京津冀公民科學(xué)素質(zhì)協(xié)同提升路徑研究

京津冀公民科學(xué)素質(zhì)協(xié)同提升路徑研究

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是第一個以“十三五”規(guī)劃的形式提出的跨行政區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。該戰(zhàn)略將在未來數(shù)十年內(nèi)重新調(diào)整北京市、天津市、河北省三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域協(xié)作方式。最終目標(biāo)是普遍提升人民生活水平，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的中高速經(jīng)濟(jì)增長。京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵廣泛而深刻，內(nèi)容包括大批北京市、天津市的產(chǎn)業(yè)項目轉(zhuǎn)移，教育等優(yōu)勢資源共享，促進(jìn)三地資源整合，讓京津冀三地人民群眾享受發(fā)展紅利。實現(xiàn)京津冀科普資源整合，是順利實現(xiàn)建設(shè)高水平京津冀城市群發(fā)展的抓手性工作之一。通過科普文化培養(yǎng)一批具備較高科學(xué)素質(zhì)的科研人員、企業(yè)管理者、普通勞動者，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推動“雙創(chuàng)”工作順利開展的重要驅(qū)動力。一京津冀公民科學(xué)素質(zhì)現(xiàn)狀（一）京津冀總體發(fā)展?fàn)顩r京津冀地處華北平原，人口眾多，根據(jù)2015年人口統(tǒng)計年鑒，京津冀三地人口總計1.1億人，其中城市人口7000萬人，農(nóng)村人口4300萬人，城市化水平為62.3%；河北省人口多達(dá)7400萬人，其中農(nóng)村人口3700萬人，占據(jù)了京津冀地區(qū)農(nóng)村人口的87%。根據(jù)2015年教育統(tǒng)計年鑒，北京市、天津市、河北省的教育經(jīng)費分別為1093.74億元、632.63億元、1086.17億元，2015年人均教育經(jīng)費投入，北京5208元，天津4089元，河北省1462元。（二）京津冀公民科學(xué)素質(zhì)基本情況在《中國公民科學(xué)素質(zhì)報告（2014）》針對上海市、天津市、重慶市、湖南省、四川省等六個在全國具有代表性的地區(qū)所進(jìn)行的公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查中，北京市公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率為30.21%，在全國范圍內(nèi)最高。天津市達(dá)標(biāo)率為22.63%，高于重慶市和湖南省、四川省三個中西部省市。次年，根據(jù)《中國公民科學(xué)素質(zhì)報告（2015～2016）》中針對北京市、廣州市、黑龍江省、湖南省、陜西省和重慶市開展的公民科學(xué)素質(zhì)的調(diào)查結(jié)果，北京市達(dá)標(biāo)率仍然達(dá)到全國最高水平，為30.96%。公民的受教育程度和公民的戶籍有著密切的關(guān)系，根據(jù)歷年調(diào)查所獲取的統(tǒng)計結(jié)果，農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口有著明顯的差距，公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率能夠達(dá)到5～10個百分點的較大差距。這一點在河北省尤其明顯：河北省雖地處東部沿海地區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很明顯的西部省份的特征。河北省城市化水平低，大專及以上學(xué)歷人口相對于北京市、天津市在總?cè)丝谥械谋戎剌^低。因此從總體上來看，北京市公民科學(xué)素質(zhì)遠(yuǎn)高于全國水平，天津市公民科學(xué)素質(zhì)高于全國平均水平，河北省公民科學(xué)素質(zhì)略高于中西部省份。京津冀公民科學(xué)素質(zhì)協(xié)同提升的重點與難點是如何提升河北省的公民科學(xué)素質(zhì)。（三）京津冀科普資源投入情況近年來，京津冀地區(qū)各項科普資源投入逐年提升，尤其是在公民科普資源上的投入有了長足進(jìn)步，人員、資金等科普資源開始凸顯規(guī)模效應(yīng)。至2015年，北京市科普專職人員為7062人，科技經(jīng)費籌集額為21.74億元，接近天津市的8倍，為全國之首。天津市、河北省積極組織科普志愿者參與科普活動。據(jù)統(tǒng)計，天津市登記注冊的科普志愿者共計54643人，河北省注冊科普志愿者共計53859人，天津市、河北省兩地的科普志愿者年投入的工作量分別為64038人/月、88526人/月，工作量飽滿（見表1）。表12015年京津冀科普人員情況與科普經(jīng)費籌集額地區(qū)科普專職人員（人）科技經(jīng)費籌集額（萬元）重大科技活動（次）注冊科普志愿者（人）年度實際投入工作量（人/月）北京市70622173816052067648440天津市3179242333775464664038河北省65172650017515385988526資料來源：《中國科普統(tǒng)計（2016年版）》。

