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文檔簡介
建設(shè)綠色工廠項目分析建設(shè)綠色工廠推進綠色工廠建設(shè),按照廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則,全面培育綠色制造標(biāo)桿,提升行業(yè)整體綠色化水平。對綠色工廠實施動態(tài)化管理,探索分類開展綠色工廠星級評價,鼓勵綠色工廠編制綠色低碳發(fā)展年度報告,探索建設(shè)近零碳工廠和碳中和工廠。引導(dǎo)綠色工廠提標(biāo)改造,對標(biāo)國際先進水平創(chuàng)建一批超級能效工廠。實施碳達(dá)峰的基本原則系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序。把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程和各環(huán)節(jié)的流程再造與模式創(chuàng)新,統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進,加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序推進工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。節(jié)約優(yōu)先、分類施策。把節(jié)約能源資源放在首位,持續(xù)降低單位產(chǎn)出能耗和碳排放,提高投入產(chǎn)出效率,從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。堅持因地制宜、分類施策,促進各地區(qū)、各行業(yè)梯次有序達(dá)峰。整體推進、重點突破。加強工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性,推動各地區(qū)、各行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦鋼鐵、石化化工、建材等重點行業(yè),加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整,力爭率先實現(xiàn)碳達(dá)峰。技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能。聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù),完善支持科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機制,推動低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級,全方位支持碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)發(fā)展。推動數(shù)字化、智能化賦能綠色化,以信息技術(shù)加快驅(qū)動工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。政策引領(lǐng)、市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場機制作用,激發(fā)企業(yè)活力,持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進機制。實施碳達(dá)峰的主要目標(biāo)十四五期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得積極進展,能源資源利用效率大幅提高,綠色低碳技術(shù)、裝備、工藝、產(chǎn)品普遍應(yīng)用,數(shù)字化、智能化助推綠色制造水平快速提升,綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)體系初步形成。到2025年,規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗比2020年下降17%,單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2020年下降20%,重點行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進水平,二氧化碳排放量得到有效控制,為實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。十五五期間,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進一步優(yōu)化,綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為重要支柱,主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)值二氧化碳排放量持續(xù)下降,工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。確保全省工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放量2030年前達(dá)到峰值,鋼鐵、石化化工、建材、紡織和造紙等重點行業(yè)二氧化碳排放力爭率先達(dá)峰。實施碳達(dá)峰的指導(dǎo)思想落實制造強省建設(shè)部署要求,全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)關(guān)系堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路,加快低碳技術(shù)創(chuàng)新,推進產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型,強化資源高效利用,加強低碳能源保障,構(gòu)建以高效、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系,確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰。碳達(dá)峰發(fā)展的風(fēng)險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)變革,不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū),而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動,數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新,多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風(fēng)險,為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。所謂碳減排灰犀牛,指在碳達(dá)峰、碳中和落地過程中,發(fā)生概率很高、負(fù)面影響巨大的各類潛在危機,特別是對以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈,以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。(一)要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大,因此長期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題,在較長一段時間,仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,各地爭先出臺達(dá)峰時間表,對于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)來說,碳達(dá)峰的實現(xiàn)成為地區(qū)加速升級、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市,現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián),發(fā)展投入大,在減碳要求下,會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時,由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡,中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市,周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重?fù)?dān)。在單一減碳要求下,會造成這些城市比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化,城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此,需警惕碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,對城市評價和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化,容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風(fēng)險。(二)要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性、艱巨性,地方往往會把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上,重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。對于以工業(yè)為主的城市,由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長期需求,城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢,甚至對于一些地區(qū),仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè),需要客觀認(rèn)識發(fā)展和減碳之間的關(guān)系,客觀看待發(fā)展所處的階段,客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進行分配,不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡,需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件,進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。因此,需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同,而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化,發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū),會產(chǎn)生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風(fēng)險。