四川省縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系研究

四川省縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系研究

改革開放以來，我國迎來了新的發(fā)展契機。經(jīng)濟的快速發(fā)展不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟體量的不斷擴大，還體現(xiàn)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理所帶來的深層次矛盾和問題始終存在。自20世紀(jì)90年代以來，全球的經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)生變化，各國面臨的環(huán)境形勢也發(fā)生改變，主要表現(xiàn)為全球性的金融危機、資源和能源供需的不平衡、全球氣候變化以及嚴(yán)重的環(huán)境污染等，這對我國經(jīng)濟而言不僅是挑戰(zhàn)，更是難得的發(fā)展機遇。2008年全球性金融危機的爆發(fā)讓世界各國意識到經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要性，為解決資源短缺、環(huán)境污染、氣候變化以及金融危機的挑戰(zhàn)，綠色發(fā)展開始被世界各國接受。目前，世界上各個國家正努力通過多種途徑實現(xiàn)綠色發(fā)展。例如美國大力開發(fā)清潔能源，以實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)；歐洲以“綠色產(chǎn)業(yè)”來刺激綠色發(fā)展；韓國則提出“綠色增長”的經(jīng)濟發(fā)展方案；日本倡導(dǎo)“低碳社會”來實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展。[1]巴巴多斯、柬埔寨、印度尼西亞以及南非等眾多發(fā)展中國家也針對各自發(fā)展特點制定了相應(yīng)的綠色發(fā)展方案。[2]為實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)，我國也提出了具體的發(fā)展戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，針對資源過度消耗、環(huán)境污染加劇現(xiàn)象，我國對節(jié)能減排提出了具體要求，多種措施并舉促進節(jié)能減排?！笆濉逼陂g，我國將經(jīng)濟轉(zhuǎn)型作為發(fā)展的重點，明確提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，并指出要貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，降低能源消耗，減少溫室氣體排放，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，研發(fā)低碳環(huán)保技術(shù)，以大國姿態(tài)積極應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展道路?！笆濉币?guī)劃則將“綠色發(fā)展”作為我國經(jīng)濟發(fā)展的五大理念之一，明確提出了生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的發(fā)展總目標(biāo)?！笆濉币?guī)劃明確要求，必須堅持綠色發(fā)展、綠色惠民的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，為人民提供更加優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，建立綠色的發(fā)展模式和生活模式，建設(shè)富裕、富強、美麗的中國。為架起從理論到實踐的橋梁，實現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，需要研究制定一套用于科學(xué)評價區(qū)域綠色發(fā)展水平并指導(dǎo)各行各業(yè)未來發(fā)展的指標(biāo)體系。為了評判經(jīng)濟發(fā)展政策是否合理以及經(jīng)濟建設(shè)是否能滿足綠色發(fā)展的目標(biāo)，國際社會已經(jīng)開始著手制定相應(yīng)綠色發(fā)展的評價指標(biāo)體系。[3]我國也在國家級層面、省級層面和市縣級層面初步開展綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系的研究工作，但這些工作還只是探索性的，亟須進一步完善和深化。一方面，現(xiàn)有的評價體系大多是針對國家級和省級宏觀層面，市縣級層面的研究成果極少，使得綠色發(fā)展目標(biāo)難以落地和執(zhí)行；另一方面，對于市縣級綠色發(fā)展事業(yè)而言，完全依賴現(xiàn)有的幾類統(tǒng)計指標(biāo)，不能如實反映縣域綠色發(fā)展的真實水平，也難以找到制約縣域綠色發(fā)展的短板，不利于實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展的總目標(biāo)。因此，構(gòu)建縣域綠色發(fā)展的合適的評價指標(biāo)體系就顯得至關(guān)重要。需要特別提及的是，盡管四川省尚未完成省內(nèi)的綠色發(fā)展評價工作，但四川省委、省政府正在大力推進全省的綠色發(fā)展大業(yè)。2016年7月28日中共四川省第十屆委員會第八次全體會議通過了《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》（以下簡稱《決定》），明確指出要實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展、建設(shè)美麗四川，這與我國“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局相一致，同時也是新時代踐行新發(fā)展理念的重大舉措，符合我國經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)以及加快經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的總目標(biāo)，符合全省人民對和諧美好生活環(huán)境的向往?！稕Q定》的出臺表明了四川省高度重視綠色發(fā)展，體現(xiàn)出實現(xiàn)經(jīng)濟綠色發(fā)展的重要性和緊迫性。