多邊貿(mào)易體制下服務(wù)業(yè)的開放

多邊貿(mào)易體制下服務(wù)業(yè)的開放

多邊貿(mào)易體制下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實現(xiàn)了多方面的創(chuàng)新，為推動服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了制度框架。開放服務(wù)業(yè)、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易是我國國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，是我國走向制造業(yè)大國和貿(mào)易強國的內(nèi)在要求。開放服務(wù)業(yè)要以利用外國服務(wù)提供商資源和促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展為目標，充分利用世界貿(mào)易組織的框架空間，遵循《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則，在各種服務(wù)提供方式上進行戰(zhàn)略抉擇，著重促進生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，實施積極的服務(wù)業(yè)開放與適度保護的策略。一多邊貿(mào)易體制與國際服務(wù)貿(mào)易自由化1.多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)新關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定在1994年走完了它47年的行程，多邊貿(mào)易體制新的制度性框架終于在1995年浮出水面，世界貿(mào)易組織以其全新的面貌展示在世人面前。多邊貿(mào)易體制的創(chuàng)新是多方面的，重要的突破之一在于對全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供了一個制度性框架，即制訂了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。盡管在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中，各成員的認識還有不盡相同的地方，但是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》畢竟是為規(guī)范成員間的服務(wù)貿(mào)易活動提供了協(xié)商的基礎(chǔ)?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的制定標志著國際貿(mào)易的標的物結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要的變化，正在由以貨物貿(mào)易為主的結(jié)構(gòu)特征向貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易并重的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。1970年，全球貿(mào)易總額為3150億美元，其中服務(wù)貿(mào)易為710億美元，占23%；1994年，全球貿(mào)易總額為41700億美元，其中服務(wù)貿(mào)易為10800億美元，占26%；2004年，全球貿(mào)易總額達到了88800億美元，其中服務(wù)貿(mào)易為21000億美元，占24%?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)新表現(xiàn)為以下四個方面。第一，定義創(chuàng)新：對服務(wù)貿(mào)易進行了界定。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》根據(jù)服務(wù)提供的方式界定了服務(wù)貿(mào)易的管轄范圍。提供服務(wù)的四種方式，即跨境支付，指服務(wù)的提供者在一成員的領(lǐng)土內(nèi)向任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)的消費者提供服務(wù)；境外消費，指服務(wù)的提供者在一成員領(lǐng)土內(nèi)向來自任何其他成員的消費者提供服務(wù)；商業(yè)存在，指一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)設(shè)立商業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)機構(gòu)為其領(lǐng)土內(nèi)的消費者提供服務(wù)；自然人流動，指一成員的服務(wù)提供者以自然人身份進入任何其他成員領(lǐng)土內(nèi)提供服務(wù)。這一對服務(wù)貿(mào)易的界定代表了多數(shù)成員國及專家的廣泛意見，在各種定義之上選擇了一種具有實踐意義的界定。[1]第二，機構(gòu)創(chuàng)新：組建了服務(wù)貿(mào)易理事會。烏拉圭會合不但創(chuàng)建了新的多邊貿(mào)易體制，同時還創(chuàng)立了服務(wù)貿(mào)易理事會，專門負責管理《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的實施，與貨物貿(mào)易理事會和與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會并列為總理事會下的三大機構(gòu)。服務(wù)貿(mào)易理事會設(shè)有下屬金融服務(wù)貿(mào)易委員會和具體承諾委員會，以及專業(yè)服務(wù)工作組和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則工作組。第三，制度創(chuàng)新：對國際服務(wù)貿(mào)易建立了基本的規(guī)則平臺?