靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題研究

靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題研究靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險參保問題研究

隨著我國經濟體制改革的深化，經營管理理念的創(chuàng)新、產業(yè)結構的調整、就業(yè)觀念的轉變和科技的開展等，越來越多的靈活就業(yè)形式開始出現(xiàn)，我國的靈活就業(yè)得到了蓬勃的開展，解決就業(yè)、吸收殘余勞動力、促進產業(yè)結構升級、經濟開展更好的開展。但是，由于我國現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度對于靈活就業(yè)人員不足很好的適應性。這不僅不利于我國社會保險事業(yè)未來的開展，也嚴重損害了靈活就業(yè)人員參與根本養(yǎng)老保險的根本權益。完善現(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度，使靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險問題得到解決，已經成為非常緊迫的問題。

一、概念界定、特點及構成

〔一〕概念界定

本文對靈活就業(yè)人員的界定是指：以零工、勞務差遣工、個體經營、臨時工、等形式就業(yè)，但其所從事工作的收入報酬低且不穩(wěn)定，地點和時間不固定，社會保險關系和勞動關系不健全，且從事更換頻繁的職業(yè)的人員。

〔二〕靈活就業(yè)人員的構成

靈活就業(yè)人員來源復雜，滲透到了社會的各個方面。根據勞動和社會保障部調查，靈活就業(yè)人員按來源分類主要有下列幾個局部：

1.城鎮(zhèn)國有企業(yè)和集體企業(yè)下崗失業(yè)再就業(yè)人員。這些人員往往具有城鎮(zhèn)戶口且具備一定的勞動技能，主要在小規(guī)模個體、私營企業(yè)從事季節(jié)性、臨時性等非全日制的工作。有的那么是自主經營的個體戶。

2.大學畢業(yè)生和知識階層等城市新增經濟活動人口。他們一般具有較高學歷、知識水平和技能，主要是IT技術人員、翻譯、作家、律師、自由撰稿人等自由職業(yè)者。

3.進城務工和城郊的似地農民。這類人員素質技能和文化素質較低，且受到戶籍的約束，主要從事建筑、餐飲攤點、保潔、裝修或是保安、家政效勞等就業(yè)環(huán)境差且收入水平低的零散職業(yè)。

〔三〕靈活就業(yè)人員的特征

靈活就業(yè)的就業(yè)形式機動靈活，準入門檻低，吸引且包容了大量的就業(yè)者。靈活就業(yè)人員具有下列幾方面的特征：

1.就業(yè)形式多變且穩(wěn)定性差。靈活就業(yè)人員采用彈性的工作方式，以勞務差遣工、臨時工、短期合同工、零工、個體經營等多種形式進行就業(yè)。靈活就業(yè)人員往往沒有正規(guī)的社會保險關系和勞動合同等束縛，導致流動性較強。

2.收入報酬低且不穩(wěn)定。靈活就業(yè)人員幾乎沒有福利和津貼補助、多采用計件或計時形式支付，只能維持根本生活，有時還會面臨失業(yè)的情況。工作的不穩(wěn)定性決定了收入也不可能保持一定的水平。

3.社會保險關系不健全。由于其工作形式比擬靈活、短期性和不穩(wěn)定性。雇傭單位常常以口頭協(xié)議為主，很少與其簽訂正規(guī)的合同。靈活就業(yè)人員由于勞動關系的缺失將無法得到相應的社會保險關系和就業(yè)權益保障。

二、建立和完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度的必要性

〔一〕有利于保證靈活就業(yè)人員權益

靈活就業(yè)人員工資不多、屬于社會弱勢群體。大局部未和用人單位簽訂勞動合同，不足法律約束力。因此應該將其納入到養(yǎng)老保險制度中來，解除其擔心。近年來，靈活就業(yè)的方式被越來越多的人接受，同時成為利于擴大就業(yè)、實現(xiàn)勞動力資源合理配置的有效途徑。因此應當維護勞動者的根本權益，建立適合此群體的養(yǎng)老保險制度，才能更好的保證就業(yè)。同時，靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險制度有利于產業(yè)結構的整改和勞動者利益的維護。

