廣東基礎(chǔ)教育公助民辦學(xué)校發(fā)展問(wèn)題的分析（1997~）

廣東基礎(chǔ)教育公助民辦學(xué)校發(fā)展問(wèn)題的分析（1997~）

一引言民辦教育取得發(fā)展離不開(kāi)1997年頒布的《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，該法鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興建教育事業(yè)。2003年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》對(duì)民辦教育辦學(xué)過(guò)程中遇到的公益屬性、合理回報(bào)、產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及內(nèi)部治理等問(wèn)題做了清晰界定，對(duì)扶持和促進(jìn)民辦教育發(fā)展起到了積極作用。自《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》出臺(tái)以來(lái)，民辦教育得到了政府的大力支持，在創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式上取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，極大地補(bǔ)充了教育資源。2016年11月7日，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法修正案》（簡(jiǎn)稱“新民促法”）對(duì)舊法進(jìn)行了修改，主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：其一，民辦教育實(shí)施分類管理有法律依據(jù)；其二，義務(wù)教育階段禁止開(kāi)辦營(yíng)利性學(xué)校?！靶旅翊俜ā背雠_(tái)后，民辦學(xué)校在費(fèi)用收取、扶持政策、稅收優(yōu)惠政策和土地優(yōu)惠政策等方面存在的問(wèn)題有待進(jìn)一步厘清，在辦學(xué)過(guò)程中的資產(chǎn)管理使用和教職工薪酬待遇給付方面需要繼續(xù)探討研究。二文獻(xiàn)回顧目前有關(guān)廣東基礎(chǔ)教育的學(xué)術(shù)研究主要集中在促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展領(lǐng)域。根據(jù)廣東省教育資源分布現(xiàn)狀而提出的縮小教育資源在區(qū)域之間、學(xué)校之間、群體之間的分配差距，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，全面提高教育水平（劉育民，2003）[1]。為更精確了解廣東基礎(chǔ)教育面臨的困境，利用第五次人口普查資料總?cè)丝跀?shù)據(jù)，分析廣東不同學(xué)齡人口的變化趨勢(shì)導(dǎo)致的基礎(chǔ)教育發(fā)展問(wèn)題，從而為基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，教師隊(duì)伍建設(shè)提供建議（袁政、盧坤建、陳天祥，2004）[2]。早期對(duì)廣東省民辦教育研究主要關(guān)注其發(fā)展中存在的問(wèn)題：21世紀(jì)初廣東省民辦教育存在社會(huì)對(duì)民辦教育抱有偏見(jiàn)、扶持政策落實(shí)不力（邵允振、湯貞敏，2005）[3]，產(chǎn)權(quán)不清，管理制度不規(guī)范等問(wèn)題（張鐵明等，2006）[4]。廣東省民辦基礎(chǔ)教育在發(fā)展過(guò)程中也遇到了內(nèi)部管理不當(dāng)，師資隊(duì)伍發(fā)展受限，辦學(xué)缺乏特色、同質(zhì)性強(qiáng)等難題（符繩發(fā)、呂劍臣，2009）[5]。積極促進(jìn)民辦教育發(fā)展，必須打破教師體制壁壘（張鐵明，2008）[6]。實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展是促進(jìn)教育公平的重要舉措。與此同時(shí)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，遵循教育發(fā)展規(guī)律與經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，制定符合學(xué)生發(fā)展需求的課程改革（李文郁，2014）[7]。為促進(jìn)民辦教育可持續(xù)發(fā)展，有效解決“新民促法”在分類管理中存在的問(wèn)題，國(guó)家在實(shí)施分類管理政策的選擇下應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，循序漸進(jìn)地推進(jìn)改革（周朝成，2016）[8]。基礎(chǔ)教育信息化均衡發(fā)展不僅能體現(xiàn)教育公平思想，而且通過(guò)學(xué)校、個(gè)體和社會(huì)的共同努力，構(gòu)建完善的、網(wǎng)絡(luò)順暢高效應(yīng)用的基礎(chǔ)教育信息化設(shè)施體系（吳瑋等，2017）[9]。推動(dòng)基礎(chǔ)教育信息化是實(shí)現(xiàn)教育理念從普及和公平到教育現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，要求必須處理好基礎(chǔ)教育信息化指標(biāo)、基礎(chǔ)建設(shè)和應(yīng)用三者之間的關(guān)系（胡軍茍，2018）[10]。作為教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的“公辦名校辦民?！?