中國(guó)科普專職人才隊(duì)伍研究報(bào)告

2013年中國(guó)科普專職人才隊(duì)伍研究報(bào)告

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，科普工作呈現(xiàn)出需求多樣化的特征，因此科普工作者在開(kāi)展科普工作時(shí)要根據(jù)公眾的認(rèn)知水平、心理狀況與個(gè)人科學(xué)訴求進(jìn)行細(xì)分，同時(shí)應(yīng)更新理念、傳承創(chuàng)新地推進(jìn)科普工作?？破諏Ｂ毴瞬攀强破展ぷ鞯闹匾M成部分。在統(tǒng)計(jì)年度中，科普專職人才從事科普工作時(shí)間占其全部工作時(shí)間60%及以上。科普人才隊(duì)伍主要由國(guó)家科協(xié)系統(tǒng)、學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的科普管理工作者，科研院所中從事專業(yè)科普研究和創(chuàng)作的人才，科普專職作家，科普?qǐng)鲳^的工作人員，中小學(xué)專職科技輔導(dǎo)員，科普類圖書、期刊作者，科普網(wǎng)站信息加工人才等構(gòu)成。一中國(guó)科普專職人才狀況（一）科普專職人才總量2012年全國(guó)科普專職人才為23.11萬(wàn)，占科普人員總數(shù)的11.80%；每萬(wàn)人擁有科普專職人才的數(shù)量為1.71人，較2010年的1.67人有少量增加。但相對(duì)于中國(guó)人力資源總量而言，科普專職人才數(shù)量仍有較大提升空間。在對(duì)以往的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析時(shí)發(fā)現(xiàn)：2010年，每萬(wàn)人中擁有科普專職人才超過(guò)2人的有11個(gè)省份，最高為陜西省，每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量為4.18人。每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量在1～2人之間的有15個(gè)省份。每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量在1個(gè)以下的有5個(gè)省份（見(jiàn)表1）。表12010年全國(guó)31個(gè)省份每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)統(tǒng)計(jì)（不包括港澳臺(tái)）續(xù)表截至2012年，每萬(wàn)人中擁有科普專職人才數(shù)量超過(guò)2人的有14個(gè)省份，最高仍為陜西省，每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量為4.83人。每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量在1～2人之間的有10個(gè)省份。每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量在1個(gè)以下的有7個(gè)省份（見(jiàn)表2）。表22012年全國(guó)31個(gè)省份每萬(wàn)人擁有科普人才數(shù)統(tǒng)計(jì)（不包括港澳臺(tái)）當(dāng)把這兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比時(shí)，我們看見(jiàn)了中國(guó)在推進(jìn)科普人才隊(duì)伍建設(shè)工作中取得的成績(jī)，科普專職人才比例在悄然發(fā)生變化。陜西省名列第一位，每萬(wàn)人擁有的科普專職人才數(shù)量由2010年的4.18人上升到2012年的4.83人。每萬(wàn)人擁有人才數(shù)量在2人以上的省份，由2010年的11個(gè)上升為2012年的14個(gè)；青海省、云南省及湖南省科普人才比例有較大提升，躍入第一梯隊(duì)。2012年每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量少于1人的有7個(gè)省份。但像排名比較靠后的西藏，每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量也從原來(lái)的0.3人提升到0.47人?？破杖瞬诺闹匾允遣谎远鞯?，然而根據(jù)《中國(guó)科普統(tǒng)計(jì)（2012）》的數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)有科普專職人才數(shù)量，與到2020年要求達(dá)到50萬(wàn)的目標(biāo)還有較大差距（見(jiàn)表3）。除科普專職人才總量不足外，科普專職人才區(qū)域分布不均衡等問(wèn)題也在前文的研究中得到驗(yàn)證，這些與中國(guó)飛速發(fā)展的科技與經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。