中國(guó)能源系統(tǒng)：在供需平衡中實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型

中國(guó)能源系統(tǒng)在供需平衡中實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型

為應(yīng)對(duì)氣候變化、能源安全和空氣污染等重大挑戰(zhàn)，中國(guó)從2007年開始大力發(fā)展可再生能源，并逐漸成為全球可再生能源的主要投資者，但能源轉(zhuǎn)型需要一個(gè)持續(xù)且漫長(zhǎng)的過程，公開、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和富有建設(shè)性的政策探討對(duì)推動(dòng)中國(guó)理性、有效和公正的能源轉(zhuǎn)型有積極作用。本報(bào)告會(huì)涉及以下方面：在能源供給方面，探討頁(yè)巖氣在中國(guó)未來10～15年能源系統(tǒng)中的角色，以及可再生能源就業(yè)面臨的不確定性及其發(fā)展所需基金的缺口；在能源消費(fèi)方面，探討交通部門的低碳轉(zhuǎn)型策略以及終端電力消費(fèi)預(yù)測(cè)是否被高估等問題。一能源供給端問題分析1.頁(yè)巖氣能否成為中國(guó)的“過渡性”能源？中國(guó)是世界上頁(yè)巖氣儲(chǔ)藏量較多的國(guó)家之一，頁(yè)巖氣可采資源量達(dá)36萬億立方米。[1]2012年3月，中國(guó)政府發(fā)布的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，設(shè)定了到2015年65億立方米頁(yè)巖氣產(chǎn)量目標(biāo)，并預(yù)計(jì)2020年頁(yè)巖氣開采量為600億～1000億立方米。[2]為了實(shí)現(xiàn)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高環(huán)境質(zhì)量和降低碳排放強(qiáng)度等戰(zhàn)略目標(biāo)，頁(yè)巖氣被認(rèn)為可以成為一種重要的“過渡性”能源，階段性幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。然而，評(píng)價(jià)頁(yè)巖氣能否成為“過渡性”能源，需要將其放在中長(zhǎng)期能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑上考慮，而且需要全面考慮不同能源利用方式在中長(zhǎng)期內(nèi)的投資成本、環(huán)境和社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)、國(guó)際氣候變化政策影響、石油和天然氣國(guó)際市場(chǎng)變化，以及中國(guó)未來30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)趨勢(shì)等重要因素。本報(bào)告認(rèn)為未來頁(yè)巖氣的快速增長(zhǎng)除了面臨上述宏觀挑戰(zhàn)因素外，其行業(yè)本身發(fā)展也有很多不確定因素，例如技術(shù)普及、開發(fā)成本、巨額投資等，未來10～15年，頁(yè)巖氣難以在中國(guó)扮演“過渡性”能源角色。中國(guó)重視頁(yè)巖氣的發(fā)展，在很大程度上是希望在較短時(shí)間內(nèi)顯著降低煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比例。2014年，中國(guó)一次能源消費(fèi)29.7億噸標(biāo)油，原煤占比66%，石油占比17.5%，天然氣占比5.6%。[3]煤炭占絕對(duì)主導(dǎo)的能源系統(tǒng)是中國(guó)空氣污染嚴(yán)重和碳排放量高的主要原因。為了解決這些問題，中國(guó)自2011年以來，就開始加大天然氣的消費(fèi)量和進(jìn)口量，2014年中國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量為1800億立方米，比上一年增長(zhǎng)7.4%，其中580億立方米來自進(jìn)口。[4]根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014～2020年）》，中國(guó)預(yù)計(jì)到2020年天然氣消費(fèi)占比10%，大約6年內(nèi)翻一番。在如此高的天然氣增長(zhǎng)目標(biāo)下，頁(yè)巖氣所占份額難以在未來5年有大的突破。首先，中國(guó)在“十二五”啟動(dòng)的頁(yè)巖氣發(fā)展計(jì)劃推進(jìn)并不順利，中國(guó)2014年頁(yè)巖氣產(chǎn)量?jī)H有13億立方米，距離2015年頁(yè)巖氣開發(fā)量達(dá)65億立方米的目標(biāo)相差很遠(yuǎn)。