為實現(xiàn)綠色發(fā)展的目標(biāo)，必須堅持保護生態(tài)環(huán)境與保護生產(chǎn)力的高度統(tǒng)一，堅持改善生態(tài)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力的高度統(tǒng)一，牢固樹立保護自然、保護環(huán)境就是對人民和歷史負責(zé)的發(fā)展理念，走生態(tài)發(fā)展之路、綠色發(fā)展之路，堅持建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的社會主義社會。該決定明確指出要完善綠色發(fā)展的評價指標(biāo)體系，增加相關(guān)考核權(quán)重，同時注重綠色發(fā)展的空間格局、綠色發(fā)展的質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境功能、經(jīng)濟發(fā)展的綠色程度等，詳細規(guī)劃出未來5年綠色發(fā)展的主要目標(biāo)，力爭到2020年，全省綠色經(jīng)濟建設(shè)取得階段性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。一綠色發(fā)展及其內(nèi)涵工業(yè)化時代的傳統(tǒng)發(fā)展方式破壞了生態(tài)、環(huán)境和資源，也被稱為“黑色發(fā)展”。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展方式相比，綠色發(fā)展屬于一種全新的經(jīng)濟發(fā)展理念。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)·皮爾斯出版了《綠色經(jīng)濟的藍圖》，這是最早提出綠色發(fā)展理念的專著，書中明確指出要發(fā)展“可承受的經(jīng)濟”，這是綠色發(fā)展的起源。皮爾斯認為，經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與社會和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，應(yīng)在人類自身和自然環(huán)境可承受范圍內(nèi)發(fā)展經(jīng)濟，避免盲目發(fā)展造成自然資源枯竭。21世紀(jì)以來，綠色發(fā)展在世界范圍內(nèi)被重視，綠色增長方面的研究陸續(xù)開展。2005年，聯(lián)合國亞太經(jīng)合會第五屆亞洲及太平洋環(huán)境與發(fā)展問題部長級會議通過了《環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟增長（綠色增長）首爾倡議》，會議明確指出綠色增長即在環(huán)境可持續(xù)的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟增長。隨后，相關(guān)組織不斷對綠色增長的內(nèi)涵進行發(fā)展和完善。目前，國內(nèi)外主要通過以下兩條路徑來界定綠色發(fā)展的內(nèi)涵。①強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，注重節(jié)能減排，注重資源與環(huán)境的保護，這一路徑將應(yīng)對氣候變化、保護資源環(huán)境作為邏輯歸宿。[4]②強調(diào)經(jīng)濟增長應(yīng)將綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點，將清潔化生產(chǎn)作為經(jīng)濟增長的主要動力，這一路徑將促進經(jīng)濟增長作為邏輯歸宿。例如，韓國政府積極推動綠色技術(shù)和清潔能源發(fā)展，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長為目標(biāo)。由于各國處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展的特色不盡相同，各國對于綠色發(fā)展的理解也不盡相同。對處于后工業(yè)時代的發(fā)達國家而言，其國內(nèi)傳統(tǒng)環(huán)境污染問題已基本得到解決，這類國家將綠色發(fā)展的重心放在解決氣候變化等全球性問題上。他們認為綠色發(fā)展應(yīng)以綠色清潔產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，強調(diào)社會應(yīng)具有包容性。[5]如世界銀行認為綠色發(fā)展是一種包容性的經(jīng)濟發(fā)展模式，其目標(biāo)為建立一種環(huán)境持續(xù)友好型社會。UNEP等學(xué)者認為低碳經(jīng)濟、資源節(jié)約經(jīng)濟以及社會包容經(jīng)濟等都屬于綠色經(jīng)濟。[6]目前，我國仍處于工業(yè)化發(fā)展階段，傳統(tǒng)環(huán)境污染問題尚未解決。在這種環(huán)境背景下，我國的綠色發(fā)展更多是注重經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護，較少關(guān)注社會包容性問題。如夏光認為能夠同時產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的經(jīng)濟活動都屬于綠色經(jīng)濟，這類綠色經(jīng)濟主要涵蓋以下兩個方面的內(nèi)容。①經(jīng)濟活動不能損害生態(tài)環(huán)境，甚至有助于生態(tài)環(huán)境保護。②在進行環(huán)境保護的同時，要注重發(fā)展經(jīng)濟。[7]胡鞍鋼也認為綠色發(fā)展要兼顧生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟建設(shè)兩方面的效益，要兼顧發(fā)展的質(zhì)量與效益，實現(xiàn)經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。[8]綠色發(fā)展的內(nèi)涵是不斷變化的，但狹義上講，其內(nèi)涵都強調(diào)“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”，既要求實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，又要將經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響降到最小，達到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)。