多元治理結(jié)構(gòu)下的學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制-以濰坊高新區(qū)學(xué)校自主發(fā)展探索為例

多元治理結(jié)構(gòu)下的學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制以濰坊高新區(qū)學(xué)校自主發(fā)展探索為例

一自主發(fā)展：教育治理現(xiàn)代化的探索路徑教育治理現(xiàn)代化成為當(dāng)今教育改革重要趨勢之一。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，指出“提高學(xué)校自主管理能力，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)。推動社會參與教育治理常態(tài)化，建立健全社會參與學(xué)校管理和教育評價監(jiān)管機(jī)制?！痹谶@樣的時代趨勢與政策導(dǎo)向下，我國各地教育行政部門紛紛主動探索，其中，學(xué)校自主發(fā)展正是教育治理現(xiàn)代化的一種嘗試。學(xué)校自主發(fā)展是在落實教育方針、規(guī)范辦學(xué)行為的前提下，喚醒學(xué)校內(nèi)在需求，調(diào)動學(xué)校的自主精神，帶動學(xué)校走向特色化、個性化發(fā)展的過程。濰坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“濰坊高新區(qū)”）在區(qū)域發(fā)展中一直把提高教育現(xiàn)代化水平，尤其是治理現(xiàn)代化置于發(fā)展教育的重要位置，不斷探索有效的治理方式。從2018年起，濰坊高新區(qū)開展了全區(qū)16所學(xué)校的自主發(fā)展項目建設(shè)。本文從自主發(fā)展項目實施方式、實施效果及其影響因素的角度，呈現(xiàn)濰坊高新區(qū)自主發(fā)展項目進(jìn)程，以此實例來分析教育行政部門支持下的學(xué)校自主發(fā)展項目對于完善治理現(xiàn)代化機(jī)制和學(xué)校創(chuàng)新的影響。二濰坊高新區(qū)學(xué)校自主發(fā)展項目創(chuàng)新機(jī)制（一）學(xué)校自主發(fā)展項目目標(biāo)濰坊高新區(qū)成立于1991年，1992年獲批國家級高新區(qū)。全區(qū)共有中小學(xué)16所（含4個校區(qū)），在校生24480人，幼兒園54所，在園幼兒13293人，教職工2215人。濰坊高新區(qū)致力于構(gòu)建“黨委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府部門依法管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、各方共同推進(jìn)”的現(xiàn)代教育治理體系，持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，在明確評價導(dǎo)向、清晰權(quán)力與責(zé)任邊界、改進(jìn)管理與服務(wù)方式等方面持續(xù)發(fā)力，讓學(xué)校真正成為辦學(xué)主體，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。2014年以來，濰坊高新區(qū)先后出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展的意見》《關(guān)于打造現(xiàn)代化教育名區(qū)的實施意見》，對全區(qū)教育進(jìn)行頂層設(shè)計，確立了國際化、信息化、特色化的發(fā)展方向。[1]隨著工作推進(jìn)，濰坊高新區(qū)教育局發(fā)現(xiàn)特色的建設(shè)和形成并非靠行政命令促成，而是需要學(xué)校的主動意愿、創(chuàng)新能力和相應(yīng)的配套支持等在內(nèi)的一整套創(chuàng)新機(jī)制。