中國(guó)目前頁(yè)巖氣開發(fā)面臨技術(shù)實(shí)力、勘探能力、開發(fā)成本等方面的約束，同時(shí)面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行、投資力度減弱、國(guó)際油氣價(jià)格疲軟等因素，因此，國(guó)家能源局調(diào)低了2020年頁(yè)巖氣開發(fā)的量化目標(biāo)，從之前的600億～1000億立方米調(diào)低到300億立方米。[5]由此來看，即使到2020年300億立方米的頁(yè)巖氣產(chǎn)量如期實(shí)現(xiàn)，其占當(dāng)年天然氣目標(biāo)消費(fèi)量3600億立方米的比例也僅有8.3%。假設(shè)未來5年天然氣進(jìn)口不出現(xiàn)指數(shù)型增長(zhǎng)，仍處于起步階段的頁(yè)巖氣將無法扭轉(zhuǎn)中國(guó)天然氣到2020年仍在能源系統(tǒng)中扮演輔助性角色的局面。為了替代煤炭，天然氣在2020～2030年仍會(huì)保持較高速增長(zhǎng)，天然氣消費(fèi)占一次能源消費(fèi)的比例從2020年的10%繼續(xù)增加到15%左右，消費(fèi)量達(dá)每年6500億立方米。[6]如果這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并且2020年后頁(yè)巖氣開采仍然快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣產(chǎn)量在天然氣消費(fèi)中類似美國(guó)那樣占到半壁江山，即2030年頁(yè)巖氣能滿足40%～50%的天然氣消費(fèi)需求，那么頁(yè)巖氣年產(chǎn)量將為2600億～3250億立方米。頁(yè)巖氣的發(fā)展需要大量投資，如果將政府對(duì)頁(yè)巖氣實(shí)施的直接補(bǔ)貼資金也考慮進(jìn)去，那么達(dá)到年產(chǎn)3000億立方米的規(guī)模，累計(jì)投資估計(jì)要接近1萬億元。保障投資規(guī)模，是頁(yè)巖氣發(fā)展面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。另一個(gè)挑戰(zhàn)則是政府直接補(bǔ)貼的下調(diào)，頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2012～2015年間的0.4元/立方米，[7]逐漸降至2019～2020年的0.2元/立方米。[8]即便如此，給頁(yè)巖氣的補(bǔ)貼總量依然非常驚人。按照頁(yè)巖氣開發(fā)目標(biāo)，2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)300億立方米，那么對(duì)頁(yè)巖氣的直接補(bǔ)貼額將達(dá)60億元，相當(dāng)于2014年應(yīng)征收可再生能源附加值722億元的9%。而筆者認(rèn)為公共資金應(yīng)該用來支持發(fā)展可再生能源，而非補(bǔ)貼化石能源。未來10年，中國(guó)仍會(huì)繼續(xù)重視發(fā)展可再生能源，投資規(guī)模仍會(huì)繼續(xù)增加。另外，留給中國(guó)大規(guī)模發(fā)展頁(yè)巖氣的時(shí)間并不長(zhǎng)，主要集中在2020～2030年，2030～2050年將是可再生能源逐步取代化石能源從而全面主導(dǎo)能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型期，2030年以后將沒有大規(guī)模發(fā)展頁(yè)巖氣的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政策環(huán)境。當(dāng)2030年左右中國(guó)的碳排放和能源消費(fèi)達(dá)到峰值時(shí)，包括天然氣在內(nèi)的化石能源將面臨碳減排帶來的減少消費(fèi)量的壓力，隨著可再生能源投資的持續(xù)增加，未來10年可再生能源與化石能源的成本差距將繼續(xù)縮小，很有可能在2025年前后發(fā)展可再生能源將具有更大的成本優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上講，留給頁(yè)巖氣大規(guī)模發(fā)展的時(shí)間并不多，可能就10～15年的時(shí)間。決策者需要站在能源轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略高度，考慮國(guó)際氣候變化政策、國(guó)內(nèi)外石油和天然氣市場(chǎng)波動(dòng)，以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等因素，謹(jǐn)慎審視頁(yè)巖氣開發(fā)在能源轉(zhuǎn)型過程中的定位。