從這個意義上講，綠色發(fā)展的關(guān)鍵和核心在于提高生態(tài)效率，提高環(huán)境績效。二研究現(xiàn)狀與評述（一）國外研究目前，國外的研究多集中在構(gòu)建評價經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系方面，而關(guān)于綠色發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建研究卻相對較少，但相關(guān)研究依然可為體系的建立提供參考和借鑒。國外相關(guān)研究主要包括以下三個方面的內(nèi)容：綠色國民經(jīng)濟核算、綠色發(fā)展多指標(biāo)測度體系以及綠色環(huán)保發(fā)展綜合指數(shù)。1.綠色國民經(jīng)濟核算挪威、芬蘭是最早開展自然資源核算的國家。早在1978年，挪威就針對礦產(chǎn)資源、化石能源、魚類資源、森林資源、土地資源以及水資源等建立起一系列核算體系。1993年，聯(lián)合國對不同學(xué)派的觀點進行整合和歸納，建立起環(huán)境經(jīng)濟綜合核算體系（SystemofIntegratedEnvironmentalandEconomicAccounting，SEEA）。在聯(lián)合國的幫助完善下，修正版SSEA于2003年完成（即SEEA2003），并由聯(lián)合國、歐盟、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織和世界銀行等五大國際組織正式作為“國民經(jīng)濟核算手冊”出版。在世界范圍內(nèi)，最受歡迎、使用最頻繁的綠色國民經(jīng)濟核算體系當(dāng)屬SEEA。不少國家充分利用SEEA，對資源環(huán)境核算進行探究和實驗。2.綠色發(fā)展多指標(biāo)測度體系經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）創(chuàng)立了綠色增長指標(biāo)體系，主要集中在經(jīng)濟、環(huán)境和人類福祉等方面，其中一級指標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟活動中的環(huán)境和資源生產(chǎn)率、自然資產(chǎn)基礎(chǔ)、生活質(zhì)量的環(huán)境因子、經(jīng)濟時機和國家政策這4個彼此相關(guān)的部分，二級指標(biāo)與三級指標(biāo)的數(shù)量分別是14個和23個。OECD綠色增長衡量框架和指標(biāo)體系非常廣泛，各成員國經(jīng)濟、生態(tài)和體制特點等方面的許多信息都包含在內(nèi)，在指標(biāo)被創(chuàng)建時也是本著靈活的要求，能夠在荷蘭、韓國、捷克、墨西哥等國被廣泛采用。近年來，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）也著手開啟對綠色經(jīng)濟衡量框架的探究，以便指導(dǎo)各國政策制定者和給予一定的幫助。目前，UNEP綠色經(jīng)濟衡量框架還是設(shè)定在經(jīng)濟創(chuàng)新、資源成效、為社會和人類謀發(fā)展謀福利這三個部分。2010年，聯(lián)合國亞太經(jīng)濟與社會理事會（UNESCAP）創(chuàng)建了一套生態(tài)效率指標(biāo)體系框架，優(yōu)勢在于它可以體現(xiàn)經(jīng)濟活動和資源環(huán)境這兩者之間的相互作用關(guān)系，并且也可以就亞太地區(qū)環(huán)境發(fā)展水平對整個經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響及時做出評價。在2009年，美國加州政府從建立“綠色創(chuàng)新測度體系”入手，圍繞交通運輸和可回收能源兩個方面，來對加州的總體綠色經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀進行監(jiān)測，同時也推測加州在實施綠色創(chuàng)新以來經(jīng)濟迅速發(fā)展的原因。3.綠色環(huán)保發(fā)展綜合指數(shù)環(huán)境可持續(xù)性指數(shù)（ESI）由耶魯大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)聯(lián)合公布，旨在對可持續(xù)發(fā)展量化指標(biāo)的漏洞進行修復(fù)填補，同時還要大力支持千年發(fā)展目標(biāo)。2006年，環(huán)境績效指數(shù)（EPI）成功問世，這一指標(biāo)體系完全是在ESI的基礎(chǔ)上創(chuàng)建的，目的是可以對各國環(huán)境治理的效果做出評估，也可以為各國提供政策導(dǎo)引。國外對于綠色（低碳）經(jīng)濟競爭力體系的研究也越來越多，這也是國際社會極力重視綠色（低碳）經(jīng)濟的結(jié)果，且研究形式種類多樣化，其中也不乏與此有關(guān)的評價方式。（二）國內(nèi)研究國內(nèi)對綠色發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域的研究仍然以綠色國民經(jīng)濟核算為基礎(chǔ)。盡管我國開展該項研究工作的起步較晚，但近年來發(fā)展較快。1.國家級綠色發(fā)展指標(biāo)體系為了推測中國綠色發(fā)展的狀況和各地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的進展情況，北京師范大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)和國家統(tǒng)計局共同研究制定了國內(nèi)首套基于中國國情的綠色發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，這也是目前國內(nèi)較有影響力的國家級綠色發(fā)展指標(biāo)體系研究成果，在一定程度上能夠反映中國綠色發(fā)展水平的大致趨勢。該研究成果包含了當(dāng)前中國省際綠色發(fā)展指數(shù)和中國城市綠色發(fā)展指數(shù)兩套體系，其中省級指標(biāo)55項，城市指標(biāo)44項。這兩種指標(biāo)體系都以經(jīng)濟發(fā)展的綠化進程、資源環(huán)境承受力和政府政策扶持力度這三個方面為基礎(chǔ)，對中國30個?。▍^(qū)、市）及100個城市的綠色（低碳）發(fā)展進程進行了全面評估。