，是指公辦學(xué)校以各種形式興建民辦性質(zhì)的學(xué)校。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，“名校辦民?！钡男问街饕小稗D(zhuǎn)制學(xué)校”“公助民辦學(xué)校”“公辦民助學(xué)?！薄稗k學(xué)轉(zhuǎn)制改革試點(diǎn)學(xué)?！钡龋ㄍ跷脑?，2005）[11]。在探究該類學(xué)校創(chuàng)建的動(dòng)因中發(fā)現(xiàn)，民辦學(xué)校愿意掛靠公辦名校的原因主要有：政府對(duì)基礎(chǔ)教育財(cái)政補(bǔ)貼不足、公辦學(xué)校的市場(chǎng)化改革提供的契機(jī)、房地產(chǎn)的推動(dòng)、限制擇校、就近入學(xué)和創(chuàng)辦示范高中政策的影響、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的差距以及受到國(guó)外思潮的影響（劉建銀，2007）[12]。曹興澤（2009）[13]從公辦名校舉辦民辦學(xué)校的內(nèi)涵進(jìn)一步探討“名校辦民?！钡膭?dòng)因，認(rèn)為“名校辦民?！钡膭?chuàng)辦是為了解決教育資源不足、教學(xué)管理體制僵化等問(wèn)題。有關(guān)公助民辦學(xué)校發(fā)展中存在的問(wèn)題的研究主要表現(xiàn)為：方圓（2011）[14]認(rèn)為“名校辦民?！崩昧斯k學(xué)校提供的資源優(yōu)勢(shì)并通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，在競(jìng)爭(zhēng)中形成了相對(duì)優(yōu)勢(shì)，擠壓了民辦學(xué)校的發(fā)展空間，使民辦教育發(fā)展陷入惡劣處境。楊磊（2012）認(rèn)為，“名校辦民?！奔觿×藘?yōu)質(zhì)教育資源供需矛盾、導(dǎo)致教育中的公平與效率矛盾凸顯、使資本的尋利性與教育的公益性之間產(chǎn)生矛盾，并導(dǎo)致地方局部利益與國(guó)家整體利益沖突等[15]。此外，公助民辦學(xué)校具有加重教育不公、沖擊真正民辦教育發(fā)展、“公”“民”不分和造成國(guó)有資產(chǎn)流失的缺陷（羅士琰、陳朝東、宋乃慶，2015）[16]。在“新民促法”通過(guò)后，民辦教育需要解決的問(wèn)題集中在分類管理領(lǐng)域，主要涉及學(xué)校收費(fèi)、扶持政策、剩余財(cái)產(chǎn)處理和民辦學(xué)校教職工福利待遇的設(shè)置問(wèn)題（余中根，2017）[17]?！靶旅翊俜ā鳖C布后，問(wèn)題主要集中在過(guò)渡期現(xiàn)有民辦學(xué)校的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)、扶持政策、辦學(xué)自主權(quán)以及教師的權(quán)益保障方面（徐緒卿，2017）[18]。尹曉敏（2017）[19]通過(guò)立法機(jī)關(guān)和政府部門(mén)加強(qiáng)法規(guī)宣傳、政策解讀，地方政府進(jìn)行有特色的立法，民辦學(xué)校積極作為，以及啟動(dòng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督問(wèn)責(zé)這一“組合拳”使新法落地有聲。為進(jìn)一步清除修正案的執(zhí)行障礙，有必要對(duì)涉及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督機(jī)構(gòu)與董事會(huì)關(guān)系處理、民辦學(xué)校辦學(xué)成本計(jì)算等規(guī)定做更明晰的規(guī)定（周江林，2017）[20]。筆者在梳理現(xiàn)有的關(guān)于廣東省基礎(chǔ)教育民辦學(xué)校的研究文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，已有文獻(xiàn)集中討論廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀、廣東基礎(chǔ)民辦學(xué)校在辦學(xué)中遇到的困難及解決方法、名校辦民校的定義以及發(fā)展中面臨的問(wèn)題；鮮有關(guān)于廣東省基礎(chǔ)教育公辦名校辦民校或公助民辦學(xué)校的研究?；谶@一現(xiàn)實(shí)，本文選取廣東省民辦教育發(fā)展中走在前列的佛山市桂城鎮(zhèn)華南師范大學(xué)附屬中學(xué)南海實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)為案例，通過(guò)與負(fù)責(zé)行政工作的學(xué)校主任、參與一線教學(xué)工作的教師進(jìn)行深度訪談，走訪佛山市桂城鎮(zhèn)教育局，與行政人員圍繞民辦學(xué)校發(fā)展進(jìn)行深入交流，獲得基本數(shù)據(jù)；從微觀角度研究目前《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法修正案》通過(guò)之后，公助民辦學(xué)校的發(fā)展現(xiàn)狀及訴求。三南海區(qū)民辦教育總體發(fā)展現(xiàn)狀南海區(qū)是佛山的教育強(qiáng)區(qū)，也是廣東省的教育強(qiáng)區(qū)。全省有多家著名小學(xué)和中學(xué)都坐落在南海區(qū)，這些著名的小學(xué)和中學(xué)主要由民校構(gòu)成，尤其是公助民校。