2.中國(guó)在可再生能源中的就業(yè)問題我們對(duì)多份關(guān)于可再生能源就業(yè)問題的數(shù)據(jù)進(jìn)行了比較和分析，認(rèn)為可再生能源對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)在2020～2030年可能會(huì)面臨兩個(gè)問題：首先是傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)加速下降抵消了可再生能源的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)，導(dǎo)致能源行業(yè)整體就業(yè)水平有所下降；其次是作為當(dāng)前就業(yè)拉動(dòng)主角的光伏行業(yè)在此期間可能會(huì)面臨就業(yè)拉動(dòng)乏力的局面。就能源行業(yè)就業(yè)來說，目前多個(gè)研究結(jié)果都表明，可再生能源的就業(yè)拉動(dòng)效應(yīng)要高于傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)擠出效應(yīng)。從長(zhǎng)期來看，全社會(huì)能源行業(yè)總就業(yè)量不會(huì)下降，反而會(huì)有一定比例的提高。不過在能源轉(zhuǎn)型過程中，能源行業(yè)總體就業(yè)水平也可能在某個(gè)時(shí)期的特定部門出現(xiàn)暫時(shí)性停滯甚至下降，也就是說，傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)減少量會(huì)高于可再生能源帶來的就業(yè)增加量，導(dǎo)致整個(gè)能源行業(yè)的凈就業(yè)總量減少。根據(jù)已有研究推測(cè)，對(duì)中國(guó)來說，2030年很可能將成為一個(gè)能源行業(yè)的就業(yè)拐點(diǎn)，即可再生能源發(fā)展到一定規(guī)模后，才能抵消傳統(tǒng)能源行業(yè)的就業(yè)減少，從而使整個(gè)能源行業(yè)的就業(yè)量保持凈增。光伏對(duì)中國(guó)可再生能源就業(yè)的支撐作用將減弱。目前中國(guó)的可再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)占世界總量的40%以上，其中太陽能為中國(guó)提供了最多的工作崗位，超過可再生能源就業(yè)總數(shù)的一半（見圖1），2014年比上一年增長(zhǎng)了4%，為160多萬人，這不僅因?yàn)閲?guó)際上對(duì)太陽能光伏需求增加，而且因?yàn)閲?guó)內(nèi)裝機(jī)總量增長(zhǎng)。中國(guó)光伏行業(yè)就業(yè)量的高比例是與其資源稟賦以及制造業(yè)導(dǎo)向有關(guān)的，尤其是近些年國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼政策、低成本以及接近市場(chǎng)等方面因素，全球光伏設(shè)備產(chǎn)業(yè)從歐美向中國(guó)轉(zhuǎn)移，讓該行業(yè)的就業(yè)總量大幅提升。圖1中國(guó)與世界其他國(guó)家可再生能源工作崗位數(shù)量比較但是如果按照每兆瓦工作崗位數(shù)量來判斷工作崗位的單位產(chǎn)生量，中國(guó)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)2014年的單位裝機(jī)工作崗位數(shù)量將近每兆瓦60個(gè)，是世界平均水平的4倍多。通過查閱21世紀(jì)可再生能源政策網(wǎng)絡(luò)（REN21）有關(guān)中國(guó)可再生能源就業(yè)數(shù)據(jù)的歷年報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的單位裝機(jī)工作崗位數(shù)量呈下降趨勢(shì)，如圖2所示。圖2中國(guó)、美國(guó)和德國(guó)的太陽能光伏發(fā)電單位裝機(jī)工作崗位數(shù)通過上述分析，我們認(rèn)為在中短期內(nèi)中國(guó)未來新能源行業(yè)提供就業(yè)的增長(zhǎng)點(diǎn)仍會(huì)主要來自太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，但是鑒于太陽能光伏的單位裝機(jī)工作崗位數(shù)量呈下降趨勢(shì)，行業(yè)整體就業(yè)增速會(huì)逐漸降低。