旅游開發(fā)與三農(nóng)共建專題研究

旅游開發(fā)與三農(nóng)共建專題研究

旅游開發(fā)的內(nèi)涵一、旅游開發(fā)與三農(nóng)共建的內(nèi)涵研究三農(nóng)問題已成為關(guān)系到我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，其根本是土地及其利用形式，從實(shí)質(zhì)上講是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。只要有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，有利于提高土地生產(chǎn)率，就允許多種經(jīng)營(yíng)方式并存。在當(dāng)前旅游經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的形勢(shì)下，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村旅游也不失為解決三農(nóng)問題的重要途徑之一。由此可見，旅游開發(fā)與三農(nóng)共建的契合點(diǎn)就是在大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上改善當(dāng)前的三農(nóng)問題。二、旅游開發(fā)與三農(nóng)共建的意義研究旅游開發(fā)是指人們?yōu)榱税l(fā)掘、改善和提高旅游目的地旅游資源的吸引力，致力于旅游目的地的一系列開拓和建設(shè)活動(dòng)。近年來，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)一直是旅游開發(fā)的一個(gè)熱門版塊，依托于鄉(xiāng)村優(yōu)越的自然環(huán)境和獨(dú)特的旅游資源吸引力，打造以鄉(xiāng)村觀光體驗(yàn)為主旅游活動(dòng)越來越受游客認(rèn)可。旅游開發(fā)與三農(nóng)共建契合點(diǎn)的內(nèi)涵有利于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)旅游開發(fā)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開辟了一個(gè)全新的市場(chǎng)，擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加了農(nóng)民收入。旅游農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)之一就是把農(nóng)產(chǎn)品直接銷售給消費(fèi)者，為農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品的開辟新的銷售渠道，解決了部分農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷層次多的難題，避免農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷商的中間環(huán)節(jié)，從而有利于農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定

旅游業(yè)是一種綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)成型的、推向市場(chǎng)的旅游產(chǎn)品，必然涉及到交通、餐飲、住宿、購物、娛樂等方面，農(nóng)村旅游開發(fā)不但可以帶動(dòng)農(nóng)村道路交通、水電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且可以在客觀上轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，從而更有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。有利于農(nóng)民提高生活水平區(qū)域旅游的發(fā)展必然帶來旅游目的地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，隨著游客而來的不僅是旅游消費(fèi)，更多的是多元的信息、觀念和文化，鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)往往會(huì)使得農(nóng)民直接成為旅游業(yè)在崗人員，這就要求原來的農(nóng)民學(xué)習(xí)管理旅游業(yè)農(nóng)業(yè)的能力和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的技能，這就大大提高了農(nóng)民在物質(zhì)和精神生活水平。田園農(nóng)業(yè)旅游模式三、旅游開發(fā)與三農(nóng)共建模式研究以農(nóng)村風(fēng)土人情、民俗文化為旅游吸引物，充分突出農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化和民俗文化特色，開發(fā)農(nóng)耕展示、民間技藝、時(shí)令民俗、節(jié)慶活動(dòng)、民間歌舞等旅游活動(dòng)，增加鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。主要類型有：農(nóng)耕文化游、民俗文化游、鄉(xiāng)土文化游和民族文化游等。