加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考與建議

文化體制改革已經(jīng)進行了五年多，如何大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)擺上了重要議事日程，但當(dāng)前面臨兩個突出問題：一是財經(jīng)界及政府部門對文化產(chǎn)業(yè)的理解是很不完整的，甚至是支離破碎的，這對加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分不利；二是宣傳文化系統(tǒng)對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)存在盲動性，部分地區(qū)和文化單位（包括民營企業(yè)）對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的熱情很高，但在宏觀上缺乏對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局和調(diào)控引導(dǎo)。針對上述兩個問題，結(jié)合近幾年在政策協(xié)調(diào)和基層調(diào)研中掌握的情況，作者提出一些看法，供研討參考。一產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是我們黨的一大理論創(chuàng)新。從黨的十五屆五中全會第一次提出文化產(chǎn)業(yè)概念算起，到現(xiàn)在還不足十年，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺，首先需要對文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)有個清晰的把握。2003年，由國家統(tǒng)計局牽頭進行了文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計課題研究，對文化產(chǎn)業(yè)的大致范圍進行了初步界定，經(jīng)過連續(xù)三年文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布，在社會上引起了很大反響。但該項研究是在文化體制改革剛剛起步時展開的，隨著文化體制改革的不斷深化，特別是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從專業(yè)的角度看，統(tǒng)計指標設(shè)置上的局限性越來越明顯，最突出的問題表現(xiàn)在兩個方面：一是按部門設(shè)置，文化、廣電和新聞出版三個系統(tǒng)分門別類；二是文化產(chǎn)業(yè)同文化事業(yè)裹在一起，稱之為行業(yè)統(tǒng)計或許更貼切，而非產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。鑒于此，按照現(xiàn)行的統(tǒng)計指標去把握文化產(chǎn)業(yè)的框架結(jié)構(gòu)，目前看來是不可行的。根據(jù)這幾年的思考和分析，我體會，把方興未艾的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分為“渠道”和“內(nèi)容生產(chǎn)”兩大塊來把握，或許更容易被理解。（一）文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分根據(jù)文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”大致上可分為四類。1.出版物發(fā)行具體包括書、報、刊和音像制品的發(fā)行。由于歷史原因，出版物發(fā)行存在兩大系統(tǒng)，即新華書店和郵政，前者承擔(dān)圖書發(fā)行，后者承擔(dān)報刊發(fā)行。近年來，郵政系統(tǒng)壟斷報刊發(fā)行的局面已被打破，特別是隨著黨報黨刊發(fā)行體制改革，郵政系統(tǒng)的市場份額會進一步降低。與此同時，郵政系統(tǒng)搶占圖書（主要是教材）發(fā)行市場的欲望也很強烈，且志在必得，并在部分地區(qū)的教材招投標中獲勝。除了上述兩大國有系統(tǒng)外，民營企業(yè)在出版物發(fā)行中也占有一席之地。2.電影院線院線是電影放映領(lǐng)域引入的新概念，類似于連鎖經(jīng)營。同文化其他領(lǐng)域相比，電影產(chǎn)業(yè)的競爭更充分，除了國外影片發(fā)行尚存在壟斷以外，國產(chǎn)電影從生產(chǎn)到發(fā)行再到放映，已經(jīng)完全放開。隨著電影市場的復(fù)蘇，非公有資本進入電影產(chǎn)業(yè)的規(guī)模在擴大、速度在加快。