淺談廣西中越邊境農(nóng)村剩余勞動力轉移問題

淺談廣西中越邊境農(nóng)村剩余勞動力轉移問題淺談廣西中越邊境農(nóng)村殘余勞動力轉移問題

一、東興市農(nóng)村殘余勞動力轉移的現(xiàn)狀分析

隨著中國-東盟自由《Q易區(qū)和“一軸兩翼〞區(qū)域經(jīng)濟合作的推進，邊境貿(mào)易、旅游業(yè)和進出口加工業(yè)的開展以及跨國經(jīng)濟、文化商貿(mào)的增加，東興作為沿海、沿邊、與越南接壤的國家一級口岸城市，有其獨特的城市開展特色和開展優(yōu)勢，在國家對外開放中起到的作用也越來越重要。雖然東興的開展有利好的政策支持，但由于多方面的原因，東興的開展仍面臨很多問題，比方：由于地域的原因，東興地區(qū)的農(nóng)村人多地少、人地關系緊張，大量農(nóng)民工留在農(nóng)村里，殘余勞動力多。有些農(nóng)民工進城務工，但可選擇的工作種類單一且勞動強度大、工資偏低。由于東興處于邊境特殊地區(qū)，局部農(nóng)民甚至選擇從事非法走私的犯罪活動，給社會治安帶來一定的負面影響。近年來，東興市農(nóng)村殘余勞動力市場仍然供大于求，大量殘余勞動力滯留在農(nóng)村，不僅造成資源浪費，而且直接導致農(nóng)村居民收入水平低下。因此，研究并制定有效措施來推進東興市農(nóng)村殘余勞動力向非農(nóng)業(yè)轉移，從而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村及整個廣西中越邊境經(jīng)濟現(xiàn)代化與可持續(xù)開展，提高農(nóng)民的生活水平，促進社會和諧開展是勢在必行。

二、東興市農(nóng)村殘余勞動力轉移存在的問題

〔一〕農(nóng)村勞動力總體素質不高

東興市現(xiàn)擁有的小學、中學并不多，高級中等教育機構和職業(yè)技術學校更是寥寥無幾。東興市的城區(qū)和鄉(xiāng)村，教育資源都相對不足。特別是東興市的農(nóng)村學生，由于他們父母與自身的知識面窄，家里收入偏低，不愿外出上學，想上高等院校更是比登天還難。因此很多人業(yè)只能從事難度小的體力勞動或經(jīng)簡單培訓后就能上崗的工作，如：清潔、搬運、簡單的銷在接受九年義務教育后選擇了就業(yè)，導致很多受教育程度偏低及勞動技能技術不高的農(nóng)村殘余勞動力大批的出現(xiàn)了。而受教育程度偏低及勞動技能技術不高的農(nóng)村殘余勞動力，外出就售等。這類工作勞動強度大、就業(yè)面范圍小、工資收入偏低，職業(yè)升遷率低，使農(nóng)村殘余勞動力只能從低層次開展，更加拖延了東興市農(nóng)村殘余勞動力轉移的步伐。

〔二〕對有關法律認識度不高，不能很好的運用法律愛護自己

當前東興市農(nóng)民工勞動權益被剝削的問題依然嚴峻，農(nóng)民工的工資待遇和權益維護的需求之間存在較大差距。由于企業(yè)用工的不標準和勞動管理制度的不健全，農(nóng)村進城務工者對法律認識度不高，對勞動保障法等方面的法律意識淡薄，農(nóng)民工不能及時合理的利用法律制度去解決各種勞動糾紛來維護自身的各種利益。

〔三〕各類產(chǎn)業(yè)開展速度遲緩，制約了農(nóng)村殘余勞動力的轉移

東興市的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)，一方面由于耕地面積少，有些村每四個人所耕種的土地還缺乏一畝，人均占有地少，另一方面農(nóng)業(yè)開展方式落后，生產(chǎn)優(yōu)勢與城區(qū)開展方向重疊，城市擴展和農(nóng)業(yè)開展的關系嚴峻。第二產(chǎn)業(yè)由于東興市對企業(yè)的引進難或企業(yè)對東興市的投資少，工業(yè)起步晚技術含量低，工業(yè)或加工業(yè)分布少且加工業(yè)不大具備產(chǎn)品加工能力，只能收點微薄的“過路費〞，制約了當?shù)亟?jīng)濟開展。東興市是與越南接壤的國家一級口岸城市，國家對東興的大力開展實施大量的優(yōu)惠政策，近年來，東興市的第三產(chǎn)業(yè)逐步開展成為了該地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)，但由于當?shù)卣麄€經(jīng)濟開展遲緩，以及當?shù)貏趧恿λ刭|不夠高，使得第三產(chǎn)業(yè)的開展相對其他邊境開放地區(qū)有所滯后。

〔四〕農(nóng)村殘余勞動力轉移效勞體系還有待完善

東興市農(nóng)村職業(yè)培訓體系和就業(yè)效勞體系不夠完善。東興市勞動力市場根底信息不健全，職業(yè)培訓機構建設與城市開展不同步，且職業(yè)培訓大多數(shù)是在城市進行，很少涉足農(nóng)村。進行就業(yè)效勞和職業(yè)培訓的人員和經(jīng)費嚴重缺乏，并且重視程度也不夠，難以對農(nóng)村殘余勞動力外出就業(yè)進行有序和高質量的培訓。許多地方的農(nóng)村殘余勞動力處于無人管理的狀態(tài)。同時，由于農(nóng)村青壯年的外出轉移，使得留守兒童、老人、婦女的生活問題突出，而針對此問題的救濟效勞機構資源缺乏，不能讓問題得到有效解決，使農(nóng)村殘余勞動力的轉移難上加難。