為促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的改革探索，濰坊高新區(qū)自2018年啟動學(xué)校自主發(fā)展項目，引入21世紀(jì)教育研究院作為本項目的專業(yè)支持機(jī)構(gòu)。自主發(fā)展項目，首先旨在激發(fā)學(xué)校的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，以課程建設(shè)帶動教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生素養(yǎng)提升、家校合作深化等，啟動學(xué)校的內(nèi)涵式、長效式發(fā)展；其次，讓全區(qū)16所學(xué)校（包括3所國際學(xué)校）選擇不同的自主發(fā)展主題，打造“一校一品”的特色化發(fā)展態(tài)勢，每學(xué)期末進(jìn)行集中匯報和評估，促進(jìn)各校的個性化探索和差異化競爭，塑造健康、積極的區(qū)域教育生態(tài)；最后，自主發(fā)展項目引入專業(yè)機(jī)構(gòu)作為項目指導(dǎo)和評估方，也是集中體現(xiàn)高新區(qū)治理現(xiàn)代化思想，將多元化治理的理念落到實處，在實踐中進(jìn)一步探索和完善現(xiàn)代化治理路徑的方式。（二）學(xué)校自主發(fā)展項目設(shè)計策略濰坊高新區(qū)教育局從區(qū)域教育整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，為自主發(fā)展項目設(shè)定了“創(chuàng)新教育”“德育品牌”“傳統(tǒng)文化”“信息技術(shù)應(yīng)用”“校園環(huán)境文化”五個發(fā)展方向。項目周期設(shè)定為三年，讓16所學(xué)校各自自主從中選擇兩個方向，再結(jié)合學(xué)校情況和實際需要，選定該方向下的具體主題，在三年中進(jìn)行持續(xù)性地自主建設(shè)。各校的辦學(xué)性質(zhì)、師生狀況、組織結(jié)構(gòu)和選擇的自主發(fā)展項目均不同，為了公平而有質(zhì)量地督導(dǎo)自主發(fā)展項目，濰坊高新區(qū)教育局采取了不同以往的管理方式，從賦權(quán)和賦能兩個角度齊頭并進(jìn)，為學(xué)校實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展提供有效支持。1.賦權(quán)：構(gòu)建多元主體支持的創(chuàng)新體制空間學(xué)校自主發(fā)展的前提是實現(xiàn)學(xué)校的自主管理。自主管理是指學(xué)校成為獨(dú)立的主體，擁有自主發(fā)展所必需的權(quán)力，包括學(xué)校的財政權(quán)、課程權(quán)、人事權(quán)、計劃發(fā)展權(quán)等等。[2]早在2015年，濰坊高新區(qū)教育局梳理了人、財、業(yè)務(wù)三個方面的“權(quán)力清單”，將相關(guān)權(quán)力一次性打包下放給學(xué)校。同時梳理出了學(xué)校的“責(zé)任”清單和“負(fù)面”清單，明確學(xué)校在安全穩(wěn)定、育人為本、規(guī)范辦學(xué)、師德師風(fēng)、民主治校、黨風(fēng)廉政、辦學(xué)滿意度等方面必須承擔(dān)的責(zé)任和底線。在2018年啟動的學(xué)校自主發(fā)展項目中，教育局將選擇權(quán)、計劃權(quán)和進(jìn)一步落實的責(zé)任下放到學(xué)校，并且將自主發(fā)展項目相關(guān)的任務(wù)設(shè)置、實施策略、團(tuán)隊組建、資金調(diào)配、進(jìn)度控制等方面的權(quán)力全部落實到校，充分尊重了學(xué)校的實際差異，給學(xué)校提供了充分的創(chuàng)新發(fā)展的權(quán)力空間。在授權(quán)的同時，教育局也有約束條件，將自主發(fā)展項目的成效納入學(xué)?？