從每年400余部國產(chǎn)影片進入院線的不足百部以及近幾年電影市場火暴的狀況看，電影院及院線的建設(shè)已進入擴張期。3.廣電傳輸網(wǎng)絡(luò)從技術(shù)層面看，廣播和電視的傳輸分為有線和無線兩類。目前，有線傳輸?shù)漠a(chǎn)業(yè)形態(tài)較為成熟，已有5家有線網(wǎng)絡(luò)公司上市，同時以省為單位的有線傳輸網(wǎng)絡(luò)整合也在強力推進。相比之下，無線傳輸特別是廣播式無線電視傳輸因技術(shù)成熟較晚等因素，目前正處于起步階段，但借鑒有線電視網(wǎng)絡(luò)地區(qū)分割制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓(xùn)，無線傳輸網(wǎng)絡(luò)從建設(shè)之初就明確了目標，即形成全國互聯(lián)互通的高速公路，不僅實現(xiàn)了手機電視等終端播出內(nèi)容的可控，而且便于培育全國性內(nèi)容集成商，并使其經(jīng)營規(guī)模迅速得以擴張。4.演出場所連鎖同前三條“渠道”相比，這條“渠道”尚處于萌芽狀態(tài)。當(dāng)下，加快這條“渠道”建設(shè)具有格外重要的意義。文藝院團的改革已成為文化體制改革中的難中之難，而培育和激活演藝市場，使個性化很強的文藝表演步入規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，是解除文藝院團后顧之憂的治本之策。近年來，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相繼建成了作為城市標志性建筑物的演出場所，但由于利用率不高，變成了地方政府的財政包袱。借鑒酒店管理的模式及電影院線的經(jīng)驗，在全國成立若干家演出場所連鎖經(jīng)營公司，按照市場需求定制或開發(fā)演出精品節(jié)目，做好市場推廣和營銷，經(jīng)過幾年的努力，就能激活演藝市場，既可為文藝院團解難，也能為地方政府排憂，還能豐富人民群眾的文化生活。除了上述四條“渠道”外，互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)吧連鎖也屬于文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分，特別是隨著高新技術(shù)發(fā)展，作為文化內(nèi)容傳播的“渠道”形態(tài)還會不斷增加。（二）文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分相對于文化產(chǎn)業(yè)中的“渠道”部分而言，“內(nèi)容生產(chǎn)”部分不僅因文化產(chǎn)品及服務(wù)的形態(tài)多樣而十分龐雜，而且由于文化傳播方式的多樣性而不易分類。按照產(chǎn)業(yè)即企業(yè)集合體的一般原理，歸入文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”部分的，應(yīng)當(dāng)有市場主體與之相對應(yīng)，不是企業(yè)或公司性質(zhì)的文化單位，不應(yīng)當(dāng)算作文化產(chǎn)業(yè)范疇。依照市場主體標準，結(jié)合文化產(chǎn)品及服務(wù)形態(tài)，特別是根據(jù)文化體制改革的未來趨勢與走向，文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”部分應(yīng)包括以下類別。1.電影生產(chǎn)這是我國文化產(chǎn)業(yè)中“內(nèi)容生產(chǎn)”最為成熟的形態(tài)之一。近年來，影片已不局限于只在影院放映，電視、手機等終端已經(jīng)或正在成為影片的重要播映渠道，因而涌現(xiàn)了大量專門生產(chǎn)電視電影或手機電影的電影制片商。同時，隨著電影體制改革，非公有資本進入電影生產(chǎn)領(lǐng)域已不存在制度障礙，國有電影制片廠的轉(zhuǎn)制和改制步伐也在加快。如目前華誼兄弟已進入上市程序。2.圖書出版根據(jù)目前的政策規(guī)定，出版環(huán)節(jié)不允許非國有資本進入。按照文化體制改革的部署和要求，除人民出版社和少數(shù)民族語言文字等少數(shù)出版社外，其余出版社都要轉(zhuǎn)制為企業(yè)。目前，相當(dāng)數(shù)量的地方所屬出版社已完成轉(zhuǎn)制，高校出版社80%以上已經(jīng)或正在進行轉(zhuǎn)制，中央部委出版社轉(zhuǎn)制工作即將全面展開。預(yù)計2010年底前，出版社轉(zhuǎn)制工作全部完成。目前，已有兩家地方所屬出版集團公司成功上市。3.