從長(zhǎng)期來看，由于補(bǔ)貼減少、產(chǎn)能過剩逐步消化、成本提高，以及其可能的制造業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)就業(yè)的增長(zhǎng)潛力會(huì)持續(xù)降低，如果2020年是一個(gè)分界點(diǎn)的話，那么2020～2030年其就業(yè)拉動(dòng)的放緩與本報(bào)告第一部分提到的可再生能源與傳統(tǒng)能源行業(yè)可能出現(xiàn)的凈就業(yè)數(shù)量減少預(yù)期就出現(xiàn)了時(shí)間上的重合。所以，我們認(rèn)為中國(guó)未來的可再生能源就業(yè)崗位可能會(huì)存在一個(gè)回落期，如果這個(gè)時(shí)期在2030年之前出現(xiàn)，那么中國(guó)的可再生能源行業(yè)可能會(huì)在就業(yè)增長(zhǎng)方面面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，要實(shí)現(xiàn)2050年高比例可再生能源的發(fā)展愿景，在國(guó)家層面要確定可再生能源、能效與節(jié)能是必須堅(jiān)持的能源發(fā)展方向，并設(shè)定清晰且具有雄心的2030年和2050年長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，而且這些目標(biāo)應(yīng)該是與國(guó)家的氣候策略協(xié)調(diào)一致和互補(bǔ)的。具體來說，以下幾方面需要引起政策制定者的注意。1.制定穩(wěn)定的可再生能源支持政策高比例的可再生能源的實(shí)現(xiàn)需要穩(wěn)定的可再生能源支持政策，只有這樣才能吸引市場(chǎng)對(duì)可再生能源行業(yè)的持續(xù)投資，在增加產(chǎn)能的同時(shí)進(jìn)行新技術(shù)研發(fā)，從而促進(jìn)更多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)生。相關(guān)政策的協(xié)調(diào)也是政策制定者需要考慮的問題，例如新能源與氣候變化政策的配合，尤其是目前國(guó)內(nèi)正在制定的國(guó)家層面碳排放權(quán)交易政策，因?yàn)闅W盟的經(jīng)驗(yàn)表明可再生能源市場(chǎng)投資的變化受碳市場(chǎng)的波動(dòng)性影響很大。2.利用地域特點(diǎn)完成平穩(wěn)過渡中國(guó)目前重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)大型煤炭基地以及9個(gè)大型煤電基地集中在中西部地區(qū)，包括內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏和陜西，[9]而這些地區(qū)也恰恰是中國(guó)可再生能源最為豐富的地區(qū)。因此，如何從就業(yè)角度平衡這些地區(qū)從煤電向可再生能源的過渡，是需要深入思考且提前部署的。這些地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)是擁有大量在電力行業(yè)有技術(shù)專長(zhǎng)的人員，他們應(yīng)該可以較好地過渡到可再生能源行業(yè)。然而，可再生能源行業(yè)對(duì)低端勞動(dòng)力的就業(yè)吸納量有限，所以對(duì)于技術(shù)含量較低或與可再生能源技術(shù)不匹配的煤炭開采和選洗等行業(yè)，則需要企業(yè)和當(dāng)?shù)卣从昃I繆，根據(jù)本地區(qū)可再生能源發(fā)展以及就業(yè)崗位情況，對(duì)低端勞動(dòng)力進(jìn)行必要的先期培訓(xùn)，并盡可能吸引新能源制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)落戶當(dāng)?shù)?，以滿足不同層次勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)換需求。3.為分布式可再生能源鋪平道路中國(guó)的可再生能源分布式發(fā)電需要予以特別關(guān)注。這是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，具有復(fù)制快速、較少的資金需求、較高的成本收益以及相對(duì)簡(jiǎn)單的聯(lián)網(wǎng)要求等特點(diǎn)。分布式發(fā)電同時(shí)也將電力使用者變成了發(fā)電者，如果與儲(chǔ)能結(jié)合起來，則能大幅降低用戶的用電成本?；谶@些優(yōu)勢(shì)，政府2013年底以來一直鼓勵(lì)分布式可再生能源發(fā)電投資，[10]不過目前分布式能源在國(guó)內(nèi)的發(fā)展并不理想，有很多現(xiàn)實(shí)中遇到的問題，亟待出臺(tái)更有利的政策為其發(fā)展鋪平道路。4.