〔五〕就業(yè)觀念不正確，非法走私活動頻發(fā)

受利益的驅使，東興市有局部農(nóng)村殘余勞動力選擇從事非法走私活動，這對當?shù)氐慕?jīng)濟開展產(chǎn)生了極壞的影響，并嚴重影響了當?shù)厣鐣暮椭C開展。近年來，雖然國家對走私實行嚴厲打擊，但仍然難以徹底去除。

三、解決廣西中越邊境地區(qū)農(nóng)村殘余勞動力轉移問題的對策

〔一〕保障義務教育的同時，加大對高等教育機構的投資與建設，提高勞動力總體素質

目前最重要的是保障農(nóng)村義務教育的措施能真正執(zhí)行并保證其教學質量。政府要盡到監(jiān)督的責任并采取必要的幫扶措施，落實貧困家庭子女上學就讀應補盡補政策，現(xiàn)實扶貧補助政策與教育資助政策無縫對接。重點落實“家庭經(jīng)濟困難學生全程資助方案〞，讓未升入普通高中的貧困家庭學生都能進入中等職業(yè)學校就讀，加快提高中等職業(yè)學校教學質量，培育一批就業(yè)面廣、就業(yè)率高的專業(yè)，增強學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，使農(nóng)村的孩子能享受到優(yōu)質的教育。

更為重要的是，針對東興市高級中等教育機構及高等教育機構的稀缺，東興市政府應盡快在農(nóng)村高級中等教育改革中提高高級中等教育比重，加大對高等教育機構的投資與建設，開展農(nóng)村教育，讓農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)教育共同開展，保證教育公平，努力培育出“四有〞農(nóng)民即“有技術〞“有文化〞“有經(jīng)營理念〞“有創(chuàng)新思想〞的創(chuàng)新型農(nóng)民?！捕臣哟髮r(nóng)民的法律知識宣傳

大多數(shù)無良企業(yè)，在招收農(nóng)民工到其企業(yè)工作時，利用農(nóng)民工的法律意識淡薄，對農(nóng)民工進行壓榨，政府應多發(fā)展普法宣傳活動，遍及到鄉(xiāng)村的每一個農(nóng)民身上，強化農(nóng)民工根底的法律知識，如：如何簽訂勞動合同、當勞動權益被侵犯時應如何維護等。完善農(nóng)民工法律援助機制，降低農(nóng)民工法律維權的本錢，提高農(nóng)民工對法律的信仰與依賴度，除了在日常的普法活動發(fā)放小冊子外，還應發(fā)展有關娛樂性的文藝演出或知識競賽等類似宣傳活動，讓農(nóng)民工在獲得娛樂的同時也能夠吸收法制知識，真正的讓農(nóng)民工自己掌握自己的“命運〞，不受企業(yè)的扼制，更好的為農(nóng)村殘余勞動力的轉移鋪起一條“黃金道路〞。

〔三〕努力推進各產(chǎn)業(yè)健康開展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

在各產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)開展的根底上，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是解決農(nóng)村殘余勞動力轉移的一個重要途徑。在第一產(chǎn)業(yè)方面，因地制宜推進地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)品開展，加快開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品，培養(yǎng)開展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)村等新型經(jīng)營主體，加強完善農(nóng)業(yè)科技體制，提高農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新性，建設農(nóng)業(yè)信息平臺，為農(nóng)民工每天提供新的有關農(nóng)業(yè)開展的信息，利用“互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)〞引導和支持電商企業(yè)進入農(nóng)村地區(qū)發(fā)展業(yè)務，完善農(nóng)村電信普遍效勞機制與農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等根底設施建設，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷網(wǎng)絡，讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代經(jīng)營模式結合起來。

在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)方面，加大招商力度，積極引進外企，利用自身獨特的資源如：紅木、海鮮等大力開展制造或加工廠，建設工業(yè)園，實施企業(yè)投資優(yōu)惠政策，《《化投資環(huán)境，培養(yǎng)和開展工業(yè)區(qū)特殊產(chǎn)業(yè)，明確支持重點，健全完善招商引資工程效勞機制，提高企業(yè)技術含量，積極爭取國內實力強的企業(yè)落戶東興市，第二產(chǎn)業(yè)的開展能夠增加大量就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。

大力開展支柱性強的第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)。在工程、資金和政策上對東興地區(qū)旅游業(yè)予以傾斜支持，大力開展“多彩邊境〞旅游和跨境特色旅游，積極扶持一批對脫貧致富帶動力強的重點景區(qū)。推動建設邊境旅游試驗區(qū)、跨境旅游合作區(qū)和全域旅游示范區(qū)，開發(fā)具有邊境地域特色、民族特色的旅游工程、主題酒店和特色餐飲，辦好民族風情節(jié)。支持邊境地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合開展，開發(fā)高品質特色旅游產(chǎn)品，提升文化旅游層次和水平。

〔四〕完善培訓機制，建立健全就業(yè)效勞體系，引導農(nóng)村殘余勞動積極就業(yè)與樹立正確的就業(yè)觀

面對東興市人才稀缺的劣勢，完善培訓機制是必不可少的措施。讓不足勞動技能的農(nóng)村殘余勞動力，通過培訓后可以有一技之長。政府應加大對培訓機構建設的資金投入，廣泛發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓，大力開展社會培訓機構、推動各類職業(yè)技術學校在農(nóng)村開辦農(nóng)民工培訓機構。簡化且改良返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式，加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，提倡先富帶動后富思想。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對于已出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策要落實到位，如減稅政策、降低費用政策等。對籌集創(chuàng)業(yè)資金有困難的農(nóng)民，政府要激勵金融機構給以大力信貸支持，降低借貸利息。樹立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)典型，