報刊出版我國報紙和期刊的品種豐富、數(shù)量眾多，報紙近2000種、期刊9000多種。從報紙的屬性上看，可分為黨報、都市類和專業(yè)類三種，其中都市類報紙大多數(shù)由黨報集團主管主辦。從期刊的屬性上看，除了黨刊外，主要包括大眾和學(xué)術(shù)兩類，其中學(xué)術(shù)類大多數(shù)從屬于高等院校、科研機構(gòu)。目前報刊出版體制改革的思路尚不清晰，從文化體制改革的基本取向看，除了黨報黨刊及學(xué)術(shù)類報刊外，其余報刊社應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)。從加強意識形態(tài)管理、提高輿論引導(dǎo)能力和擴大國際影響力等方面綜合考慮，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推動黨報黨刊所屬子報子刊的整體轉(zhuǎn)制，使其成為合格的市場主體。在這一過程中，應(yīng)重點考慮在財經(jīng)、體育、國際時政等領(lǐng)域培育幾家能在國際上擁有話語權(quán)的專業(yè)類文化傳媒集團公司。4.舞臺表演藝術(shù)生產(chǎn)我國舞臺表演藝術(shù)品種豐富，雜技、曲藝、歌舞、戲曲、話劇等表演藝術(shù)生產(chǎn)，主要由各類文藝表演團體承擔(dān)。在所有制形態(tài)上，文藝表演團體分為國有和民營兩類，其中，國有文藝表演團體絕大多數(shù)還不是市場主體。隨著文藝院團體制改革的穩(wěn)步推進，將會出現(xiàn)一批專業(yè)性和綜合性的表演藝術(shù)市場主體，激活演藝市場。5.廣電節(jié)目生產(chǎn)目前廣電節(jié)目生產(chǎn)基本上處于自產(chǎn)自銷的封閉狀態(tài)，按照文化體制改革的部署和要求，電臺電視臺制播分離改革要加快推進，電視劇、動畫片、體育、娛樂、科技等廣電節(jié)目生產(chǎn)，將走上專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化之路，電臺電視臺作為播出機構(gòu)只負責(zé)時政新聞的采編和播出，非時政新聞類廣電節(jié)目生產(chǎn)由各類市場主體承擔(dān)。我國擁有全球數(shù)量最多的電臺電視臺，廣電節(jié)目需求缺口很大，只要堅定不移地推動電臺電視臺制播分離改革，三五年內(nèi)將會誕生多家實力雄厚、在國內(nèi)外具有一定影響力、以國有控股為主的廣電節(jié)目提供商。文化產(chǎn)業(yè)中的“內(nèi)容生產(chǎn)”部分，除了以上所述五個方面外，還應(yīng)包括音樂、視覺藝術(shù)等生產(chǎn)。從國際經(jīng)驗看，音樂也是可以成為一個大產(chǎn)業(yè)的，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)和手機終端的普及，以及數(shù)字版權(quán)保護的加強，音樂作為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景非常廣闊。此外，視覺藝術(shù)所包括的繪畫、攝影、雕刻、手工藝術(shù)等，伴隨著人民生活水平的提高和城市建設(shè)的加快，國內(nèi)需求將會迅速擴大，國際市場需求也會加大，因此也可以形成一批市場主體，并逐漸成為大產(chǎn)業(yè)。二文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾。經(jīng)過這幾年的文化體制改革實踐，不僅形成了一批市場主體，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了微觀基礎(chǔ)，更重要的是使從中央到地方的政府及職能部門看到了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的美好前景，為把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃中奠定了認識基礎(chǔ)。對于宣傳文化系統(tǒng)而言，推動文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實質(zhì)上是一項旨在夯實宣傳文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)濟基礎(chǔ)的系統(tǒng)工程。