冃Э己朔懂牐黾幼灾靼l(fā)展項目在學(xué)校眾多業(yè)務(wù)工作中的權(quán)重。教育局還通過購買服務(wù)，聘請第三方機(jī)構(gòu)為學(xué)校提供專業(yè)化的咨詢指導(dǎo)。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的個性化需要請第三方協(xié)調(diào)專家提供相應(yīng)的工具和知識，及具體工作支持。濰坊高新區(qū)的自主發(fā)展項目形成了多元主體共同參與的治理結(jié)構(gòu)：濰坊高新區(qū)教育局作為政策制定方，為學(xué)校和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供制度空間、動力機(jī)制和必要支持；16所學(xué)校是此項目的行動主體和成效載體；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)則為項目提供專業(yè)技術(shù)支持，并負(fù)責(zé)項目過程監(jiān)測和項目效果評估（見圖1）。圖1多元主體參與的治理結(jié)構(gòu)在這一項目結(jié)構(gòu)中，濰坊高新區(qū)教育局改變了過去科層式的強(qiáng)約束、碎片化管理模式，而是在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)引領(lǐng)、評價引領(lǐng)、激勵引領(lǐng)的柔性管理模式，給予學(xué)校充分的專業(yè)信任，又把該管的切實管住、管好。而第三方機(jī)構(gòu)作為專業(yè)的技術(shù)支持方，也在這個構(gòu)架中得到了適當(dāng)授權(quán)，為其更有力地推動項目進(jìn)程提供合法性和話語權(quán)。2.賦能：引入第三方智囊團(tuán)，能力與意愿建設(shè)并重在教育局的賦權(quán)下，自主發(fā)展項目中16所學(xué)校站在了舞臺的中央。但是因沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，這對于學(xué)校來說是個復(fù)雜而困難的任務(wù)。自主發(fā)展項目不僅需要賦權(quán)，還需要賦能，這里的“能”不僅是策劃和執(zhí)行的能力，還包括學(xué)校從事自主發(fā)展項目的意愿和觀念。濰坊高新區(qū)堅持“管理就是服務(wù)”理念，采取政府購買服務(wù)、社會提供服務(wù)、學(xué)校享受服務(wù)的新型機(jī)制。通過多方研究，教育局確定21世紀(jì)教育研究院作為自主發(fā)展項目的第三方機(jī)構(gòu)來提供專業(yè)服務(wù)。第三方與教育局多次共同研討，緊密圍繞能力建設(shè)和內(nèi)在動力提升這兩個重點(diǎn)，結(jié)合區(qū)域發(fā)展目標(biāo)和學(xué)校需求幾易其稿，量身定做自主發(fā)展項目方案，在整體統(tǒng)一的技術(shù)框架下，按照“一校一方案”的方式對學(xué)校進(jìn)行指導(dǎo)和評估。同時，第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)項目需求，組建了包括國內(nèi)外高校和研究機(jī)構(gòu)的學(xué)者、具有豐富一線管理和教學(xué)經(jīng)驗的校長、教師在內(nèi)的高水準(zhǔn)團(tuán)隊，一方面提升項目學(xué)校成員的理論水平，確保項目邏輯和學(xué)理上的順暢；另一方面也讓項目實施更加“接地氣”，讓學(xué)校聽得懂、學(xué)得會。（三）學(xué)校自主發(fā)展項目推進(jìn)方式1.項目指導(dǎo)注重能力培養(yǎng)在濰坊高新區(qū)教育局指導(dǎo)下，自主發(fā)展項目在各校采取了點(diǎn)面結(jié)合、線上線下結(jié)合的推進(jìn)方式：每學(xué)期按不同的發(fā)展方向，由不同專家分組入校，與校長教師面對面的研討和指導(dǎo)；秘書處基于技術(shù)工具和文案工作與學(xué)校進(jìn)行頻繁的日常線上交流；駐校專家對自主發(fā)展項目的常規(guī)工作提供支持，并從研究的角度對各校項目進(jìn)程進(jìn)行觀察和記錄，充分發(fā)揮多元治理主體的整合優(yōu)勢，多層次、全方位地為學(xué)校自主發(fā)展項目提供支持。