多邊貿(mào)易體制下服務(wù)業(yè)的開(kāi)放

多邊貿(mào)易體制下服務(wù)業(yè)的開(kāi)放

多邊貿(mào)易體制下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新，為推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了制度框架。開(kāi)放服務(wù)業(yè)、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是我國(guó)走向制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。開(kāi)放服務(wù)業(yè)要以利用外國(guó)服務(wù)提供商資源和促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為目標(biāo)，充分利用世界貿(mào)易組織的框架空間，遵循《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則，在各種服務(wù)提供方式上進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇，著重促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開(kāi)放，實(shí)施積極的服務(wù)業(yè)開(kāi)放與適度保護(hù)的策略。一多邊貿(mào)易體制與國(guó)際服務(wù)貿(mào)易自由化1.多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)新關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定在1994年走完了它47年的行程，多邊貿(mào)易體制新的制度性框架終于在1995年浮出水面，世界貿(mào)易組織以其全新的面貌展示在世人面前。多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)新是多方面的，重要的突破之一在于對(duì)全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了一個(gè)制度性框架，即制訂了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。盡管在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，各成員的認(rèn)識(shí)還有不盡相同的地方，但是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》畢竟是為規(guī)范成員間的服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)提供了協(xié)商的基礎(chǔ)。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的制定標(biāo)志著國(guó)際貿(mào)易的標(biāo)的物結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，正在由以貨物貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)特征向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。1970年，全球貿(mào)易總額為3150億美元，其中服務(wù)貿(mào)易為710億美元，占23%；1994年，全球貿(mào)易總額為41700億美元，其中服務(wù)貿(mào)易為10800億美元，占26%；2004年，全球貿(mào)易總額達(dá)到了88800億美元，其中服務(wù)貿(mào)易為21000億美元，占24%?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)新表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。第一，定義創(chuàng)新：對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了界定。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》根據(jù)服務(wù)提供的方式界定了服務(wù)貿(mào)易的管轄范圍。提供服務(wù)的四種方式，即跨境支付，指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)；境外消費(fèi)，指服務(wù)的提供者在一成員領(lǐng)土內(nèi)向來(lái)自任何其他成員的消費(fèi)者提供服務(wù)；商業(yè)存在，指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)為其領(lǐng)土內(nèi)的消費(fèi)者提供服務(wù)；自然人流動(dòng)，指一成員的服務(wù)提供者以自然人身份進(jìn)入任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。這一對(duì)服務(wù)貿(mào)易的界定代表了多數(shù)成員國(guó)及專家的廣泛意見(jiàn)，在各種定義之上選擇了一種具有實(shí)踐意義的界定。[1]第二，機(jī)構(gòu)創(chuàng)新：組建了服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)。烏拉圭會(huì)合不但創(chuàng)建了新的多邊貿(mào)易體制，同時(shí)還創(chuàng)立了服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)管理《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的實(shí)施，與貨物貿(mào)易理事會(huì)和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)理事會(huì)并列為總理事會(huì)下的三大機(jī)構(gòu)。服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)設(shè)有下屬金融服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)和具體承諾委員會(huì)，以及專業(yè)服務(wù)工作組和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則工作組。第三，制度創(chuàng)新：對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易建立了基本的規(guī)則平臺(tái)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》對(duì)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)提供的規(guī)范與貨物貿(mào)易有許多共通之處，如最惠國(guó)待遇（盡管有例外清單以及區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)成員間的特殊安排）、透明度和國(guó)民待遇等；在針對(duì)服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)的特點(diǎn)方面，提供了對(duì)國(guó)內(nèi)法規(guī)的約束以及在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的具體規(guī)定。由于服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的特殊方式，國(guó)內(nèi)法規(guī)的影響是決定性的，所以約束各成員方國(guó)內(nèi)法規(guī)就成為管理規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)；此外在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)限制服務(wù)提供者的數(shù)量、限制服務(wù)交易或資產(chǎn)總值、限制服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)或服務(wù)產(chǎn)出總量、限制特定服務(wù)部門(mén)或服務(wù)提供者可以雇傭的人數(shù)、限制或要求通過(guò)特定類型的法律實(shí)體提供服務(wù)、限制外國(guó)資本參與的比例或外國(guó)資本的投資總額等手段進(jìn)行了規(guī)范，各成員方的承諾具有約束性，即給予來(lái)自其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者在其具體減讓表中所承諾的待遇。