注：以下表格除注明外均來自此文獻(xiàn)。表12015年京津冀科普人員情況與科普經(jīng)費籌集額京津冀根據(jù)各自當(dāng)?shù)靥攸c開展社區(qū)、農(nóng)村科普活動。天津市創(chuàng)造性地通過化整為零的手段，積極建設(shè)城市社區(qū)科普專用活動室。至2015年，天津市各社區(qū)設(shè)立科普工作室共計4745個。河北省重點開展農(nóng)村科普場地，全省擁有農(nóng)村科普活動場地19779個，同時也是三地開展科普畫廊建設(shè)最多的，全省擁有科普畫廊6388個，擁有一定規(guī)模的農(nóng)村科普資源（見表2）。表22015年京津冀科普宣傳資源地區(qū)城市社區(qū)科普（技）專用活動室（個）農(nóng)村科普（技）活動場地（個）科普宣傳專用車（輛）科普畫廊（個）北京市10141839823231天津市474567371824650河北省201419779416388表22015年京津冀科普宣傳資源在社會科普資源開放程度方面，北京市2015年共計組織科普活動周3672次，群眾參與熱情高，參加人數(shù)58411039人。盡管河北省全省全年科普活動周較多，達(dá)到5199次，但是參與人數(shù)是三地最少的，為3184473人。北京市擁有569家向社會開放的科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，高于天津市的197家和河北省的228家，同時參觀人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于天津市、河北?。ㄒ姳?）。表32015年京津冀科普活動與開放科研機(jī)構(gòu)地區(qū)科普專題活動次數(shù)（次）參加人數(shù)（人）科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)向社會開放單位（家）參觀人數(shù)（人）實用技術(shù)培訓(xùn)舉辦次數(shù)（次）實用技術(shù)培訓(xùn)參加人數(shù)（人）重大科普活動次數(shù)（次）北京市367258411039569494183184521013571605天津市54883807150197310371176291759256377河北省519931844732281660283209747154901751表32015年京津冀科普活動與開放科研機(jī)構(gòu)二公民科學(xué)素質(zhì)對京津冀一體化的重要意義（一）公民科學(xué)素質(zhì)是“新常態(tài)”下社會穩(wěn)定的必要條件京津冀一體化不是北京市、天津市的過剩產(chǎn)能和高污染產(chǎn)能向河北省的簡單轉(zhuǎn)移，而是充分發(fā)揮地區(qū)間的比較優(yōu)勢，疏解非首都、非直轄市職能，重新調(diào)整經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在這個大背景下，如何實現(xiàn)落后產(chǎn)能的合理退出，如何保障退出產(chǎn)業(yè)勞動力的安置，如何尋找新的經(jīng)濟(jì)動能等，都是京津冀地區(qū)各級政府、企業(yè)、勞動者不得不面對的挑戰(zhàn)。良好的公民科學(xué)素質(zhì)不僅包含對自然科學(xué)的認(rèn)知及勞動技能的掌握，也應(yīng)當(dāng)包括對科學(xué)發(fā)展觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的正確把握。企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部是在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中需要重點關(guān)注的群體。領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)素質(zhì)直接決定了各級政府和事業(yè)單位對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握的程度和科學(xué)決策水平；領(lǐng)導(dǎo)干部對公民科學(xué)素質(zhì)中關(guān)于中國傳統(tǒng)文化方面的了解、掌握和認(rèn)同是社會主義核心價值觀積極傳遞的必要條件，也是政府科學(xué)行政、科學(xué)治理的重要文化基礎(chǔ)。高科學(xué)素質(zhì)的勞動者是運用先進(jìn)技術(shù)手段升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實踐主體。具備高科學(xué)素質(zhì)的公民，運用新技術(shù)、新技能提升自身事業(yè)發(fā)展有更強的優(yōu)勢。他們能夠科學(xué)冷靜地認(rèn)識新技術(shù)帶來的影響和對突發(fā)事件進(jìn)行科學(xué)合理判斷。這些都是保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的不可或缺的環(huán)節(jié)。比如日本福島核事故后的“買鹽囤鹽”事件，社區(qū)居民對網(wǎng)絡(luò)基站的抵制活動等，這些行為是由于公民缺乏基本的科學(xué)素質(zhì)造成的，導(dǎo)致了市場價格無序波動，影響了市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運行以及公共服務(wù)的順利提供。