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》對服務(wù)貿(mào)易活動提供的規(guī)范與貨物貿(mào)易有許多共通之處，如最惠國待遇（盡管有例外清單以及區(qū)域貿(mào)易集團成員間的特殊安排）、透明度和國民待遇等；在針對服務(wù)貿(mào)易活動的特點方面，提供了對國內(nèi)法規(guī)的約束以及在市場準入方面的具體規(guī)定。由于服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的特殊方式，國內(nèi)法規(guī)的影響是決定性的，所以約束各成員方國內(nèi)法規(guī)就成為管理規(guī)范服務(wù)貿(mào)易的重要環(huán)節(jié)；此外在市場準入方面，對限制服務(wù)提供者的數(shù)量、限制服務(wù)交易或資產(chǎn)總值、限制服務(wù)網(wǎng)點總數(shù)或服務(wù)產(chǎn)出總量、限制特定服務(wù)部門或服務(wù)提供者可以雇傭的人數(shù)、限制或要求通過特定類型的法律實體提供服務(wù)、限制外國資本參與的比例或外國資本的投資總額等手段進行了規(guī)范，各成員方的承諾具有約束性，即給予來自其他成員的服務(wù)或服務(wù)提供者在其具體減讓表中所承諾的待遇。第四，承諾創(chuàng)新：各成員對服務(wù)貿(mào)易的開放分別做出了不同程度的承諾。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一次把服務(wù)貿(mào)易議題納入了多邊貿(mào)易體制，各個成員在國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域首次做出了減讓的多邊承諾。根據(jù)一項研究成果[2]表示：發(fā)達國家在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域承諾的開放程度要高于發(fā)展中國家，其中，美國、日本、歐盟（15國）、瑞士等國較發(fā)展中國家如巴西、印度、墨西哥等高出近兩倍。我國在加入世界貿(mào)易組織的同時也在國際服務(wù)貿(mào)易方面做出了相應的承諾。根據(jù)一項研究[3]表明，我國作為世界貿(mào)易組織的新成員，在服務(wù)貿(mào)易的開放承諾程度比較高，在發(fā)展中國家中，減讓總計數(shù)低于韓國、匈牙利等少數(shù)成員，排在全部發(fā)展中國家成員的第15位。2.多邊貿(mào)易體制下的服務(wù)貿(mào)易自由化：順應全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》順應了全球經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，為服務(wù)貿(mào)易自由化提供了多邊的制度保障。多邊貿(mào)易體制的這一創(chuàng)新既是國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的要求，也是推動國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的重要保障。發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)升級的趨勢是向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值超過了制造業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。1994年美國服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值在GDP中的比重已經(jīng)超過了75%，國民財富的創(chuàng)造與積累主要依賴于服務(wù)業(yè)。美國作為發(fā)達國家的代表，在服務(wù)業(yè)方面的積累起了較為明顯的競爭優(yōu)勢，產(chǎn)生了向國外輸出服務(wù)的發(fā)展要求。另一方面，隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，服務(wù)業(yè)的支撐作用在制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移過程中日漸凸顯，全球化的生產(chǎn)、全球化的采購與配送、全球化的結(jié)算與財務(wù)安排、全球化的市場與消費都需要服務(wù)業(yè)的支撐，尤其是具有高科技含量的服務(wù)業(yè)的支撐。有文章[4]論證了服務(wù)經(jīng)濟時代、金融經(jīng)濟時代、知識經(jīng)濟時代和經(jīng)濟全球化對服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的促進作用，這里要特別強調(diào)的是，經(jīng)濟全球化包括所謂的金融時代的統(tǒng)治和信息社會的形成要有服務(wù)全球化的支撐才能真正實現(xiàn)。二正確認識多邊貿(mào)易體制下服務(wù)業(yè)開放的若干問題1.開放服務(wù)貿(mào)易的必然性如果說，在我國加入世界貿(mào)易組織之前，還有討論是否開放服務(wù)貿(mào)易問題的空間。但是，通過入世過程的討論，這個問題就解決了。我國在入世承諾中對開放服務(wù)貿(mào)易做出了與我國經(jīng)濟發(fā)展水平及服務(wù)業(yè)發(fā)展狀況相適應的承諾水平。承諾的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域必須開放。在開放服務(wù)貿(mào)易的過程中自始至終仍然有幾個值得探討的認識問題，它將決定我國服務(wù)業(yè)發(fā)展以及服務(wù)貿(mào)易開放的政策選擇。盡管現(xiàn)在我們可以說，這個問題在規(guī)制上已經(jīng)得到了解決，當我國在入世協(xié)議書上簽字，并通過國內(nèi)的立法程序得到通過之時，就必須如期兌現(xiàn)承諾。但是，在認識上還會或多或少地存在著各種各樣的看法，尤其是當我們兌現(xiàn)承諾、開放服務(wù)貿(mào)易帶來一些問題時，認識上的堅定性就具有了非常重要的意義。開放服務(wù)貿(mào)易是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。