提高公眾對(duì)可再生能源發(fā)展的參與度在德國(guó)，超過90%的民眾認(rèn)為繼續(xù)發(fā)展可再生能源是重要的，同時(shí)對(duì)分布式能源應(yīng)用也表現(xiàn)了參與熱情，[11]因?yàn)榈聡?guó)民眾認(rèn)為自己可通過分布式光伏發(fā)電變成電力生產(chǎn)者，至今德國(guó)有超過800家能源合作社。[12]反觀國(guó)內(nèi)，目前公眾對(duì)可再生能源的了解不深入，接受程度不高，也不知道如何參與可再生能源發(fā)展，其中一個(gè)原因就是公眾對(duì)參與可再生能源發(fā)展的能力持懷疑態(tài)度。政府、私營(yíng)部門、NGO應(yīng)該廣泛協(xié)作，提升公眾對(duì)可再生能源發(fā)展的意識(shí)，建立空氣污染與當(dāng)前化石能源使用的聯(lián)系，讓公眾有切身參與感，從而提升民間分布式可再生能源的份額。二能源消費(fèi)端問題分析1.未雨綢繆，推動(dòng)交通電氣化發(fā)展交通部門的碳排放主要來自道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸燃料的燃燒。根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）的數(shù)據(jù)，中國(guó)交通部門的碳排放量中大約有80%來自道路運(yùn)輸領(lǐng)域。在全球電力部門逐步實(shí)施可再生能源變革的背景下，實(shí)現(xiàn)道路交通電氣化是實(shí)現(xiàn)交通部門低碳發(fā)展的關(guān)鍵。盡管目前我國(guó)在交通電氣化發(fā)展過程中存在眾多不確定性，如電動(dòng)汽車制造成本、續(xù)航能力、政策激勵(lì)的延續(xù)性、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)適應(yīng)性等，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，電動(dòng)汽車替代傳統(tǒng)燃油汽車是交通部門低碳轉(zhuǎn)型的主要路徑。面對(duì)中國(guó)承諾碳排放在2030年前后達(dá)到峰值，2030年碳排放強(qiáng)度在2005年的基礎(chǔ)上降低60%～65%，非化石能源占一次能源比重于2030年達(dá)到20%左右等宏觀目標(biāo)，中國(guó)的各主要能耗部門，如電力、工業(yè)、建筑和交通等部門，都面臨控制二氧化碳排放增長(zhǎng)速度的政策壓力，四個(gè)部門中減排挑戰(zhàn)最大的當(dāng)屬交通部門，因?yàn)榇瞬块T的能源來源仍然以石油資源為主，交通部門電氣化程度很低。隨著中國(guó)城市化進(jìn)程深入、汽車保有量增加，交通部門碳排放量占中國(guó)碳排放總量的比例預(yù)計(jì)會(huì)保持上升勢(shì)頭，如果不及時(shí)考慮和制定交通電氣化戰(zhàn)略，那么在2030年以后，交通部門將面臨碳減排的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年中國(guó)消費(fèi)原油4.6億噸，其中2.6億噸來自進(jìn)口。[13]交通部門二氧化碳碳排放量在2011年達(dá)6.2億噸，占中國(guó)碳排放總量的6%。[14]2012年交通部門碳排放增長(zhǎng)到7億噸，當(dāng)年石油消費(fèi)帶來的碳排放規(guī)模達(dá)11.5億噸，交通部門占比61%。能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程會(huì)刺激中國(guó)石油消費(fèi)增長(zhǎng)，交通部門碳排放量的占比會(huì)相應(yīng)提高。中國(guó)公路交通2012年的碳排放量占所有交通部門（包括公路、鐵路、航空和水運(yùn)）總排放量的80%，比世界平均水平高出5%。[15]如果中國(guó)不能在2030年左右達(dá)到一個(gè)較低的碳排放峰值，不僅會(huì)影響全球控制氣溫上升的努力，而且會(huì)影響最不發(fā)達(dá)國(guó)家的潛在碳排放空間。有研究指出，中國(guó)2030年碳排放量將達(dá)138億噸，[16]這將占全球2℃目標(biāo)的理想排放量的40%左右。如果中國(guó)達(dá)到如此高的比例，即使經(jīng)合組織（OECD）經(jīng)濟(jì)體，特別是歐盟和美國(guó)減排目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，那么經(jīng)濟(jì)更為落后的發(fā)展中國(guó)家的碳排放增長(zhǎng)空間也會(huì)非常有限。面對(duì)能源供應(yīng)安全和減少碳排放的壓力和挑戰(zhàn)，中國(guó)一方面應(yīng)采取各種舉措使碳排放盡早達(dá)峰并迅速?gòu)姆逯甸_始下降；另一方面應(yīng)當(dāng)控制碳排放的增長(zhǎng)幅度。在眾多控制碳排放增長(zhǎng)幅度的舉措中，盡快推動(dòng)公路交通部門的電氣化發(fā)展便是重要策略之一。