第四，承諾創(chuàng)新：各成員對(duì)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放分別做出了不同程度的承諾。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一次把服務(wù)貿(mào)易議題納入了多邊貿(mào)易體制，各個(gè)成員在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首次做出了減讓的多邊承諾。根據(jù)一項(xiàng)研究成果[2]表示：發(fā)達(dá)國(guó)家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域承諾的開(kāi)放程度要高于發(fā)展中國(guó)家，其中，美國(guó)、日本、歐盟（15國(guó)）、瑞士等國(guó)較發(fā)展中國(guó)家如巴西、印度、墨西哥等高出近兩倍。我國(guó)在加入世界貿(mào)易組織的同時(shí)也在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易方面做出了相應(yīng)的承諾。根據(jù)一項(xiàng)研究[3]表明，我國(guó)作為世界貿(mào)易組織的新成員，在服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放承諾程度比較高，在發(fā)展中國(guó)家中，減讓總計(jì)數(shù)低于韓國(guó)、匈牙利等少數(shù)成員，排在全部發(fā)展中國(guó)家成員的第15位。2.多邊貿(mào)易體制下的服務(wù)貿(mào)易自由化：順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》順應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，為服務(wù)貿(mào)易自由化提供了多邊的制度保障。多邊貿(mào)易體制的這一創(chuàng)新既是國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求，也是推動(dòng)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要保障。發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)是向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值超過(guò)了制造業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。1994年美國(guó)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值在GDP中的比重已經(jīng)超過(guò)了75%，國(guó)民財(cái)富的創(chuàng)造與積累主要依賴于服務(wù)業(yè)。美國(guó)作為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，在服務(wù)業(yè)方面的積累起了較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生了向國(guó)外輸出服務(wù)的發(fā)展要求。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的支撐作用在制造業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移過(guò)程中日漸凸顯，全球化的生產(chǎn)、全球化的采購(gòu)與配送、全球化的結(jié)算與財(cái)務(wù)安排、全球化的市場(chǎng)與消費(fèi)都需要服務(wù)業(yè)的支撐，尤其是具有高科技含量的服務(wù)業(yè)的支撐。有文章[4]論證了服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、金融經(jīng)濟(jì)時(shí)代、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用，這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)全球化包括所謂的金融時(shí)代的統(tǒng)治和信息社會(huì)的形成要有服務(wù)全球化的支撐才能真正實(shí)現(xiàn)。二正確認(rèn)識(shí)多邊貿(mào)易體制下服務(wù)業(yè)開(kāi)放的若干問(wèn)題1.開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的必然性如果說(shuō)，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之前，還有討論是否開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易問(wèn)題的空間。但是，通過(guò)入世過(guò)程的討論，這個(gè)問(wèn)題就解決了。我國(guó)在入世承諾中對(duì)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易做出了與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的承諾水平。承諾的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域必須開(kāi)放。在開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易的過(guò)程中自始至終仍然有幾個(gè)值得探討的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，它將決定我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放的政策選擇。盡管現(xiàn)在我們可以說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題在規(guī)制上已經(jīng)得到了解決，當(dāng)我國(guó)在入世協(xié)議書(shū)上簽字，并通過(guò)國(guó)內(nèi)的立法程序得到通過(guò)之時(shí)，就必須如期兌現(xiàn)承諾。但是，在認(rèn)識(shí)上還會(huì)或多或少地存在著各種各樣的看法，尤其是當(dāng)我們兌現(xiàn)承諾、開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易帶來(lái)一些問(wèn)題時(shí)，認(rèn)識(shí)上的堅(jiān)定性就具有了非常重要的意義。開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所顯示出來(lái)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的比重越來(lái)越高，如前所述，美國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達(dá)到了75%，勞動(dòng)力的分布也大體保持著相同的比例。服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的基本特征。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，自改革開(kāi)放以來(lái)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，1978年的比重分別為28%、48%、24%；2003年調(diào)整到15%、52%、33%。其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了13個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了9個(gè)百分點(diǎn)。