2006年，中國科學(xué)院專門研究小組經(jīng)過不懈努力成功創(chuàng)建了資源環(huán)境綜合績效指數(shù)（REPI），并且監(jiān)測了國家和各個地區(qū)的資源消耗和污染排放績效，同時也進行了一個全面評估。以資源環(huán)境效率（即單位資源環(huán)境消耗創(chuàng)造的名義GDP）為基礎(chǔ)，北京工商大學(xué)等研究機構(gòu)創(chuàng)建了綠色經(jīng)濟指數(shù)，把綠色經(jīng)濟指數(shù)的基準(zhǔn)城市定在北京，以此來核算其他城市的綠色經(jīng)濟發(fā)展水平。2016年，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》的通知要求，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、環(huán)境保護部、中央組織部制定了《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，作為生態(tài)文明建設(shè)評價考核的依據(jù)。《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》涵蓋了7個一級指標(biāo)和56個二級指標(biāo)，其中一級指標(biāo)主要包括資源使用、環(huán)境整治、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護、增長質(zhì)量、綠色生活、公眾滿意程度等方面。該綠色發(fā)展指標(biāo)體系突出了國家“十三五”規(guī)劃綱要和生態(tài)文明建設(shè)重要文件提出的目標(biāo)任務(wù)要求，重點聚焦資源節(jié)約集約循環(huán)利用、污染治理和生態(tài)保護等重點問題，以及人與自然和諧共生的導(dǎo)向作用，同時兼顧指標(biāo)選擇的科學(xué)性與可行性、代表性與可比性，以及公眾對環(huán)境質(zhì)量滿意度，是一套較為系統(tǒng)、科學(xué)和可操作的指標(biāo)體系。2.省域綠色發(fā)展指標(biāo)體系目前，我國省域綠色發(fā)展指標(biāo)體系的研究水平還比較落后，其中較有代表性的當(dāng)屬湖北省綠色發(fā)展水平測度指標(biāo)體系和國家中心城市綠色發(fā)展指標(biāo)體系。張歡等成功創(chuàng)建了湖北省綠色發(fā)展水平測度指標(biāo)體系，主要還是圍繞著綠色美麗家園、綠色生產(chǎn)消費、綠色高端發(fā)展三個方面來進行評價。[9]該評價體系共包括24個具體指標(biāo)，主要運用多層次評價法和熵權(quán)法確立各項指標(biāo)權(quán)重。該項研究測度了湖北省2004～2013年各地市州綠色發(fā)展水平，并運用Moran’sI指數(shù)及其散點圖分析了湖北省綠色發(fā)展空間關(guān)系。3.市縣域綠色發(fā)展指標(biāo)體系現(xiàn)階段，中國在市縣級層面綠色發(fā)展指標(biāo)體系方面的研究水平處于起步和探索階段，可供參考的研究成果極少。2016年4月27日，浙江省海鹽縣編制的《縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)》通過評審，成為全國首部縣域綠色發(fā)展地方標(biāo)準(zhǔn)。2016年9月23日，浙江省仙居縣正式發(fā)布了該縣編制的綜合性綠色發(fā)展指標(biāo)體系。2018年四川省統(tǒng)計局在國家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》的基礎(chǔ)上，通過修改形成了四川省市（州）級綠色發(fā)展指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系由6個一級指標(biāo)、50個二級指標(biāo)組成。與國家制定的考核省級綠色發(fā)展指標(biāo)體系相比較，減少6個二級指標(biāo)。其他部分市縣正在緊鑼密鼓地編制其專屬的綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系，并開展各市縣綠色發(fā)展評價研究工作。三指標(biāo)篩選（一）目標(biāo)及準(zhǔn)則創(chuàng)建縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系的目標(biāo)是能夠體現(xiàn)現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟社會綠色發(fā)展的真實情況，認清各市縣綠色發(fā)展的主要攻克點和不足之處，對目前綠色發(fā)展道路上的誤區(qū)和弊端展開細致的歸納總結(jié)。其中不但有政府監(jiān)管的問題，也有公眾參與的問題；同時也存在全局性以及具體領(lǐng)域的弊端。應(yīng)針對綠色發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，為縣域綠色發(fā)展實踐提供對策建議，推動我國綠色發(fā)展事業(yè)的繁榮。創(chuàng)建縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系之前，就要及時探索指標(biāo)體系的相關(guān)設(shè)計原則，不但要實現(xiàn)指標(biāo)體系建立原則的普遍性，還要把相關(guān)研究主題重點突出出來。1.科學(xué)性原則科學(xué)性是創(chuàng)建指標(biāo)體系的第一原則。指標(biāo)體系必須把研究對象的內(nèi)涵科學(xué)、確切地體現(xiàn)出來。為了使其中所涵蓋的基礎(chǔ)性指標(biāo)成功達到科學(xué)評價的目標(biāo)，就必須有清晰的含義和精確的計算方法。指標(biāo)的選取應(yīng)結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展水平、當(dāng)前綠色發(fā)展面臨的主要資源環(huán)境問題以及“十三五”規(guī)劃設(shè)置的改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)等。應(yīng)確保選取的指標(biāo)能夠真實全面地反映縣域綠色發(fā)展水平和存在的問題。2.層次性原則指標(biāo)體系應(yīng)具有層次性，以避免篩選指標(biāo)的重復(fù)和冗余，并系統(tǒng)、全面地反映縣域綠色發(fā)展水平。層次劃分的主要依據(jù)是影響縣域綠色發(fā)展的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和管理領(lǐng)域，各領(lǐng)域又包含次一級的要素。