（1）轉(zhuǎn)變教師意識，引導(dǎo)內(nèi)在動機(jī)自主發(fā)展不僅需要教育局提供激勵措施、政策環(huán)境的外部推力，更需要來自校長和教師的內(nèi)在動力。構(gòu)成內(nèi)在動機(jī)需要三種基本心理需求，即自主、勝任、關(guān)系，它們的強(qiáng)弱程度共同決定著動機(jī)水平的高低?！白灾鳌本褪亲孕羞x擇和決策的能力，“勝任”源自社會學(xué)習(xí)理論創(chuàng)始人班杜拉“自我效能”的概念，“關(guān)系”指的是人們渴望擁有相互尊重、彼此信賴的感覺。[3]為此，自主發(fā)展項目在啟動之初就通過組織教師動員會、組織意見調(diào)查、共同研討項目規(guī)劃，主動認(rèn)領(lǐng)項目任務(wù)等各種方式，促進(jìn)各校校長和教師們積極思考和發(fā)現(xiàn)項目的價值，促進(jìn)校長以外的各級教師的認(rèn)同和協(xié)作。對項目的理解和認(rèn)同促進(jìn)了學(xué)校積極推進(jìn)。隨著項目不斷推進(jìn)，學(xué)校對項目更深層次的價值和觀念認(rèn)同也逐漸加深。（2）自行設(shè)定目標(biāo)和任務(wù)，培養(yǎng)項目規(guī)劃能力自主發(fā)展項目給學(xué)校留下創(chuàng)造空間的同時，也具備很高的不確定性。項目組首先組織各校制訂自主發(fā)展項目規(guī)劃方案，學(xué)校親自執(zhí)筆，項目方案中的目標(biāo)和任務(wù)由學(xué)校自主決定，從而激發(fā)學(xué)校對目標(biāo)的承諾意識。對各校自主發(fā)展項目的后續(xù)評價，也將結(jié)合學(xué)校自定的目標(biāo)進(jìn)行，以在行政許可的范圍內(nèi)增強(qiáng)學(xué)校的自主性。為確保規(guī)劃方案切實有效，項目組以“關(guān)鍵行為”和“績效指標(biāo)”為概念工具，引導(dǎo)各校結(jié)合校情分析，設(shè)定自主發(fā)展項目的總目標(biāo)和子目標(biāo)，再對應(yīng)目標(biāo)去分解相應(yīng)的關(guān)鍵任務(wù)及檢驗指標(biāo)。關(guān)鍵行為的處理邏輯如圖2所示，對照自主發(fā)展的目標(biāo)和進(jìn)程，確定當(dāng)下關(guān)鍵行為的水平；根據(jù)項目資源豐富度、創(chuàng)新性與基礎(chǔ)存量來確定關(guān)鍵行為的結(jié)構(gòu)；根據(jù)關(guān)鍵行為與績效指標(biāo)（KPI）的關(guān)系推導(dǎo)其達(dá)成程度，從而服務(wù)于項目進(jìn)程監(jiān)測和影響評估3IE，從而為項目診斷和改進(jìn)提出改進(jìn)建議。學(xué)校的項目規(guī)劃方案遵循從目標(biāo)分解到關(guān)鍵行為的內(nèi)在邏輯，能夠幫助學(xué)校梳理項目思路，聚焦于有效的行動。圖2關(guān)鍵行為的處理邏輯（3）“教練式”咨詢，關(guān)注能力發(fā)展自主發(fā)展項目關(guān)注學(xué)校創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，因此第三方專家的作用并不是簡單告知學(xué)校應(yīng)該怎么做，而是作為“教練”（coach）在整個過程中把握項目發(fā)展進(jìn)程和方向，其職責(zé)是引導(dǎo)而不是替代學(xué)校自身的思考，讓學(xué)校在實踐中得到成長，在成長中體驗到價值?！敖叹殹奔夹g(shù)目前廣泛應(yīng)用于企業(yè)管理、領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)、個人成長等，“教練”技術(shù)相信所有人都有創(chuàng)造性，通過賦予個人強(qiáng)烈的動機(jī)感，促進(jìn)個人發(fā)現(xiàn)及釋放潛能，支持他們自主解決問題。