收繳率（%）不涉及不涉及不涉及3.配合轄區(qū)范圍內(nèi)水土保持補(bǔ)償費(fèi)等征收收繳率（%）不涉及不涉及不涉及注：不涉及是指沒(méi)有該事項(xiàng)要求或者未發(fā)生該事項(xiàng)。|Excel下載表6綿陽(yáng)市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理情況調(diào)查三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有水庫(kù)17座，其中?、裥退畮?kù)1座，由專(zhuān)門(mén)管理站管理，基本設(shè)施和設(shè)備較完善；其他16座?、蛐退畮?kù)均由水庫(kù)所在村管理，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查僅有水位觀測(cè)資料（見(jiàn)表7）。轄區(qū)內(nèi)有山坪塘、提灌站、灌溉渠道等水利工程，按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，除部分山坪塘由承包人自行管理外，其余工程由所在社管理，跨社工程由所在村管理，跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。表7綿陽(yáng)市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要水利工程調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫(kù)其他水利工程名稱(chēng)總庫(kù)容（萬(wàn)立方米）年份管理山坪塘（個(gè)）提灌站（個(gè)）灌溉渠道（千米）管理管理單位人員（人）備注A鎮(zhèn)紅旗水庫(kù)30.221976鎮(zhèn)政府1村主任105035240除部分山坪塘由承包人自行管理外，其余工程由所在社管理，跨社工程由所在村管理，跨村工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理勞武水庫(kù)35.001954鎮(zhèn)政府1村主任麻柳水庫(kù)34.901958鎮(zhèn)政府1村主任批修水庫(kù)34.301971鎮(zhèn)政府1村主任五星水庫(kù)29.101966鎮(zhèn)政府1村主任B鄉(xiāng)龍江水庫(kù)145.001974管理站1管理站2566290崇林水庫(kù)41.581971鄉(xiāng)政府1村主任馬鞍水庫(kù)22.361980鄉(xiāng)政府1村主任先鋒水庫(kù)44.801959鄉(xiāng)政府1村主任園林水庫(kù)35.891978鄉(xiāng)政府1村主任C鎮(zhèn)廣濟(jì)水庫(kù)98.451886鎮(zhèn)政府1村主任1851875紅光水庫(kù)59.991974鎮(zhèn)政府1村主任聯(lián)合水庫(kù)30.231972鎮(zhèn)政府1村主任人民水庫(kù)26.791978鎮(zhèn)政府1村主任森柏水庫(kù)59.101979鎮(zhèn)政府1村主任五八水庫(kù)72.571959鎮(zhèn)政府1村主任躍進(jìn)水庫(kù)75.981958鎮(zhèn)政府1村主任|Excel下載表7綿陽(yáng)市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要水利工程調(diào)查三四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理存在問(wèn)題（一）水資源地區(qū)差異導(dǎo)致管理制度差異水資源管理與水資源現(xiàn)狀、水利工程建設(shè)等密切相關(guān)。從表1可見(jiàn)2018年全省人均水資源量3541立方米，其中，盆中平原區(qū)人均水資源量最低，為948.80立方米，西部高山高原區(qū)人均水資源量最高，為19830.57立方米。西部高山高原區(qū)人均水資源量遠(yuǎn)大于省內(nèi)平均水平，但該區(qū)域人口密度最低，水資源需求量較低，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理制度并不完善，并且管理人員很少，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和人口密度緊密相關(guān)。盆中平原區(qū)主要涉及成都市和德陽(yáng)市，由于水資源需求量大，人均水資源短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理制度建立較為完善，管理人員較為充足。而盆地丘陵區(qū)、盆周山區(qū)人均水資源量分別為1636.13立方米、3285.91立方米，這兩個(gè)區(qū)域人口密度大，特別是盆地丘陵區(qū)人口多達(dá)4200.16萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?0.36%，區(qū)域內(nèi)水資源需求量也相對(duì)較高，但水資源管理制度和人員卻供給不足，因此全省水資源管理制度應(yīng)著重從盆地丘陵區(qū)開(kāi)始向盆周山區(qū)和西部高山高原區(qū)逐步進(jìn)行完善。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理職責(zé)未明晰根據(jù)現(xiàn)有水資源相關(guān)法律法規(guī)，國(guó)家和省級(jí)的各項(xiàng)工作職責(zé)要求極少劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及領(lǐng)導(dǎo)干部，針對(duì)主體一般是縣（市、區(qū)）以上政府。而地方政府出臺(tái)的工作職責(zé)文件基本是沿用上級(jí)文件的要求，而在水利管理方面僅是要求負(fù)責(zé)水利（或水務(wù)）方面，未明確水資源管理具體職責(zé)；地方（縣級(jí)）行業(yè)管理部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本屬于同級(jí)管理部門(mén)，水資源行業(yè)要求也基本是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)部門(mén)文件，水資源管理的工作職責(zé)不清楚，最嚴(yán)格的水資源管理制度就難以完善，節(jié)水優(yōu)先的工作思路就難以貫徹執(zhí)行。