發(fā)達國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整所顯示出來的世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢是服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的比重越來越高，如前所述，美國服務(wù)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)達到了75%，勞動力的分布也大體保持著相同的比例。服務(wù)業(yè)的發(fā)展成為當今經(jīng)濟強國和貿(mào)易強國的基本特征。我國國民經(jīng)濟的發(fā)展面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù)，自改革開放以來，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了重要的變化，1978年的比重分別為28%、48%、24%；2003年調(diào)整到15%、52%、33%。其中第一產(chǎn)業(yè)的比重下降了13個百分點，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了4個百分點，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升了9個百分點。從某種意義上說，基本完成了從農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟模式向制造業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。制造業(yè)的發(fā)展需要服務(wù)業(yè)的支撐，需要第三產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展。但是，我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與整個國民經(jīng)濟的發(fā)展水平相比仍然較為落后。根據(jù)一項研究成果[5]顯示：我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重低于低收入國家的比重水平，后者為42%，而我國僅為34%，即使做一些調(diào)整，仍然低4個百分點；如果與我國人均國民收入水平相當?shù)南轮械仁杖雵业乃奖?，要?9個百分點，在就業(yè)比重上則低20個百分點。開放服務(wù)貿(mào)易是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的階段性要求?；仡?0多年改革開放的歷程，我國國民經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)驗主要是根據(jù)國情制定了一條適合我國經(jīng)濟發(fā)展的正確道路。在對外開放方面，充分利用了我國原有的在勞動力資源方面的比較優(yōu)勢，通過沿海地區(qū)的率先開放，采取了以加工貿(mào)易為主的方式，促進了區(qū)域經(jīng)濟的啟動與快速發(fā)展，實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主向制造業(yè)為主的過渡，同時也為我國走新興工業(yè)化道路提供了寶貴的經(jīng)驗。當我國制造業(yè)在較大范圍內(nèi)獲得了國際比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的時候，在進入高速發(fā)展階段的門檻前，生產(chǎn)性服務(wù)的跟進就成了一個重要的先決條件，這時通過重點開放生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易如運輸服務(wù)、分銷服務(wù)、金融服務(wù)以及一些圍繞制造業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域就顯得十分重要了。我國正在向制造業(yè)大國邁進。改革開放釋放出來的生產(chǎn)力促進了我國國民經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，工業(yè)化進程令世人矚目，勞動力的成本優(yōu)勢也吸引了眾多國際制造廠商向我國轉(zhuǎn)移生產(chǎn)裝配環(huán)節(jié)，奠定了我國在未來的十年中有望成為世界上的制造業(yè)大國的基礎(chǔ)。但是，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展大大落后于發(fā)達國家，限制了我國制造業(yè)向國際市場的邁進，其產(chǎn)品銷售在很大程度上控制在外國公司手里，在當今利潤增值的重點向非生產(chǎn)性環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，我國制造業(yè)的迅猛發(fā)展無異于在替他人做嫁衣。服務(wù)貿(mào)易的開放有助于提升我國服務(wù)業(yè)的國際競爭力，使我國在向制造業(yè)大國邁進的同時，搶占利潤增值的制高點，在國際貿(mào)易中獲得全價值鏈的經(jīng)濟利益，同時也為我國經(jīng)濟發(fā)展尤其是制造業(yè)高速發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。我國正在向貿(mào)易強國邁進。2004年我國對外貿(mào)易總額達到了11547億美元，占世界排名的第三位，連續(xù)10多年實現(xiàn)貿(mào)易順差，已經(jīng)成長為一個貿(mào)易大國。但是，我國還不是一個貿(mào)易強國。在國際交換中，我國還不是貿(mào)易利益的主要獲得者。一方面，從貿(mào)易方式看，在占貿(mào)易總額55%的加工貿(mào)易中，我們只能得到加工費和部分國內(nèi)配套供給的收益，從1比1.2～1.5的增值率來看，充其量也只有在577億美元或1270億美元凈出口中獲取隱含的收益；從貿(mào)易主體看，在占貿(mào)易總額57%的外資企業(yè)中，我們通過它們的貿(mào)易獲取的收益大多集中在國內(nèi)供貨與人工成本方面。