民辦學(xué)校顧名思義就是由民間創(chuàng)辦的要收取昂貴學(xué)費(fèi)的學(xué)校，而公助民辦學(xué)校由于其公助的成分而與其他純民辦學(xué)校變得有點(diǎn)不一樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南海區(qū)目前有36家民辦學(xué)校，而公助民辦學(xué)校超過(guò)一半，這包括華南師范大學(xué)附屬中學(xué)南海實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)（簡(jiǎn)稱“南海華附”）在內(nèi)的20多家公助民辦學(xué)校，為南海區(qū)的經(jīng)濟(jì)和教育做出了極大的貢獻(xiàn)。首先，南海區(qū)優(yōu)質(zhì)的公助民校教育促進(jìn)了包括房地產(chǎn)在內(nèi)的多個(gè)行業(yè)發(fā)展，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。南海區(qū)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展吸引了越來(lái)越多的人才，外來(lái)人口難以入讀公辦學(xué)校，但是可以相對(duì)容易進(jìn)入純民辦學(xué)?；蛘吖褶k學(xué)校，因此公助民辦學(xué)校可以快速緩解南海區(qū)學(xué)位緊張的情況，也為外來(lái)人口的孩子讀書(shū)提供了教育保障。其次，南海區(qū)出色的民辦教育對(duì)當(dāng)?shù)亟逃放频陌l(fā)展和宣傳起到了一定的作用，也對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娢幕仞B(yǎng)的提升以及城市文化軟實(shí)力的提高提供了很大的幫助。公助民辦學(xué)校享有純公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校雙方的優(yōu)勢(shì)。首先，與純公辦學(xué)校相比，公助民辦學(xué)校不需要像公辦學(xué)校一樣受到辦學(xué)體制的約束，不僅課程開(kāi)展有時(shí)候不需要報(bào)批，而且課程設(shè)置比較自由，可以根據(jù)學(xué)生的素質(zhì)靈活地開(kāi)展創(chuàng)新課程。其次，公助民辦學(xué)校收取學(xué)生的學(xué)費(fèi)，意味著自己有經(jīng)費(fèi)使用，不需要靠政府的財(cái)政支持。與純民辦學(xué)校相比，公助民辦學(xué)校因?yàn)橛泄谋尘?，不僅校園的建設(shè)、設(shè)施的購(gòu)置和更換可以由政府出資支持，而且在財(cái)力、物力上都可得到強(qiáng)有力的保障，可以偶爾享受到政府的財(cái)政津貼。同時(shí)，公助民辦學(xué)校更有號(hào)召力，用高薪聘請(qǐng)優(yōu)秀的教師為學(xué)校效力，校內(nèi)的教師也有機(jī)會(huì)接受教育局安排的培訓(xùn)。而純民辦學(xué)校只能靠自己，走程序的時(shí)間非常久，需要滿足的辦學(xué)條件非常多。南海區(qū)的公助民辦學(xué)校目前正處于一個(gè)較為尷尬的位置。首先，從事務(wù)審批的角度來(lái)看，教育局對(duì)公辦學(xué)校和公助民辦學(xué)校不做太多區(qū)分，也就是說(shuō)對(duì)純公辦學(xué)校和公助民辦學(xué)校實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn)的日常巡查和年度檢查，這意味著公助民辦學(xué)校的許多事務(wù)被嚴(yán)格約束，無(wú)政策上的特別照顧。其次，教育局規(guī)定公助民辦學(xué)校與公辦學(xué)校一樣每年在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行招生，使公助民辦學(xué)校無(wú)法提前搶占優(yōu)質(zhì)的生源，招生的時(shí)間也比較緊迫。對(duì)比純民辦學(xué)校，公助民辦學(xué)校也享受不到民辦學(xué)校應(yīng)該享受的優(yōu)惠。為了扶持民辦學(xué)校發(fā)展，目前南海區(qū)教育局已經(jīng)設(shè)立了超過(guò)3000萬(wàn)元的民辦教育發(fā)展基金，專門(mén)用于支持民辦教育的發(fā)展，然而這筆資金只用于支持總體教育質(zhì)量不高的純民辦學(xué)校，公助民辦學(xué)校無(wú)法享受到這筆資金的資助。四華南師范大學(xué)附屬中學(xué)南海實(shí)驗(yàn)高級(jí)中學(xué)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）學(xué)校性質(zhì)與南海區(qū)的其他公助民辦學(xué)校一樣，本研究所選取的南海華附的土地都?xì)w政府，學(xué)校建校之初的教學(xué)樓等所有基礎(chǔ)設(shè)施都由當(dāng)?shù)氐耐顿Y發(fā)展公司出資。南海華附掛著廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)的招牌，2011年以前，南海華附的管理人員由廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)派遣，也就是廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)管理著南海華附。2011年以后，廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)并不直接參與南海華附的內(nèi)部管理，兩所中學(xué)僅僅是業(yè)務(wù)合作關(guān)系，南海華附每年支付300萬(wàn)元給廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)作為品牌使用費(fèi)。