表32006～2012年中國(guó)科普專職人才數(shù)量隨著國(guó)家對(duì)科學(xué)傳播工作的日益重視，科普專職人才的需求量在不斷加大，而人才供給卻無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的要求，人才供需之間存在較大的缺口，急需大量的人才加入其中。（二）科普專職人才的學(xué)歷結(jié)構(gòu)現(xiàn)有科普專職人才的學(xué)歷層次較高，為人才發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。其中具有中級(jí)以上職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷的科普專職人才占比，全國(guó)平均水平為57.71%。就各省市的具體情況來(lái)看：安徽省人才中具有中級(jí)以上職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷人才占比為74.25%，位列全國(guó)第一；海南省人才中具有中級(jí)以上職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷人才比例最低，但也達(dá)到43.32%（見(jiàn)表4）。當(dāng)前科普事業(yè)的發(fā)展，對(duì)科普人才提出更高的要求。表42012年全國(guó)31個(gè)省份科普專職人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)（不包括港澳臺(tái)）（三）科普專職人才的地域分布在國(guó)家宏觀政策的推動(dòng)下，科普?qǐng)鲳^等科普基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量日益增加，科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，科學(xué)傳播渠道不斷拓展，這些都為科普專職人才的發(fā)展提供了廣闊空間。然而中國(guó)幅員遼闊，不同區(qū)域之間在科技、經(jīng)濟(jì)、文化、人口方面存在著較大的差別，導(dǎo)致人才地理區(qū)域分布不均衡，進(jìn)而對(duì)區(qū)域科普工作產(chǎn)生影響[1]。2012年陜西省每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量為4.83人，位列全國(guó)第一；內(nèi)蒙古、上海、吉林、新疆、天津、海南、湖北等省份每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量為2～3人；而黑龍江、安徽、西藏等地每萬(wàn)人擁有科普專職人才數(shù)量不足1人。（四）科普專職人才的主要構(gòu)成類別現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在科普專職人才中，不同類別的科普專職人才所占比重差別較大，而且同一類科普專職人才，其內(nèi)部的比例、結(jié)構(gòu)、層級(jí)也存在較大的差別。以科普創(chuàng)作人才為例，2012年科普創(chuàng)作人才占全國(guó)科普專職人才的6.10%。北京市科普創(chuàng)作人才占科普專職人才的19.90%；上海為15.58%。陜西省科普創(chuàng)作人才僅占專職人才的5.02%（見(jiàn)表5）?？傮w上看，科普創(chuàng)作人員數(shù)量不足，是導(dǎo)致當(dāng)今中國(guó)優(yōu)質(zhì)科普資源較少的主要原因。表52012年全國(guó)各類科普人才占科普專職人才比例續(xù)表二科普專職人才培養(yǎng)存在的問(wèn)題科普專職人才是科普工作的“正規(guī)軍”，需要用系統(tǒng)化、規(guī)范化的教育手段對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)。基于中國(guó)現(xiàn)階段科普專職人才的狀況，可以在高校中設(shè)置科普的相關(guān)專業(yè)，通過(guò)正規(guī)高等教育的培養(yǎng)體系，培養(yǎng)出專業(yè)性的科普人才，以解決人才不足的問(wèn)題。當(dāng)前通過(guò)高等教育的培養(yǎng)體系來(lái)培養(yǎng)人才存在較大的困難，所需要的師資力量、使用的教材體系、實(shí)踐基地建設(shè)等方面都比較欠缺，最為重要的是科普專業(yè)人才就業(yè)市場(chǎng)也不明朗。通過(guò)在職培訓(xùn)的方式來(lái)提高科普專職人才素質(zhì)與技能是當(dāng)前較便捷的方式。在多年的實(shí)踐教育中，不同的教育方式都有自己的培訓(xùn)體系與方法。以選擇在職培訓(xùn)為例，按照規(guī)范化的培訓(xùn)流程，中國(guó)在針對(duì)科普專職人才隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，還存在以下共性問(wèn)題。