另一方面，我國服務(wù)貿(mào)易的占比很低，2004年為1286億美元，僅占10%，遠不能與發(fā)達國家相比，這說明我國還不能從國際貿(mào)易的主流趨勢中獲取主要的經(jīng)濟利益。2.服務(wù)業(yè)的開放要遵守《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)則烏拉圭回合談判制定了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，雖然其獨立于《貨物貿(mào)易總協(xié)定》，但是在貿(mào)易的一般規(guī)則上，二者保持著高度的一致，諸如應遵循最惠國待遇和國民待遇原則，在市場準入以及貿(mào)易政策的透明度等方面也應在服務(wù)貿(mào)易中得到遵守；此外，在對發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間在服務(wù)貿(mào)易方面可能存在著更大的差距的認識下，對發(fā)展中國家參與服務(wù)貿(mào)易做出了鼓勵性的規(guī)定。國民待遇是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》制定的一項基本準則，開放服務(wù)業(yè)必須遵守這一準則。國民待遇原則的實施涉及發(fā)展我國服務(wù)業(yè)的價值判斷，即對于利用外國服務(wù)提供商的作用機制有不同理解與取舍：開放服務(wù)業(yè)，允許外國服務(wù)提供商向國內(nèi)市場提供服務(wù)，使我國服務(wù)業(yè)的總供給規(guī)模擴大，服務(wù)質(zhì)量水平有所提高；開放服務(wù)業(yè)，允許外國服務(wù)提供商進入我國服務(wù)業(yè)，提升我國服務(wù)業(yè)的競爭水平，利用外國服務(wù)提供商的競爭壓力促進我國服務(wù)提供商的成長。從客觀上看，只要開放服務(wù)業(yè)，這兩種作用就會同時產(chǎn)生效力；但是在政策的主觀取向上，有一個孰輕孰重的問題。我國對外開放的經(jīng)驗之一是通過優(yōu)惠的招商引資政策實現(xiàn)了啟動外商投資的浪潮。在短短的數(shù)年內(nèi)，我國吸引境外投資工作取得了突破性的進展，然而優(yōu)惠的招商引資政策曾經(jīng)引發(fā)了所謂“超國民待遇”的激烈爭論。現(xiàn)在回頭來看，這種優(yōu)惠的招商引資政策發(fā)揮了它的積極作用，取得了成功。與生產(chǎn)領(lǐng)域中的外資政策相對應，在加入世界貿(mào)易組織后，我國服務(wù)業(yè)的對外開放就納入了一個新的制度框架，遵循世界貿(mào)易組織的運行規(guī)則是對成員方的基本要求。此外，通過20多年的改革與開放，我國國民經(jīng)濟運行的基本層面已經(jīng)步入市場經(jīng)濟的軌道，宏觀調(diào)控政策基點與20世紀80年代及90年代相比已經(jīng)發(fā)生了本質(zhì)的變化。一方面是我們已經(jīng)在招商引資方面積累了大量的經(jīng)驗，另一方面，在招商引資方面國內(nèi)外的互動關(guān)系也已經(jīng)發(fā)生了變化，當年的情況是我國的改革還不到位，外資不了解中國，不想來，不敢來，于是我們要用優(yōu)惠政策吸引他們來，現(xiàn)在是外資看到了我國經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿εc國內(nèi)市場的巨大商機，爭著來，搶著來，尤其是在服務(wù)業(yè)各個領(lǐng)域，這種現(xiàn)象尤為突出。隨著吸引外資工作向縱深發(fā)展，服務(wù)業(yè)開放和招商引資政策要規(guī)范化，我們拿到了這方面的主動權(quán)，在吸引境外高質(zhì)量投資的同時，也要為國內(nèi)服務(wù)企業(yè)提供一個公平的競爭環(huán)境和平等的發(fā)展機會。從根本上講，這也是與世界貿(mào)易組織國民待遇原則的目標一致的。烏拉圭回合談判第一次提出并制訂了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，建立了專門的管理機構(gòu)“服務(wù)貿(mào)易理事會”，下轄兩個專門委員會和兩個工作組：金融服務(wù)貿(mào)易委員會和具體承諾委員會，專業(yè)服務(wù)工作組和《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)則工作組。在其后的談判中，達成了《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和《金融服務(wù)協(xié)議》；在海運服務(wù)方面的談判沒有達成協(xié)議，在自然人流動方面的談判雖然達成了《〈服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定〉第三議定書》，但是成果有限?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》還有許多需要多邊成員參照國際服務(wù)貿(mào)易的實踐進行共同探討的領(lǐng)域，還有許多需要修改和完善的地方。《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，成員將不遲于2000年1月開始新的一個回合談判，尋求實現(xiàn)更高水平的服務(wù)貿(mào)易自由化。因此，作為世界貿(mào)易組織的成員，我國應該積極參與多邊貿(mào)易談判中有關(guān)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的討論與制訂，爭取建立一個公平合理的國際規(guī)范體系?？梢哉f這本身就是一種競爭，爭取一個發(fā)展中國家在多邊貿(mào)易體制中獲得對等開放的權(quán)利和公平貿(mào)易的地位，避免在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中被發(fā)達國家邊緣化的傾向。3.