學(xué)校每年購(gòu)置新的設(shè)備或者用于基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)費(fèi)用，按照金額大小適用不同規(guī)則。其中，如果購(gòu)置金額相對(duì)比較少、在學(xué)校承受范圍內(nèi)的設(shè)備或者其他日常支出，由學(xué)校自己出資；如果購(gòu)置金額較大的設(shè)備或者進(jìn)行大型工程改造，則需要政府安排投資發(fā)展公司出資。（二）管理方面南海華附設(shè)有五人董事會(huì)，其中包括南海華附的兩位校長(zhǎng)、投資發(fā)展公司的兩位成員以及南海區(qū)教育局的一個(gè)負(fù)責(zé)人。學(xué)校的發(fā)展方針政策由董事會(huì)討論后在校內(nèi)下達(dá)通知，例如董事會(huì)為了在不超過(guò)學(xué)校最大容量的情況下達(dá)到效益最大化的目標(biāo)，每年都會(huì)商討招生規(guī)劃。投資公司只是對(duì)學(xué)校的重大事項(xiàng)和方針進(jìn)行表決，不需要直接參與日常的管理，這種層級(jí)管理既降低了管理的復(fù)雜性，又在一定程度上保證了學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作的自由權(quán)。另外，投資公司每年要收取學(xué)費(fèi)總額的30%，剩下的70%則歸學(xué)校所有，這種分配方式既保證了投資公司的投資利益，也保證了學(xué)校有足夠的資金進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)作。2011年以前，南海華附的內(nèi)部管理與廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)密切相關(guān)。從建校開(kāi)始到2011年，南海華附的校長(zhǎng)等十多個(gè)管理人員直接由廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)派遣，管理模式也與廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)相一致。2011年以后，廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)撤回了十多個(gè)管理人員，南海華附由佛山教育局直接掌管，南海華附的校長(zhǎng)由南海教育局任命。據(jù)南海華附教務(wù)處馬主任反映：“2011年南海華附的變化對(duì)學(xué)校的發(fā)展是有利的，在與廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)的十年合作辦學(xué)期間，南海華附的管理比較松散，這種管理方式或許非常適合廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)讓優(yōu)秀的學(xué)生自由發(fā)展，但是并不適用于南海華附。2011年后南海華附的管理模式繼承了原來(lái)廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)帶來(lái)的優(yōu)良部分，也對(duì)先前的不足做出了有針對(duì)性的改進(jìn)。學(xué)校歸佛山教育局管不僅對(duì)自己的教學(xué)和管理有了更嚴(yán)格的要求，也與佛山的其他中學(xué)有了更多的交流?！痹谪?cái)務(wù)層面，學(xué)校資金使用必須根據(jù)規(guī)定按照程序?qū)訉訉徟?，并且全部要入賬。大額款項(xiàng)支出需要校長(zhǎng)、教育局、上級(jí)政府負(fù)責(zé)人簽字才能動(dòng)用資金。南海華附的財(cái)務(wù)由第三方財(cái)務(wù)結(jié)算公司進(jìn)行監(jiān)督和結(jié)算，防止了學(xué)校內(nèi)部違規(guī)操作，也保證了學(xué)校與投資公司在利益分配上的公平性。學(xué)校的運(yùn)作是一種自給自足的模式，收入來(lái)源只有學(xué)生的學(xué)費(fèi)，扣除交給政府投資發(fā)展公司的30%，剩下的70%用來(lái)支付教師的薪酬、學(xué)校的水電支出、設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)支出以及其他辦公費(fèi)用等。倘若扣除掉所有的支出后還有盈利，盈利將會(huì)被放在學(xué)校的賬戶上充當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)金的角色。在學(xué)校的所有支出中，水電費(fèi)用和教師的薪酬占最大比重，兩者都是一筆巨大的費(fèi)用并且會(huì)逐年增長(zhǎng)，使學(xué)校每年留下的盈利并不多。另外，學(xué)校對(duì)于成績(jī)非常好的尖子生是采取免學(xué)費(fèi)的措施進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也對(duì)一部分招進(jìn)來(lái)的公費(fèi)生按照公費(fèi)生的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，這一措施需要學(xué)校自己支付相關(guān)成本。因此如果沒(méi)有當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持，學(xué)校沒(méi)有能力對(duì)學(xué)校進(jìn)行大型的工程改造或者花一大筆資金購(gòu)置資源。未來(lái)如果日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用繼續(xù)上漲，在學(xué)費(fèi)不變的情況下學(xué)?？