在“新常態(tài)”背景下，提升公民科學(xué)素質(zhì)有助于順利渡過過剩產(chǎn)能消減時期，實現(xiàn)非首都功能疏解。在京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)重新布局的過程中，使民眾科學(xué)認(rèn)識京津冀一體化的重要意義，離不開公民科學(xué)素質(zhì)的提升。（二）公民科學(xué)素質(zhì)是河北省、天津市順利承接北京市非首都功能的保障根據(jù)京津冀發(fā)展規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略指導(dǎo)，北京市、天津市、河北省三地陸續(xù)編制了“十三五”規(guī)劃，目標(biāo)在于建立一系列跨部門、跨區(qū)域的共同合作，形成優(yōu)勢互補、互利共贏的新型格局。在新的京津冀發(fā)展歷史機(jī)遇下，北京市的主要職能在于做好跨行政區(qū)域的各項功能對接；天津市將作為創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動引擎，河北省在服務(wù)北京市、天津市的過程中加速發(fā)展，積極保障區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境治理。京津冀一體化是重大的國家戰(zhàn)略，在這個過程中河北省將要承接北京市、天津市的各類先進(jìn)裝備制造、信息技術(shù)、商貿(mào)物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)移；天津市大舉推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)各類創(chuàng)新型企業(yè)，在本地創(chuàng)造更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。實現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)是打造一批高素質(zhì)的勞動者隊伍——這里的勞動者指廣義勞動者，包括企業(yè)的研發(fā)人員、管理者、各種行業(yè)和產(chǎn)品類型的創(chuàng)業(yè)者、投入新的產(chǎn)業(yè)的普通勞動者。例如在2016年，河北省滄州市承接了中鋼、中石油、中石化、中核、現(xiàn)代汽車約120億元的京津企業(yè)轉(zhuǎn)移，這對承接地的勞動者素質(zhì)提出了很高的要求。通過提高公民科學(xué)素質(zhì)，幫助勞動者快速掌握先進(jìn)技術(shù)，適應(yīng)新的工作崗位，是保障河北省承接天津市、北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時促進(jìn)自身發(fā)展的重要條件。提高包括領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)管理者在內(nèi)的重點人群的科學(xué)素質(zhì)，提高其正確把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力，有利于在京津冀協(xié)同一體化過程中打破行政區(qū)劃，改善營商環(huán)境。京津冀協(xié)同一體化是三地共贏的良性發(fā)展規(guī)劃，在這一過程中，必須破除本位主義和零和博弈思想，經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體化過程必然是曲折的、螺旋前進(jìn)發(fā)展的。如何協(xié)調(diào)各方利益向良性方向發(fā)展，要求領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)管理者以更高的格局，用協(xié)同的思想和科學(xué)的發(fā)展觀念共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化發(fā)展、生態(tài)保護(hù)方面的新型京津冀協(xié)同發(fā)展方略。在決策制定過程中必須運用辯證和發(fā)展的哲學(xué)理念、先進(jìn)的人文與生態(tài)觀點來保證京津冀協(xié)同一體化政策制定和具體實施過程中操作方法的科學(xué)性。（三）公民科學(xué)素質(zhì)是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，推進(jìn)“雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略的條件“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”（簡稱“雙創(chuàng)”）是近兩年來政府工作重點。當(dāng)下中國處于經(jīng)濟(jì)換擋期，培育經(jīng)濟(jì)新動能，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點，充分吸納就業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)過渡，培育高端服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，這些都需要充分的群眾基礎(chǔ)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”不是簡單地將普通勞動者推向創(chuàng)業(yè)層面，或?qū)F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)簡單復(fù)制，而是運用創(chuàng)新思維，在現(xiàn)有的技術(shù)手段上，通過新商業(yè)模式挖掘新價值，來實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，進(jìn)而帶動就業(yè)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”一方面需要政府給予充分的物質(zhì)條件支持、政策保障、融資渠道，更重要的是提高最廣大人民群眾的科學(xué)素質(zhì)。