無論對于決策機關(guān)還是執(zhí)行機構(gòu)而言，要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，特別需要準確把握文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，以便在宏觀上做好布局規(guī)劃，并采取切實措施加強調(diào)控引導(dǎo)；在微觀上則要順應(yīng)未來趨勢，將本地區(qū)和本單位的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，放在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀大格局中去謀劃、去實施。根據(jù)這幾年的調(diào)查研究和深入思考，筆者認為，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢：（一）文化資源調(diào)整和整合的趨勢越來越明顯目前，我國文化資源配置具有明顯的行政化特征，即按照行政區(qū)劃、行政級次及部門分配文化資源。比如，電視臺實行四級辦臺體制，從中央到省，再到市甚至縣，而每個行政級次的頻道設(shè)置都雷同，諸如綜合頻道、經(jīng)濟頻道、體育頻道、青少年頻道等。如果說四級辦臺屬于歷史遺留問題，是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，頻道資源按行政化方式進行配置存在必然性，那么，進入社會主義市場經(jīng)濟時代，衛(wèi)星頻道（即衛(wèi)視）依然按照行政區(qū)劃分配，每個?。▍^(qū)市）一個，則表明文化資源配置行政化體制根深蒂固。文化資源的行政化配置體制，從根本上講，是同社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)的。文化體制改革就是要打破這種舊體制，使市場機制在文化資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。不僅如此，文化資源的行政化配置體制，已成為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“絆腳石”，突出表現(xiàn)在兩個方面：一是造成地區(qū)封鎖；二是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集中度低。近幾年，我國出版業(yè)產(chǎn)值徘徊在五、六百億元，社均1億元左右，全國出版社的產(chǎn)值之和，抵不上國外一家出版公司的主營收入額（貝塔斯曼出版公司2006年銷售額達193億歐元、利潤21億歐元）。打破文化資源配置的行政化體制，這是文化體制改革的必然要求，也是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，市場或資本的力量正在沖破這種體制羈絆，我國已進入文化資源大調(diào)整和大整合的時期。首先，先行改革的經(jīng)營性文化單位具有強烈的擴張欲望和實力。出版發(fā)行體制改革走在了文化體制改革的前列，大多數(shù)地方所屬出版社已組建集團公司，并開始突破按行政區(qū)劃及行政級次配置出版發(fā)行資源。其次，宣傳文化系統(tǒng)以外的國有資本投資于文化產(chǎn)業(yè)的愿望十分強烈，并開始謹慎探索和嘗試。比如，中信國安近幾年已在不少地區(qū)投資有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)及整合。再次，非公有資本包括民營資本和外資投資于文化產(chǎn)業(yè)的欲望強烈。資本的本性是追逐利潤的，特別是文化產(chǎn)業(yè)中存在的壟斷資源，對非公有資本具有巨大的吸引力。在圖書發(fā)行領(lǐng)域，民營資本已經(jīng)全面進入，外資對我傳媒業(yè)的投資欲望也很強烈。此外，隨著產(chǎn)業(yè)投資基金等金融工具的出現(xiàn)，個別具有外資背景的產(chǎn)業(yè)投資基金已進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。文化資源的調(diào)整和整合是一次資源及利益的再分配，但也是大勢所趨。在這一過程中，肯定會遇到各種阻力，包括來自地方政府及職能部門的，以及來自經(jīng)營性文化單位的。對于決策部門來說，順勢而為、因勢利導(dǎo)至關(guān)重要。（二）行業(yè)的界限越來越模糊宣傳文化系統(tǒng)習(xí)慣上被分為文化藝術(shù)、廣播影視和新聞出版三個行業(yè)，與之相對應(yīng)，行政管理機構(gòu)也按行業(yè)設(shè)置，包括文化、廣電和新聞出版三個部門。歷史地看，這種行業(yè)分類及機構(gòu)設(shè)置有其合理性，行政管理部門按照行業(yè)分類各司其職。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和廣泛運用，文化傳播技術(shù)和手段日益多樣化，文化業(yè)態(tài)不斷更新，行業(yè)界限越來越模糊，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合的趨勢。