〔二〕有利于建立完善的養(yǎng)老保險制度

養(yǎng)老保險具有公平性特征，不管勞動者地位上下、收入多少都有繳納養(yǎng)老保險費，享受養(yǎng)老保險的權益。同時，養(yǎng)老保險制度有普遍性的特點，根本養(yǎng)老保險就是為了保障所有勞動者在老年時，能夠從國家或社會領取一定數(shù)額的養(yǎng)老金來保障生活，從而促進整個社會的穩(wěn)定協(xié)調開展。因此，建立和完善面向所有靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險制度，是養(yǎng)老保險制度本身的必然要求。

〔三〕有利于社會和平穩(wěn)定

靈活就業(yè)者生活上沒有有效的保障。假設沒有有效的保障造成一定社會矛盾那么會引起社會問題和慘重的社會本錢，也傷害了勞動者最根本權益。隨著社會的開展，產業(yè)結構的調整，為了社會的穩(wěn)定、和諧社會的開展我們必須保障靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險的參保率。使老年人在老年之后能夠被分散一定的風險，使更多的人參保，這樣也使得我國的養(yǎng)老保險事業(yè)更加完善有保障。

三、影響靈活就業(yè)人員加入社會養(yǎng)老保險的原因

〔一〕自身因素

1.經濟收入因素

靈活就業(yè)人員多數(shù)為低收入人群，很多人員表示他們是由于收入低而放棄購置養(yǎng)老保險，很多人都表示，如果條件允許，他們愿意參保。由此可見，經濟收入因素是其放棄參保的主要原因。靈活就業(yè)人員工作不連續(xù)且收入不穩(wěn)定，很多人就算是參保了也有可能因為無法及時繳納養(yǎng)老保險的費用而產生斷繳或者棄繳的情況發(fā)生。

2.主觀認識因素

靈活就業(yè)人員不足相應知識。再加上我國傳統(tǒng)的儲蓄養(yǎng)老和養(yǎng)兒防老的觀念影響，靈活就業(yè)人員的參保意識較為單薄。大局部人對其不太了解。而在未參保的靈活就業(yè)群體中，在媒體頻繁報道“養(yǎng)老基金即將破產〞、“養(yǎng)老金虧空〞、等的輿論背景下，對養(yǎng)老金制度能否可持續(xù)運營表示擔心。受教育水平不高的靈活就業(yè)人員很容易被輿論誤導，對養(yǎng)老保險制度產生疑心進而放棄參保。

3.年齡因素

年齡因素也是影響其參保行為選擇的重要因素。年齡小的由于身體較好，且距養(yǎng)老保障問題時間較遠，所以不足參保的熱情。另一方面。我國社會養(yǎng)老保險方面對年輕人的鼓勵缺乏，上述原因導致年輕者參保率偏低。而年齡較大者，他們面臨著養(yǎng)老的現(xiàn)實問題，且健康狀況遠不如年輕人，即使經濟上并不寬裕，但是為了減少下一代的養(yǎng)老壓力，他們也會選擇參保。因此，出現(xiàn)了“逆向選擇〞行為。即身體好、年齡小的人群加入保險的人數(shù)越少，而其中健康狀況越差、年齡越大的人群加入保險的欲望越強?！捕持贫确矫嬉蛩?/p>

1.政策和法規(guī)對靈活就業(yè)人員不具有針對性

政府仍然沿用正規(guī)就業(yè)者與單位之間的繳費模式來制定靈活就業(yè)人員的相關措施。靈活就業(yè)人員存在養(yǎng)老金無法轉移或轉移時間長、轉移步驟繁瑣等問題。全國在轉移養(yǎng)老保險關系方面并沒有一個統(tǒng)一執(zhí)行的規(guī)范，很多人因為這個原因而斷繳，有些人對于這種情況持觀望態(tài)度，這是參保率不高的一個現(xiàn)實因素。

2.繳費年限問題

首先、絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員認為連續(xù)繳費15年很難實現(xiàn)。這是因為他們活動的不連續(xù)性和靈活性。其次、有些靈活就業(yè)人員表示，政策規(guī)定只要一次繳清15年的費用就能在退休年齡之后領取養(yǎng)老金，因此只要在退休前15年繳費就可以了，之前未繳的保費不如用來投資一些收效較高的理財產品。最后、有些認為自己繳費時間長，但卻和繳費15年的人員的養(yǎng)老保險待遇相差不多。因此，當前的政策應積極應對這樣的問題，來激勵人們積極參保，并且主動延長參保年限。

