企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建

企業(yè)應(yīng)急管理體系構(gòu)建［構(gòu)建科學(xué)的應(yīng)急管理體系］應(yīng)急管理體系是指國家層面處理緊急事務(wù)或突發(fā)事件的行政職能及其載體系統(tǒng)，是政府應(yīng)急管理的職能與機(jī)構(gòu)之和。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，就要根據(jù)突發(fā)事件或危機(jī)事務(wù)，把握并設(shè)定應(yīng)急職能和機(jī)構(gòu)，進(jìn)而形成科學(xué)、完整的應(yīng)急管理體制。一、建設(shè)科學(xué)、合理、效能的國家應(yīng)急職能體系（一）區(qū)分自然性與社會性緊急事件、綜合性與專項(xiàng)性緊急事務(wù)，形成集中統(tǒng)一的應(yīng)急管理職能體系突發(fā)事件不外乎自然性緊急事件和社會性緊急事件兩大類。自然性緊急事件不僅本身容易直接造成災(zāi)難和嚴(yán)重的被動局面，而且還很容易引起社會緊張而轉(zhuǎn)化為社會性緊急事件。因此，僅有專業(yè)處置能力而無綜合處置能力作保障，就必定會導(dǎo)致十分嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)后果。社會性緊急事件對綜合處置能力比對專業(yè)處置能力有更高的要求；綜合處置能力不到位就將衍生出更廣泛、嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。一般而言，兩類緊急事件在更具體的類型上需要非常專業(yè)化的專項(xiàng)治理，從而構(gòu)成專項(xiàng)性緊急事務(wù)；但一旦事態(tài)嚴(yán)重，就特別需要加以綜合性的有效應(yīng)對與處置，進(jìn)而構(gòu)成綜合性緊急事務(wù)。而綜合性緊急事務(wù)及其處置在應(yīng)急管理體制中具有最突出的位置和作用，構(gòu)成應(yīng)急管理職能的主體和核心。專項(xiàng)性緊急事務(wù)及其處置在微觀過程中具有不可替代的特殊作用，但在總體上卻只構(gòu)成延伸性的應(yīng)急管理職能。無論是綜合性還是專項(xiàng)性應(yīng)急管理職能，都有管理和服務(wù)兩方面的基本性質(zhì)；只是有時(shí)應(yīng)急管理更突出，有時(shí)應(yīng)急服務(wù)更突出，有時(shí)二者都突出。完整的應(yīng)急管理職能體系應(yīng)該是綜合與專項(xiàng)和管理與服務(wù)的對應(yīng)交叉，而不能有絲毫忽略或偏廢?？傊?，科學(xué)、系統(tǒng)地研究整個(gè)應(yīng)急管理的對象與事務(wù)，并以此為基礎(chǔ)，審度從日常管理中獨(dú)立出來的應(yīng)急管理職能職責(zé)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)空白、遺漏或者殘缺之處，填補(bǔ)和加入新的應(yīng)急管理職能職責(zé)內(nèi)容，由此確立和形成一套系統(tǒng)完備的政府應(yīng)急管理職能體系和職責(zé)體系，是非常重要的。（二）系統(tǒng)厘清、大力整合現(xiàn)有的政府應(yīng)急職能，形成一個(gè)相對獨(dú)立、又與常規(guī)管理職能緊密對接和互補(bǔ)融合的應(yīng)急職能體系第一，要把應(yīng)急管理從常規(guī)管理中獨(dú)立出來，明確其性質(zhì)、定位、范圍，把握其規(guī)律、特點(diǎn)、原則和要求，弄清其目標(biāo)、任務(wù)、條件、方式和途徑，界定出一個(gè)成熟完備、獨(dú)立專門的應(yīng)急管理職能領(lǐng)域。只有這樣，才能把應(yīng)急管理職能體系界定和設(shè)置得更加科學(xué)完備和現(xiàn)實(shí)有效。另外，要結(jié)合行政改革，把政府應(yīng)急管理的職能職責(zé)從政府常規(guī)管理的職能職責(zé)中具體、細(xì)致而系統(tǒng)地離析出來，加以系統(tǒng)的分類梳理和集中整合，形成專門而獨(dú)立的應(yīng)急管理職能職責(zé)系統(tǒng)。第二，要把分散的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?guī)劃、調(diào)整、組合和集中，把薄弱和欠缺的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能大力強(qiáng)化起來，形成一套細(xì)致全面的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能體系。換言之，就是要借助行政改革，把所有的（包括原來分散存在和運(yùn)作的）綜合性應(yīng)急管理職能集中起來，加以科學(xué)的整合，消除重疊，填補(bǔ)空缺，統(tǒng)一運(yùn)作，避免分散，形成一套集中統(tǒng)一、規(guī)范完善、切實(shí)高效的綜合性應(yīng)急職能體系。