從某種意義上說(shuō)，基本完成了從農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)模式向制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。制造業(yè)的發(fā)展需要服務(wù)業(yè)的支撐，需要第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。但是，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相比仍然較為落后。根據(jù)一項(xiàng)研究成果[5]顯示：我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于低收入國(guó)家的比重水平，后者為42%，而我國(guó)僅為34%，即使做一些調(diào)整，仍然低4個(gè)百分點(diǎn)；如果與我國(guó)人均國(guó)民收入水平相當(dāng)?shù)南轮械仁杖雵?guó)家的水平比，要低19個(gè)百分點(diǎn)，在就業(yè)比重上則低20個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性要求?；仡?0多年改革開(kāi)放的歷程，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)主要是根據(jù)國(guó)情制定了一條適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確道路。在對(duì)外開(kāi)放方面，充分利用了我國(guó)原有的在勞動(dòng)力資源方面的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)沿海地區(qū)的率先開(kāi)放，采取了以加工貿(mào)易為主的方式，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的啟動(dòng)與快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向制造業(yè)為主的過(guò)渡，同時(shí)也為我國(guó)走新興工業(yè)化道路提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)我國(guó)制造業(yè)在較大范圍內(nèi)獲得了國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，在進(jìn)入高速發(fā)展階段的門(mén)檻前，生產(chǎn)性服務(wù)的跟進(jìn)就成了一個(gè)重要的先決條件，這時(shí)通過(guò)重點(diǎn)開(kāi)放生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易如運(yùn)輸服務(wù)、分銷服務(wù)、金融服務(wù)以及一些圍繞制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域就顯得十分重要了。我國(guó)正在向制造業(yè)大國(guó)邁進(jìn)。改革開(kāi)放釋放出來(lái)的生產(chǎn)力促進(jìn)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化進(jìn)程令世人矚目，勞動(dòng)力的成本優(yōu)勢(shì)也吸引了眾多國(guó)際制造廠商向我國(guó)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)，奠定了我國(guó)在未來(lái)的十年中有望成為世界上的制造業(yè)大國(guó)的基礎(chǔ)。但是，我國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，限制了我國(guó)制造業(yè)向國(guó)際市場(chǎng)的邁進(jìn)，其產(chǎn)品銷售在很大程度上控制在外國(guó)公司手里，在當(dāng)今利潤(rùn)增值的重點(diǎn)向非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)下，我國(guó)制造業(yè)的迅猛發(fā)展無(wú)異于在替他人做嫁衣。服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放有助于提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)在向制造業(yè)大國(guó)邁進(jìn)的同時(shí)，搶占利潤(rùn)增值的制高點(diǎn)，在國(guó)際貿(mào)易中獲得全價(jià)值鏈的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制造業(yè)高速發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。我國(guó)正在向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。2004年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到了11547億美元，占世界排名的第三位，連續(xù)10多年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)。但是，我國(guó)還不是一個(gè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)。在國(guó)際交換中，我國(guó)還不是貿(mào)易利益的主要獲得者。一方面，從貿(mào)易方式看，在占貿(mào)易總額55%的加工貿(mào)易中，我們只能得到加工費(fèi)和部分國(guó)內(nèi)配套供給的收益，從1比1.2～1.5的增值率來(lái)看，充其量也只有在577億美元或1270億美元凈出口中獲取隱含的收益；從貿(mào)易主體看，在占貿(mào)易總額57%的外資企業(yè)中，我們通過(guò)它們的貿(mào)易獲取的收益大多集中在國(guó)內(nèi)供貨與人工成本方面。另一方面，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的占比很低，2004年為1286億美元，僅占10%，遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，這說(shuō)明我國(guó)還不能從國(guó)際貿(mào)易的主流趨勢(shì)中獲取主要的經(jīng)濟(jì)利益。2.服務(wù)業(yè)的開(kāi)放要遵守《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則烏拉圭回合談判制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，雖然其獨(dú)立于《貨物貿(mào)易總協(xié)定》，但是在貿(mào)易的一般規(guī)則上，二者保持著高度的一致，諸如應(yīng)遵循最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入以及貿(mào)易政策的透明度等方面也應(yīng)在服務(wù)貿(mào)易中得到遵守；此外，在對(duì)發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家之間在服務(wù)貿(mào)易方面可能存在著更大的差距的認(rèn)識(shí)下，對(duì)發(fā)展中國(guó)家參與服務(wù)貿(mào)易做出了鼓勵(lì)性的規(guī)定。國(guó)民待遇是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》制定的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，開(kāi)放服務(wù)業(yè)必須遵守這一準(zhǔn)則。