對甘肅武威銀行業(yè)支持天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)查

對甘肅武威銀行業(yè)支持天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的調(diào)查對甘肅武威銀行業(yè)支持天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)開展的調(diào)查

近年來，天祝藏族自治縣為開展地方經(jīng)濟(jì)，緊緊抓住國家支持藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展政策，立足區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，積極打造產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建特色更特、優(yōu)勢更優(yōu)、競爭力更強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在轄內(nèi)規(guī)劃設(shè)立了多個(gè)特色工業(yè)園區(qū)。

一、天祝縣金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)情況

〔一〕立足資源優(yōu)勢，打造工業(yè)強(qiáng)縣

天祝縣金強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)位于天?？h金強(qiáng)川長廊，轄寬溝工業(yè)園、城東工業(yè)園、水泉上灘工業(yè)園、打柴溝工業(yè)園四個(gè)功能區(qū)，規(guī)劃面積13000畝。集中區(qū)規(guī)劃建成以新興碳材〔碳化硅冶煉和精深加工〕、特種合金為主，原材料工業(yè)、精細(xì)化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的工業(yè)集聚區(qū)，現(xiàn)已入駐企業(yè)50戶，吸引就業(yè)人口6300余人。截止2022年12月末園區(qū)根底設(shè)施投資1.97億元，園區(qū)工業(yè)增加值15.02億元，增速45%，園區(qū)工業(yè)上繳稅金1.23億元，增速1.62%。

〔二〕創(chuàng)新效勞機(jī)制，構(gòu)建開展平臺

一是園區(qū)出臺諸多優(yōu)惠政策，加大招商引資力度。對入駐企業(yè)可以通過無償劃撥、有償出讓等方式依法取得土地使用權(quán)；政府積極為入駐企業(yè)爭取民族地區(qū)增值稅返還和優(yōu)惠電價(jià)政策；對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，按實(shí)際入庫稅收，采取先征后補(bǔ)的方法，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助；分行業(yè)對局部企業(yè)稅收實(shí)施減免和緩征政策；入駐企業(yè)縮短登記注冊時(shí)間，放寬登記條件，降低注冊門檻，免除局部行政性費(fèi)用。二是政府引導(dǎo)、簽約帶動(dòng)，政府前期投入資金完善園區(qū)根底設(shè)施，提供優(yōu)惠政策、免收行政性收費(fèi)、提供統(tǒng)一化管理，由工業(yè)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一幫忙入駐企業(yè)定時(shí)、定員、定責(zé)辦理各種證照、許可文件等。三是搭建資金支持平臺，大力促進(jìn)銀企對接。搭建融資平臺，讓城建、經(jīng)投等投資公司參與園區(qū)大型產(chǎn)業(yè)工程的投融資，參與園區(qū)根底設(shè)施和配套效勞設(shè)施的工程投資，為進(jìn)一步完善園區(qū)的城市功能提供投融資效勞。天?？h政府投入4億元完善根底設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了路、電、水、通訊等“五通〞以及道路的綠化等，資金主要來源于財(cái)政撥款、銀行貸款、招商引資、企業(yè)自籌資金等。

二、存在的問題

〔一〕投入缺乏，園區(qū)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和工程建設(shè)的承載力不強(qiáng)

一是地方政府融資渠道狹窄，內(nèi)部融資動(dòng)力缺乏，園區(qū)根底設(shè)施投入的4億建設(shè)資金，絕大局部來自于財(cái)政撥款，僅有4000萬元來自地方政府融資平臺貸款，資金到位遲緩，嚴(yán)重影響園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)進(jìn)度；二是單一的融資伎倆、有限的擔(dān)保能力、多變的金融政策、尚未形成的多元化投資機(jī)制，給園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)投入帶來較大制約，水電路等根底設(shè)施條件仍不能滿足企業(yè)和工程入駐的需要。