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員任務(wù)重，水資源管理人員缺乏由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)管理人員的嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員多身兼數(shù)職，這就造成了一人需對(duì)接多個(gè)職能部門(mén)的情況。針對(duì)多樣化的工作，相關(guān)工作人員可能很難做好每一項(xiàng)行業(yè)管理內(nèi)容。以綿陽(yáng)市A鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)一個(gè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)電、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、引水、水利水產(chǎn)、人飲、畜牧、林業(yè)、桑蠶、農(nóng)能、勞務(wù)開(kāi)發(fā)、移民、脫貧攻堅(jiān)、集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)分管經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、河長(zhǎng)制、畜牧獸醫(yī)站、蠶繭站、自來(lái)水廠、木材加工廠、電管站、一事一議、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，還分管黨風(fēng)廉政建設(shè)。需要對(duì)接部門(mén)包括區(qū)農(nóng)委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)林業(yè)和草原局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社，平均每個(gè)部門(mén)每天對(duì)接一個(gè)事項(xiàng)一周就結(jié)束了，因此只有利用休息時(shí)間來(lái)完成工作。未單獨(dú)成立管理站的水資源相關(guān)工程大多由村、社直接管理，管理人員往往缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，管護(hù)能力普遍不足。（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理制度不健全1.水資源相關(guān)制度政策未完全落實(shí)針對(duì)國(guó)家、省、市（州）出臺(tái)的各類(lèi)法律法規(guī)、規(guī)章制度、決策部署等，從本次調(diào)研的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)看，在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度和建設(shè)節(jié)水型社會(huì)方面，可能存在未完全落實(shí)的情況以及水資源管理人員相關(guān)職責(zé)分工不明確等問(wèn)題。2.重大事件預(yù)警機(jī)制不完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在未建立或未完善重大事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制等情況，例如，供水安全事故應(yīng)急處理預(yù)警機(jī)制尚未建立，應(yīng)急預(yù)案或相關(guān)工作方案不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，預(yù)警機(jī)制不健全、物資儲(chǔ)備不規(guī)范，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置相關(guān)演練未達(dá)到要求等。3.水資源管理任務(wù)要求未完成編制的“一河（湖/庫(kù)）一策”管理保護(hù)方案不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求或?qū)Ψ桨钢械娜蝿?wù)和責(zé)任執(zhí)行落實(shí)不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)未積極引進(jìn)節(jié)水型企業(yè)或申報(bào)節(jié)水相關(guān)項(xiàng)目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)未積極申報(bào)并落實(shí)水土流失治理和相關(guān)水土保持任務(wù)。4.水資源相關(guān)工程建設(shè)與管護(hù)不規(guī)范由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的水資源相關(guān)工程，存在的主要問(wèn)題包括：①建成時(shí)間久，工程可能存在不同程度的老化或損毀，如水庫(kù)大壩安全性降低或庫(kù)底淤泥多、河堤被沖毀或不能滿(mǎn)足現(xiàn)階段防洪標(biāo)準(zhǔn)要求、渠道被沖毀或泥沙淤積等。②未制定相關(guān)工程管理制度，或制定的制度操作性不強(qiáng)。③已建工程缺乏維護(hù)資金，在建工程存在招投標(biāo)程序不規(guī)范、資金使用管理不完善等現(xiàn)象。5.監(jiān)督監(jiān)管不力，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和工作人員一般無(wú)執(zhí)法權(quán)，目前主要為監(jiān)督與配合上級(jí)部門(mén)執(zhí)法，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的集中供水站、污水處理站、?、裥退畮?kù)等設(shè)有管理站的工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要職能為配合監(jiān)管，在工作開(kāi)展過(guò)程中主要存在監(jiān)管不力、未及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)等情況。四對(duì)策與建議（一）完善水資源管理制度1.嚴(yán)格落實(shí)水資源相關(guān)制度政策針對(duì)上級(jí)下發(fā)的各類(lèi)水資源相關(guān)政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在綜合考慮自身實(shí)際情況的前提下制定相應(yīng)制度文件，制度文件需具有可操作性，相關(guān)職責(zé)分工明確、責(zé)任