以科學(xué)的態(tài)度和精神認(rèn)識社會規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律與自然規(guī)律，提高人民群眾對科學(xué)知識和先進(jìn)技術(shù)的理解。通過對先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理念的傳遞，讓潛在的創(chuàng)業(yè)者能夠充分發(fā)揮自身的創(chuàng)造能力。運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，例如互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)進(jìn)行模式創(chuàng)新，引導(dǎo)科技工作者運用其智慧發(fā)明創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新工藝，并通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，將發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為市場價值?？茖W(xué)運用知識和技術(shù)開展勞動的一個重要因素是公民科學(xué)素質(zhì)，即公民應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的科學(xué)知識來安全高效地從事生產(chǎn)勞動。提高公民科學(xué)素質(zhì)，是京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。“雙創(chuàng)”的蓬勃發(fā)展必然產(chǎn)生新的就業(yè)崗位，新形勢下的就業(yè)崗位必然同傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低技術(shù)含量、簡單手工勞動有所不同，因此對公民科學(xué)素質(zhì)中勞動技能的培養(yǎng)顯得尤其重要。進(jìn)一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)中國制造2025規(guī)劃，需要一大批具有高素質(zhì)的工匠型勞動者，這需要建立現(xiàn)代學(xué)徒制與職業(yè)教育充分結(jié)合的勞動者培養(yǎng)方式，同時需要社會提供必要條件來幫助普通勞動者實現(xiàn)終身學(xué)習(xí)、長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展，不斷提升勞動技能。三京津冀公民科學(xué)素質(zhì)存在的主要問題（一）京津冀公民科學(xué)素質(zhì)整體水平較低且發(fā)展不平衡根據(jù)《中國公民科學(xué)素質(zhì)報告（2015～2016）》等一系列現(xiàn)有文獻(xiàn)，公民科學(xué)素質(zhì)的提升同調(diào)查對象的受教育程度、戶籍、所從事的職業(yè)密切相關(guān)。盡管測評體系有所不同，但總體上中國同發(fā)達(dá)國家的公民科學(xué)素質(zhì)仍有差距。這種差距不僅體現(xiàn)在整體的達(dá)標(biāo)率上，還體現(xiàn)在兩性差別、區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別上。根據(jù)2015年中國公民科學(xué)素質(zhì)報告，調(diào)查所覆蓋的北京市、重慶市、廣州市、山西省、湖南省、黑龍江省六個地區(qū)，公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率的兩性差別能達(dá)到3%～5%，分戶籍的公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率有10%左右的差距。公民科學(xué)素質(zhì)的達(dá)標(biāo)率同當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、對外開放程度高的地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率高。（二）當(dāng)前科普方式和內(nèi)容仍然與民眾的科普需求脫節(jié)目前科普的方式和內(nèi)容仍然不能夠滿足人民群眾日益增長的科普文化需求。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和社會上互聯(lián)網(wǎng)公司的技術(shù)水平的提升，人民群眾傾向于使用更加方便快捷的信息獲取方式和信息交互方式，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)深刻地影響了人民群眾的生活方式?？