世界貿(mào)易組織框架下的突破，區(qū)域貿(mào)易安排下的服務(wù)業(yè)對外開放問題服務(wù)業(yè)的對外開放是烏拉圭回合談判取得的重要成果之一，在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架下，除了對世界貿(mào)易組織的所有成員做出的市場準入承諾之外，還可以通過區(qū)域貿(mào)易安排推動服務(wù)貿(mào)易的局部推進，我國在這方面已經(jīng)進行了初步的嘗試與探索，將有助于我國服務(wù)業(yè)的對外開放與自身競爭力的快速提升。（1）與香港和澳門的兩個《安排》?！秲?nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以區(qū)域貿(mào)易安排的方式推進了服務(wù)業(yè)的進一步開放。《安排》中允許兩地在內(nèi)地建立服務(wù)業(yè)的獨資企業(yè)，如管理咨詢服務(wù)和廣告服務(wù)等，這種安排較中國大陸對世界貿(mào)易組織開放服務(wù)準入的承諾——主要控制了外國服務(wù)提供商在以商業(yè)存在形式設(shè)立企業(yè)時的股權(quán)比例——大大邁進了一步。[6]（2）海峽兩岸的經(jīng)濟合作與服務(wù)業(yè)開放（兩個世界貿(mào)易組織成員之間、兩個關(guān)稅區(qū)之間存在著開放與貿(mào)易的問題）。中國大陸與中國臺灣之間的經(jīng)濟合作為服務(wù)業(yè)的開放提供了廣闊的空間，雖然由于政治上的因素，海峽兩岸在經(jīng)濟合作以及服務(wù)業(yè)開放方面的進展還不盡如人意，比如直接的“三通”這樣典型的服務(wù)業(yè)開放問題仍然在緩慢而艱苦的推進中，但是，經(jīng)濟文化等諸多方面全方位的同源特征，為海峽兩岸長期合作的必然趨勢奠定了基礎(chǔ)。2005年10月大陸旅游考察團赴中國臺灣考察，顯示出海峽兩岸在旅游這個文化內(nèi)涵異常豐富的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放與促進的巨大潛力與希望。海峽兩岸經(jīng)濟合作是我國當前通過區(qū)域貿(mào)易安排率先推進服務(wù)業(yè)開放的重要領(lǐng)域之一。（3）醞釀中東北亞自由貿(mào)易區(qū)模式下的服務(wù)業(yè)開放問題。東北亞地區(qū)的三個主要國家，中國、日本和韓國關(guān)于建立自由貿(mào)易區(qū)的聯(lián)合研究已經(jīng)開展多年。[7]其中包括對在自由貿(mào)易區(qū)框架下服務(wù)業(yè)開放問題的探討，從研究成果中可以看出，在服務(wù)業(yè)的開放是一個無法回避的問題，在服務(wù)業(yè)的開放對三國經(jīng)濟的促進作用方面存在著共識。4.服務(wù)業(yè)開放中的提供形式選擇服務(wù)提供方式的多樣性擴大了服務(wù)業(yè)開放政策的選擇空間。世界貿(mào)易組織成員方在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開放的承諾多是在商業(yè)存在和自然人流動兩種形式下設(shè)置了較多的限制，而對跨境支付和境外消費兩種形式放得較開。我國開放服務(wù)業(yè)要考慮具體行業(yè)的服務(wù)提供形式方面的特點。服務(wù)業(yè)門類與服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的四種形式存在著一定的對應關(guān)系，四種提供形式之間還具有遞進的關(guān)系，即從跨境支付、境外消費、商業(yè)存在到自然人流動構(gòu)成了服務(wù)業(yè)開放力度的一種遞進關(guān)系?？缇持Ц缎问较碌姆?wù)貿(mào)易是一個國家與其他國家之間建立經(jīng)濟聯(lián)系的重要紐帶之一，如電信服務(wù)，服務(wù)的提供方與消費方分別停留在各自的國家內(nèi)部，通過國家間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，提供與消費該項服務(wù)，并通過國際結(jié)算體系進行支付。境外消費形式下的服務(wù)貿(mào)易是消費者的流動，雙方在消費方面發(fā)生經(jīng)濟交往的表現(xiàn)，如旅游服務(wù)，服務(wù)的消費者跨出國境接近服務(wù)的提供者。商業(yè)存在形式下的服務(wù)貿(mào)易是以法人形式存在的服務(wù)提供者向消費者的轉(zhuǎn)移，這種形式下的服務(wù)可以發(fā)生在大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如在各種服務(wù)業(yè)中進行的FDI，由于FDI具有雙刃劍的作用，各國往往既有鼓勵吸引外資的政策，同時也有限制外資的政策。自然人流動形式下的服務(wù)貿(mào)易是以自然人形式存在的服務(wù)提供者向消費者的轉(zhuǎn)移，這種形式下的服務(wù)較多地集中在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，如會計、教師和醫(yī)護人員等專業(yè)技術(shù)人員的流動，它與商業(yè)存在形式提供的服務(wù)一樣都涉及要素的跨國流動，其利弊往往取決于輸入國相關(guān)行業(yè)勞動力的供給狀況。這種遞進關(guān)系還客觀地表現(xiàn)在各國對世界貿(mào)易組織所作服務(wù)開放承諾的寬嚴程度上，即對跨境支付與境外消費一般很少設(shè)限，但是對商業(yè)存在和自然人流動則往往設(shè)置了各種各樣的限制，如對投資的股比限制，專業(yè)人員資格的認證程序等。我國服務(wù)業(yè)的開放要根據(jù)國情的變化，考慮四種服務(wù)提供形式的本質(zhì)差異及其特點，有選擇地實施服務(wù)業(yè)的對外開放，才能取得預期的理想效果。選擇服務(wù)提供方式與服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的配置關(guān)系，要考慮國家因素。不同國家處于經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)不同，圍繞著三次產(chǎn)業(yè)的宏觀經(jīng)濟條件又有所差異，表現(xiàn)在要素投入的政策取向上，會對鼓勵境外消費、吸引外資或鼓勵自然人流動的方向上采取不同的政策。