國(guó)民待遇原則的實(shí)施涉及發(fā)展我國(guó)服務(wù)業(yè)的價(jià)值判斷，即對(duì)于利用外國(guó)服務(wù)提供商的作用機(jī)制有不同理解與取舍：開(kāi)放服務(wù)業(yè)，允許外國(guó)服務(wù)提供商向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供服務(wù)，使我國(guó)服務(wù)業(yè)的總供給規(guī)模擴(kuò)大，服務(wù)質(zhì)量水平有所提高；開(kāi)放服務(wù)業(yè)，允許外國(guó)服務(wù)提供商進(jìn)入我國(guó)服務(wù)業(yè)，提升我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平，利用外國(guó)服務(wù)提供商的競(jìng)爭(zhēng)壓力促進(jìn)我國(guó)服務(wù)提供商的成長(zhǎng)。從客觀上看，只要開(kāi)放服務(wù)業(yè)，這兩種作用就會(huì)同時(shí)產(chǎn)生效力；但是在政策的主觀取向上，有一個(gè)孰輕孰重的問(wèn)題。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)之一是通過(guò)優(yōu)惠的招商引資政策實(shí)現(xiàn)了啟動(dòng)外商投資的浪潮。在短短的數(shù)年內(nèi)，我國(guó)吸引境外投資工作取得了突破性的進(jìn)展，然而優(yōu)惠的招商引資政策曾經(jīng)引發(fā)了所謂“超國(guó)民待遇”的激烈爭(zhēng)論?，F(xiàn)在回頭來(lái)看，這種優(yōu)惠的招商引資政策發(fā)揮了它的積極作用，取得了成功。與生產(chǎn)領(lǐng)域中的外資政策相對(duì)應(yīng)，在加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放就納入了一個(gè)新的制度框架，遵循世界貿(mào)易組織的運(yùn)行規(guī)則是對(duì)成員方的基本要求。此外，通過(guò)20多年的改革與開(kāi)放，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本層面已經(jīng)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道，宏觀調(diào)控政策基點(diǎn)與20世紀(jì)80年代及90年代相比已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。一方面是我們已經(jīng)在招商引資方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，另一方面，在招商引資方面國(guó)內(nèi)外的互動(dòng)關(guān)系也已經(jīng)發(fā)生了變化，當(dāng)年的情況是我國(guó)的改革還不到位，外資不了解中國(guó)，不想來(lái)，不敢來(lái)，于是我們要用優(yōu)惠政策吸引他們來(lái)，現(xiàn)在是外資看到了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿εc國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的巨大商機(jī)，爭(zhēng)著來(lái)，搶著來(lái)，尤其是在服務(wù)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，這種現(xiàn)象尤為突出。隨著吸引外資工作向縱深發(fā)展，服務(wù)業(yè)開(kāi)放和招商引資政策要規(guī)范化，我們拿到了這方面的主動(dòng)權(quán)，在吸引境外高質(zhì)量投資的同時(shí)，也要為國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)提供一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和平等的發(fā)展機(jī)會(huì)。從根本上講，這也是與世界貿(mào)易組織國(guó)民待遇原則的目標(biāo)一致的。烏拉圭回合談判第一次提出并制訂了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，建立了專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)“服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)”，下轄兩個(gè)專門(mén)委員會(huì)和兩個(gè)工作組：金融服務(wù)貿(mào)易委員會(huì)和具體承諾委員會(huì)，專業(yè)服務(wù)工作組和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則工作組。在其后的談判中，達(dá)成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》；在海運(yùn)服務(wù)方面的談判沒(méi)有達(dá)成協(xié)議，在自然人流動(dòng)方面的談判雖然達(dá)成了《〈服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〉第三議定書(shū)》，但是成果有限?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》還有許多需要多邊成員參照國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的實(shí)踐進(jìn)行共同探討的領(lǐng)域，還有許多需要修改和完善的地方?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，成員將不遲于2000年1月開(kāi)始新的一個(gè)回合談判，尋求實(shí)現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化。因此，作為世界貿(mào)易組織的成員，我國(guó)應(yīng)該積極參與多邊貿(mào)易談判中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的討論與制訂，爭(zhēng)取建立一個(gè)公平合理的國(guó)際規(guī)范體系?？梢哉f(shuō)這本身就是一種競(jìng)爭(zhēng)，爭(zhēng)取一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在多邊貿(mào)易體制中獲得對(duì)等開(kāi)放的權(quán)利和公平貿(mào)易的地位，避免在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中被發(fā)達(dá)國(guó)家邊緣化的傾向。3.世界貿(mào)易組織框架下的突破，區(qū)域貿(mào)易安排下的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放是烏拉圭回合談判取得的重要成果之一，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架下，除了對(duì)世界貿(mào)易組織的所有成員做出的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾之外，還可以通過(guò)區(qū)域貿(mào)易安排推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的局部推進(jìn)，我國(guó)在這方面已經(jīng)進(jìn)行了初步的嘗試與探索，將有助于我國(guó)服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放與自身競(jìng)爭(zhēng)力的快速提升。（1）與香港和澳門(mén)的兩個(gè)《安排》?！秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以區(qū)域貿(mào)易安排的方式推進(jìn)了服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放?！栋才拧分性试S兩地在內(nèi)地建立服務(wù)業(yè)的獨(dú)資企業(yè)，如管理咨詢服務(wù)和廣告服務(wù)等，這種安排較中國(guó)大陸對(duì)世界貿(mào)易組織開(kāi)放服務(wù)準(zhǔn)入的承諾——主要控制了外國(guó)服務(wù)提供商在以商業(yè)存在形式設(shè)立企業(yè)時(shí)的股權(quán)比例——大大邁進(jìn)了一步。