破諆?nèi)容及方式在智能化和人性化上取得了一定發(fā)展，但仍然同社會上普遍采用的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品有差距。部分科普方式過于生硬，科普內(nèi)容書面化，導(dǎo)致受眾面窄，加劇了科普信息獲取的馬太效應(yīng)?？破諆?nèi)容總量少，社會主流文化產(chǎn)品的科學(xué)知識含量低，甚至出現(xiàn)了反科學(xué)、偽科學(xué)文化產(chǎn)品大行其道的極端現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約著我國科普工作的開展。2016年中國電影市場票房前20位中科技科幻題材電影僅有3部，且均為國外電影公司制作。盡管中國作家連續(xù)兩年獲得科幻創(chuàng)作界的頂級獎項雨果獎，但是科幻作品成為社會主流的文化消費產(chǎn)品仍然有非常大的距離，文化娛樂產(chǎn)業(yè)急需一批優(yōu)秀的科普、科幻文學(xué)影視作品來打開局面，帶動全社會認(rèn)識科學(xué)、學(xué)習(xí)科學(xué)、運用科學(xué)的風(fēng)氣。科學(xué)家參與科普工作不積極。目前社會上科學(xué)家從事科普工作主要來自科學(xué)家自身的奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感等內(nèi)生動力，對科學(xué)家的職業(yè)評價體系中并沒有明確地體現(xiàn)其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的科普責(zé)任?？茖W(xué)家的科普工作的成績和對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大促進(jìn)作用缺乏認(rèn)定機(jī)制，這就導(dǎo)致科普內(nèi)容創(chuàng)作，缺失前沿的專家指導(dǎo)。當(dāng)前的科普內(nèi)容往往停留在中小學(xué)科普層次上，能夠啟發(fā)引導(dǎo)社會的主要支撐力量——勞動者、創(chuàng)業(yè)者、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者——的高層次前沿科普產(chǎn)品仍然不足。（三）公民科普資源建設(shè)地區(qū)不平衡當(dāng)前中國科普資源投入存在較大的區(qū)域差異。這種差異在提升京津冀公民科學(xué)素質(zhì)的工作上，具體表現(xiàn)為各類科普資源在京津冀三地的不平衡。根據(jù)《中國科普統(tǒng)計（2016年版）》，從京津冀的科普投入總量上看，北京市在科普專職人員、科技館數(shù)量和面積、年度科普經(jīng)費籌集額等統(tǒng)計指標(biāo)上相對于天津市、河北省有絕對優(yōu)勢（見表4）。表42015年京津冀科普場館地區(qū)科普專職人員（人）科技館數(shù)量（個）科技館面積（平方米）年度科普經(jīng)費籌集額（萬元）北京市706231319979217381天津市317911800024233河北省6517116936226500表42015年京津冀科普場館進(jìn)一步觀察人均科普資源投入，我們發(fā)現(xiàn)河北省人均科普專職人員、科技館數(shù)量、人均科普經(jīng)費落后于北京市、天津市。由于公民科學(xué)素質(zhì)同受教育程度和城鎮(zhèn)化比例有非常明確的相關(guān)性，因此經(jīng)濟(jì)、教育相對落后的河北省在提升公民科學(xué)素質(zhì)的工作中面臨更加艱巨的挑戰(zhàn)。在京津冀一體化的國家戰(zhàn)略布局下，提升京、津、冀三地公民科學(xué)素質(zhì)必然同疏解北京市非首都功能，加快北京市、天津市優(yōu)勢地區(qū)科普資源共享，帶動河北省公民科學(xué)素質(zhì)提升的路徑相結(jié)合。四協(xié)同提升京津冀公民科學(xué)素質(zhì)路徑提升京津冀公民科學(xué)素質(zhì)的核心在于通過建設(shè)各種科普資源共享機(jī)制，提升現(xiàn)有科普資源效能。京、津、冀三地應(yīng)當(dāng)借助協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，充分運用北京市文化中心的輻射作用，推進(jìn)天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地快速成長，幫助河北省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，順利度過去產(chǎn)能，降污染過程的陣痛期。本文從提升科普供給側(cè)水平、加強跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)、創(chuàng)造科普驅(qū)動新動能、運用技術(shù)手段提高科普效率、實現(xiàn)精準(zhǔn)科普扶貧五個方面來探討協(xié)同提升京津冀公民科學(xué)素質(zhì)的路徑。（一）提升科普供給側(cè)水平，滿足日益增長的科普需求近年來，在北京市、天津市開展的科普活動周以及科技館開放日的火爆場面說明了人民群眾對科普知識、科普活動、勞動技能培訓(xùn)等需求是非常旺盛的。京津冀地區(qū)迫切需要通過科普供給側(cè)改革，提升科普供給水平，提供更高水平的科普文化活動、科普文化產(chǎn)品。