對于我國來說，由于國民經(jīng)濟正處于高速增長時期，對投入品的需求極其旺盛，所以商業(yè)存在形式存在的服務(wù)貿(mào)易對服務(wù)業(yè)的資本規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、競爭狀況、技術(shù)水平都有十分重要的意義；海外投資在我國剛剛啟動，主要側(cè)重于制造業(yè)的“走出去”，通過購買資源性企業(yè)更好地利用國際資源，通過研發(fā)中心的設(shè)置掌握國際先進的技術(shù)，通過并購或合作滲透進入國際營銷渠道，服務(wù)業(yè)的對外投資往往具有支持生產(chǎn)企業(yè)國際化的特點，如銀行業(yè)的國際化在很大程度上為我國的制造業(yè)提供良好的國際結(jié)算平臺。自然人流動形式的服務(wù)貿(mào)易可以為我國服務(wù)業(yè)提供短缺的人才資源，帶來先進的技能與管理經(jīng)驗，也有利于我國服務(wù)業(yè)整體水平的提高。作為發(fā)展中國家，經(jīng)過多年的改革開放，我國的境外消費剛剛起步，主要集中在出境游方面，相對于整個服務(wù)貿(mào)易來看，只占一個很小的比例。5.積極推進生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的對外開放服務(wù)業(yè)開放的順序、開放優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還是開放弱勢產(chǎn)業(yè)是人們經(jīng)常爭論的話題，但是有一點是明確的，即生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域應該優(yōu)先對外開放。在我國生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)發(fā)展相對落后的情況下，利用外國服務(wù)提供商支持制造業(yè)的發(fā)展，通過外國服務(wù)提供商形成的競爭壓力促進國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的成長，最終達到雙贏的結(jié)果。以此來審視我國服務(wù)貿(mào)易的開放結(jié)構(gòu)，可以看出還存在著差距。我國服務(wù)貿(mào)易有三個重要的板塊，一是運輸服務(wù)，二是旅游服務(wù)，三是運輸與旅游之外的服務(wù)。1997年運輸服務(wù)貿(mào)易額為132億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的24%，旅游服務(wù)貿(mào)易額為222億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的40%，其他服務(wù)門類的貿(mào)易額為195億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的36%；2004年運輸服務(wù)貿(mào)易額為366億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的40%，旅游服務(wù)貿(mào)易額為449億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的38%，其他服務(wù)門類的貿(mào)易額為531億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的22%（見表1）。絕對額總體上升，內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加偏重于運輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿(mào)易，運輸服務(wù)的比重提高了16個百分點，旅游服務(wù)的比重下降了2個百分點，其他服務(wù)下降了14個百分點?？梢哉f，1997～2004年的8年間，我國服務(wù)貿(mào)易的基本結(jié)構(gòu)變化不大，仍然是以運輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿(mào)易為主。但是，隨著我國加入世界貿(mào)易組織以及國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展與融入全球經(jīng)濟的深化，一些重要的服務(wù)領(lǐng)域的對外開放顯示出蓬勃的發(fā)展趨勢。如保險服務(wù)的貿(mào)易在此期間從12億美元增長到65億美元，整體保持了5倍的增長；專有權(quán)利使用費和咨詢的進出口同期增長都達到了8倍以上。表12004年中國服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模與結(jié)構(gòu)從我國服務(wù)貿(mào)易的差額結(jié)構(gòu)來看，運輸服務(wù)貿(mào)易是逆差的主要來源，1997年為入超72億美元，高于當年服務(wù)貿(mào)易的赤字總額，2004年達到了125億美元，仍然高于當年服務(wù)貿(mào)易的赤字總額；另外兩項重要的逆差來源于保險服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費。主要的順差來源于旅游服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)。從我國服務(wù)貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，生產(chǎn)性服務(wù)的貿(mào)易規(guī)模除了運輸服務(wù)之外都有待于進一步的擴大，與生產(chǎn)過程直接相關(guān)的金融服務(wù)、廣告服務(wù)、分銷服務(wù)的規(guī)模和所占比重都很難與我國制造業(yè)發(fā)展的迅猛勢頭相匹配，更難與制造業(yè)國際競爭力提升的要求相匹配。服務(wù)性企業(yè)往往會追隨生產(chǎn)性企業(yè)的投資行為，在我國制造業(yè)走向世界、逐漸掀起海外投資浪潮的時期，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)國際競爭力的提高是這一浪潮興衰與經(jīng)濟利益分割的關(guān)鍵。