以農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和特色農(nóng)產(chǎn)品為旅游吸引物，開發(fā)農(nóng)業(yè)游、林果游、花卉游、漁業(yè)游、牧業(yè)游等不同特色的主題旅游活動(dòng)，滿足游客體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、回歸自然的心理需求，主要類型有：田園農(nóng)業(yè)游和田園觀光游等。民俗風(fēng)情旅游模式農(nóng)家樂旅游模式以農(nóng)民利用自家庭院、自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品及周圍的田園風(fēng)光、自然景點(diǎn)和低廉的價(jià)格吸引游客前來吃、住、玩、游、娛、購。主要類型有：農(nóng)業(yè)觀光農(nóng)家樂、民俗文化農(nóng)家樂、民居型農(nóng)家樂、農(nóng)事參與農(nóng)家樂、食宿接待農(nóng)家樂、休閑娛樂農(nóng)家樂等。村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游模式以古村鎮(zhèn)宅院建筑和新農(nóng)村格局為旅游吸引物，開發(fā)觀光旅游。主要類型有：古民居和古宅院游、民族村寨游、古鎮(zhèn)建筑游、新村風(fēng)貌游等?？破战逃糜文Ｊ嚼棉r(nóng)村優(yōu)美的自然景觀、奇異的山水、綠色的森林發(fā)展觀山、賞景、登山、森林浴、滑雪、滑水等旅游活動(dòng)，讓游客感悟大自然、親近大自然、回歸大自然。主要類型有：森林公園、濕地公園、水上樂園、露宿營(yíng)地、自然保護(hù)區(qū)等。利用農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技生態(tài)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展覽館、農(nóng)業(yè)博覽園或博物館，為游客提供了解農(nóng)業(yè)歷史、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)、增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)知識(shí)的旅游活動(dòng)。主要類型有：農(nóng)業(yè)科技教育基地、觀光休閑教育農(nóng)業(yè)園、少兒教育農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)博覽園?；貧w自然旅游模式休閑度假旅游模式依托自然優(yōu)美的鄉(xiāng)野風(fēng)景、舒適怡人的清新氣候、獨(dú)特的地?zé)釡厝?、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，結(jié)合周圍的田園景觀和民俗文化，興建一些休閑、娛樂設(shè)施，為游客提供休憩、度假、娛樂、餐飲、健身等服務(wù)。主要類型有：休閑度假村、休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店。國(guó)際案例四、旅游開發(fā)與三農(nóng)共建的成功案例研究法國(guó)發(fā)展歷程：成立于1953年的法國(guó)農(nóng)會(huì)(APCA)于1998年專門設(shè)立了“農(nóng)業(yè)及旅游接待服務(wù)處”，并聯(lián)合其他有關(guān)社會(huì)團(tuán)體，建立了名為“歡迎蒞臨農(nóng)場(chǎng)”的組織網(wǎng)絡(luò)，有3000多戶農(nóng)民加盟。發(fā)展歷程：法國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)場(chǎng)客棧、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、點(diǎn)心農(nóng)場(chǎng)、騎馬農(nóng)場(chǎng)、教學(xué)農(nóng)場(chǎng)、探索農(nóng)場(chǎng)、狩獵農(nóng)場(chǎng)、暫住農(nóng)場(chǎng)和露營(yíng)農(nóng)場(chǎng)等九大系列。產(chǎn)品類型：①加強(qiáng)宣傳，法國(guó)出版了專門的宣傳和指導(dǎo)手冊(cè)；②制定相關(guān)計(jì)劃，法國(guó)推出了的“農(nóng)莊旅游”計(jì)劃使1.6萬戶農(nóng)家建立起了家庭旅館；③社區(qū)參與，實(shí)行本地化策略，法國(guó)鼓勵(lì)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。經(jīng)驗(yàn)做法：美國(guó)美國(guó)有著悠久的鄉(xiāng)村旅游傳統(tǒng)，根據(jù)美國(guó)旅行行業(yè)協(xié)(TravelIndustryAssociationofAmerica)2001年對(duì)1300位鄉(xiāng)村旅游者的抽樣調(diào)查表明：親近自然的鄉(xiāng)村旅游最受旅游者青睞。二戰(zhàn)以后，鄉(xiāng)村旅游成為中產(chǎn)階級(jí)生活的一部分，假期經(jīng)常在城邊不貴的鄉(xiāng)村食宿接待設(shè)施和私人農(nóng)場(chǎng)中度過，旅游食宿設(shè)施的形式一般是鄉(xiāng)村旅館和農(nóng)場(chǎng)上私人閑置房間。發(fā)展歷程：在美國(guó)，鄉(xiāng)村游主要包括農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、民俗旅游、牧場(chǎng)旅游、漁村旅游和水鄉(xiāng)旅游等。