[6]（2）海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)合作與服務(wù)業(yè)開(kāi)放（兩個(gè)世界貿(mào)易組織成員之間、兩個(gè)關(guān)稅區(qū)之間存在著開(kāi)放與貿(mào)易的問(wèn)題）。中國(guó)大陸與中國(guó)臺(tái)灣之間的經(jīng)濟(jì)合作為服務(wù)業(yè)的開(kāi)放提供了廣闊的空間，雖然由于政治上的因素，海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)合作以及服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面的進(jìn)展還不盡如人意，比如直接的“三通”這樣典型的服務(wù)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題仍然在緩慢而艱苦的推進(jìn)中，但是，經(jīng)濟(jì)文化等諸多方面全方位的同源特征，為海峽兩岸長(zhǎng)期合作的必然趨勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。2005年10月大陸旅游考察團(tuán)赴中國(guó)臺(tái)灣考察，顯示出海峽兩岸在旅游這個(gè)文化內(nèi)涵異常豐富的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放與促進(jìn)的巨大潛力與希望。海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作是我國(guó)當(dāng)前通過(guò)區(qū)域貿(mào)易安排率先推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要領(lǐng)域之一。（3）醞釀中東北亞自由貿(mào)易區(qū)模式下的服務(wù)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題。東北亞地區(qū)的三個(gè)主要國(guó)家，中國(guó)、日本和韓國(guó)關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合研究已經(jīng)開(kāi)展多年。[7]其中包括對(duì)在自由貿(mào)易區(qū)框架下服務(wù)業(yè)開(kāi)放問(wèn)題的探討，從研究成果中可以看出，在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題，在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放對(duì)三國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用方面存在著共識(shí)。4.服務(wù)業(yè)開(kāi)放中的提供形式選擇服務(wù)提供方式的多樣性擴(kuò)大了服務(wù)業(yè)開(kāi)放政策的選擇空間。世界貿(mào)易組織成員方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放的承諾多是在商業(yè)存在和自然人流動(dòng)兩種形式下設(shè)置了較多的限制，而對(duì)跨境支付和境外消費(fèi)兩種形式放得較開(kāi)。我國(guó)開(kāi)放服務(wù)業(yè)要考慮具體行業(yè)的服務(wù)提供形式方面的特點(diǎn)。服務(wù)業(yè)門(mén)類與服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的四種形式存在著一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，四種提供形式之間還具有遞進(jìn)的關(guān)系，即從跨境支付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在到自然人流動(dòng)構(gòu)成了服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度的一種遞進(jìn)關(guān)系?？缇持Ц缎问较碌姆?wù)貿(mào)易是一個(gè)國(guó)家與其他國(guó)家之間建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要紐帶之一，如電信服務(wù)，服務(wù)的提供方與消費(fèi)方分別停留在各自的國(guó)家內(nèi)部，通過(guò)國(guó)家間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提供與消費(fèi)該項(xiàng)服務(wù)，并通過(guò)國(guó)際結(jié)算體系進(jìn)行支付。境外消費(fèi)形式下的服務(wù)貿(mào)易是消費(fèi)者的流動(dòng)，雙方在消費(fèi)方面發(fā)生經(jīng)濟(jì)交往的表現(xiàn)，如旅游服務(wù)，服務(wù)的消費(fèi)者跨出國(guó)境接近服務(wù)的提供者。商業(yè)存在形式下的服務(wù)貿(mào)易是以法人形式存在的服務(wù)提供者向消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移，這種形式下的服務(wù)可以發(fā)生在大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如在各種服務(wù)業(yè)中進(jìn)行的FDI，由于FDI具有雙刃劍的作用，各國(guó)往往既有鼓勵(lì)吸引外資的政策，同時(shí)也有限制外資的政策。自然人流動(dòng)形式下的服務(wù)貿(mào)易是以自然人形式存在的服務(wù)提供者向消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移，這種形式下的服務(wù)較多地集中在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如會(huì)計(jì)、教師和醫(yī)護(hù)人員等專業(yè)技術(shù)人員的流動(dòng)，它與商業(yè)存在形式提供的服務(wù)一樣都涉及要素的跨國(guó)流動(dòng)，其利弊往往取決于輸入國(guó)相關(guān)行業(yè)勞動(dòng)力的供給狀況。這種遞進(jìn)關(guān)系還客觀地表現(xiàn)在各國(guó)對(duì)世界貿(mào)易組織所作服務(wù)開(kāi)放承諾的寬嚴(yán)程度上，即對(duì)跨境支付與境外消費(fèi)一般很少設(shè)限，但是對(duì)商業(yè)存在和自然人流動(dòng)則往往設(shè)置了各種各樣的限制，如對(duì)投資的股比限制，專業(yè)人員資格的認(rèn)證程序等。我國(guó)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放要根據(jù)國(guó)情的變化，考慮四種服務(wù)提供形式的本質(zhì)差異及其特點(diǎn)，有選擇地實(shí)施服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，才能取得預(yù)期的理想效果。選擇服務(wù)提供方式與服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的配置關(guān)系，要考慮國(guó)家因素。不同國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不同，圍繞著三次產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)條件又有所差異，表現(xiàn)在要素投入的政策取向上，會(huì)對(duì)鼓勵(lì)境外消費(fèi)、吸引外資或鼓勵(lì)自然人流動(dòng)的方向上采取不同的政策。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)正處于高速增長(zhǎng)時(shí)期，對(duì)投入品的需求極其旺盛，所以商業(yè)存在形式存在的服務(wù)貿(mào)易對(duì)服務(wù)業(yè)的資本規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)狀況、技術(shù)水平都有十分重要的意義；海外投資在我國(guó)剛剛啟動(dòng)，主要側(cè)重于制造業(yè)的“走出去”，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)資源性企業(yè)更好地利用國(guó)際資源，通過(guò)研發(fā)中心的設(shè)置掌握國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)，通過(guò)并購(gòu)或合作滲透進(jìn)入國(guó)際營(yíng)銷渠道，服務(wù)業(yè)的對(duì)外投資往往具有支持生產(chǎn)企業(yè)國(guó)際化的特點(diǎn)，如銀行業(yè)的國(guó)際化在很大程度上為我國(guó)的制造業(yè)提供良好的國(guó)際結(jié)算平臺(tái)。