第三，要在現(xiàn)行配置于各職能部門的專門性應(yīng)急職能系列的基礎(chǔ)上，對專門性應(yīng)急管理職能和應(yīng)急服務(wù)職能進(jìn)行再提煉、再完善和再精專，形成一個(gè)高度精確有效的專門性應(yīng)急處置職能體系；同時(shí)，還要使之與綜合性應(yīng)急處置職能體系相互匹配、呼應(yīng)和協(xié)調(diào)，形成一個(gè)完整完備、規(guī)范高效的國家應(yīng)急處置職能體系。概言之，就是要把大量的專項(xiàng)應(yīng)急管理職能也加以科學(xué)梳理和整飭，確保它們與綜合應(yīng)急職能更加契合，確保整個(gè)應(yīng)急管理職能體系變得更加科學(xué)高效。第四，要科學(xué)設(shè)定、正確處理應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)、常規(guī)管理與常規(guī)服務(wù)的相互關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，對綜合性應(yīng)急管理職能與應(yīng)急服務(wù)職能之間的搭配組合、配置落實(shí)與操作實(shí)施進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃，確保兩大職能體系相互匹配、高度協(xié)調(diào)，形成一個(gè)科學(xué)合理、系統(tǒng)完整、高效有力的綜合性應(yīng)急處置職能體系。二、建成一個(gè)以大部門制為基本特點(diǎn)的應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)體系應(yīng)急管理是相對于常規(guī)管理而言的政府工作，是針對緊急狀態(tài)而進(jìn)行緊急行動并由此形成應(yīng)急形態(tài)的政府管理。另外，綜合性應(yīng)急職能既然極端重要，那么就要有一個(gè)相應(yīng)的常設(shè)政府部門來專門履行。這類部門就是綜合性緊急事務(wù)處置機(jī)構(gòu)，是整個(gè)國家綜合應(yīng)對和處理各種緊急事件的常設(shè)主體和軸心。因此，加強(qiáng)應(yīng)急管理、特別是應(yīng)急體制建設(shè)就不能孤立地進(jìn)行，而應(yīng)該從整個(gè)政府工作的角度來著眼和行動；確切而言，就是要在著眼于科學(xué)理順行政體制、特別是應(yīng)急管理體制的基礎(chǔ)上，與整個(gè)政府管理工作內(nèi)在地對接起來，突出綜合性應(yīng)急管理職能部門的正規(guī)化建設(shè)，重點(diǎn)探索實(shí)行“應(yīng)急管理大部門制”，從一開始就著眼于建立大部門化的應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)，合理調(diào)整乃至重構(gòu)國家應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)體系。所謂應(yīng)急管理大部門化，就是要隨著原來各種分散的綜合性應(yīng)急管理職能的集中與整合，把原來承擔(dān)該職能的各有關(guān)具體機(jī)構(gòu)也一并集中和整合起來；同時(shí)，隨著新的綜合性應(yīng)急管理職能職責(zé)的提出與確立，也設(shè)立新的相應(yīng)承擔(dān)機(jī)構(gòu)；最后，將這些機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組建成一個(gè)能獨(dú)立承擔(dān)和履行應(yīng)急管理職能職責(zé)的政府部門，實(shí)質(zhì)就是在中央特別設(shè)立一個(gè)專門承擔(dān)和履行綜合性應(yīng)急管理職能職責(zé)的應(yīng)急總部，各級地方政府也設(shè)立相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)，逐步建成一個(gè)完整的應(yīng)急管理主體體系。從行政改革和加強(qiáng)應(yīng)急管理的實(shí)踐看，探索實(shí)行“大部門制”，就是要將政府的應(yīng)急管理職能進(jìn)行同類合并、大體集中，交由一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。只有這樣做，才能充分體現(xiàn)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，才能充分確保應(yīng)急職能分類與應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)化、合理化，才能有效降低行政成本、切實(shí)提高應(yīng)急成效。這樣做正是新形勢下加強(qiáng)應(yīng)急管理、推進(jìn)政府管理科學(xué)化的客觀需要，更是深化行政體制改革、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。