產(chǎn)品類型：①減少中間環(huán)節(jié)，提高經(jīng)濟(jì)效益，美國(guó)夏威夷2000年全州有5500座農(nóng)場(chǎng)從事農(nóng)業(yè)旅游，全州農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)值中1/3來自農(nóng)產(chǎn)品的直接銷售；②舉辦鄉(xiāng)村旅游巡回展覽和專題研討會(huì)議，向全國(guó)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者提供鄉(xiāng)村旅游知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)所有農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者加盟協(xié)會(huì)和組織；③發(fā)揮非營(yíng)利性組織的作用，1992年美國(guó)出臺(tái)正式的關(guān)于鄉(xiāng)村旅游與小商業(yè)發(fā)展的國(guó)家政策，并建立非營(yíng)利行業(yè)組織－國(guó)家鄉(xiāng)村旅游基金(NRTF)，從事項(xiàng)目規(guī)劃、募集、發(fā)放資助、提供宣傳。經(jīng)驗(yàn)做法：四、旅游開發(fā)與三農(nóng)共建的成功案例研究上海市近年來,上海市郊的鄉(xiāng)村旅游進(jìn)入了發(fā)展快車道,除了除了“漁家樂”、“果家樂”、“花家樂”、“林家樂”等特色農(nóng)家樂外,還挖掘打造了各種觀光體驗(yàn)休閑旅游產(chǎn)品，截至2010年，上海市已建成的各類鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)有110余個(gè)，年接待游客超過1000萬人次，比2009年增長(zhǎng)15%以上，直接帶動(dòng)各類涉農(nóng)收入15億元以上，并解決了3萬多當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。發(fā)展歷程：森林公園、農(nóng)業(yè)主題公園、觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)園、旅游科普基地、市民體驗(yàn)式農(nóng)園等不同內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品.產(chǎn)品類型：①善于抓住區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)際化城市上海市，打造生態(tài)文化旅游基地，吸引城市游客；②善于全方位、多角度挖掘旅游產(chǎn)品，不拘一格為游客提供參與性較強(qiáng)的旅游活動(dòng)；③政府在資金和政策上給予大力扶持，向從事鄉(xiāng)村旅游的個(gè)人和團(tuán)體提供優(yōu)惠貸款和補(bǔ)貼。經(jīng)驗(yàn)做法：四川省成都市2006年3月在郫縣農(nóng)科村、青城后山泰安古鎮(zhèn)、錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)和龍泉驛區(qū)洛帶鎮(zhèn)新開了四家鄉(xiāng)村旅游商品購物中心，拉開了全市鄉(xiāng)村旅游商品購物中心建設(shè)的序幕。鄉(xiāng)村旅游商品購物中心面積為100平方米，主要銷售包括食品、用品、工藝品三大類的數(shù)百種成都市鄉(xiāng)村特色旅游商品。發(fā)展歷程：一戶一景的農(nóng)家小院休閑娛樂、鄉(xiāng)村旅游商品購物中心、鄉(xiāng)村農(nóng)場(chǎng)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)、家庭參與型農(nóng)莊。產(chǎn)品類型：①建設(shè)鄉(xiāng)村旅游商品購物中心，特色產(chǎn)品與生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合；②通過媒體、特別是網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳；③推出農(nóng)業(yè)旅游家庭套餐。經(jīng)驗(yàn)做法：國(guó)內(nèi)案例五、匡山旅游開發(fā)與三農(nóng)共建機(jī)制研究（一）土地補(bǔ)償機(jī)制“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是土地問題，土地對(duì)于農(nóng)民不僅意味著生活保障，而且還意味著某種社會(huì)保障。由于在本次旅游開發(fā)過程中不可避免地會(huì)涉及到對(duì)匡山旅游規(guī)劃區(qū)域農(nóng)民土地、山林的征用，在征用范圍內(nèi)將禁耕、禁伐、禁獵、禁牧等。當(dāng)橫崗山當(dāng)?shù)剞r(nóng)民這些基本利益收到損害時(shí)，匡山旅游規(guī)劃區(qū)域當(dāng)?shù)剞r(nóng)民勢(shì)必會(huì)提出利益訴求，保障和補(bǔ)償其利益損失是開發(fā)商和政府不可推卸的責(zé)任。當(dāng)然政府、農(nóng)民、開發(fā)商三方應(yīng)達(dá)成共識(shí)，合理協(xié)調(diào)好短期利益與長(zhǎng)期利益、期望利益與實(shí)際利益，并按照如下土地補(bǔ)償程序與機(jī)制進(jìn)行操作。1.依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，匡山旅游規(guī)劃區(qū)域由政府、農(nóng)民、開發(fā)商三方協(xié)議確定合理的土地補(bǔ)償比例與金額，并將土地補(bǔ)償金分為三部分，按一定比例分配給政府、集體和個(gè)人。2.