在文化傳播技術(shù)日新月異的條件下，文化產(chǎn)業(yè)的微觀主體在組織形態(tài)上存在兩個極端的趨勢：要么向綜合類發(fā)展，要么向?qū)ｉT化發(fā)展。經(jīng)營實力較強的文化企業(yè)通過跨行業(yè)戰(zhàn)略重組及并購，逐漸演變?yōu)榭缧袠I(yè)、跨媒體的綜合性文化集團公司，成為文化產(chǎn)業(yè)的旗艦，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；而規(guī)模較小的文化企業(yè)，則會在專和精上下工夫，細分文化市場，不搞小而全。文化市場主體無論是走向綜合類，還是轉(zhuǎn)向?qū)ｉT化，都會追求低成本擴張與發(fā)展，在文化內(nèi)容生產(chǎn)上實行“一次開發(fā)、多次使用”，以規(guī)?；瘜崿F(xiàn)利益最大化。要實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，在當(dāng)今科技條件下，就不能只盯住一種媒介或傳播方式。面對日新月異的文化傳播新技術(shù)，及由此引發(fā)的不斷變革的文化生產(chǎn)方式，無論是在微觀的市場主體上，還是在宏觀的行政管理機構(gòu)調(diào)整上，都存在著明顯的不適應(yīng)或不匹配。從微觀上看，像國外傳媒巨頭那樣的綜合類文化企業(yè)集團幾乎沒有，即使在出版發(fā)行業(yè)誕生了主營收入和資產(chǎn)過百億元的集團公司，其在主業(yè)上也只是追求“編、印、發(fā)”一條龍，在跨行業(yè)的多元化發(fā)展方面，則進軍了文化產(chǎn)業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)（如參股銀行業(yè)）。實事求是地分析，在文化體制改革中成長起來的文化市場主體，具有強烈的跨行業(yè)發(fā)展的欲望和實力，但在跨行業(yè)發(fā)展上所面臨的突出問題是行業(yè)壁壘。在當(dāng)今科技條件下，文化傳播力最強的媒介是電視。電影業(yè)的下滑，在某種程度上講是因為電視的普及；而電影業(yè)的復(fù)蘇，在一定意義上講又有電視的助推，是因為出現(xiàn)了電視電影這種新形態(tài)；隨著手機電視技術(shù)的成熟與普及，手機電影具有廣闊的市場前景。近幾年，電視對出版產(chǎn)業(yè)的拉動作用日益凸現(xiàn)。易中天講三國、于丹說論語、曲黎敏釋黃帝內(nèi)經(jīng)等，正是借助電視傳播而帶動其圖書的熱銷與長銷。此外，動畫片的熱播帶動少兒圖書的暢銷已不再是個案。就連戲曲這一被認為觀眾群很小的古老藝術(shù)形式，由于搭載上了電視媒介而煥發(fā)了活力。電視是目前文化傳播最重要的手段，電視節(jié)目應(yīng)該是文化內(nèi)容的集合，而電視臺只是一個播出機構(gòu)。但是，在現(xiàn)行體制下，電視臺既是播出機構(gòu)，同時也制作節(jié)目，即制播不分離。由于頻道資源是國家戰(zhàn)略性的壟斷資源，電視臺作為播出機構(gòu)具有壟斷性，頻道經(jīng)營是不允許的。但播出的壟斷不等于節(jié)目制作的壟斷，電視臺的“喉舌”作用主要體現(xiàn)在時政類節(jié)目的采編和播出，以及對非時政類節(jié)目的播出把關(guān)等方面。推動電臺電視臺制播分離改革，已成為文化體制改革的重要任務(wù)。隨著制播分離改革的加快推進，在節(jié)目生產(chǎn)上，電臺電視臺只負責(zé)時政類節(jié)目的采編，體育、科技、電視劇、動畫片等非時政類節(jié)目生產(chǎn)將從電臺電視臺分離出來，組建節(jié)目提供商，非時政類節(jié)目生產(chǎn)的壟斷體制將被打破，為文化產(chǎn)業(yè)的融合提供了體制保障。（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展從自發(fā)轉(zhuǎn)向自覺按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要經(jīng)歷從自發(fā)到自覺的過渡。推動這一過渡的關(guān)鍵因素是規(guī)劃。根據(jù)文化體制改革的目標和方向，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但市場并不是萬能的，其自發(fā)性常常會造成重復(fù)建設(shè)與資源過度消費。近幾年，在文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和文化企業(yè)上市等方面，這種自發(fā)性甚至盲目性已經(jīng)顯現(xiàn)。