交通部門的電氣化會(huì)帶來多贏的局面，而且越早推進(jìn)，將來在交通部門減排上越能留存更多的主動(dòng)空間。從這個(gè)角度講，現(xiàn)在制定的策略和政策將對(duì)中國(guó)2030年以后應(yīng)對(duì)氣候變化帶來積極影響。截至2014年底，中國(guó)已有各類電動(dòng)汽車12萬輛。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，2015年9月，全國(guó)新能源汽車（主要是電動(dòng)汽車）銷售量為2.8萬輛，2015年前9個(gè)月的新能源汽車銷售總量為13.7萬輛，[17]估計(jì)到年底的總數(shù)為18萬～20萬輛，與“十二五”規(guī)劃中提出的純電動(dòng)車和插電混合動(dòng)力車保有量50萬輛的目標(biāo)距離不大。[18]考慮到目前國(guó)家支持電動(dòng)汽車發(fā)展的補(bǔ)貼和減稅等多種優(yōu)惠政策仍會(huì)延續(xù)，實(shí)現(xiàn)2020年新能源汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量500萬輛的目標(biāo)是有可能的。[18]隨著經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國(guó)在將來也會(huì)面臨交通和建筑部門碳減排難度大的問題。鑒于技術(shù)成熟度以及政府日漸增加的支持，中國(guó)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就設(shè)定積極長(zhǎng)遠(yuǎn)的電動(dòng)汽車發(fā)展目標(biāo)，未雨綢繆，為交通部門通過電氣化實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展早做準(zhǔn)備。從現(xiàn)在開始就實(shí)施交通電氣化策略，將為中國(guó)達(dá)峰后迅速步入碳排放減少的路徑提供重要支持。交通電氣化帶來的碳減排受到中國(guó)電力系統(tǒng)碳密集特點(diǎn)的制約。隨著煤電比例下降和可再生電力增加，電動(dòng)汽車發(fā)展帶來的碳減排效應(yīng)將日益明顯。中國(guó)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)在就編制一個(gè)中長(zhǎng)期交通領(lǐng)域電氣化發(fā)展目標(biāo)（如2030年和2050年交通部門電氣化比例）和實(shí)施路線，與電力部門低碳發(fā)展同時(shí)推進(jìn)，由此可以盡快獲得電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型帶來的減排收益，這是一項(xiàng)為未來實(shí)現(xiàn)低碳能源轉(zhuǎn)型而奠定基礎(chǔ)的未雨綢繆的戰(zhàn)略。更重要的是，在全球2℃溫度控制情景下，交通電氣化不僅可以為國(guó)內(nèi)碳排放達(dá)峰后迅速減排奠定基礎(chǔ)，而且可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低的發(fā)展中國(guó)家提供一定碳排放空間，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量。2.中國(guó)2050年終端電力消費(fèi)可能被高估影響未來電力需求的主要結(jié)構(gòu)性因素是人口數(shù)量、GDP增速和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。這些因素不僅對(duì)電力需求有直接影響，而且彼此也會(huì)有相互作用，并綜合起來對(duì)電力需求產(chǎn)生影響。一般來說，人口和GDP的增長(zhǎng)都會(huì)帶來更多電力消費(fèi)。GDP穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)也會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)占比較低，服務(wù)業(yè)占比逐漸占據(jù)主導(dǎo)，這正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升的過程。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人口的出生率會(huì)下降，人口老齡化趨勢(shì)就會(huì)出現(xiàn)，人口規(guī)模逐漸縮小或者趨于穩(wěn)定，這對(duì)電力需求的推動(dòng)是反向的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展階段，電力需求的增長(zhǎng)也會(huì)放緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。