自然人流動(dòng)形式的服務(wù)貿(mào)易可以為我國(guó)服務(wù)業(yè)提供短缺的人才資源，帶來(lái)先進(jìn)的技能與管理經(jīng)驗(yàn)，也有利于我國(guó)服務(wù)業(yè)整體水平的提高。作為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)過(guò)多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的境外消費(fèi)剛剛起步，主要集中在出境游方面，相對(duì)于整個(gè)服務(wù)貿(mào)易來(lái)看，只占一個(gè)很小的比例。5.積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放服務(wù)業(yè)開(kāi)放的順序、開(kāi)放優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是開(kāi)放弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)是人們經(jīng)常爭(zhēng)論的話題，但是有一點(diǎn)是明確的，即生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該優(yōu)先對(duì)外開(kāi)放。在我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的情況下，利用外國(guó)服務(wù)提供商支持制造業(yè)的發(fā)展，通過(guò)外國(guó)服務(wù)提供商形成的競(jìng)爭(zhēng)壓力促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)，最終達(dá)到雙贏的結(jié)果。以此來(lái)審視我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放結(jié)構(gòu)，可以看出還存在著差距。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易有三個(gè)重要的板塊，一是運(yùn)輸服務(wù)，二是旅游服務(wù)，三是運(yùn)輸與旅游之外的服務(wù)。1997年運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易額為132億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的24%，旅游服務(wù)貿(mào)易額為222億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的40%，其他服務(wù)門(mén)類的貿(mào)易額為195億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的36%；2004年運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易額為366億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的40%，旅游服務(wù)貿(mào)易額為449億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的38%，其他服務(wù)門(mén)類的貿(mào)易額為531億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的22%（見(jiàn)表1）。絕對(duì)額總體上升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加偏重于運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿(mào)易，運(yùn)輸服務(wù)的比重提高了16個(gè)百分點(diǎn)，旅游服務(wù)的比重下降了2個(gè)百分點(diǎn)，其他服務(wù)下降了14個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，1997～2004年的8年間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的基本結(jié)構(gòu)變化不大，仍然是以運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿(mào)易為主。但是，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與融入全球經(jīng)濟(jì)的深化，一些重要的服務(wù)領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放顯示出蓬勃的發(fā)展趨勢(shì)。如保險(xiǎn)服務(wù)的貿(mào)易在此期間從12億美元增長(zhǎng)到65億美元，整體保持了5倍的增長(zhǎng)；專有權(quán)利使用費(fèi)和咨詢的進(jìn)出口同期增長(zhǎng)都達(dá)到了8倍以上。表12004年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)從我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的差額結(jié)構(gòu)來(lái)看，運(yùn)輸服務(wù)貿(mào)易是逆差的主要來(lái)源，1997年為入超72億美元，高于當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易的赤字總額，2004年達(dá)到了125億美元，仍然高于當(dāng)年服務(wù)貿(mào)易的赤字總額；另外兩項(xiàng)重要的逆差來(lái)源于保險(xiǎn)服務(wù)、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)。主要的順差來(lái)源于旅游服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)。從我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，生產(chǎn)性服務(wù)的貿(mào)易規(guī)模除了運(yùn)輸服務(wù)之外都有待于進(jìn)一步的擴(kuò)大，與生產(chǎn)過(guò)程直接相關(guān)的金融服務(wù)、廣告服務(wù)、分銷服務(wù)的規(guī)模和所占比重都很難與我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭相匹配，更難與制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升的要求相匹配。服務(wù)性企業(yè)往往會(huì)追隨生產(chǎn)性企業(yè)的投資行為，在我國(guó)制造業(yè)走向世界、逐漸掀起海外投資浪潮的時(shí)期，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高是這一浪潮興衰與經(jīng)濟(jì)利益分割的關(guān)鍵。此外，開(kāi)放服務(wù)業(yè)，亟須提高產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展與外國(guó)服務(wù)提供商結(jié)構(gòu)的能力。服務(wù)貿(mào)易的管理與調(diào)控特征在于國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，這是與貨物貿(mào)易主要基于邊境措施調(diào)控模式的重要區(qū)別。因此，開(kāi)放服務(wù)業(yè)需要國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控能力的配套實(shí)施。