為充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)基地的孵化和集聚功能，加強規(guī)劃及調(diào)控引導(dǎo)是非常必要的。再比如，隨著文化體制改革的加快推進，不少文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度和上市公司的規(guī)范要求，進行了股權(quán)多元化的改制，正在積極謀求上市。對這種積極性應(yīng)給予肯定與保護，但也要正確引導(dǎo)。目前出版產(chǎn)業(yè)的規(guī)模大約有五六百億元，僅地方所屬的出版集團公司就有20多家，規(guī)模這么小的出版產(chǎn)業(yè)究竟能容納幾家上市公司，如果都謀求上市，上市之后何以做大做強。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及調(diào)控引導(dǎo)已經(jīng)勢在必行、迫在眉睫。當(dāng)務(wù)之急是研究和制訂全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃，為文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、骨干文化企業(yè)培育等事關(guān)全局的重大問題指明方向，輔之以政策和資金的支持，引導(dǎo)各地和文化企業(yè)按照布局規(guī)劃謀求發(fā)展，盡快實現(xiàn)從自發(fā)向自覺的過渡。三加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障條件與調(diào)控引導(dǎo)判斷一個產(chǎn)業(yè)的興衰，通常有三個要素，即資本、技術(shù)和人才。資本和人才大量涌入則興，反之則衰；技術(shù)更新速度快則興，反之則衰。文化產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，要使其實現(xiàn)跨越式的可持續(xù)發(fā)展，必須牢牢抓住這三個要素。限于篇幅，本文重點分析資本要素。（一）加快推動文化體制改革推動經(jīng)營性文化單位盡快轉(zhuǎn)制或改制，培育合格的市場主體，這是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的充分必要條件。經(jīng)過五年多的探索，文化體制改革在推動圖書出版和發(fā)行、電影生產(chǎn)及發(fā)行和放映等方面的思路已十分清晰，力度也在不斷加大。2008～2009年兩年，地方所屬出版社、高校所屬出版社和中央部委所屬出版社的整體轉(zhuǎn)制有望全面完成；電影業(yè)從生產(chǎn)到發(fā)行、放映的各個環(huán)節(jié)，隨著電影管理體制的理順，全面完成轉(zhuǎn)制也是可行的。此外，有線電視網(wǎng)絡(luò)中心的轉(zhuǎn)制、黨報黨刊的發(fā)行體制改革等，在改革路徑上不存在障礙，推進的速度也在加快。目前，推動經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)制或改制，所遇到的難點主要集中在文藝院團、非時政類報刊社和電臺電視臺制播分離等領(lǐng)域。在實際推進過程中，常常因糾纏于公益性與經(jīng)營性的似是而非的屬性界定上而裹足不前。在上述三個領(lǐng)域中，文化單位的數(shù)量眾多。比如，國有文藝院團就有2000余家，媒體的品種龐雜；比如，報紙2000余種、期刊9000多種。除了這兩個特點外，還有一個很顯著的特征，即這是按行政區(qū)劃、行政級次及部門配置文化資源的典型代表。從這個意義上講，推動這幾個領(lǐng)域的改革，類似于當(dāng)年深化國有企業(yè)改革。在推進思路上，充分借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗是非常必要的。國有企業(yè)改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。20世紀80年代，當(dāng)經(jīng)濟體制改革剛剛開始時，國有企業(yè)改革的基本思路是立足于搞活所有的國有大中型企業(yè)。進入90年代，當(dāng)經(jīng)濟體制改革進行了十余年，改革實踐已充分證明，搞活所有的國有大中型企業(yè)是非常不現(xiàn)實的，深化國有企業(yè)改革必須調(diào)整思路，從搞活所有的國有大中型企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閺恼w上搞活國有經(jīng)濟，尤其是提高國有資本的控制力。思路決定出路。