預(yù)測(cè)電力消費(fèi)的方式一般使用情景分析方法：量化主要影響因子的變化可能性，對(duì)各種因子如何分別和綜合影響電力消費(fèi)設(shè)定一個(gè)模型，推演模擬后得出不同結(jié)果，從而勾勒未來電力消費(fèi)的若干情景。2050年中國(guó)電力消費(fèi)總量預(yù)測(cè)，對(duì)未來30年中國(guó)能源投資的方向和力度、實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型所采用的方法和遵循的路徑，都會(huì)產(chǎn)生重要影響。國(guó)家發(fā)改委能源研究所在2015年4月發(fā)布了《中國(guó)2050高比例可再生能源發(fā)展情景暨途徑研究》（以下簡(jiǎn)稱《高比例研究》），對(duì)中國(guó)2050年終端電力消費(fèi)總量做出了模擬預(yù)測(cè)，[19]我們認(rèn)為該研究對(duì)未來電力消費(fèi)總量可能有所高估，這主要?dú)w因于該官方智庫(kù)對(duì)未來經(jīng)濟(jì)和人口的預(yù)測(cè)假設(shè)存在一定偏差，這種高估可能會(huì)導(dǎo)致電源端的產(chǎn)能過剩以及能源效率提升方面的投資不足。中國(guó)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升以及經(jīng)濟(jì)不確定性的增加，會(huì)引起電力消費(fèi)需求降低，其放緩速度可能要超出官方的預(yù)期。所以我們對(duì)未來電力消費(fèi)的預(yù)測(cè)不能過分夸大，應(yīng)盡量減少對(duì)未來能源發(fā)展的高預(yù)期，為促進(jìn)可再生能源發(fā)展與能源效率提升設(shè)置更有雄心的目標(biāo)。從人均電力消費(fèi)角度來看，中國(guó)到2050年將消費(fèi)15.63萬億千瓦時(shí)電力（見圖3）的預(yù)測(cè)是否合理值得探討。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的人均電力消費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)。美國(guó)人均居住面積大，城市公共交通不發(fā)達(dá)導(dǎo)致人們出行嚴(yán)重依賴汽車；而德國(guó)和日本人均居住面積較小，發(fā)達(dá)的公共交通使交通相關(guān)的電力消費(fèi)量較低。因此，從國(guó)家資源稟賦和人口密度的角度來看，中國(guó)未來人均電力消費(fèi)水平更傾向于接近日本與德國(guó)的水平，而不是美國(guó)的水平。1980～2013年，德、日、美三國(guó)的人均電力消費(fèi)增長(zhǎng)幅度分別為21%、66%和32%。2000年以來，人均電力消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度變小，德國(guó)出現(xiàn)平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，2000～2013年僅增加了6%，同期的美國(guó)和日本卻出現(xiàn)下降的情形（見圖4）。圖3中國(guó)終端電力消費(fèi)占比的變化圖4德國(guó)、日本、美國(guó)和中國(guó)人均電力消費(fèi)的變化在設(shè)定了人口、GDP和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量三個(gè)影響終端電力消費(fèi)的主要因素基礎(chǔ)上，筆者預(yù)測(cè)了未來中國(guó)在這三個(gè)因素上的變化趨勢(shì)，并對(duì)美國(guó)、德國(guó)和日本三國(guó)的人均電力消費(fèi)的變化進(jìn)行了對(duì)比，即使將全球能源的電氣化率大幅提升、技術(shù)改進(jìn)和效率提升，以及中國(guó)的資源稟賦和人口密度等因素考慮在內(nèi)，對(duì)中國(guó)2050年電力消費(fèi)量15.63萬億千瓦時(shí)的預(yù)測(cè)也可能過高了。中國(guó)2050年如果僅達(dá)到德國(guó)、日本2013年的水平，那么中國(guó)的人均電力消費(fèi)約為7429千瓦時(shí)/人，[20]全國(guó)終端電力消費(fèi)總量約為10萬億千瓦時(shí)。即使假設(shè)德、日兩國(guó)到2050年人均電力消費(fèi)增幅為25%，并且屆時(shí)中國(guó)也達(dá)到同期德、日的水平，那么中國(guó)的人均電力消費(fèi)也僅為9286千瓦時(shí)/人，全國(guó)總量?jī)H為12.52萬億千瓦時(shí)。無論是10萬億千瓦時(shí)還是12.52萬億千瓦時(shí)，都與《高比例研究》