〔二〕企業(yè)信貸需求旺盛與銀行放貸意愿不高的矛盾并存

工業(yè)園區(qū)處在建設(shè)的初期階段，入駐的企業(yè)大多都是中小企業(yè)，大局部工程投資規(guī)模小，精深加工和高附加值產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)后續(xù)鏈條短，關(guān)聯(lián)度不高，市場前景難以預(yù)料，更短少足夠的不動(dòng)產(chǎn)作為信貸抵押，也很難找到有實(shí)力的大企業(yè)作擔(dān)保人，完全合乎貸款條件的不多。加之大型商業(yè)銀行信貸戰(zhàn)略取向趨同，園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)貸款難問題得不到足夠的重視。商業(yè)銀行貸款投放的重點(diǎn)在“三大一優(yōu)〞即“大城市、大企業(yè)、大工程，優(yōu)勢行業(yè)〞，對園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)特別是民營企業(yè)的信貸投入沒有建立與之相適應(yīng)的信貸運(yùn)作機(jī)制，而有貸款決策權(quán)的農(nóng)村信用社主要承當(dāng)著對轄內(nèi)“三農(nóng)〞的支持，發(fā)放企業(yè)貸款數(shù)額有限。2022年工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)工業(yè)工程56項(xiàng)，本年方案投資46億元，資金主要來源于招商引資和企業(yè)自籌資金，銀行信貸資金參與度不高，除天?？h農(nóng)發(fā)行投入的4000萬元貸款用于園區(qū)根底設(shè)施建設(shè)外，其余各家銀行機(jī)構(gòu)共計(jì)向9家企業(yè)發(fā)放貸款8330萬元，基本無法滿足企業(yè)開展的資金需求。

〔三〕金融效勞滯后，園區(qū)經(jīng)濟(jì)開展后勁缺乏

一是金融創(chuàng)新開展遲緩，園區(qū)企業(yè)不足多層次的融資渠道。由于資本市場不興旺，目前園區(qū)內(nèi)的企業(yè)除了通過銀行貸款獲得資金外，很少通過其它方式獲得資金，融資渠道非常單一，難以滿足企業(yè)經(jīng)營的需求。二是金融產(chǎn)品創(chuàng)新缺乏，效勞不足創(chuàng)新。天?？h屬于藏區(qū)高寒貧困地區(qū)，金融產(chǎn)品引進(jìn)多，自主創(chuàng)新少，負(fù)債類產(chǎn)品創(chuàng)新多，資產(chǎn)類產(chǎn)品創(chuàng)新少；其次，信用擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)規(guī)模小，無力承當(dāng)大額借款的擔(dān)保。三是銀企合作的深度和廣度不夠。目前，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對工業(yè)園開發(fā)區(qū)尚未制定專門的金融支持措施，這一方面是因?yàn)楣I(yè)園開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚、入園企業(yè)較少，金融大規(guī)模介入的機(jī)會(huì)還不成熟，另一個(gè)重要原因在于商業(yè)銀行的戰(zhàn)略趨向，決定了其經(jīng)營模式。

〔四〕融資模式單一，信貸管理體制高度集中，妨礙工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)開展

一方面，天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的主體是政府，財(cái)政資金、土地基金、銀行貸款等是其主要的資金來源，融資模式過于單一。甚至一些園區(qū)的組織機(jī)構(gòu)都不完備，不足實(shí)體化運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致融資功能丟失。另一方面，銀行雖然對局部貸款業(yè)務(wù)實(shí)行轉(zhuǎn)授權(quán)，但信貸管理權(quán)限卻被上收，由上級銀行下達(dá)信貸方案，更加重視考核抵押資產(chǎn)及擔(dān)保物等的質(zhì)量，導(dǎo)致銀行信貸產(chǎn)品單一，很難滿足天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)內(nèi)不同工程、不同企業(yè)對資金的需求。

三、幾點(diǎn)倡議

〔一〕引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理理念，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入