(三)要注重新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前,對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧,很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險認(rèn)知存在不同。一方面,新能源的大規(guī)模接入,會造成傳統(tǒng)由煤電承擔(dān)基礎(chǔ)能源的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,未來誰來扮演能源兜底保障的角色,誰來進行靈活性調(diào)節(jié),目前都未形成統(tǒng)一認(rèn)識。另一方面,電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化,傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網(wǎng)荷互動轉(zhuǎn)變,系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性,為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風(fēng)險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障,主要是通過技術(shù)和管理完成,做好供需之間的有效平衡是核心任務(wù)。因此,隨著可再生能源逐漸站上舞臺,如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合,以靈活機制調(diào)動起不同主體之間參與平衡調(diào)度的積極性,保障共同價值最大化,能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運行方面的更大挑戰(zhàn)和風(fēng)險。碳達(dá)峰目標(biāo)提出的背景(一)世界背景目前,全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體,要避免氣候災(zāi)難,人類需停止向大氣中排放溫室氣體,實現(xiàn)零排放?!栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo),是要求聯(lián)合國氣候變化框架公約的締約方,立即明確國家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化,碳排放盡早達(dá)到峰值,在本世紀(jì)中葉,碳排放凈增量歸零,以實現(xiàn)在本世紀(jì)末將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)。多數(shù)發(fā)達(dá)國家在實現(xiàn)碳排放達(dá)峰后,明確了碳中和的時間表,芬蘭確認(rèn)在2035年,瑞典、奧地利、冰島等國家在2045年實現(xiàn)凈零排放,歐盟、英國、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時間節(jié)點定在2050年。作為世界上最大的發(fā)展中國家和最大的煤炭消費國,中國盡快達(dá)峰以及與其他國家共同努力到本世紀(jì)中葉左右實現(xiàn)二氧化碳凈零排放對全球氣候應(yīng)對至關(guān)重要。(二)國內(nèi)背景改革開放以來,中國經(jīng)濟加速發(fā)展,目前已成為全球第二大經(jīng)濟體、綠色經(jīng)濟技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者,全球影響力不斷擴大。事實證明,只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,才能適應(yīng)自然規(guī)律。同時,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,而對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要則是對美好生活需要的重要組成部分。要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局;要推動綠色低碳技術(shù)實現(xiàn)重大突破,抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究,加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù),建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。未來,中國將著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟,形成更為綠色、高效和可持續(xù)的消費與生產(chǎn)力為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式,共同譜寫生態(tài)文明新篇章。碳達(dá)峰發(fā)展機遇(一)為提升國際競爭力帶來機遇雙碳目標(biāo)為中國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引,是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革??焖倬G色低碳轉(zhuǎn)型為中國提供了和發(fā)達(dá)國家同起點、同起步的重大機遇,中國可主動在能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會觀念等方面進行全方位深層次的系統(tǒng)性變革,提升國家能源安全水平。若合理布局5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè),將為自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級帶來獨特機遇,推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型,有力提振中國經(jīng)濟競爭力,鞏固科技領(lǐng)域國際領(lǐng)先者的地位。(二)為低碳零碳負(fù)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機遇雙碳背景下,新能源和低碳技術(shù)的價值鏈將成為重中之重,中國也可借此機遇,進一步擴大綠色經(jīng)濟領(lǐng)域的就業(yè)機會,催生各種高效用電技術(shù)、新能源汽車、零碳建筑、零碳鋼鐵、零碳水泥等新型脫碳化技術(shù)產(chǎn)品,推動低碳原材料替代、生產(chǎn)工藝升級、能源利用效率提升,構(gòu)建低碳、零碳、負(fù)碳新型產(chǎn)業(yè)體系。(三)為綠色清潔能源發(fā)展帶來機遇在我國能源產(chǎn)業(yè)格局中,煤炭、石油、天然氣等產(chǎn)生碳排放的化石能源占能源消耗總量的84%,而水電、風(fēng)電、核能和光伏等僅占16%。目前,我國光伏、風(fēng)電、水電裝機量均已占到全球總裝機量的三分之一左右,領(lǐng)跑全球。若在2060年實現(xiàn)碳中和,核能、風(fēng)能、太陽能的裝機容量將分別超過目前的5倍、12倍和70倍。為實現(xiàn)雙碳目標(biāo),中國將進行能源革命,加快發(fā)展可再生能源,降低化石能源的比重,巨大的清潔、綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間將會進一步打開。(四)為新的商業(yè)模式創(chuàng)新帶來機遇雙碳目標(biāo)有助于中國提高工業(yè)全要素生產(chǎn)率,改變生產(chǎn)方式,加快節(jié)能減排改造,培育新的商業(yè)模式,從而實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級的整體目標(biāo)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將從純粹依賴以投資建設(shè)為主要模式的末端污染治理方式,轉(zhuǎn)向以運維服務(wù)、高質(zhì)量績效達(dá)標(biāo)為考核指標(biāo)的方式。企業(yè)也將加快制定綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展新戰(zhàn)略,借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字業(yè)務(wù)推動商業(yè)模式轉(zhuǎn)型和數(shù)字化商業(yè)生態(tài)重構(gòu),以體制與技術(shù)創(chuàng)新形成低碳、低成本發(fā)展模式及綠色低碳投融資合作模式。碳達(dá)峰與碳中和的研究內(nèi)容碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)(簡稱雙碳目標(biāo))的提出為我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和,是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,離不開相關(guān)科學(xué)研究的支撐與指導(dǎo)?,F(xiàn)有研究雖從多方面對如何實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一依賴于社會經(jīng)濟系統(tǒng)化發(fā)展的命題進行了分析與討論,但研究龐雜而分散,使人難以把握其中主線和重點。實現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革,不同國家已經(jīng)給出了各具特色的行動方案與綱領(lǐng),無論選擇何種實踐路徑,都需要科學(xué)思想、科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)評估作為支撐與指導(dǎo)。雙碳目標(biāo)不僅對社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn),也對統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院的魏一鳴等研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達(dá)峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題:①識別碳排放與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機理與關(guān)鍵現(xiàn)實條件,構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型模式;②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素,支撐重點行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計;③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機制,開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究;④厘清碳管理市場機制減排機理,支撐減排市場機制設(shè)計;⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體
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