專家結(jié)合各校項目的實際應(yīng)用場景，帶領(lǐng)學(xué)校梳理思路，不僅發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，也逐漸改變了學(xué)校的工作方式。例如學(xué)校起初并不擅長于制訂項目方案，更習(xí)慣于以“攤大餅”的方式，在項目書里堆砌很多雜亂的事務(wù)，而缺乏清晰的內(nèi)在邏輯。自主發(fā)展專家組結(jié)合各校不同的情況，一步步輔導(dǎo)學(xué)校如何以項目方案的形式設(shè)置合理且可操作的目標(biāo)，對應(yīng)目標(biāo)分解任務(wù)，對應(yīng)任務(wù)確定關(guān)鍵行為和績效指標(biāo)，并提供相關(guān)的上位理論指導(dǎo)，結(jié)合學(xué)校具體情況討論可行的實施策略和途徑。這個過程不僅建立了具有各校個性特色的基本概念和清晰的項目路徑，也構(gòu)建了學(xué)校規(guī)劃能力的核心要素。（4）以課程建設(shè)為核心、提供技術(shù)工具包支持自主發(fā)展項目進(jìn)入第二年時，各校基本掌握了關(guān)鍵行為和績效指標(biāo)這一項目工具，自主發(fā)展項目也需要向更深度、更專業(yè)的層面推進(jìn)。各校項目方案對課程建設(shè)表現(xiàn)了一致性的關(guān)注，項目組就進(jìn)一步聚焦到課程建設(shè)這一核心業(yè)務(wù)上，作為自主發(fā)展項目第二期的切入口。專家組指導(dǎo)學(xué)校根據(jù)課程四要素、教育目標(biāo)分類等基本工具入手，組織教師團(tuán)隊圍繞選定的方向，梳理課程方案、課件、教案和學(xué)案，形成完整的課程資源包，并且專家入校聽課、評課，結(jié)合技術(shù)工具與教師團(tuán)隊探討改善方向。課程建設(shè)對于教師來說的確有難度有挑戰(zhàn)，但也的確讓校方領(lǐng)導(dǎo)和教師們能在實施項目的過程中得到專業(yè)成長，在完成創(chuàng)新性課程建設(shè)的時候體會到更多成就感和勝任感；而且資源包的形式也有利于將課程建設(shè)的成果沉淀下來，讓更多的教師分享課程建設(shè)經(jīng)驗。2.多元評估促進(jìn)項目改善（1）注重過程監(jiān)測和程序評估為了克服結(jié)果評估帶來的負(fù)面影響，自主發(fā)展項目評估更注重過程監(jiān)測，一方面以學(xué)校提供的關(guān)鍵行為實證材料為依據(jù)，按照程序性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測；另一方面指導(dǎo)專家與秘書處工作人員從日常工作入手，對各校發(fā)展項目工作常態(tài)和關(guān)鍵事件進(jìn)行記錄分析，引導(dǎo)各校實現(xiàn)貼合自身需求的真實發(fā)展。（2）橫向比較與縱向比較相結(jié)合自主發(fā)展項目充分重視各校的個性化需求和不同的項目起點(diǎn)，并未進(jìn)行單純的橫向比較，評估更強(qiáng)調(diào)各校的自身變化和成長，在自主發(fā)展項目進(jìn)行基線調(diào)查及過程監(jiān)測的基礎(chǔ)上，期末對各校發(fā)展成果進(jìn)行質(zhì)性分析。為了從區(qū)域整體發(fā)展的角度促進(jìn)校際交流，自主發(fā)展項目會在每學(xué)期末舉行評估會議，讓各校展示自主發(fā)展的創(chuàng)新成果，探討發(fā)展經(jīng)驗。這種集中評估并非為了一決高下，而是啟發(fā)思路，形成區(qū)內(nèi)積極發(fā)展的整體氛圍。同時集中評估也是促進(jìn)各校之間相互觀摩和交流的機(jī)會，共同促進(jìn)學(xué)校改善后續(xù)行動。同時，自主發(fā)展項目也設(shè)定了學(xué)校自評的部分，使學(xué)校有機(jī)會主動反思和表達(dá)自身的成果與不足。