赡軙?huì)面臨財(cái)務(wù)壓力。然而目前南海區(qū)的民辦學(xué)校收費(fèi)政策模糊，沒(méi)有制定詳細(xì)的收費(fèi)細(xì)則，僅僅規(guī)定了學(xué)費(fèi)金額需要經(jīng)物價(jià)局審批，并不可以隨意增加學(xué)費(fèi)。學(xué)校在收取學(xué)費(fèi)后需要納稅，由于政府沒(méi)有給南海華附這類公助民辦學(xué)校特別的稅收優(yōu)惠，南海華附每年都要繳納一大筆稅款，進(jìn)一步加重了學(xué)校的財(cái)務(wù)壓力。（三）教學(xué)方面南海華附的教學(xué)體制比公立學(xué)校要靈活，可以另外開(kāi)設(shè)一些適合學(xué)生發(fā)展的課程。南海華附目前辦得最成功的課程之一是法語(yǔ)班，通過(guò)單獨(dú)培養(yǎng)有意向留學(xué)法國(guó)的學(xué)生，每年把十多位優(yōu)秀的學(xué)子送上了法國(guó)的高等學(xué)府。隨著廣東省越來(lái)越多的家長(zhǎng)有把孩子送到國(guó)外留學(xué)的想法，南海華附的法語(yǔ)班近年來(lái)越來(lái)越受歡迎，家長(zhǎng)們認(rèn)為特色課程可以讓孩子嘗試新的教學(xué)模式，有機(jī)會(huì)考上國(guó)外大學(xué)接觸新的教育。另外，雖然南海華附與廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)在內(nèi)部管理上并無(wú)關(guān)聯(lián)，但是雙方在尖子生的重點(diǎn)培養(yǎng)，教師的培訓(xùn)、備課，以及高考備考這些方面還有密切的合作和互動(dòng)，借助這樣的合作模式互相分享教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和共享教學(xué)資源。南海華附舉辦課外活動(dòng)也借鑒了廣州華南師范大學(xué)附屬中學(xué)的學(xué)農(nóng)活動(dòng)，與農(nóng)村合作社合作，組織學(xué)生到農(nóng)村家庭開(kāi)展活動(dòng)，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)頗佳的方式。南海華附在教師招聘上與其他公立學(xué)校最大的區(qū)別就是學(xué)校不需要通過(guò)佛山教育局的平臺(tái)參加統(tǒng)一招聘，而是按照自己的標(biāo)準(zhǔn)和需求招聘教師，招聘的教師數(shù)量也由學(xué)校自身決定。南海華附在佛山市中學(xué)的排名位于前列，有不少優(yōu)質(zhì)生源，教師的入職門(mén)檻也高，因此學(xué)校自主招聘教師并對(duì)教師進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)可以在一定程度上保證教師質(zhì)量以及教學(xué)質(zhì)量。另外，為了更好地留住這部分優(yōu)秀的教師或者吸引新教師來(lái)應(yīng)聘，南海華附支付給教師的平均薪酬也會(huì)比公立學(xué)校教師的平均薪酬高。學(xué)校對(duì)于教師的薪酬設(shè)置也比公立學(xué)校靈活，可以通過(guò)降低基本工資提高每節(jié)課的課酬，或者增加其他激勵(lì)方式來(lái)提高教師的積極性。南海華附一個(gè)年級(jí)有1200多名學(xué)生，這個(gè)龐大的年級(jí)群體學(xué)生質(zhì)量參差不齊，有高考全省排名前列的尖子，也有不少分?jǐn)?shù)偏低的學(xué)生。因此南海華附必須對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層教學(xué)，對(duì)成績(jī)好的學(xué)生進(jìn)行尖子生培養(yǎng)，對(duì)成績(jī)不好的同學(xué)進(jìn)行提高培養(yǎng)或者特長(zhǎng)培養(yǎng)。因?yàn)檫@類公助民辦學(xué)校收取昂貴的學(xué)費(fèi)，所以需要提供比公立學(xué)校更貼心的服務(wù)，與學(xué)生和家長(zhǎng)的溝通也會(huì)更加密切。提供更貼心的教學(xué)服務(wù)對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)都可以提高滿意度，但是也會(huì)加大教師的工作量和工作壓力。教師的工作量大難免就會(huì)引發(fā)教師職業(yè)倦怠的問(wèn)題。近六七年的教師流失率很低說(shuō)明學(xué)校的教師對(duì)自己的薪酬水平還比較滿意，但是在薪酬上激勵(lì)老師完成更多的工作已經(jīng)沒(méi)有明顯效果，他們寧愿放棄一部分績(jī)效來(lái)?yè)Q取更多的閑暇時(shí)間。為了解決教師的職業(yè)倦怠問(wèn)題，學(xué)校對(duì)教師的薪酬機(jī)制設(shè)計(jì)需要不斷改進(jìn)，同時(shí)也要為教師提供優(yōu)良的工作文化環(huán)境來(lái)提高教師對(duì)學(xué)校的認(rèn)同感。另外，有些老師由于不是科班出身，對(duì)心理學(xué)教育不熟悉，在對(duì)青春期學(xué)生的心理輔導(dǎo)方面能力不足，而且有經(jīng)驗(yàn)的老教師不多，學(xué)校接下來(lái)需要采取措施培養(yǎng)年輕教師。（四）學(xué)生和家長(zhǎng)方面南海華附在每年招生前都會(huì)根據(jù)學(xué)校的開(kāi)支、宿位等情況制定包括招生范圍、招生數(shù)量、學(xué)費(fèi)定價(jià)在內(nèi)的招生規(guī)劃。學(xué)校經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)面向全省21個(gè)地級(jí)市招生，每年招收大概1200名學(xué)生，其生源主要集中在廣州和佛山，剩下的來(lái)自肇慶、清遠(yuǎn)、云浮等城市。