（一）培訓(xùn)需求調(diào)查不足培訓(xùn)的目的應(yīng)非常明確，培訓(xùn)前應(yīng)確定科普專職人才培訓(xùn)目標(biāo)，做到目標(biāo)明晰、定位準(zhǔn)確。很多培訓(xùn)的組織部門能夠認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)的重要性，能夠預(yù)留足夠的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展培訓(xùn)工作。但對(duì)于培訓(xùn)的題目、擬達(dá)到的效果、培訓(xùn)單位的選擇等則比較盲目，從而使得后期培訓(xùn)計(jì)劃的設(shè)計(jì)、培訓(xùn)的組織與實(shí)施的效果不理想?？破諏Ｂ毴瞬沤邮芘嘤?xùn)后，其培訓(xùn)效果在短時(shí)間內(nèi)很難體現(xiàn)出來(lái)，科普人才所在的單位也無(wú)法對(duì)參加培訓(xùn)的人員進(jìn)行培訓(xùn)效果的評(píng)估。（二）培訓(xùn)需要改進(jìn)1.人才培訓(xùn)系統(tǒng)性不強(qiáng)作為科普工作的主管部門，中國(guó)科協(xié)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的培訓(xùn)機(jī)制，各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在科協(xié)系統(tǒng)有需要時(shí)，臨時(shí)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。但這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)過(guò)程中始終處于被動(dòng)的地位，他們對(duì)人才發(fā)展規(guī)劃并不了解，對(duì)科普人才未來(lái)的發(fā)展方向并不清晰，只能被動(dòng)地按照培訓(xùn)主管部門的要求完成相應(yīng)的工作。2.培訓(xùn)體系建設(shè)未著眼于人才的知識(shí)需求目前對(duì)于科普專職人才的培訓(xùn)應(yīng)是核心業(yè)務(wù)與技能，以及一些新的思想、新的理念、新的技術(shù)在科普領(lǐng)域的融合與應(yīng)用的培訓(xùn)。培訓(xùn)的欠缺將導(dǎo)致科普專職人才的知識(shí)與能力無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，所以在當(dāng)下必須以科普工作人才的培養(yǎng)為主導(dǎo)，根據(jù)人才的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)。3.培訓(xùn)體系缺乏層次性科普專職人才也是有層次的，不同層次的科普專職人才在科普工作中的內(nèi)容、職責(zé)與視角有很大的差異?，F(xiàn)在針對(duì)科普專職人才的培訓(xùn)，其內(nèi)容更多的是普適性內(nèi)容，并沒(méi)有進(jìn)行不同層次的劃分，不利于科普事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。4.培訓(xùn)的激勵(lì)未體現(xiàn)出來(lái)科普專職人才培訓(xùn)的最終目的有兩個(gè)：一是通過(guò)培訓(xùn)，人才能夠保持先進(jìn)性，滿足中國(guó)科普事業(yè)的發(fā)展需要；二是培訓(xùn)是一項(xiàng)激勵(lì)措施，將培訓(xùn)與其職業(yè)生涯有機(jī)結(jié)合，通過(guò)技能的提升以及潛能的發(fā)揮，更好地為科普工作服務(wù)，達(dá)到大繁榮的最終目標(biāo)。但現(xiàn)在我國(guó)科普人才培訓(xùn)只停留在初級(jí)階段，以培訓(xùn)為導(dǎo)向的激勵(lì)效果沒(méi)有達(dá)到。（三）培訓(xùn)組織相對(duì)松散當(dāng)前針對(duì)科普專職人才的培訓(xùn)組織相對(duì)松散。地方主管部門對(duì)于人才的培訓(xùn)并沒(méi)有完整的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)。培訓(xùn)大多是圍繞著話題熱點(diǎn)、新政策、具體活動(dòng)任務(wù)而展開(kāi)，每項(xiàng)培訓(xùn)在內(nèi)容上相對(duì)獨(dú)立，銜接性較差，人才的理論基礎(chǔ)水平仍無(wú)法提升。加之各級(jí)科協(xié)都以本級(jí)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)，則會(huì)出現(xiàn)重復(fù)交叉培訓(xùn)的現(xiàn)象。