三學(xué)校自主發(fā)展項目的創(chuàng)新成果（一）促進(jìn)教師專業(yè)成長教師是學(xué)校創(chuàng)新發(fā)展的最關(guān)鍵基礎(chǔ)，學(xué)校自主治理的最重要方面是通過引導(dǎo)教師實現(xiàn)自主成長，以構(gòu)建學(xué)校發(fā)展的人才基礎(chǔ)。通過參與自主發(fā)展項目，濰坊高新區(qū)教師們確實發(fā)生了改變。首先，參與自主發(fā)展項目對教師提升積極性和投入程度有很大作用。某校的自主發(fā)展項目方向是信息化技術(shù)應(yīng)用，其中一位教師坦言：“自主發(fā)展項目剛開始的時候，我并不太愿意參加，擔(dān)心會額外增加工作量?，F(xiàn)在做了以后發(fā)現(xiàn)真正解決了教學(xué)中的問題，特別是對低年級孩子的學(xué)習(xí)習(xí)慣和興趣培養(yǎng)有很大的影響。一旦熟練了就會樂此不疲，并且想著如何讓學(xué)生收獲更多。”其次，教師的課程研發(fā)等專業(yè)能力得到提升。自主發(fā)展項目利用專家講座、專業(yè)書籍導(dǎo)讀、聽評課、參與教研等方式，不斷強(qiáng)化教師的自主發(fā)展意識、課程思維等，并給學(xué)校輸入學(xué)生自主管理、師生共育、技術(shù)與人的關(guān)系等新理念。在專家引導(dǎo)下，某些學(xué)校教師們自發(fā)組成了專題小組，日常以討論會、展示課的形式互相切磋，教研、學(xué)習(xí)活動的頻率和深度不斷增加。在這個過程中，教師們的課程理念也在逐步明晰，教研思路得到拓展，促進(jìn)了教研和學(xué)習(xí)的團(tuán)隊氛圍。最后，自主發(fā)展項目還給予學(xué)校在工作方法和工作思路上的啟發(fā)，培養(yǎng)教師真正內(nèi)化的能力。學(xué)校表示自主發(fā)展項目與其他課題或項目不同，不僅看重完成任務(wù)，而且重視對項目式思維和項目規(guī)劃實施能力的培養(yǎng)：“自主發(fā)展項目教我們怎么持續(xù)創(chuàng)新，并且把這種思維方式遷移到學(xué)校的其他工作中去。我們能夠比較清晰地梳理下一步的研究任務(wù)，比較清晰地明確目前研究存在的問題，項目專家給了非常清晰的路徑指導(dǎo)。工作方向性更強(qiáng)，目標(biāo)更加精準(zhǔn)，聚焦到點(diǎn)，研究更深入，時效性強(qiáng)。”（二）課程創(chuàng)新凸顯各校優(yōu)勢品牌自主發(fā)展項目將課程建設(shè)作為具體抓手，引導(dǎo)和支持學(xué)校在已選方向的基礎(chǔ)上自主規(guī)劃和研發(fā)課程，以課程帶動教研工作及其工作機(jī)制的優(yōu)化，并助力學(xué)校文化建設(shè)。經(jīng)過兩年的努力，各校初步形成了以特色課程為載體的自主發(fā)展項目，如濰坊高新雙語教育集團(tuán)結(jié)合“樂化教育”理念建立的傳統(tǒng)文化課程群、清平學(xué)?！吧衿娴氖卟恕闭n程體系、鋼城現(xiàn)代學(xué)校現(xiàn)代學(xué)校理解力課程均在各個級部進(jìn)行深化拓展。同時，課程理念被學(xué)校拓展到學(xué)校管理和干部成長方面，濰坊高新雙語學(xué)校耿校長提出：“我們將課程思維作為學(xué)校工作的工具，嵌入在常態(tài)工作中，日常辦公會不再是傳統(tǒng)的事務(wù)會，而變成了干部成長課程會，基于評價引領(lǐng)的干部課程，促進(jìn)了雙語學(xué)校每個干部的成長?！痹谡n程建設(shè)過程中，各校自發(fā)地在教學(xué)設(shè)計優(yōu)化方面不斷探索，如：東明教育集團(tuán)“挑戰(zhàn)式學(xué)習(xí)任務(wù)單”教學(xué)設(shè)計；北海教育集團(tuán)、志遠(yuǎn)小學(xué)將德育課程與視覺化表達(dá)的美學(xué)方法相結(jié)合，一些創(chuàng)新性的課程打破了學(xué)校的圍墻，促進(jìn)了家校之間的交流，通過網(wǎng)絡(luò)直播課程、家庭實驗室項目等，讓家長更多地參與學(xué)校教學(xué)，理解學(xué)校教育理念，增進(jìn)家長對學(xué)校的認(rèn)同。