〔三〕社會因素

當前，社會對于靈活就業(yè)人員的關注度不高，他們長期從事著社會最底層的工作，卻為社會經濟開展做出了極大的奉獻。

1.社會監(jiān)管不到位

社會沒有專門的機構對未按照法定程序給員工辦理養(yǎng)老保險的用人單位實施監(jiān)管。很多人在受到權益的侵害后沒有時機和途徑進行申訴。當靈活就業(yè)者不得已斷交養(yǎng)老保險后，也沒有相關部門對其采取實質的勸導行為或進行追蹤，因此，政府當明確責任，積極尋求辦法增加靈活就業(yè)人員的參保率，社會群眾等也該更加關懷此群體。

2.社會宣傳缺乏

很多靈活就業(yè)人員對于社會養(yǎng)老保險和繳費方式和目的等最根本的情況并不是很分明，他們不足有效的渠道去了解養(yǎng)老保險的作用。這種狀況就是由于社會宣傳不到位所致。與此同時，社會輿論對于不法行為的監(jiān)管也很重要，多加關注和報道不法行為也是在幫忙靈活就業(yè)人員維護合法的權益，是靈活就業(yè)人員尋求幫忙的最有效、最直接的辦法之一。

四、提高靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險參保率的措施

〔一〕提高靈活就業(yè)人員的收入水平

有很多人主觀上愿意加入社會養(yǎng)老保險，但是客觀的經濟情況卻不樂觀，大多數(shù)低收入的靈活就業(yè)者因為過高的繳費放棄參保。因此，政府應當為靈活就業(yè)人員發(fā)明更多的工作時機，可以為其提供專門的技能培訓課程，提高其知識文化水平和工作技能使得他們在市場經濟中更具備競爭力，同時，采取有效的措施提高靈活就業(yè)人員的收入，使其提高收入水平同時，更好的就業(yè)和生活。

〔二〕完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險法律法規(guī)

養(yǎng)老保險根本上經歷由排斥到自愿再到強制。就目前的開展情況來看，我國處于第二個自愿階段。在這個階段中，政府主要發(fā)揮著引導作用，靈活就業(yè)人員根據自身情況自愿參加社會養(yǎng)老保險。但是由于制度和意識上的缺失，很多人都沒有要參保的概念，這就要求我們完善法規(guī)的制定。借鑒其他各國的經驗，用法律的強制力來保障參保率。因此，必須要建立相關法律，并在政府的監(jiān)督管理下有效的實施，這不管是對于就業(yè)市場還是和諧社會的開展都有著重大的作用。

〔三〕加強政府管理和宣傳力度

靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險問題是整個社會的責任問題。從國際上看，德國、日本等國家為了提高參保率，采取必要行政伎倆將其強制的納入到社會養(yǎng)老保險體系中。但是，從我國目前的狀況來看，絕大多數(shù)靈活就業(yè)人員無法承當高額的養(yǎng)老保險費用，將靈活就業(yè)人員全部納入社會養(yǎng)老保險體系“完全強制〞無法完成。同時，政府應當加大宣傳，通過電視、報紙、新聞、網絡等伎倆加大宣傳，社會也應當通過各種渠道擴大宣傳、承當宣傳的責任，讓其充沛了解并根據自己的能力，選擇適合自己的養(yǎng)老辦法。

〔四〕制定合理的繳費規(guī)范和繳費年限

靈活就業(yè)人員大多收入不固定且收入水平偏低，因此，政府必須結合城市最低工資水平和平均工資水平，重新考量其真實收入水平來制定合理的繳費基數(shù)、適合其的繳費規(guī)范。同時，靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險的參保年限方面也應當適當?shù)恼{整，靈活就業(yè)人員通常就業(yè)較早，他們大多項選擇擇退休之前的十五年來繳費，這種繳費年限的設定對于靈活就業(yè)人員來說并不能起到積極的促進作用，這也需要政府適當延長繳費年限，并激勵其積極的參與養(yǎng)老保險。因此，延長參保年限也是一種具有適應性和針對性的辦法。

〔五〕完善鼓勵機制，提《{參保繳費積極性

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險體系存在鼓勵缺乏的弊端。養(yǎng)老保險體系的穩(wěn)健運行離不《圓偽Ｈ嗽鋇慕煞?！娥B(yǎng)老保險也是希望參保者在工作年齡中持續(xù)繳費到退休。現(xiàn)