（四）培訓(xùn)成果評(píng)價(jià)難對(duì)于科普專職培訓(xùn)成果的評(píng)價(jià)，并不是看是否進(jìn)行了培訓(xùn)，而是看培訓(xùn)后是否達(dá)到應(yīng)有的效果。比如通過(guò)培訓(xùn)，科普專職人才將所培訓(xùn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為操作技能、思維方式和行為表現(xiàn)，以培訓(xùn)為導(dǎo)向的科普專職人才整體素質(zhì)的提升得以體現(xiàn)?？破諏Ｂ毴瞬磐ㄟ^(guò)培訓(xùn)，將培訓(xùn)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為知識(shí)技能。很多參加培訓(xùn)的人員反映，他們?cè)谂嘤?xùn)的時(shí)候非常認(rèn)真，也有很大收獲，但回到崗位后，感覺(jué)工作仍無(wú)從下手，這就是沒(méi)有將培訓(xùn)內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于形的典型表現(xiàn)。三科普專職人才隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)根據(jù)科普人才規(guī)劃的要求，科普專職人才隊(duì)伍建設(shè)在數(shù)量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)、素質(zhì)目標(biāo)方面應(yīng)達(dá)到以下要求。（一）人才的數(shù)量目標(biāo)到2020年，我國(guó)要培訓(xùn)和造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良的科普人才隊(duì)伍?？破杖瞬趴偭恐辽俦?010年翻一番，整體素質(zhì)明顯提高，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，地區(qū)布局、行業(yè)布局趨于合理；建設(shè)形成一批科普人才培訓(xùn)和培養(yǎng)基地，建立健全有利于科普人才隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的體制與機(jī)制。到2020年，全國(guó)人才總量達(dá)到50萬(wàn)。（二）人才的結(jié)構(gòu)目標(biāo)大力培訓(xùn)面向基層的科普人才。到2020年，農(nóng)村科普人才達(dá)到170萬(wàn)，城鎮(zhèn)社區(qū)科普人才達(dá)到50萬(wàn)，企業(yè)科普人才達(dá)到80萬(wàn)，青少年科技輔導(dǎo)員達(dá)到70萬(wàn)。（三）人才的素質(zhì)目標(biāo)全國(guó)中級(jí)以上職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷的科普人才占科普人才總數(shù)的75%。四科普專職人才隊(duì)伍建設(shè)的原則與措施（一）指導(dǎo)思想當(dāng)前，中國(guó)人才的開(kāi)發(fā)與建設(shè)需要以“人本”理論為指導(dǎo)，以滿足中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、致力于推動(dòng)中國(guó)科普事業(yè)發(fā)展為宗旨，以充分發(fā)揮科普人才的積極性為目標(biāo)，科普人才工作部門需要做好以下工作?？破諏Ｂ毴瞬攀侨瞬刨Y源中的一個(gè)重要分類。其開(kāi)發(fā)和管理工作也必須按照人才發(fā)展的一般規(guī)律，實(shí)事求是，腳踏實(shí)地地進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，人才培養(yǎng)與開(kāi)發(fā)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略高度、站在公眾科學(xué)素養(yǎng)提升的高度展開(kāi)研究?？破諏Ｂ毴瞬抨?duì)伍的建設(shè)要做到數(shù)量和質(zhì)量并重。在繼續(xù)增加人才數(shù)量的同時(shí)，應(yīng)將重心逐漸轉(zhuǎn)移到提高科普專職人才的素質(zhì)上來(lái)，重點(diǎn)提高科普專職人才的創(chuàng)新能力。通過(guò)對(duì)科普專職人才的全面培養(yǎng)，打造一支規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的科普專職人才隊(duì)伍，為中國(guó)科普事業(yè)發(fā)展、為公眾科學(xué)素養(yǎng)提升做出貢獻(xiàn)。（二）基本原則當(dāng)前進(jìn)行科普專職人才建設(shè)要本著擴(kuò)大總量與盤活存量相結(jié)合的原則。一個(gè)國(guó)家科普專職人才是否能滿足當(dāng)前社會(huì)科學(xué)傳播工作的需要，主要由科普專職人才總量和科普專職人才的價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)決定。