在提高科普供給水平上，首先應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大財政投入，北京市在文化體育與傳媒的財政支出2015年達(dá)到了188.5億元，高于天津市的51.73億元和河北省的88.34億元。天津市大力推進(jìn)R＆D實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級再造，2015年財政對科學(xué)技術(shù)的支出達(dá)到了120.82億元。在城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)性資金支出上，北京市、天津市社區(qū)事務(wù)支出達(dá)到900億元以上（見表5）。表52015年京津冀科普相關(guān)公共服務(wù)財政投入單位：億元地區(qū)地方財政一般預(yù)算支出地方財政一般公共服務(wù)支出地方財政教育支出地方財政科學(xué)技術(shù)支出地方財政文化體育與傳媒支出地方財政城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出北京市5737.7300.12855.67287.8188.5995.39天津市3232.35178.3507.44120.8251.73922.16河北省5632.19503.321041.1645.588.34476.59表52015年京津冀科普相關(guān)公共服務(wù)財政投入從目前的財政支出統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)專門針對科普和科學(xué)文化教育的財政支出比例不高。提升公民科學(xué)素質(zhì)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高科普經(jīng)費在財政支出中的比例，同時提高文化傳媒教育等其他公共服務(wù)支出和科普支出相結(jié)合的比重，實現(xiàn)系統(tǒng)化教育、非系統(tǒng)化教育、一般傳媒教育三位一體的科普教育模式，通過接地氣、形式多樣、人民群眾喜聞樂見的科普文化作品來逐步淘汰當(dāng)前浮躁且不符合社會主義核心價值觀，甚至背離科學(xué)精神的文化作品。以財政引導(dǎo)為主來培育一支高水平、廣泛性的科普創(chuàng)作隊伍。必須廣泛同現(xiàn)有的文化、教育產(chǎn)業(yè)合作，通過多方協(xié)作，運用天津市的科技產(chǎn)業(yè)化園區(qū)、河北省地理優(yōu)勢和北京市科研機(jī)構(gòu)與文化創(chuàng)作企業(yè)優(yōu)勢，通過跨行政區(qū)域的科普立項，以政府采購科普服務(wù)的新形式來提升科普供給水平，為廣大人民群眾提供豐富的科普文化產(chǎn)品。（二）加強跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)，提升優(yōu)勢資源共享程度1.發(fā)揮北京市在經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展中文化中心定位優(yōu)勢北京市是全國科普知識資源的創(chuàng)作中心，根據(jù)2014年科普統(tǒng)計數(shù)據(jù)，僅北京市出版科普類圖書一項，出版發(fā)行種類達(dá)到3605種，占全國科普圖書發(fā)行種類的42%。在其他知識類科普資源的創(chuàng)作發(fā)行上，天津市的科普音像制品發(fā)行數(shù)量最高，約38萬張（見表6）。表62015年京津冀科普文化產(chǎn)品創(chuàng)作發(fā)行情況出版數(shù)量北京市天津市河北省科普期刊出版種數(shù)（種）682149科普期刊出版總冊數(shù)（冊）1378830038647001955460科普（技）音像制品.出版種數(shù)（種）7180118科普（技）音像制品.光盤發(fā)行總量（張）244501376420181106科普（技）音像制品.錄音、錄像帶（盤）4385611006720科技類報紙年發(fā)行總份數(shù)（份）21895600317407630312990電視臺播出科普（技）節(jié)目時間（小時）8822584112712電臺播出科普（技）節(jié)目時間（小時）988535612409科普網(wǎng)站個數(shù)（個）18417974表62015年京津冀科普文化產(chǎn)品創(chuàng)作發(fā)行情況充分發(fā)揮北京市在科普資源創(chuàng)作上的巨大智力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過文化產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)，增強科普文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的自我造血機(jī)能，讓科普文化產(chǎn)業(yè)成為文化產(chǎn)業(yè)中一個強有力的增長點。滿足在京津冀一體化過程中人民群眾日益增長的科普文化需求。從科普文化產(chǎn)品的出版發(fā)行情況不難發(fā)現(xiàn)，在科普文化創(chuàng)作中，北京市科普期刊音像制品，科普報紙等創(chuàng)作量大，特別是在新型的科普傳播方式上北京市可以承擔(dān)京津冀科普協(xié)同一體化的文化創(chuàng)作發(fā)動機(jī)，利用北京市豐富的科技場館、科研機(jī)構(gòu)等各項資源，充分發(fā)揮科普文化的引領(lǐng)作用，積極開展同天津市、河北省對接的青少年、大學(xué)生科普交流活動。