只有堅持層次性原則，才能充分反映縣域綠色發(fā)展的整體情況和各個環(huán)節(jié)的情況，及時了解發(fā)展中存在的短板，以實現(xiàn)評價研究的價值。3.可操作性原則綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系除了要遵循科學(xué)性原則外，還必須具有可操作性，亦即需要確保在評價實踐中的可操作性和實用性。具體而言，指標(biāo)內(nèi)容應(yīng)明確、具體、可供測量、易于應(yīng)用，定量指標(biāo)應(yīng)能方便獲取或者測算，數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計年鑒、社會調(diào)查和地方政府公布的年報，定性指標(biāo)應(yīng)盡量標(biāo)準(zhǔn)化，以使綠色發(fā)展評價便于操作。4.動態(tài)性原則綠色發(fā)展將是一項長期工程，綠色發(fā)展評價也具有長期性、動態(tài)性的特征，因此構(gòu)建的綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系需要既能反映當(dāng)前的發(fā)展水平，又能涵蓋未來的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)動態(tài)特點，并確保選取指標(biāo)在不同時期具有可比性。（二）指標(biāo)體系構(gòu)成依據(jù)國家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，并結(jié)合2016年四川省委十屆八次全會通過的《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》和“十三五”規(guī)劃綱要文件，以及習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時就推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出的6項重點任務(wù)（加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加大環(huán)境污染綜合治理、加快推進生態(tài)保護修復(fù)、全面促進資源節(jié)約集約利用、倡導(dǎo)推廣綠色消費、完善生態(tài)文明制度體系），參考國內(nèi)外綠色發(fā)展指標(biāo)研究成果及海鹽縣《縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)》，初步擬定縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系由四部分構(gòu)成，分別是綠色生產(chǎn)指標(biāo)體系、綠色生活指標(biāo)體系、綠色生態(tài)指標(biāo)體系和綠色行政指標(biāo)體系。1.綠色生產(chǎn)指標(biāo)體系經(jīng)過四輪討論和集合專家意見，最后形成的綠色生產(chǎn)指標(biāo)體系涵蓋了3個二級指標(biāo)（資源集約節(jié)約、環(huán)境友好、增長質(zhì)量）和22個三級指標(biāo)，從能耗、用水、用地和循環(huán)等四個方面構(gòu)建資源集約節(jié)約指標(biāo)，合計6個三級指標(biāo)；從大氣、水源、土壤等三個方面構(gòu)建環(huán)境友好指標(biāo)，合計10個三級指標(biāo)；從發(fā)展、結(jié)構(gòu)、新技術(shù)等三個方面構(gòu)建增長質(zhì)量指標(biāo)，合計6個指標(biāo)（見表1）。表1綠色生產(chǎn)指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)綠色生產(chǎn)A資源集約節(jié)約A1能耗〇※單位GDP能耗A11用水〇單位GDP用水量A12用地〇單位GDP建設(shè)用地面積A13單位耕地面積產(chǎn)值A(chǔ)14循環(huán)〇※一般工業(yè)固廢綜合利用率A15〇※農(nóng)作物秸稈綜合利用率A16環(huán)境友好A2大氣單位GDP煙塵排放量A21〇※單位GDP二氧化硫排放量A22水源〇※單位GDP化學(xué)需氧量排放量A23〇※單位GDP氮氧化物排放量A24〇※單位GDP氨氮排放量A25〇危險廢物處置利用率A26〇污水集中處理率A27土壤〇單位耕地面積化肥施用量A28〇單位耕地面積農(nóng)藥施用量A29〇受污染耕地安全利用率A210增長質(zhì)量A3發(fā)展〇人均GDP增長率A31〇居民人均可支配收入A32結(jié)構(gòu)※綠色農(nóng)產(chǎn)品（“三品一標(biāo)”）產(chǎn)值占比A33〇第三產(chǎn)業(yè)增加值占比A34新技術(shù)〇規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比A35〇研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占比A36注：“〇”表示國家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》，“※”表示國家《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，下同。|Excel下載表1綠色生產(chǎn)指標(biāo)體系2.綠色生活指標(biāo)體系綠色生活指標(biāo)體系是綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系的重要內(nèi)容，根據(jù)國家版綠色發(fā)展指標(biāo)、四川省“十三五”規(guī)劃、《中共四川省委關(guān)于推進綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》等，綠色生活指標(biāo)由2個二級指標(biāo)（生活質(zhì)量、生活方式）、14個三級指標(biāo)構(gòu)成。其中，衡量生活質(zhì)量的指標(biāo)從環(huán)境、健康、安全等三個維度共計10個指標(biāo)來進行描述；衡量生活方式的指標(biāo)從節(jié)約和出行兩個維度共計4個指標(biāo)來進行描述（見表2）。