各校的課程建設(shè)成果獨(dú)具特色，共同之處是對學(xué)校育人文化的進(jìn)一步升華，使得學(xué)校獲得更多來自家長和社會的好評。學(xué)校在自主發(fā)展項目中開發(fā)的各種創(chuàng)新性課程成為學(xué)校的優(yōu)勢品牌，各項目校分別在濰坊市乃至更大社會范圍內(nèi)分享經(jīng)驗，學(xué)校也充分利用自主發(fā)展項目的研究成果，延展到相關(guān)的課題研究，既提高了學(xué)校自身的專業(yè)能力，也提高了濰坊高新區(qū)教育的影響力。受到社會關(guān)注的學(xué)校在做自主項目時動力也更加充足，從而促進(jìn)學(xué)校進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。（三）現(xiàn)代化治理方式引領(lǐng)常態(tài)化創(chuàng)新教育現(xiàn)代化呼喚教育創(chuàng)新，但在公立學(xué)校體制下，創(chuàng)新不是靠行政命令或辦學(xué)資金就可以推動的，而是在主體愿望、創(chuàng)新能力、制度空間、支持體系等多種元素共同作用下才可能出現(xiàn)的。首先，在自主發(fā)展項目時，教育局、學(xué)校、第三方機(jī)構(gòu)組成多元治理結(jié)構(gòu)，教育局給學(xué)校賦能，管理方式更加柔性，其行政效力通過學(xué)校的主動性和第三方的專業(yè)性得以多向度地放大，對于學(xué)校創(chuàng)新行為提供了充分的合法性保障；其次，學(xué)校在自主發(fā)展項目中習(xí)得了體系化的課程建設(shè)、學(xué)習(xí)評價、項目管理等專業(yè)技術(shù)，不僅在自主發(fā)展項目中應(yīng)用，而且可以遷移到其他教學(xué)和管理工作中，從而掌握了創(chuàng)新的方法和途徑；最后，自主發(fā)展項目中的創(chuàng)新使學(xué)校提升了工作質(zhì)量和規(guī)范性，獲得了家長、社會的多方認(rèn)可，進(jìn)而強(qiáng)化了學(xué)校創(chuàng)新的意愿，強(qiáng)化了學(xué)校在辦學(xué)意識上的主體性。而且，在自主發(fā)展項目延續(xù)的三年中，第三方機(jī)構(gòu)通過專家入校實地指導(dǎo)、博士入校、線上交流、專業(yè)書籍共讀會等工作方式，將教育創(chuàng)新工作有機(jī)融入學(xué)校的常規(guī)工作，而不只是應(yīng)付檢查的“運(yùn)動式”“表演式”項目。再加上每學(xué)期一次的集中評估會議，促進(jìn)各校之間的交流互動，逐漸讓學(xué)校創(chuàng)新成為持續(xù)的工作常態(tài)，形成全區(qū)內(nèi)自主創(chuàng)新的文化氛圍。四關(guān)于自主發(fā)展項目的討論（一）濰坊高新區(qū)自主發(fā)展項目的經(jīng)驗總結(jié)1.增進(jìn)學(xué)校對自主發(fā)展價值的理解和認(rèn)同，培育自主性在學(xué)校本來面臨學(xué)業(yè)壓力的前提下，除了多元治理結(jié)構(gòu)提供的合法性保障和績效考核政策激勵之外，作為行動主體的學(xué)校對項目價值本身的理解，很大程度上影響了自主發(fā)展項目推進(jìn)的力度和實施效果。教育局在自主發(fā)展項目啟動之初就共同對學(xué)校的校長、主任等管理層宣講了自主發(fā)展項目價值和實施思路，但是各位校長對該項目的重視、理解程度并不相同，從校長、主任到其他教師，這種信息在傳遞過程中又進(jìn)一步衰減。如果教師們?nèi)狈ψ灾靼l(fā)展項目價值的理解，也就缺乏行動的內(nèi)驅(qū)力，僅靠校長、主任的命令，仍然難以有效推進(jìn)課程建設(shè)、教學(xué)優(yōu)化等任務(wù)，而淪為應(yīng)付差事。在沒有更多成熟經(jīng)驗可借鑒的情況下，學(xué)校對于新型自主發(fā)展項目內(nèi)在價值的理解并非易事。