所以，在科普專職人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，一方面要增加編制，根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域人口數(shù)量配備相應(yīng)的科普專職人才；另一方面要不斷提高科普專職人才在科普領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，調(diào)動(dòng)其工作積極性。（三）具體措施科普專職人才是推動(dòng)和支撐科普事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。普及科學(xué)技術(shù)，提高全民科學(xué)素質(zhì)，既是增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家與和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，也是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境、培育創(chuàng)新人才的基礎(chǔ)工程[2]。中國(guó)科普專職人才目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)艱巨的工程而非一蹴而就，政府應(yīng)采取一系列有效的措施，逐步推進(jìn)。1.做好科普專職人才選用與引進(jìn)工作科普專職人才大多存在于科協(xié)組織以及相關(guān)事業(yè)單位中，人才的引進(jìn)與選用變得十分重要。在科普專職人才引進(jìn)的過(guò)程中不應(yīng)單純從科協(xié)系統(tǒng)內(nèi)調(diào)轉(zhuǎn)，一些相關(guān)的事業(yè)單位，如高校、科研院所、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、出版社等都可以作為科普專職人才調(diào)轉(zhuǎn)、引進(jìn)的渠道。將一些有科普工作能力和科普意愿的人更好地吸引到科普工作隊(duì)伍中來(lái)。他們對(duì)于科普工作的熱愛(ài)，促使他們努力投身到科學(xué)傳播過(guò)程中來(lái)，管理部門應(yīng)當(dāng)幫助他們不斷挖掘自身的潛力，成為科普事業(yè)的中堅(jiān)力量?？破諏Ｂ毴瞬诺囊M(jìn)，要建立合理的機(jī)制，即引進(jìn)過(guò)程必須是有原則、有秩序、有步驟的，而不是毫無(wú)程序和章法地雜亂引進(jìn)。并且在引進(jìn)時(shí)也需要一定的創(chuàng)新，對(duì)于富有建設(shè)性、有創(chuàng)造力的人才，不論其輩分、資質(zhì)，大膽引入，并委以重任。同時(shí)可以采取掛職的方式，讓專業(yè)科普人才從人口集聚的區(qū)域向少數(shù)民族地區(qū)以及科普工作薄弱地區(qū)分流。2.加強(qiáng)科普專職大人才培養(yǎng)與繼續(xù)教育今后一段時(shí)間，中國(guó)對(duì)于科普專職人才有較大的需求，作為全面提升人才素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的科普人才培訓(xùn)工作必將持續(xù)進(jìn)行，將科普專職人才的培養(yǎng)發(fā)展成終身制。與高端科普人才培養(yǎng)相結(jié)合，在本科教育與研究生教育中設(shè)置科普專業(yè)，為科普人才的培養(yǎng)提供良好的基礎(chǔ)。除此之外，對(duì)于非科普專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生，進(jìn)入科普工作領(lǐng)域，要通過(guò)培訓(xùn)保證人才的創(chuàng)新性與先進(jìn)性。這類培訓(xùn)可以通過(guò)多種方式展開(kāi)，可以到各省市進(jìn)行學(xué)習(xí)與參觀，可以通過(guò)科學(xué)探索中心進(jìn)行交流與學(xué)習(xí)，也可以深入基層調(diào)研，了解基層與公眾的科普需求，以便于制定的政策對(duì)展開(kāi)的工作有更強(qiáng)的針對(duì)性。3.增加科普專職人才鍛煉與提升的機(jī)會(huì)大量實(shí)踐證明，針對(duì)科普專職人才的培養(yǎng)，更多的是給予其創(chuàng)新工作的平臺(tái)。在平臺(tái)上開(kāi)展多種類型的科普活動(dòng)，如通過(guò)承辦更多的大型活動(dòng)、創(chuàng)作科普?qǐng)D書、參加大型的科研項(xiàng)目，更好地將人才創(chuàng)造出的高水平、高質(zhì)量的工作成果展現(xiàn)出來(lái)。讓這些成果得到社會(huì)公眾的認(rèn)可，這一方面是對(duì)于人才自身的認(rèn)可，另一方面是