表2綠色生活指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)綠色生活B生活質(zhì)量B1環(huán)境〇建成區(qū)綠地率B11〇生活垃圾無害化處理率B12〇城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例B13〇PM2.5未達標(biāo)天數(shù)B14〇地表水達到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例B15〇集中式飲用水源水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例B16健康〇農(nóng)村自來水普及率B17〇農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率B18萬人公共體育設(shè)施擁有量B19安全山洪泥石流滑坡治理率B120生活方式B2節(jié)約城鎮(zhèn)人均生活用水量B21城鎮(zhèn)人均生活垃圾生產(chǎn)量B22出行〇城鎮(zhèn)每萬人公共交通客運量B23〇城鎮(zhèn)每萬人新能源汽車擁有量B24|Excel下載表2綠色生活指標(biāo)體系3.綠色生態(tài)指標(biāo)體系綠色生態(tài)指標(biāo)體系包含了3個二級指標(biāo)和6個三級指標(biāo)，分別從生態(tài)健康、生態(tài)保護和生態(tài)恢復(fù)三個方面反映，其中生態(tài)健康由天然林（草）地面積占比和河流水能開發(fā)強度2個三級指標(biāo)反映，生態(tài)保護由森林覆蓋率和陸域自然保護區(qū)面積占比2個指標(biāo)反映，生態(tài)恢復(fù)分別由水土流失與沙化治理率、工礦用地恢復(fù)治理率反映（見表3）。表3綠色生態(tài)指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)綠色生態(tài)C生態(tài)健康C1天然林（草）地面積占比C11河流水能開發(fā)強度C12生態(tài)保護C2〇森林覆蓋率C21〇陸域自然保護區(qū)面積占比C22生態(tài)恢復(fù)C3〇水土流失與沙化治理率C31〇工礦用地恢復(fù)治理率C32|Excel下載表3綠色生態(tài)指標(biāo)體系4.綠色行政指標(biāo)體系綠色行政指標(biāo)體系分別從機構(gòu)、制度、宣傳和監(jiān)管四個方面衡量。其中機構(gòu)主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)完善率反映；制度方面從是否編制綠色發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃、是否建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)防體系等兩個方面衡量；宣傳方面從綠色環(huán)?？破战逃顒恿亢椭行W(xué)生環(huán)境課程學(xué)時量等兩個方面反映，監(jiān)管主要從生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核達標(biāo)率、環(huán)境事故發(fā)生量、生態(tài)環(huán)境犯罪率、環(huán)保投訴處理率等四個方面反映。綠色行政評價指標(biāo)體系共由4個二級指標(biāo)和9個三級指標(biāo)構(gòu)成（見表4）。表4綠色行政指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)綠色行政D機構(gòu)D1鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)完善率D11制度D2是否編制綠色發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃D21是否建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)防體系D22宣傳D3綠色環(huán)?？破战逃顒恿緿31中小學(xué)生態(tài)環(huán)境課程學(xué)時量D32監(jiān)管D4生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核達標(biāo)率D41環(huán)境事故發(fā)生量D42生態(tài)環(huán)境犯罪率D43環(huán)保投訴處理率D44|Excel下載表4綠色行政指標(biāo)體系四指標(biāo)含義及計算方法縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系包括4個一級指標(biāo)、12個二級指標(biāo)和51個三級指標(biāo)，每個三級指標(biāo)又由若干參數(shù)計算獲得。一、二級指標(biāo)含義清楚，且由三級指標(biāo)反映。三級指標(biāo)是評價工作的核心，每個指標(biāo)及其計算參數(shù)需要有明確清楚的定義和解釋。下面就4個一級指標(biāo)：綠色生產(chǎn)、綠色生活、綠色生態(tài)和綠色行政指標(biāo)體系所包括的三級指標(biāo)含義及其計算方法進行闡述。（一）綠色生產(chǎn)1.單位GDP能耗（A11）A11指報告期內(nèi)能源消耗總量與地區(qū)生產(chǎn)總值之比?；居嬎愎綖椋?.單位GDP用水量（A12）A12指報告期內(nèi)用水總量與地區(qū)生產(chǎn)總值之比?；居嬎愎綖椋?.單位GDP建設(shè)用地面積（A13）A13指報告期末建設(shè)用地面積與地區(qū)生產(chǎn)總值之比?；居嬎愎綖椋?.單位耕地面積產(chǎn)值（A14）A14指一定區(qū)域，每公頃耕地面積上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值?；居嬎愎綖椋?.一般工業(yè)固廢綜合利用率（A15）A15指報告期內(nèi)一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量與綜合利用往年貯存量之和的百分比?；居嬎愎綖椋?.農(nóng)作物秸稈綜合利用率（A16）A16指報告期內(nèi)綜合利用秸稈量占秸稈可收集資源量的百分比。秸稈綜合利用包括秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用，如秸稈氣化、秸稈飼料、秸稈還田、秸稈編織、秸稈燃料等?；居嬎愎綖椋?.單位GDP煙塵排放量（A21）A21指特定區(qū)域，報告期內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值的煙塵排放量?；居嬎愎綖椋?.單位GDP二氧化硫排放量（A22）A22指特定區(qū)域，報告期內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值的二氧化硫排放量?；居嬎愎綖椋?.