借鑒國有企業(yè)改革的經(jīng)驗，加快推動文化體制改革，培育合格的文化市場主體，則不能立足于搞活所有的經(jīng)營性文化單位，而應(yīng)當(dāng)著眼于盤活全局，即依照文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和規(guī)劃，謀劃和確定文化市場主體的戰(zhàn)略布局，以此為依據(jù)，再選擇具備條件的經(jīng)營性文化單位加以指導(dǎo)和培育，使其成為文化發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行者、文化資源的戰(zhàn)略重組主體及文化市場的生力軍。為配合上述改革思路的實施，必須盡快建立文化單位的退出機制，核心是“花錢買機制”，切實做好人員分流安置。（二）以上市公司為平臺加快文化資源的調(diào)整和整合目前，全國已有14家文化企業(yè)在境內(nèi)外上市，其中，新聞出版行業(yè)占大頭。盡管已上市的文化企業(yè)在股市上的表現(xiàn)尚可，甚至受到了股民的追捧，但是，在股市上只有文化“類別”，尚未形成文化產(chǎn)業(yè)“板塊”，已上市公司的體量還很小，大量的優(yōu)質(zhì)文化資源與資產(chǎn)尚未進入上市公司。未來若干年內(nèi)，文化企業(yè)上市的數(shù)量肯定會增加，文化上市公司的規(guī)模將不斷擴大。近幾年，我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長的勢頭，高出同期GDP增長率的6、7個百分點，年均增幅都在兩位數(shù)以上。但由于文化產(chǎn)業(yè)剛剛興起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模還很小，其增加值約六七千億，占GDP的3%左右。未來五到十年內(nèi)，假如文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模能擴大一倍，占GDP的比重提高到5%以上，在這樣的條件下，資本市場究竟能容納多少家文化上市公司，這是推動文化企業(yè)上市必須面對的現(xiàn)實問題。無論如何，上市資源都是稀缺或有限的，能夠成功上市的畢竟是少數(shù)。鑒于此，做好文化企業(yè)的上市規(guī)劃就顯得格外重要。目前，在文化企業(yè)上市方面存在某些誤解，比如，上市是企業(yè)行為、市場行為，只要達到了上市公司標準或條件，就應(yīng)當(dāng)進入上市程序，接受資本市場的檢驗。這種認識在理論上可以成立。但文化企業(yè)作為特殊企業(yè)，更應(yīng)該強調(diào)社會責(zé)任，更應(yīng)當(dāng)具有全局意識。首先，文化企業(yè)一旦上市，就不再是一省或一地的融資平臺，而屬于整合文化資源、做大做強文化產(chǎn)業(yè)的全國性平臺。其次，文化上市公司之所以受到市場追捧，背后有蓬勃發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)作支撐，依賴更多更優(yōu)秀的文化企業(yè)作貢獻。唯有盡快成為文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者，才是對行業(yè)和社會的最好回報。加快文化企業(yè)上市，一方面要積極推薦符合條件的文化企業(yè)盡快新股上市；另一方面則要充分利用已上市公司的平臺，大力實施戰(zhàn)略重組與并購。無論采取哪種方式，資源重組都是擬上市或已上市文化企業(yè)的“基本功”。（三）加快培育文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)產(chǎn)業(yè)即企業(yè)的集合體，骨干企業(yè)決定著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和未來走向。經(jīng)過這幾年的文化體制改革，一大批經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，其中一些文化企業(yè)已經(jīng)初步具備了骨干企業(yè)的特征，特別是在出版、發(fā)行、電影等先行改革的行業(yè)，遴選骨干文化企業(yè)的條件較為成熟。當(dāng)前，培育骨干文化企業(yè)所面臨的突出問題。一是文化企業(yè)的規(guī)模較小。不僅同國外同類型文化企業(yè)相比是“小巫見大巫”（貝塔斯曼出版公司2006年銷售額達193億歐元、利潤21億歐元，英國培生教育出版集團2007年的利潤為4.04億英鎊，美國《讀者文摘》雜志的年營業(yè)收入就達25億美元），而且同國內(nèi)其他行業(yè)比差距也很懸殊（海爾集團2005年一年的銷售額就超過1200億元，2006年我國前500家企業(yè)集團的年末資產(chǎn)平均規(guī)模為408.64億元、平均營業(yè)收入為294.47億元）。