南海華附在提前批、第一批都有計(jì)劃招生，提前批錄取的學(xué)生是自費(fèi)生，第一批錄取的學(xué)生是公費(fèi)生。學(xué)校也更偏向招收更多提前批的學(xué)生，因?yàn)樘崆芭膶W(xué)生越多，學(xué)校的學(xué)費(fèi)收入越高。經(jīng)過(guò)南海區(qū)物價(jià)局的審批，學(xué)校根據(jù)不同批次的學(xué)生收取學(xué)費(fèi)，公費(fèi)生學(xué)費(fèi)2000元左右，其他自費(fèi)學(xué)生學(xué)費(fèi)4.3萬(wàn)元左右。招生的程序分為兩種，第一種是針對(duì)廣州和佛山的學(xué)生，廣州和佛山的學(xué)生若想報(bào)考南海華附，可以直接在中考報(bào)志愿的系統(tǒng)中填寫(xiě)學(xué)校代碼。中考分?jǐn)?shù)公布后，教育局的系統(tǒng)自動(dòng)為南海華附劃定招生分?jǐn)?shù)線并自動(dòng)錄取達(dá)到分?jǐn)?shù)線的學(xué)生，整個(gè)程序比較簡(jiǎn)單和規(guī)范。第二種招生程序是針對(duì)廣州、佛山以外的省內(nèi)學(xué)生，廣州和佛山以外的學(xué)生若想報(bào)考該學(xué)校，由于沒(méi)有學(xué)校代碼可以填寫(xiě)，需要另外到南海華附參加自主招生考試或者面試，或者根據(jù)考生當(dāng)?shù)刈罡咪浫》謹(jǐn)?shù)的學(xué)校的分?jǐn)?shù)來(lái)衡量學(xué)生的水平，總的來(lái)說(shuō)程序比較復(fù)雜。在廣東省，由于公助民辦學(xué)校的總體教學(xué)質(zhì)量比純公辦學(xué)校好，因此在家長(zhǎng)的心目中不會(huì)對(duì)公助民辦學(xué)校有太多歧視，反而會(huì)有眾多的家長(zhǎng)認(rèn)同民辦教育，他們認(rèn)為這些公助民辦學(xué)校的學(xué)生都是經(jīng)過(guò)篩選后錄取的，學(xué)生的素質(zhì)比其他實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校高，孩子在民辦學(xué)校能有更好的交際圈。另外，隨著人民生活水平的提高，不少家長(zhǎng)擁有承受學(xué)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力，也認(rèn)為花費(fèi)昂貴的學(xué)費(fèi)讓孩子享受更優(yōu)質(zhì)的教育是值得的。因此，在南海華附，家長(zhǎng)們對(duì)學(xué)校和老師有較高程度的信任，雙方之間很少出現(xiàn)誤解。不過(guò)，社會(huì)上還是會(huì)有部分家長(zhǎng)認(rèn)為公助民辦學(xué)校收取昂貴的學(xué)費(fèi)是暴利，自己的孩子完全可以到收費(fèi)便宜的公辦學(xué)校學(xué)習(xí)。社會(huì)上的這種觀念會(huì)對(duì)南海華附這類公助民辦學(xué)校造成一些困擾。綜上所述，整個(gè)南海區(qū)的教育水平都相對(duì)較高，公助民辦學(xué)校為當(dāng)?shù)氐慕逃徒?jīng)濟(jì)發(fā)展做出不少貢獻(xiàn)：幫助了當(dāng)?shù)亟逃放频陌l(fā)展，提升了城市的文化軟實(shí)力，吸引人才的同時(shí)也解決了社會(huì)上學(xué)位緊缺的問(wèn)題。公助民辦學(xué)校在南海區(qū)有不少優(yōu)勢(shì)，既可以享受到純公辦學(xué)校的好處，也可以享受純民辦學(xué)校的好處。不過(guò)，有時(shí)候公助民辦學(xué)校的地位也比較尷尬，受純公辦學(xué)校和純民辦學(xué)校雙方的劣勢(shì)共同限制。同時(shí)，社會(huì)上對(duì)公助民辦學(xué)校的抱怨也需要政府采取措施解決。南海華附是南海區(qū)一所典型的公助民辦學(xué)校，在管理上，行政管理體制正常運(yùn)作，但是財(cái)務(wù)面臨缺乏政府財(cái)政支持而運(yùn)營(yíng)成本在增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)。在教學(xué)上，學(xué)?？梢园l(fā)揮過(guò)往積累的辦學(xué)特色，積極利用與廣州市華南師范大學(xué)附屬中學(xué)的合作關(guān)系來(lái)提高教學(xué)水平，在招聘教師時(shí)也有很大的自由權(quán)，然而目前存在教師經(jīng)驗(yàn)不足和教師倦怠這兩大急需解決的棘手難題。薪酬激勵(lì)機(jī)制已無(wú)法處理教師工作量大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，學(xué)校必須要重視工作環(huán)境和校園文化的建設(shè)來(lái)增強(qiáng)教師的歸屬感。在招生方面，即使社會(huì)公眾對(duì)于南海華附的教學(xué)質(zhì)量有頗高的信任和稱贊，南海華附也遇到了包括地方關(guān)卡、同行競(jìng)爭(zhēng)激烈、得不到招生政策支持和社會(huì)對(duì)民辦學(xué)校的誤解等一系列困擾。五學(xué)校發(fā)展困惑從南海華附的發(fā)展歷史來(lái)看，該學(xué)校是由華南師范大學(xué)附屬中學(xué)、原南海市桂城街道政府和桂城投資發(fā)展公司于2002年聯(lián)合創(chuàng)辦的一所公辦民助學(xué)校。學(xué)校成立之初借助政府提供的土地資源和桂城投資發(fā)展公司提供的資金支持，并憑借華南師范大學(xué)附屬中學(xué)的品牌優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)激烈的佛山基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得了一席之地。