單位GDP化學(xué)需氧量排放量（A23）A23指特定區(qū)域，報告期內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值的化學(xué)需氧量排放量。基本計算公式為：10.單位GDP氮氧化物排放量（A24）A24指特定區(qū)域，報告期內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值的氮氧化物排放量?；居嬎愎綖椋?1.單位GDP氨氮排放量（A25）A25指特定區(qū)域，報告期內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值的氨氮排放量?；居嬎愎綖椋?2.危險廢物處置利用率（A26）A26指特定區(qū)域，報告期內(nèi)危險廢物處置量和危險廢物綜合利用量之和占危險廢物產(chǎn)生量、處置往年貯存量和綜合利用往年貯存量之和的百分比。基本計算公式為：13.污水集中處理率（A27）A27指報告期內(nèi)由污水處理廠處理的污水量占污水排放量的百分比。污水處理廠是指處理市政排水管網(wǎng)收集的生活污水及符合排入城鎮(zhèn)下水道相關(guān)要求的工業(yè)廢水的污水處理廠?；居嬎愎綖椋?4.單位耕地面積化肥施用量（A28）A28指報告期內(nèi)實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥施用量與轄區(qū)耕地面積之比?；居嬎愎綖椋?5.單位耕地面積農(nóng)藥施用量（A29）A29指報告期內(nèi)實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)藥施用量與轄區(qū)耕地面積之比?；居嬎愎綖椋?6.受污染耕地安全利用率（A210）A210指已采取農(nóng)藝措施調(diào)控、品種替代種植、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或治理與修復(fù)等措施的受污染耕地安全利用面積占本區(qū)域全部受污染耕地面積的百分比?；居嬎愎綖椋?7.人均GDP增長率（A31）A31指在一定時間內(nèi)人均GDP的增長速度?；居嬎愎綖椋?8.居民人均可支配收入（A32）A32指調(diào)查戶在調(diào)查期內(nèi)得到的可支配收入按照居民家庭人口數(shù)進行平均的收入水平?；居嬎愎綖椋?9.綠色農(nóng)產(chǎn)品（“三品一標(biāo)”）產(chǎn)值占比（A33）A33指無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品總產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重?；居嬎愎綖椋?0.第三產(chǎn)業(yè)增加值占比（A34）A34指報告期內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重?；居嬎愎綖椋?1.規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占比（A35）A35指報告期內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重?；居嬎愎綖椋?2.研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占比（A36）A36指全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。基本計算公式為：（二）綠色生活1.建成區(qū)綠地率（B11）B11指報告期末建成區(qū)內(nèi)綠地面積占建成區(qū)面積的百分比。基本計算公式為：2.生活垃圾無害化處理率（B12）B12指報告期內(nèi)生活垃圾無害化處理量占生活垃圾清運量的百分比。基本計算公式為：3.城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例（B13）B13指空氣質(zhì)量指數(shù)為0～100的天數(shù)占全年有效監(jiān)測天數(shù)的百分比?；居嬎愎綖椋?.PM2.5未達標(biāo)天數(shù)（B14）B14指評估期內(nèi)評估區(qū)域PM2.5未達標(biāo)天數(shù)。5.地表水達到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例（B15）B15指根據(jù)我國國控河流型斷面和湖庫型斷面水質(zhì)狀況，計算得出的地表水水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水質(zhì)的監(jiān)測斷面數(shù)占監(jiān)測斷面總數(shù)的百分比?；居嬎愎綖椋?.集中式飲用水源水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水質(zhì)比例（B16）B16指報告期內(nèi)各集中式飲用水源地一級保護區(qū)內(nèi)水質(zhì)達到或好于《地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）或《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的水源數(shù)量占飲用水水源總數(shù)的百分比?；居嬎愎綖椋?.農(nóng)村自來水普及率（B17）B17指報告期末農(nóng)村飲用自來水人口數(shù)占農(nóng)村人口總數(shù)的百分比?；居嬎愎綖椋?.農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率（B18）B18指報告期末使用各類衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶數(shù)占農(nóng)村總戶數(shù)的百分比?；居嬎愎綖椋?.萬人公共體育設(shè)施擁有量（B19）B19指評估期內(nèi)各類公共體育設(shè)施數(shù)量與常住人口總量之比。基本計算公式為：10.山洪泥石流滑坡治理率（B120）：B120指已治理山洪泥石流滑坡數(shù)量占應(yīng)治理山洪泥石流滑坡數(shù)量的百分比。基本計算公式為：11.城鎮(zhèn)人均生活用水量（B21）B21指評估期內(nèi)城鎮(zhèn)生活用水總量與城鎮(zhèn)常住人口總量之比。基本計算公式為：12.城鎮(zhèn)人均生活垃圾生產(chǎn)量（B22）B22指城鎮(zhèn)生活垃圾總量與城鎮(zhèn)常住人口總量之比。基本計算公式為：13.