如果要把應(yīng)急管理大部門化做實(shí)做細(xì)，就必須突出對應(yīng)急管理主干行政機(jī)構(gòu)加以正規(guī)化建設(shè)，主要是必須把分散履行綜合應(yīng)急職能的各種非常設(shè)行政機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)加以集中和整合，由此形成一個(gè)集中統(tǒng)一、高效有力的應(yīng)急職能職責(zé)主體，而不能以非常設(shè)、非正規(guī)、乃至應(yīng)付的和重疊的形式來考慮、設(shè)立與維持；還要根據(jù)更科學(xué)、全面的綜合性應(yīng)急職能來建設(shè)一個(gè)內(nèi)設(shè)職能和機(jī)構(gòu)更加科學(xué)、完善的應(yīng)急行政主體，使之成為國家應(yīng)急管理的直接保障主體和一個(gè)日?；\(yùn)轉(zhuǎn)的正式政府部門。從國家層面上看，廣大的國土面積要求有一個(gè)集中統(tǒng)一、協(xié)調(diào)靈敏、高效有力的最高專門權(quán)威和最高行政機(jī)構(gòu)，統(tǒng)抓應(yīng)急管理工作。這種機(jī)構(gòu)可設(shè)為部級建制，但必須設(shè)有超部級權(quán)力權(quán)威，專門負(fù)責(zé)全國非國防性重大緊急事件處理。這個(gè)機(jī)構(gòu)既直接處理具體事件，也在全局上發(fā)揮迅捷高效、強(qiáng)大有力的領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮、協(xié)調(diào)、促進(jìn)和監(jiān)督等作用。這樣，那些臨時(shí)的、無權(quán)威的、隨機(jī)設(shè)立的各形各色安全機(jī)構(gòu)、安全運(yùn)作模式和資源啟用模式都將廢棄，那些應(yīng)急延誤、危機(jī)疏忽、內(nèi)耗浪費(fèi)及由此而來的危險(xiǎn)后果都將避免；進(jìn)而從體制上做到充分確保公共安全。與此相配套，各級地方行政區(qū)域也要設(shè)置同樣的總部機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管本轄域的全部非國防應(yīng)急管理事務(wù)。這其實(shí)就是要求在政府建制內(nèi)新建一個(gè)非國防應(yīng)急主干機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，成為各級行政區(qū)域內(nèi)緊急事務(wù)處理和公共安全保障的主干機(jī)構(gòu)和責(zé)任權(quán)威，位于直屬應(yīng)急聯(lián)動中心和常規(guī)聯(lián)動中心之上，對本區(qū)域整個(gè)應(yīng)急與常規(guī)安全責(zé)任與工作，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和具體的整合、協(xié)調(diào)、實(shí)施、指導(dǎo)、監(jiān)督和推動。在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)行更專業(yè)、更科學(xué)的職能設(shè)定和組織設(shè)定，并進(jìn)行相應(yīng)的人員選任與配備。就實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，各級應(yīng)急主干機(jī)構(gòu)最好要由本級政府的常務(wù)行政副首長兼任部門首長，就可以確保應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)順暢、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)了。這樣，在某時(shí)一旦發(fā)生重特大突發(fā)事件，就能有一個(gè)常設(shè)的應(yīng)急管理主體去獨(dú)立負(fù)責(zé)了；再也不必一有大事就迫使核心領(lǐng)導(dǎo)層不得不停下手頭工作、打亂總體秩序而額外勞心了。顯然，這是非常符合應(yīng)急管理規(guī)律和實(shí)踐需要的，是科學(xué)、務(wù)實(shí)和可行的；對于整個(gè)國家綜合應(yīng)對和處理各種緊急事件來說，也是非常必要的。三、打造一個(gè)系統(tǒng)完備、集中高效、統(tǒng)一實(shí)施的專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)體系有了應(yīng)急管理主干機(jī)構(gòu)體系還不足以滿足整個(gè)國家應(yīng)急管理的需要，還必須圍繞這個(gè)主干體系，對現(xiàn)有承擔(dān)專門應(yīng)急管理和服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行再精練、再優(yōu)化，打造出一個(gè)科學(xué)、完備的專項(xiàng)應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)體系。