從我國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的完備程度和調(diào)控效率來(lái)看，有很大的政策實(shí)施空白。如我國(guó)反壟斷法或稱公平競(jìng)爭(zhēng)法長(zhǎng)期處于醞釀之中，人們普遍擔(dān)心的分銷業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)在外商投資進(jìn)入之后，由于其雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和豐富的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，很容易形成行業(yè)壟斷或在區(qū)域市場(chǎng)上形成局部的壟斷局面。我們還沒(méi)有健全有效的法律體系和監(jiān)控體系維護(hù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三服務(wù)業(yè)的開(kāi)放與保護(hù)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放要適應(yīng)兩個(gè)基本理念，一是經(jīng)濟(jì)全球化背景下的開(kāi)放要有推進(jìn)自由貿(mào)易的觀念，二是在世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)日益融合的大趨勢(shì)下要有適度開(kāi)放的觀念。為此，要有相應(yīng)的開(kāi)放戰(zhàn)略與保護(hù)戰(zhàn)略。1.服務(wù)業(yè)要有積極的開(kāi)放戰(zhàn)略（1）發(fā)揮我國(guó)服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。按照國(guó)際貿(mào)易理論和從實(shí)踐的情況來(lái)看，在自由貿(mào)易的環(huán)境下，不同國(guó)家或地區(qū)之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的基礎(chǔ)性因素是雙方比較優(yōu)勢(shì)或要素稟賦的配置狀況，這種配置狀況決定了貿(mào)易的基本模式，當(dāng)配置狀況發(fā)生了變化，貿(mào)易的基本模式也會(huì)隨之調(diào)整。我國(guó)貨物貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)在于擁有低廉的勞動(dòng)力成本與豐富的勞動(dòng)力供給，在那些密集使用勞動(dòng)力資源的產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，成為我國(guó)改革初期取得對(duì)外開(kāi)放成功的關(guān)鍵性因素。服務(wù)業(yè)同第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)一樣也具有這方面的共同特征，既具有高技術(shù)、高投資的行業(yè)，如金融服務(wù)和電信服務(wù)等，也有高度依賴人力資源的行業(yè)，如餐飲服務(wù)和分銷服務(wù)等，以及高度依賴資源的服務(wù)行業(yè)，如旅游服務(wù)等。在我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)行業(yè)率先開(kāi)放，是發(fā)揮我國(guó)服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的重要選擇。（2）開(kāi)放服務(wù)業(yè)要體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)有著完全不同于第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易的特點(diǎn)，即提供服務(wù)、開(kāi)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的多種方式選擇，跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在和自然人流動(dòng)。在服務(wù)貿(mào)易四種形式的承諾中，各成員對(duì)跨境交付和境外消費(fèi)兩種方式的市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇方面一般都極少加以限制，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾也是如此；但是對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的另外兩種方式即商業(yè)存在及自然人流動(dòng)往往設(shè)置了相應(yīng)的限制，其主要原因是商業(yè)存在與自然人流動(dòng)涉及提供服務(wù)的兩個(gè)基本要素，即資本與勞動(dòng)力的跨國(guó)流動(dòng)，而這是國(guó)際貿(mào)易理論與實(shí)踐中涉及一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國(guó)際交換時(shí)的利益轉(zhuǎn)移等諸多敏感的問(wèn)題。從我國(guó)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，吸引外商投資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的策略，要利用國(guó)內(nèi)與國(guó)外兩種資源為我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，在服務(wù)業(yè)的開(kāi)放中，以積極的政策引導(dǎo)外國(guó)服務(wù)提供商在我國(guó)境內(nèi)投資建立企業(yè)是促進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重要選擇。我國(guó)是勞動(dòng)力資源大國(guó)，擁有勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，在以人員技能為要素特征的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，如護(hù)理等，鼓勵(lì)以自然人流動(dòng)為服務(wù)方式的對(duì)外開(kāi)放，有助于我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口。此外，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的深度融合，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)需要國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的延伸支撐，如金融、通信和專業(yè)服務(wù)等都需要走向世界，為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。（3）尋求建立我國(guó)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求在國(guó)際市場(chǎng)建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的意志。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)積極培育其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以便在國(guó)際交換中占據(jù)有利的地位，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)福利的最大化。競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是通過(guò)國(guó)家政策的扶持，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國(guó)際交換中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，體現(xiàn)了我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)與跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。