該校自建校十年以來(lái)，其“公”和“民”的性質(zhì)始終糾纏在一起，建校時(shí)學(xué)校的屬性為私立學(xué)校，但利用了政府及教育局下轄投資發(fā)展公司等“公家”提供的資源。同時(shí)，在2011年以前該校的校長(zhǎng)任命和部分教師由華南師范大學(xué)附屬中學(xué)委派，由華南師范大學(xué)附屬中學(xué)直接治理。一方面借助“名?！钡钠放菩?yīng)吸引追求優(yōu)質(zhì)教育的學(xué)生和家長(zhǎng)；另一方面在稅收優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼上享受與公辦學(xué)校同等的優(yōu)惠待遇。2011年，華南師范大學(xué)附屬中學(xué)的教師和管理層基本調(diào)離南海華附，僅有華南師范大學(xué)附屬中學(xué)委派的原國(guó)際部主任栗成林先生繼續(xù)留校并升任執(zhí)行副校長(zhǎng)。從2011年7月開(kāi)始，學(xué)校管理權(quán)正式移交南海區(qū)教育局，從此開(kāi)啟了南海華附借用華南師范大學(xué)附屬中學(xué)品牌從事獨(dú)立辦學(xué)的新征程。在對(duì)外宣傳中學(xué)校給自己的定位是公立高級(jí)中等學(xué)校，但從對(duì)南海華附學(xué)校行政主任的訪談中得知，學(xué)校一直以來(lái)都是民辦學(xué)校。定位之間的差距將導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)營(yíng)中利潤(rùn)按照何種原則進(jìn)行分配的問(wèn)題，另外，這種“公”和“民”的性質(zhì)劃分不清，也是人們對(duì)“公辦民助”學(xué)校存在偏見(jiàn)的原因。類似南海華附一類的民辦公助學(xué)校在補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)教育資源、促進(jìn)教育均衡發(fā)展、滿足人民日益多樣化的教育需求等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)訪談得知，目前廣東省基礎(chǔ)教育公辦名校辦民校在實(shí)際發(fā)展當(dāng)中存在師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題、招生受到干預(yù)，以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受到控制等問(wèn)題。（一）師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題學(xué)校教學(xué)質(zhì)量取決于師資隊(duì)伍的整體水平。與純公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校出于長(zhǎng)期發(fā)展的考慮，無(wú)不通過(guò)精挑細(xì)選聘用教師，而且因其在教師招聘、管理上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，所以能夠通過(guò)制定一套完善的考核機(jī)制對(duì)老師的工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。也因此，被吸引到民辦學(xué)校任教的教師在年齡結(jié)構(gòu)上偏向年輕化。據(jù)訪談獲悉，年輕教師更加喜歡這種有挑戰(zhàn)性的工作方式，受訪者胡老師坦言，吸引他的不只是較為優(yōu)厚的工資待遇，更多的是靈活的管理模式和團(tuán)隊(duì)工作氛圍。但在學(xué)校發(fā)展中也遇到一些難題，如因?yàn)榻處熭^為年輕，普遍存在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足這一無(wú)可回避的缺點(diǎn)。與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校教師在職稱評(píng)定上也受到機(jī)會(huì)和名額限制，大大挫傷教師提高教學(xué)技能的積極性。在教師招聘這一環(huán)節(jié)，民辦學(xué)校雖能提出具有競(jìng)爭(zhēng)力的工資待遇用于招賢納士，但自身的性質(zhì)導(dǎo)致其無(wú)法提供正式編制。編制所帶來(lái)的福利以及隱性心理效應(yīng)是工資替代不了的，因而在條件相差不大的情況下，優(yōu)秀教師偏向于選擇能夠提供編制的公辦學(xué)校。民辦學(xué)校只能退而求其次降低招聘標(biāo)準(zhǔn)，只要業(yè)務(wù)能力不存在問(wèn)題、個(gè)人價(jià)值觀與學(xué)校文化相吻合的教師一般會(huì)給予錄取。通過(guò)這種方式招聘的部分老師不懂心理學(xué)，容易造成實(shí)際教學(xué)難以順利開(kāi)展。百年樹(shù)人的任務(wù)不僅需要教師在知識(shí)上指點(diǎn)迷津，更需要教師在心靈上的開(kāi)導(dǎo)。光憑教學(xué)技巧、業(yè)務(wù)能力難以滿足學(xué)生成長(zhǎng)的需要，更難以勝任培育學(xué)生健全人格的職責(zé)。學(xué)校為實(shí)現(xiàn)人力資源的合理開(kāi)發(fā)和利用，需要對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)和人力資本再投資。這在公辦學(xué)校是完全不存在困難的，公辦學(xué)校教師有專門(mén)培訓(xùn)課程，但缺少讓民辦學(xué)校參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。