此外，開放服務(wù)業(yè)，亟須提高產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控國內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展與外國服務(wù)提供商結(jié)構(gòu)的能力。服務(wù)貿(mào)易的管理與調(diào)控特征在于國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，這是與貨物貿(mào)易主要基于邊境措施調(diào)控模式的重要區(qū)別。因此，開放服務(wù)業(yè)需要國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控能力的配套實施。從我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的完備程度和調(diào)控效率來看，有很大的政策實施空白。如我國反壟斷法或稱公平競爭法長期處于醞釀之中，人們普遍擔心的分銷業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)在外商投資進入之后，由于其雄厚的經(jīng)濟實力和豐富的競爭經(jīng)驗及先進的經(jīng)營理念，很容易形成行業(yè)壟斷或在區(qū)域市場上形成局部的壟斷局面。我們還沒有健全有效的法律體系和監(jiān)控體系維護行業(yè)的經(jīng)營環(huán)境。三服務(wù)業(yè)的開放與保護服務(wù)業(yè)的開放要適應兩個基本理念，一是經(jīng)濟全球化背景下的開放要有推進自由貿(mào)易的觀念，二是在世界各國經(jīng)濟日益融合的大趨勢下要有適度開放的觀念。為此，要有相應的開放戰(zhàn)略與保護戰(zhàn)略。1.服務(wù)業(yè)要有積極的開放戰(zhàn)略（1）發(fā)揮我國服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢。按照國際貿(mào)易理論和從實踐的情況來看，在自由貿(mào)易的環(huán)境下，不同國家或地區(qū)之間實現(xiàn)貿(mào)易的基礎(chǔ)性因素是雙方比較優(yōu)勢或要素稟賦的配置狀況，這種配置狀況決定了貿(mào)易的基本模式，當配置狀況發(fā)生了變化，貿(mào)易的基本模式也會隨之調(diào)整。我國貨物貿(mào)易的比較優(yōu)勢在于擁有低廉的勞動力成本與豐富的勞動力供給，在那些密集使用勞動力資源的產(chǎn)品生產(chǎn)與貿(mào)易方面取得了長足的發(fā)展，成為我國改革初期取得對外開放成功的關(guān)鍵性因素。服務(wù)業(yè)同第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)一樣也具有這方面的共同特征，既具有高技術(shù)、高投資的行業(yè)，如金融服務(wù)和電信服務(wù)等，也有高度依賴人力資源的行業(yè)，如餐飲服務(wù)和分銷服務(wù)等，以及高度依賴資源的服務(wù)行業(yè)，如旅游服務(wù)等。在我國具有比較優(yōu)勢的服務(wù)行業(yè)率先開放，是發(fā)揮我國服務(wù)業(yè)比較優(yōu)勢的重要選擇。（2）開放服務(wù)業(yè)要體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。服務(wù)業(yè)有著完全不同于第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際貿(mào)易的特點，即提供服務(wù)、開展國際服務(wù)貿(mào)易的多種方式選擇，跨境交付、境外消費、商業(yè)存在和自然人流動。在服務(wù)貿(mào)易四種形式的承諾中，各成員對跨境交付和境外消費兩種方式的市場準入與國民待遇方面一般都極少加以限制，我國加入世界貿(mào)易組織的承諾也是如此；但是對服務(wù)貿(mào)易發(fā)生的另外兩種方式即商業(yè)存在及自然人流動往往設(shè)置了相應的限制，其主要原因是商業(yè)存在與自然人流動涉及提供服務(wù)的兩個基本要素，即資本與勞動力的跨國流動，而這是國際貿(mào)易理論與實踐中涉及一國經(jīng)濟發(fā)展中國際交換時的利益轉(zhuǎn)移等諸多敏感的問題。從我國的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略來看，吸引外商投資是我國對外開放的一項長期而重要的策略，要利用國內(nèi)與國外兩種資源為我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。因此，在服務(wù)業(yè)的開放中，以積極的政策引導外國服務(wù)提供商在我國境內(nèi)投資建立企業(yè)是促進我國服務(wù)業(yè)對外開放的重要選擇。我國是勞動力資源大國，擁有勞動力成本的比較優(yōu)勢，在以人員技能為要素特征的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，如護理等，鼓勵以自然人流動為服務(wù)方式的對外開放，有助于我國服務(wù)貿(mào)易的出口。此外，隨著我國國民經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的深度融合，越來越多的國內(nèi)企業(yè)進入國際市場需要國內(nèi)服務(wù)業(yè)的延伸支撐，如金融、通信和專業(yè)服務(wù)等都需要走向世界，為我國對外開放的總體發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)。（3）尋求建立我國服務(wù)業(yè)的競爭優(yōu)勢。國家發(fā)展戰(zhàn)略要求在國際市場建立競爭優(yōu)勢，體現(xiàn)國家發(fā)展的意志。在國際貿(mào)易領(lǐng)域，即使是發(fā)達國家也會積極培育其競爭優(yōu)勢，以便在國際交換中占據(jù)有利的地位，實現(xiàn)國家經(jīng)濟福利的最大化。