在科普文化產(chǎn)品的創(chuàng)作中，天津市科普文化產(chǎn)品數(shù)量少、發(fā)行量大，走出了一條科普文化產(chǎn)業(yè)的精品化發(fā)展道路。天津市應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，利用沿海城市的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合大量的創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)客空間、傳統(tǒng)的科普資源，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)，將初創(chuàng)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢充分展示出來，加快科技型企業(yè)的孵化。一方面，可以幫助有創(chuàng)新性質(zhì)的科技型企業(yè)加快融資步伐；另一方面，加強對先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)的了解，有助于科技型初創(chuàng)企業(yè)打開市場。河北省相對于天津市、北京市，無論是電視節(jié)目制作還是音像出版均不能滿足自身的科普文化需求，應(yīng)當(dāng)在出版發(fā)行領(lǐng)域進(jìn)一步打破行政區(qū)劃阻礙，加快北京市、天津市的科普文化產(chǎn)品進(jìn)入河北省文化消費市場，帶動北京市、天津市科普文化產(chǎn)品創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時在京津冀協(xié)同一體化規(guī)劃中，河北省需要承接北京市、天津市的一些制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分流，也要同針對河北省的精準(zhǔn)扶貧政策結(jié)合起來，既要積極引進(jìn)北京市、天津市的科普文化資源，也要結(jié)合自身特點，開展扶貧下鄉(xiāng)，以定點技能培訓(xùn)等方式來支撐提升京、津、冀三地公民科學(xué)素質(zhì)的總體目標(biāo)。京、津、冀三地在科普協(xié)同進(jìn)化的過程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點和定位，充分運用自身的比較優(yōu)勢，各有重點地開展科普文化產(chǎn)品創(chuàng)作、科技場館建設(shè)和科技活動組織，推動公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)。（三）結(jié)合京、津、冀三地產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)造科普驅(qū)動新動能京津冀三地人力資本差距較大。經(jīng)過何勤（2015）的測算，北京市、天津市的人均人力資本在2000年以后有了較為迅速的增長，2010年已達(dá)到近40萬元，是河北省人均人力資本的2.9倍，大幅超過河北省的人均水平。結(jié)合京津冀三次產(chǎn)業(yè)的布局，提高河北省地區(qū)公民科學(xué)素質(zhì)中勞動技能水平，進(jìn)一步提升北京市、天津市重點人群的科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)比例，可以提高全區(qū)域勞動生產(chǎn)率提升當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨?。根?jù)《中國科普能力評價報告（2016～2017）》的分析報告，公民科學(xué)素質(zhì)提升的動力來自當(dāng)?shù)卣w經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資源特別是科學(xué)素質(zhì)相關(guān)教育資源投入，也與對外開放程度、當(dāng)?shù)乜蒲性核痛髮W(xué)的推動、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重等有關(guān)聯(lián)。在京津冀協(xié)同一體化的重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，還伴隨著河北省、天津市居民城鎮(zhèn)化比重進(jìn)一步提高，京津冀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局的歷史性機(jī)遇，應(yīng)當(dāng)利用新的產(chǎn)業(yè)布局開展符合京津冀地區(qū)特點的科普宣傳工作，如在滄州建設(shè)汽車科普文化類宣傳，以汽車為主體開展現(xiàn)代交通工具和交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃設(shè)計管理的科普；依托天津市多個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，同創(chuàng)新企業(yè)與當(dāng)?shù)刂鞴懿块T共同宣傳創(chuàng)新企業(yè)所依托的創(chuàng)新理念、專利技術(shù)；大力提高北京市科技場館資源優(yōu)勢，同京津兩地學(xué)校推進(jìn)跨行政區(qū)域的科普宣傳活動，建立京津冀三地高?？破罩驹刚邊f(xié)會等組織，通過建立跨越行政區(qū)域的科普文化資源互動，進(jìn)一步發(fā)揮北京市在京津冀地區(qū)科普文化建設(shè)中的引領(lǐng)地位。