民辦學(xué)校教師想要提高教學(xué)技能，了解更先進(jìn)的教學(xué)理念則只能由民辦學(xué)校各自組織。在年輕老師占比較大的學(xué)校，培訓(xùn)開(kāi)支是一項(xiàng)相當(dāng)龐大的支出。類似南海華附這一類公辦民助學(xué)校主要通過(guò)與品牌輸出方——華南師范大學(xué)附屬中學(xué)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流來(lái)提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量。這可以看作南海華附支付給華南師范大學(xué)附屬中學(xué)每年所收取學(xué)費(fèi)的30%作為品牌使用費(fèi)的隱性收益，但并非所有的公助民辦學(xué)校、公辦民助學(xué)校都有財(cái)力進(jìn)行如此大規(guī)模的人力資本投資。（二）招生政策問(wèn)題雖然南海華附面對(duì)全省招生，但是面臨許多困難。首先是地方關(guān)卡問(wèn)題，南海華附希望從全省21個(gè)地級(jí)市招收更多的優(yōu)秀學(xué)生，但是各地方的學(xué)校不愿意流失優(yōu)秀生源，想方設(shè)法提供優(yōu)惠政策留住本地的優(yōu)秀學(xué)生。其次，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校在很多方面存在激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得缺乏政府財(cái)政支持的民辦學(xué)校處于被動(dòng)地位，例如考生同樣的分?jǐn)?shù)可以選擇民辦學(xué)校和與其水平相當(dāng)?shù)墓k學(xué)校，由于就讀民辦學(xué)校需要每年繳納昂貴的學(xué)費(fèi)，有部分學(xué)生和家長(zhǎng)寧愿選擇學(xué)費(fèi)低的公辦學(xué)校。隨著廣東省家長(zhǎng)越來(lái)越向往知名度高的民辦學(xué)校，目前各市增加了公助民辦學(xué)校，加劇了公助民校之間在生源上的爭(zhēng)奪。如果學(xué)校招生數(shù)量達(dá)不到計(jì)劃指標(biāo)，隨之造成的將是收入減少、教學(xué)活動(dòng)受阻和教職工待遇難以得到保證等問(wèn)題。另外，決定教學(xué)成果好壞的另一重要因素在于學(xué)生質(zhì)量。為保證升學(xué)率，各個(gè)學(xué)校都傾向于招收尖子生、特長(zhǎng)生。然而，在生源總量不變的前提下，公助民辦學(xué)校的增加就會(huì)分散優(yōu)秀的生源。于是部分有招生自主權(quán)的學(xué)校通過(guò)開(kāi)展自主招生計(jì)劃，提前搶奪優(yōu)秀生源。再加上公校與民校在非戶籍生、復(fù)讀生等方面的生源爭(zhēng)奪，就更加劇了民辦學(xué)校生源的不穩(wěn)定性。最后，據(jù)南海華附胡老師透露，公辦民助學(xué)校對(duì)招收的問(wèn)題學(xué)生進(jìn)行辭退會(huì)受到教育行政部門(mén)的巨大阻力。（三）收費(fèi)政策問(wèn)題關(guān)于收費(fèi)政策方面，南海華附邱主任如是說(shuō)：“細(xì)則出了一部分，但是仍沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。學(xué)費(fèi)能不能自主來(lái)定，是否接受市場(chǎng)指導(dǎo)還不清楚?！迸c純公辦學(xué)校相比，公助民辦學(xué)校因其自身特殊性質(zhì)，缺乏政府補(bǔ)貼，所以必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得運(yùn)行所需的費(fèi)用。在巨大的生存壓力逼迫之下容易造成學(xué)費(fèi)高昂，家長(zhǎng)壓力大，甚至不堪重負(fù)。因?yàn)樘幱诓煌耆?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)受物價(jià)局調(diào)控而非取決于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這就容易使學(xué)校和學(xué)生的效益是偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)的。在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，學(xué)校只需要關(guān)注家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育服務(wù)的需求，通過(guò)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新教學(xué)方式為學(xué)生提供滿足其需求又獨(dú)具特色的教學(xué)即可，至于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高低并不是學(xué)校需要花心思琢磨的事情?；诶硇越?jīng)濟(jì)人的考慮，學(xué)校會(huì)根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力、升學(xué)率以及學(xué)校日常運(yùn)營(yíng)所需開(kāi)支等指標(biāo)將收費(fèi)定在維持學(xué)校持續(xù)發(fā)展的水平上。過(guò)高會(huì)減少報(bào)讀學(xué)生人數(shù)，過(guò)低又不利于學(xué)校各項(xiàng)方案的有效實(shí)行。華南師范大學(xué)附屬中學(xué)南海高級(jí)中學(xué)