（一）確立緊密結(jié)合、高度協(xié)調(diào)的應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)職能及相應(yīng)關(guān)系要以集中統(tǒng)一、高效有力為目標(biāo)，按照新的應(yīng)急管理職能體系及其內(nèi)在相互關(guān)系，特別是其對載體和責(zé)任主體的需要與要求，把原來分別承擔(dān)部分綜合性應(yīng)急管理職能的機(jī)構(gòu)集中起來，進(jìn)行專項(xiàng)機(jī)構(gòu)調(diào)整；包括重新設(shè)定并建成一套完整的、集中承擔(dān)和履行專業(yè)化程度很高的應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)，調(diào)整、優(yōu)化這些專門主體與應(yīng)急總部的相互關(guān)系。其中，要特別突出應(yīng)急管理和應(yīng)急服務(wù)兩個(gè)基本職能，并確保把它們落實(shí)到具體的應(yīng)急處置實(shí)踐中。在具體職能上，要覆蓋對自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、群體性突發(fā)事件以及基礎(chǔ)設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、金融、科技、文化、教育、社會等等諸多方面安全問題進(jìn)行及時(shí)、有效的防范與處置。此外，還要把原來配置不合理、運(yùn)行不規(guī)范、專門承擔(dān)應(yīng)急服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)和準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)加以集中和整合；按照新的綜合性應(yīng)急服務(wù)職能體系及其對行政機(jī)構(gòu)和社會組織的需要與要求，以集中統(tǒng)一、高效切實(shí)為目標(biāo)模式，區(qū)分行政與非行政，在確定由社會組織承擔(dān)部分應(yīng)急服務(wù)職能之外，重新設(shè)定和建立一套完整的、集中承擔(dān)專項(xiàng)性應(yīng)急服務(wù)職能的專門機(jī)構(gòu)體系。最后，要正確看待、設(shè)計(jì)和處理好此一專項(xiàng)職能與其他部委專門職能中安全內(nèi)容的相互關(guān)系；特別是要科學(xué)處理好應(yīng)急處置與常規(guī)處置的關(guān)系；要絕對避免交叉重復(fù)、范圍不清、責(zé)任不明，以免推諉扯皮或事實(shí)上的有心無力而造成不可挽救的連帶性、綜合性或擴(kuò)大性的嚴(yán)重后果，卻無人承擔(dān)責(zé)任。（二）建立一個(gè)集中負(fù)責(zé)履行應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)職能的應(yīng)急聯(lián)動中心與平臺首先，建設(shè)一個(gè)靈敏高效的應(yīng)急管理與應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動中心，成為一級政府集中統(tǒng)一、高效有力地掌控和具體實(shí)施應(yīng)急處置事務(wù)的應(yīng)急處置樞紐。其功能包括監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、接警、發(fā)警、以信息和技術(shù)支持應(yīng)急決策、直接參與應(yīng)急決策、實(shí)施具體的應(yīng)急指揮和協(xié)調(diào)、實(shí)時(shí)應(yīng)急反饋、迅捷追蹤決策、附加應(yīng)急調(diào)度、應(yīng)急善后評估、應(yīng)急總結(jié)、應(yīng)急信息發(fā)布等。因而，此中心實(shí)質(zhì)是一個(gè)應(yīng)急處置平臺與總部的復(fù)合體。其次，與應(yīng)急平臺相配對，在同一電子平臺上還要建立一個(gè)高效的常規(guī)管理和常規(guī)服務(wù)聯(lián)動中心。由它確保在履行正常的公共管理和公共服務(wù)職能時(shí)能夠最充分地履行安全管理職能，就是在平時(shí)大量的日常社會生活中靈敏發(fā)現(xiàn)和處置任何一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)信號、危機(jī)信息，與廣大市民進(jìn)行及時(shí)溝通，對矛盾問題、潛在危機(jī)和現(xiàn)實(shí)隱患都能及時(shí)地進(jìn)行處理，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。此外，它還是一個(gè)常規(guī)安全的信息中心、決策支持中心、具體指揮與協(xié)調(diào)中心、常規(guī)安全規(guī)劃與政策起草中心等。因而，此中心實(shí)質(zhì)是一個(gè)常規(guī)處置平臺與總部的復(fù)合體。再次，確保上述兩個(gè)安全處置聯(lián)動中心高度數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、獨(dú)立化、備份化、關(guān)聯(lián)化、窗口化、便民化、樞紐化，由此形成最周密安全、快捷迅猛的兩個(gè)安全支柱，支撐起一個(gè)強(qiáng)大、高效的公共安全保障，也成為城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)平臺的一個(gè)中心和主力。綜上所述，就是