將北京市打造為科普文化中心，需要提升北京市自身科普文化創(chuàng)造能力，這要求北京市充分運用豐富的高校與科研院所資源，讓科學(xué)家發(fā)揮作為科普驅(qū)動力核心的作用，通過打通文化創(chuàng)作產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)同科學(xué)家積極交流，讓科學(xué)家科學(xué)理性專業(yè)的思維同科普文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合。（四）推動互聯(lián)網(wǎng)科普，運用大數(shù)據(jù)手段提升科普效能互聯(lián)網(wǎng)本質(zhì)上是一種成本極低的傳播信息的方式，利用當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)、郵政網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，將科普與京津冀精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來，是共享科普資源的先進(jìn)路徑。河北省互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平處于全國中游，2015年，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到50.5%，百人移動電話擁有量達(dá)到82.63部，行政村互聯(lián)網(wǎng)接入率達(dá)到了94%，2016年移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及率快速提升，基本實現(xiàn)了村村通寬帶，人人能上網(wǎng)（見表7）。表72015年京津冀互聯(lián)網(wǎng)普及情況地區(qū)百人移動電話擁有量（部）開通互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務(wù)的行政村比重（%）互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）北京市181.7310076.5天津市88.5410063河北省82.639450.5資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站。表72015年京津冀互聯(lián)網(wǎng)普及情況在這樣的背景下，開展互聯(lián)網(wǎng)、特別是移動互聯(lián)網(wǎng)的科普工作，打破科普電子出版發(fā)行的地域局限，通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)普惠科普是京津冀科普協(xié)同的重要手段。目前通過大數(shù)據(jù)手段提高科普效能的技術(shù)條件已經(jīng)具備，充分利用互聯(lián)網(wǎng)普及率高、互聯(lián)網(wǎng)資費逐年下降、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的形勢，充分運用大數(shù)據(jù)手段，通過統(tǒng)計科普網(wǎng)站中的視頻傳播點擊率、暫?；胤诺臅r間點來了解人民群眾最需要的科普文化；對網(wǎng)絡(luò)上的科普傳播和科普分享方式進(jìn)行分析，從而指導(dǎo)科普內(nèi)容的創(chuàng)作；運用大數(shù)據(jù)對社交網(wǎng)絡(luò)傳播的特點進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，及時對社會熱點問題和突發(fā)事件進(jìn)行科普，使科學(xué)的資訊與知識跑贏謠言和反智主義。無論是對消除公眾對先進(jìn)技術(shù)的恐懼，還是對幫助人民群眾樹立正確的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，大數(shù)據(jù)手段都有巨大的幫助。運用北京市的全國信息技術(shù)資源優(yōu)勢，積極以大數(shù)據(jù)手段提升包括天津市、河北省在內(nèi)的全國科普效能，通過提高各級機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)人、財、物的信息共享程度，消除“信息孤島”，有效幫扶科普工作重點人群，運用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析京津冀協(xié)同發(fā)展過程中科普工作的痛點。研究運用大數(shù)據(jù)手段分析科普信息傳播特點和收看方式方法。積極同先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)合作，運用大數(shù)據(jù)、云存儲等技術(shù)手段，將科普資源充分共享，提高傳播的廣度。緊跟人民群眾日益豐富的科普知識文化消費潮流，開發(fā)符合當(dāng)代科普文化消費的移動互聯(lián)網(wǎng)科普應(yīng)用軟件和適合在線移動平臺閱讀、播放的科普文化作品，推進(jìn)科普文章、科普紀(jì)錄片、科普視頻等內(nèi)容短小化、微型化、時尚化。依托當(dāng)前京津冀地區(qū)移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善的形勢，利用智能手機(jī)等傳