經(jīng)營理念、思想意識的落后，是資金投入不能解決的問題，必須借助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這一外力“催化劑〞來改造勞動(dòng)力的素質(zhì)，提升本地企業(yè)技術(shù)裝備水平，沖擊經(jīng)營管理理念，才能高效、速度的開展經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體是企業(yè)，而企業(yè)的性質(zhì)決定了其注重本錢和效益。因此，當(dāng)?shù)卣劳信d建工業(yè)園區(qū)這個(gè)平臺，以優(yōu)惠的政策條件，加大招商引資力度，減少企業(yè)的運(yùn)行本錢，承接外地廠商的入駐。同時(shí)，對本地依靠資源優(yōu)勢的企業(yè)，激勵(lì)其加強(qiáng)與外部企業(yè)合資、控股等多種經(jīng)營方式，吸引更多的外部企業(yè)，入駐本地開展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)和帶動(dòng)整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好開展。〔二〕創(chuàng)新金融政策，建立補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)藏區(qū)工業(yè)開展

一是創(chuàng)新金融政策。針對民族地區(qū)工業(yè)開展難的特點(diǎn)，在合乎國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，信貸政策適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，貸款審批條件適當(dāng)放寬，下放貸款審批權(quán)限，增加授權(quán)授信的額度，改良有關(guān)考核方法和獎(jiǎng)罰制度，制定適合藏區(qū)工業(yè)開展的貸款經(jīng)營管理模式，確保藏區(qū)工業(yè)信貸投入的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是建立補(bǔ)償機(jī)制。中央、省、市、縣對藏區(qū)工業(yè)開展給予一定的利差補(bǔ)貼。同時(shí)，國家商業(yè)銀行在針對藏區(qū)工業(yè)開展上，要有一定的社會(huì)責(zé)任感，不能以盈利為唯一目的，只求信貸資金的平安和帶來的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，適當(dāng)降低貸款利率，扶持弱勢的藏區(qū)工業(yè)以及藏區(qū)經(jīng)濟(jì)的開展。

〔三〕做大、做強(qiáng)金融中介效勞體系

建立和完善金融中介效勞體系，是促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)開展的必要條件之一。因此解決藏區(qū)企業(yè)擔(dān)保難問題，需要中央、省、市、縣財(cái)政出資，藏區(qū)企業(yè)參與建立擔(dān)?；穑拿磕甑呢?cái)政收入中，拿出一定的資金充實(shí)擔(dān)?；?，由藏區(qū)專門成立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)具體運(yùn)作?？煽康谋Ｕ蠙C(jī)制，解除了金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，而政府只付出了少量的擔(dān)保資金，卻引導(dǎo)了放大數(shù)倍的資金支持藏區(qū)工業(yè)企業(yè)的開展。

〔四〕進(jìn)一步利用資本市場，有效拓寬融資渠道

實(shí)踐說明，銀行間接融資的比例會(huì)隨著工業(yè)化的開展慢慢下降，而在資本市場占據(jù)直接融資的比例會(huì)逐漸變大，這是經(jīng)濟(jì)開展的一大趨勢，所以甘肅武威銀行業(yè)應(yīng)加大資本市場撐持天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)開展經(jīng)濟(jì)的力度。一是充沛利用多層資本市場對工業(yè)園區(qū)內(nèi)合乎相關(guān)條件的企業(yè)進(jìn)行融資激勵(lì)和扶持，積極發(fā)明條件、堅(jiān)持分類指導(dǎo)，幫忙企業(yè)解決實(shí)際問題，加快企業(yè)上市步伐，利用殼資源把局部優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，實(shí)現(xiàn)買殼或借殼上市。二是構(gòu)建債券融資輔導(dǎo)體制，大力引進(jìn)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充沛利用武威銀行業(yè)的債券市場積極指導(dǎo)、遴選、培育工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)行短期融資券等工具進(jìn)行融資，從而幫忙企業(yè)改變?nèi)谫Y結(jié)構(gòu)。武威銀行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步建立完善的擔(dān)保體系，激勵(lì)各種資本參與到擔(dān)保公司的投資中，從而在天祝藏區(qū)工業(yè)園區(qū)形成