城鎮(zhèn)每萬人公共交通客運量（B23）B23指城鎮(zhèn)出租車客運量和公交車客運量之和與城鎮(zhèn)常住人口總量之比。基本計算公式為：14.城鎮(zhèn)每萬人新能源汽車擁有量（B24）B24指評估期內(nèi)已購置新能源汽車數(shù)量與城鎮(zhèn)常住人口總量之比?；居嬎愎綖椋海ㄈ┚G色生態(tài)1.天然林（草）地面積占比（C11）C11指天然林地（含天然草地）面積占林（草）地總面積的比重?；居嬎愎綖椋?.河流水能開發(fā)強度（C12）C12指縣境內(nèi)主要河流水能開發(fā)量占理論水能資源蘊藏量的比重?；居嬎愎綖椋?.森林覆蓋率（C21）C21指以行政區(qū)域為單位的森林面積占區(qū)域土地總面積的比重。基本計算公式為：4.陸域自然保護區(qū)面積占比（C22）C22指陸域自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比重?；居嬎愎綖椋?.水土流失與沙化治理率（C31）C31指規(guī)劃期內(nèi)已治理水土流失與沙化面積占應(yīng)治理的水土流失與沙化面積的比重?；居嬎愎綖椋?.工礦用地恢復(fù)治理率（C32）C32指規(guī)劃期內(nèi)已恢復(fù)治理的廢棄工礦用地面積占應(yīng)治理的廢棄工礦用地面積的比重?；居嬎愎綖椋海ㄋ模┚G色行政1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理機構(gòu)完善率（D11）D11指縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面有環(huán)境管理方面的機構(gòu)、有人員和有制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的比重?；居嬎愎綖椋?.是否編制綠色發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃（D21）D21指的綠色發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃包括綠色發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)縣規(guī)劃、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、低碳發(fā)展規(guī)劃、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等。評價辦法是有其一則得分，無則不得分。3.是否建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)防體系（D22）D22指的自然災(zāi)害預(yù)防體系是按照國家相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系編制并建成的縣鄉(xiāng)級自然災(zāi)害預(yù)防體系。評價辦法是，有則得分，無則不得分。4.綠色環(huán)?？破战逃顒恿浚―31）D31指的綠色環(huán)保科普教育活動量是評價區(qū)在評價期間開展綠色環(huán)?？破障嚓P(guān)活動的次數(shù)。5.中小學(xué)生態(tài)環(huán)境課程學(xué)時量（D32）D32指的中小學(xué)生態(tài)環(huán)境課程學(xué)時量是評價區(qū)內(nèi)中小學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護課程課時量。6.生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核達標(biāo)率（D41）D41指評價區(qū)參與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)考核達標(biāo)指標(biāo)數(shù)量占應(yīng)考核指標(biāo)總數(shù)的比重?；居嬎愎綖椋?.環(huán)境事故發(fā)生量（D42）D42指環(huán)境安全事故實際發(fā)生次數(shù)。8.生態(tài)環(huán)境犯罪率（D43）D43指評價區(qū)評估年生態(tài)環(huán)境犯罪數(shù)量與常住人口總量之比?；居嬎愎綖椋?.環(huán)保投訴處理率（D44）D44指評價區(qū)評估年發(fā)生的環(huán)境投訴處理數(shù)量占環(huán)境投訴總數(shù)的比重?；居嬎愎綖椋何寰C合評價1.評價方法開展縣域綠色發(fā)展評價一般采用綜合指數(shù)法進行測度，也可以采用多目標(biāo)綜合評價法、模糊綜合評價法、協(xié)調(diào)度評價法、熵權(quán)法、層次分析法等方法進行評價。為統(tǒng)一評價基礎(chǔ)，便于橫向比較，選擇綜合指數(shù)法進行縣域綠色發(fā)展評價。具體計算公式為：其中，Z為綠色發(fā)展指數(shù)，Yi為指標(biāo)的個體指數(shù)，N為指標(biāo)個數(shù)；Wi為第i個指標(biāo)的權(quán)重。在計算之前，對51個指標(biāo)數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。具體公式為：其中，2.權(quán)重確定在采用綜合指數(shù)法進行評價前，需要對指標(biāo)權(quán)重進行賦值。參考國家《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》中權(quán)重指數(shù)，結(jié)合四川省縣域特點，確定四川省縣域綠色發(fā)展評價指標(biāo)體系權(quán)重如表5所示。表5縣域綠色發(fā)展指標(biāo)權(quán)重一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)權(quán)重（%）綠色生產(chǎn)A（權(quán)重=40%）資源集約節(jié)約A1（權(quán)重=10%）單位GDP能耗A112.0單位GDP用水量A122.0單位GDP建設(shè)用地面積A131.5單位耕地面積產(chǎn)值A(chǔ)141.5一般工業(yè)固廢綜合利用率A151.5農(nóng)作物秸稈綜合利用率A161.5環(huán)境友好A2（權(quán)重=20%）單位GDP煙塵排放量A211.5單位GDP二氧化硫排放量A222.0單位GDP化學(xué)需氧量排放量A232.5單位GDP氮氧化物排放量A242.5單位GDP氨氮排放量A251.5危險廢物處置利用率A261.5污水集中處理率A272.0單位耕地面積化肥施用量A282.5單位耕地面積農(nóng)藥施用量A292.5受污染耕地安全利用率A2101.5