在世界貿(mào)易組織成員的服務(wù)貿(mào)易中，2004年我國(guó)出口589億美元，排名第9位，進(jìn)口693億美元，排名第8位；與2003年出口445億美元、進(jìn)口538億美元相比入超規(guī)模擴(kuò)大，但比重縮小，即出口增長(zhǎng)比率高于進(jìn)口增長(zhǎng)比率約兩個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)主要領(lǐng)域集中在運(yùn)輸與旅游兩個(gè)方面，運(yùn)輸處于入超狀態(tài)，旅游則有盈余。從排名上看，我國(guó)相當(dāng)靠前，但是與世界服務(wù)貿(mào)易大國(guó)相比，發(fā)展水平較低，可以說(shuō)還處于起步階段。但是，尋求服務(wù)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)刻不容緩，起步階段的發(fā)展模式往往決定著未來(lái)發(fā)展的基本框架。我國(guó)應(yīng)該在具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)的領(lǐng)域，通過(guò)技術(shù)投入與成本優(yōu)勢(shì)獲得有利的貿(mào)易地位。（4）服務(wù)業(yè)開(kāi)放要促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。開(kāi)放服務(wù)業(yè)的主要目的是促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，要把服務(wù)業(yè)開(kāi)放與引入外部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、重新配置服務(wù)業(yè)的資源作為發(fā)展國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。從我國(guó)制造業(yè)改革開(kāi)放以及沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展20多年的經(jīng)驗(yàn)中可以看出，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)力的提升，還是與世界市場(chǎng)的接軌，對(duì)外開(kāi)放的作用是必不可少的。這一方面要求我們要選擇有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)領(lǐng)域率先開(kāi)放，如基于豐富的、具有差異化的旅游資源，開(kāi)放旅游服務(wù)市場(chǎng)，引入外國(guó)服務(wù)提供商，解決旅游服務(wù)的質(zhì)量與效率問(wèn)題。從某種程度上說(shuō)，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)是拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的一個(gè)重要支點(diǎn)，而從旅游消費(fèi)投訴的內(nèi)容來(lái)看，旅游服務(wù)的質(zhì)量是一個(gè)亟待改進(jìn)并能創(chuàng)造巨大商機(jī)的重要環(huán)節(jié)。另一方面要求從提高服務(wù)業(yè)效率的角度入手，縮短產(chǎn)品在流通過(guò)程中的停留時(shí)間，通過(guò)分銷服務(wù)、金融服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)降低總的流通成本，創(chuàng)造流通利潤(rùn)，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展積累必要的資金。此外，從需求的角度看，我國(guó)制造業(yè)及其產(chǎn)品出口的迅猛發(fā)展對(duì)運(yùn)輸服務(wù)提出了巨大的需求，相比之下，2003年我國(guó)運(yùn)輸服務(wù)的貿(mào)易赤字超過(guò)了100億美元，是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易赤字的主要來(lái)源，發(fā)展我國(guó)的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)業(yè)是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、融入世界市場(chǎng)的重要任務(wù)之一。（5）服務(wù)業(yè)開(kāi)放要著力塑造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后有著長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因素的局限，也有市場(chǎng)機(jī)制缺失的空白。服務(wù)業(yè)開(kāi)放有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要目標(biāo)之一就是要營(yíng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。這不僅僅是世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，更是服務(wù)業(yè)在改革開(kāi)放20多年后走向世界的特定要求。我國(guó)服務(wù)行業(yè)的企業(yè)類型具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是大型國(guó)有企業(yè)多，如銀行、電信、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)；二是小型個(gè)體或私營(yíng)企業(yè)多，如分銷服務(wù)等行業(yè)。服務(wù)業(yè)企業(yè)類型的特點(diǎn)引申出服務(wù)市場(chǎng)運(yùn)行的兩大特點(diǎn)：一是國(guó)家行政壟斷因素影響突出，在上述三個(gè)國(guó)有大型企業(yè)集中掌控的金融、電信和運(yùn)輸行業(yè)中，國(guó)家意志長(zhǎng)期體現(xiàn)在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，行業(yè)投資、企業(yè)數(shù)量、業(yè)務(wù)種類、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等都掌握在國(guó)家手中，結(jié)果形成了高度的行業(yè)壟斷，效率不盡如人意，服務(wù)質(zhì)量更是難以滿足市場(chǎng)不斷增進(jìn)的要求；二是市場(chǎng)中不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為突出，如在分銷服務(wù)領(lǐng)域，小型企業(yè)眾多，發(fā)展迅速，管理手段與力量難以適應(yīng)行業(yè)的高速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，惡行競(jìng)爭(zhēng)事件層出不窮，致使假冒偽劣商品盛行于市，消費(fèi)者權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。我國(guó)服務(wù)業(yè)的這兩種現(xiàn)象，即官商與不法企業(yè)及其引發(fā)的市場(chǎng)行為亟待解決。抓住服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，引入外國(guó)服務(wù)提供商的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立起一個(gè)公平的市場(chǎng)環(huán)境，是保障我國(guó)服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要目標(biāo)。（6）服務(wù)業(yè)開(kāi)放要切實(shí)履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的承諾。根據(jù)霍克曼（BernardHoekman，