二是國有獨資公司的比重較大。國有文化企業(yè)大多是剛剛完成轉(zhuǎn)制的，主要采取了國有獨資公司的形式，而按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求已完成股份制改造的只占很小比例。三是文化企業(yè)的地域性特征較為明顯。培育骨干文化企業(yè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌中央和地方、政府和市場、全國和區(qū)域、改革和發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合等多方面的關(guān)系。關(guān)系越復(fù)雜，越需要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在重點突破中激活和引導(dǎo)全局。成功的改制重組是骨干文化企業(yè)的“入場券”。在推動文化企業(yè)的改制重組過程中，首先要突破行政區(qū)劃限制，鼓勵實現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展。文化企業(yè)無論屬于“渠道”部分，還是“內(nèi)容生產(chǎn)”部分，突破行政區(qū)劃限制是其迅速壯大的必由之路。目前，文化企業(yè)之所以在跨地區(qū)發(fā)展上裹足不前，除了存在觀念障礙外，對現(xiàn)代企業(yè)制度不熟悉也是一個主要障礙。比如，某區(qū)域的幾個省新華發(fā)行企業(yè)，如果按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以資本為紐帶組建跨省的新華發(fā)行集團公司，新組建的經(jīng)營主體所擁有的只是法人財產(chǎn)權(quán)，出資人及其權(quán)益仍歸各省政府，各省依然按出資額委派其產(chǎn)權(quán)代表進入董事會參與決策和管理，資產(chǎn)的歸屬和干部任免的權(quán)限均沒有發(fā)生改變。應(yīng)當(dāng)說，現(xiàn)代企業(yè)制度為文化企業(yè)突破行政區(qū)劃限制、實現(xiàn)跨地區(qū)發(fā)展提供了體制條件，只需將改制重組的范圍從一省擴大到多省乃至全國。推動文化企業(yè)的改制重組，必然涉及引進戰(zhàn)略投資者問題。目前，在引進戰(zhàn)略投資者方面存在著兩種值得格外關(guān)注的傾向，需要予以克服。一是重外資、輕內(nèi)資，重民營、輕國有。這是一種奇怪的現(xiàn)象，即國有文化企業(yè)在改制重組中，寧愿選擇外資進行合資，也不考慮同內(nèi)資合作；當(dāng)引進外資遇到政策限制時，寧愿選擇民營資本，也不選擇國有資本。這其中固然有國有資本投資決策的程序復(fù)雜、效率不高的因素，但深層次的原因是本位主義嚴重，以外資或民營資本為“擋箭牌”，阻擋文化資源在全省及更大范圍內(nèi)整合。二是重資本、輕資源。對于傳統(tǒng)的、成熟的文化產(chǎn)業(yè)來說，文化企業(yè)在改制重組過程中，引資往往不是主要目的，投資者的專業(yè)背景更被看重，特別是能夠帶來戰(zhàn)略資源的投資者更該優(yōu)先考慮。然而，一些經(jīng)營性文化單位在引資時，既不注重引入專業(yè)化的管理團隊，也不注重有助于未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源，只盯著貨幣形態(tài)的資本。（四）設(shè)立面向全國的文化產(chǎn)業(yè)投資基金產(chǎn)業(yè)投資基金是在我國剛剛興起的金融新工具，在國外，它也叫風(fēng)險投資基金或私募股權(quán)投資基金。2006年底掛牌成立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金，是我國首只產(chǎn)業(yè)投資基金。之后，國務(wù)院又批準設(shè)立了5只產(chǎn)業(yè)投資基金。從已經(jīng)批準設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金看，它具有以下特性：一是由國有機構(gòu)發(fā)起設(shè)立。二是實行市場化運作。產(chǎn)業(yè)投資基金的組建是市場化的，完全由機構(gòu)出資認購；其管理和運作也是市場化的，要選定專門的基金管理公司，而基金管理公司一般是全國性的、信譽高的、有業(yè)績和品牌的公司。三是基金規(guī)模較大。渤海產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)模為200億元，上海金融基金的規(guī)模也是200億元，中新高科產(chǎn)業(yè)基金