競爭優(yōu)勢是通過國家政策的扶持，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在國際交換中獲得更多的經(jīng)濟利益，體現(xiàn)了我國作為一個發(fā)展中國家的后發(fā)優(yōu)勢與跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求。在世界貿(mào)易組織成員的服務(wù)貿(mào)易中，2004年我國出口589億美元，排名第9位，進口693億美元，排名第8位；與2003年出口445億美元、進口538億美元相比入超規(guī)模擴大，但比重縮小，即出口增長比率高于進口增長比率約兩個百分點。我國服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)主要領(lǐng)域集中在運輸與旅游兩個方面，運輸處于入超狀態(tài)，旅游則有盈余。從排名上看，我國相當靠前，但是與世界服務(wù)貿(mào)易大國相比，發(fā)展水平較低，可以說還處于起步階段。但是，尋求服務(wù)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢刻不容緩，起步階段的發(fā)展模式往往決定著未來發(fā)展的基本框架。我國應該在具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基礎(chǔ)的領(lǐng)域，通過技術(shù)投入與成本優(yōu)勢獲得有利的貿(mào)易地位。（4）服務(wù)業(yè)開放要促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。開放服務(wù)業(yè)的主要目的是促進國內(nèi)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提升在國際市場中的競爭力，要把服務(wù)業(yè)開放與引入外部競爭機制、重新配置服務(wù)業(yè)的資源作為發(fā)展國內(nèi)服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略目標之一。從我國制造業(yè)改革開放以及沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展20多年的經(jīng)驗中可以看出，無論是競爭力的提升，還是與世界市場的接軌，對外開放的作用是必不可少的。這一方面要求我們要選擇有發(fā)展?jié)摿Φ姆?wù)業(yè)領(lǐng)域率先開放，如基于豐富的、具有差異化的旅游資源，開放旅游服務(wù)市場，引入外國服務(wù)提供商，解決旅游服務(wù)的質(zhì)量與效率問題。從某種程度上說，國內(nèi)旅游消費是拉動國內(nèi)需求的一個重要支點，而從旅游消費投訴的內(nèi)容來看，旅游服務(wù)的質(zhì)量是一個亟待改進并能創(chuàng)造巨大商機的重要環(huán)節(jié)。另一方面要求從提高服務(wù)業(yè)效率的角度入手，縮短產(chǎn)品在流通過程中的停留時間，通過分銷服務(wù)、金融服務(wù)和其他專業(yè)服務(wù)降低總的流通成本，創(chuàng)造流通利潤，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展積累必要的資金。此外，從需求的角度看，我國制造業(yè)及其產(chǎn)品出口的迅猛發(fā)展對運輸服務(wù)提出了巨大的需求，相比之下，2003年我國運輸服務(wù)的貿(mào)易赤字超過了100億美元，是我國服務(wù)貿(mào)易赤字的主要來源，發(fā)展我國的國際運輸服務(wù)業(yè)是發(fā)展國民經(jīng)濟、融入世界市場的重要任務(wù)之一。（5）服務(wù)業(yè)開放要著力塑造公平的競爭環(huán)境。我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平落后有著長期計劃經(jīng)濟體制因素的局限，也有市場機制缺失的空白。服務(wù)業(yè)開放有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)開放的重要目標之一就是要營造一個公平的競爭環(huán)境。這不僅僅是世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求，同時也是社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，更是服務(wù)業(yè)在改革開放20多年后走向世界的特定要求。我國服務(wù)行業(yè)的企業(yè)類型具有兩個突出的特點：一是大型國有企業(yè)多，如銀行、電信、運輸?shù)刃袠I(yè)；二是小型個體或私營企業(yè)多，如分銷服務(wù)等行業(yè)。服務(wù)業(yè)企業(yè)類型的特點引申出服務(wù)市場運行的兩大特點：一是國家行政壟斷因素影響突出，在上述三個國有大型企業(yè)集中掌控的金融、電信和運輸行業(yè)中，國家意志長期體現(xiàn)在業(yè)務(wù)經(jīng)營活動中，行業(yè)投資、企業(yè)數(shù)量、業(yè)務(wù)種類、收費標準等都掌握在國家手中，結(jié)果形成了高度的行業(yè)壟斷，效率不盡如人意，服務(wù)質(zhì)量更是難以滿足市場不斷增進的要求；二是市場中不規(guī)范競爭行為突出，如在分銷服務(wù)領(lǐng)域，小型企業(yè)眾多，發(fā)展迅速，管理手段與力量難以適應行業(yè)的高速發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營行為不規(guī)范，惡行競爭事件層出不窮，致使假冒偽劣商品盛行于市，消費者權(quán)益受到嚴重損害。我國服務(wù)業(yè)的這兩種現(xiàn)象，即官商與不法企業(yè)及其引發(fā)的市場行為亟待解決。抓住服務(wù)業(yè)對外開放的機遇，引入外國服務(wù)提供商的競爭機制，建立起一個公平的市場環(huán)境，是保障我國服務(wù)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要目標。（6）服務(wù)業(yè)開放要切實履行我國加入世界貿(mào)易組織的承諾。根據(jù)霍克曼（BernardHoekman，