制度化的健全也并非一蹴而就，學(xué)校從意識層面的轉(zhuǎn)變到制度設(shè)計、優(yōu)化和實施，經(jīng)歷了“痛苦”的轉(zhuǎn)變，未來還需要系統(tǒng)化動作和較長時間周期。2.學(xué)校治理結(jié)構(gòu)影響自主發(fā)展項目進(jìn)展從整體項目結(jié)構(gòu)看，濰坊高新區(qū)自主發(fā)展項目構(gòu)建了教育局、專業(yè)機(jī)構(gòu)、學(xué)校多元主體共同治理的機(jī)制，為學(xué)校既賦權(quán)又賦能。越是愿意與另外兩方互動的學(xué)校，往往在自主發(fā)展項目的成果上也更突出。從學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，自主發(fā)展項目也反映并影響了學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改善。根據(jù)對項目學(xué)校的觀察研究，可將項目學(xué)校分為集權(quán)式、分權(quán)式、放任式三類。第一類集權(quán)式，即校長或者制度層將項目的決策權(quán)掌握在自己手中，按照自己對項目的理解培訓(xùn)其他管理干部實施項目，最后再將部分教師卷入到項目中來；第二類分權(quán)式，校長給部分干部賦予項目決策權(quán)，例如副校長或主任，由管理干部負(fù)責(zé)項目向技術(shù)層的推進(jìn)；第三類放任式，即校長指定幾位管理干部負(fù)責(zé)該項目，但是該管理干部直接將項目交給了幾位教師負(fù)責(zé)，但并沒有協(xié)助負(fù)責(zé)教師實施工作。從駐校專家對參與項目教師的調(diào)研結(jié)果看，分權(quán)式的項目團(tuán)隊在與自主發(fā)展項目相關(guān)的工作滿意度、組織承諾以及感受到的組織支持等方面得分均優(yōu)于集權(quán)式的團(tuán)隊，而這幾點(diǎn)都有利于自主發(fā)展項目的高質(zhì)量實施。[4]為推動自主發(fā)展項目的有效實施，學(xué)校也將逐漸向分權(quán)式、民主化的治理方式演進(jìn)。3.對自主發(fā)展項目技術(shù)的規(guī)范化使用濰坊高新區(qū)自主發(fā)展項目根據(jù)主題，提供項目方案的指導(dǎo)及評估工具、課程建設(shè)四要素工具包，以及教學(xué)與課程設(shè)計技術(shù)相關(guān)的導(dǎo)讀文稿，由指導(dǎo)專家、駐校專家指導(dǎo)學(xué)校結(jié)合自身情況，以項目式思維、課程式思維建設(shè)自主發(fā)展。這是高新區(qū)自主發(fā)展項目的亮點(diǎn)之一，在政府授權(quán)之外，以技術(shù)工具包作為學(xué)校建設(shè)項目的“支架”和拐杖，給學(xué)校賦能，讓學(xué)校有章可循。同時，技術(shù)工具的有效使用也有助于學(xué)校轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教學(xué)理念，更好地建立課程思維。當(dāng)教師看到學(xué)生和家長對課程改革的良好反饋時，也反過來加強(qiáng)了對項目價值的認(rèn)可。在期末集中評估會上，不少學(xué)校提到轉(zhuǎn)變觀念“非常痛苦”，而經(jīng)歷過痛苦轉(zhuǎn)變之后的學(xué)校其自主發(fā)展項目成果也越明顯。通過項目工具包在自主發(fā)展項目中的實際應(yīng)用，將技術(shù)內(nèi)化為能力，成為自主發(fā)展項目可沉淀下來的成果。（二）對自主發(fā)展項目未來發(fā)展建議1.整合自主發(fā)展項目方向，提供更廣闊發(fā)展空間學(xué)校在理解和認(rèn)同自主發(fā)展項目價值后，在項目建設(shè)中轉(zhuǎn)變理念、建設(shè)課程、探索創(chuàng)新方面付出巨大的精力，因此自主發(fā)展項目的設(shè)計需要行政管理者從區(qū)域發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和學(xué)校真實的