對(duì)匡山旅游規(guī)劃區(qū)域地區(qū)所征用的山林，包括青苗補(bǔ)償費(fèi)，按應(yīng)補(bǔ)償金額進(jìn)行一次性補(bǔ)償。在支付補(bǔ)償金時(shí)，應(yīng)將支付給匡山旅游規(guī)劃區(qū)域地區(qū)村民的補(bǔ)償金直接撥到村民賬戶上。3.匡山旅游規(guī)劃區(qū)域應(yīng)制定集體土地補(bǔ)償金管理制度，實(shí)行?？顚Ｓ?。集體補(bǔ)償金應(yīng)分為：集體發(fā)展基金，用于壯大集體經(jīng)濟(jì)所需，其中部分可作為股金參與生態(tài)旅游項(xiàng)目的運(yùn)作；培訓(xùn)基金用于提高匡山旅游規(guī)劃地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)與勞動(dòng)技能，此基金的運(yùn)作還可爭(zhēng)取獲得開發(fā)商和旅游管理部門的支持；福利基金，用于匡山旅游規(guī)劃區(qū)域老弱病殘的救助和集體福利。同時(shí)，建立規(guī)范的村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度，防止少數(shù)村干部依靠手中權(quán)力大肆揮霍失地農(nóng)民的保命錢和強(qiáng)取豪奪將集體資產(chǎn)收歸自家囊中。（二）經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制收益分配結(jié)構(gòu)決定著村民參與生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)和保護(hù)生態(tài)旅游資源的積極性，在匡山旅游規(guī)劃區(qū)域設(shè)置內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，即實(shí)行股份合作制，可實(shí)現(xiàn)眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合，從根本上保障村民的利益。為使匡山旅游規(guī)劃區(qū)域當(dāng)?shù)剞r(nóng)民能參與土地增殖收益的分配，長(zhǎng)期分享其增殖收益，股權(quán)合理設(shè)置是關(guān)鍵的一步。開發(fā)商雖有絕對(duì)控股權(quán),但必須留出一小部分股份給村民，允許他們以果園、竹林、農(nóng)田、房舍以及土特產(chǎn)制作技術(shù)等為形式入股，即把其所擁有的生產(chǎn)資料、生態(tài)旅游資源和技術(shù)轉(zhuǎn)化成股本，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，使其經(jīng)濟(jì)收益與整個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目的興衰聯(lián)系起來。股份合作經(jīng)營(yíng)的稅后收益分配應(yīng)包括：公積金，主要用于匡山旅游規(guī)劃區(qū)域生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，以提高生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出率，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能；公益金，用于對(duì)匡山旅游規(guī)劃區(qū)域當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育、旅游經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)等，以及支付維持公眾參與機(jī)制運(yùn)行所產(chǎn)生的費(fèi)用等；股金分紅，即按持股比例進(jìn)行股利分配，并按“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、多投多得”的原則，使開發(fā)商和當(dāng)?shù)卮迕癜凑兆约旱墓煞莴@得相應(yīng)的收益。（三）就業(yè)與培訓(xùn)機(jī)制旅游業(yè)是一個(gè)綜合性服務(wù)行業(yè)，就業(yè)門檻相對(duì)較低。其所需的從業(yè)人數(shù)不僅相對(duì)高于其他產(chǎn)業(yè)，而且所需的大部分勞動(dòng)技能可以在短期內(nèi)用在職培訓(xùn)方式獲得。匡山旅游規(guī)劃區(qū)域生態(tài)旅游項(xiàng)目建設(shè)及投入經(jīng)營(yíng)過程中所需要的大量從業(yè)人員，如導(dǎo)游、賓館、飯店的服務(wù)員、旅游設(shè)施的管理員和維修人員、苗圃的種植人員、保安員等，應(yīng)通過協(xié)議按一定比例提供給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。此外，匡山旅游規(guī)劃區(qū)域還須建立使用被征地農(nóng)民數(shù)量與用地規(guī)模掛鉤的制度和制定就業(yè)指引等措施，確保農(nóng)民獲得相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)。1.就業(yè)機(jī)制教育與培訓(xùn)工作主要由開發(fā)商、旅游管理部門牽頭實(shí)施，倡導(dǎo)為提高匡山旅游規(guī)劃區(qū)域農(nóng)民就業(yè)能力的旅游專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使每一個(gè)具有勞動(dòng)能力的村民都掌握一門專業(yè)技能，以便在旅游發(fā)展過程中體現(xiàn)出自身的價(jià)值。倡導(dǎo)提高村民旅游意識(shí)和生態(tài)環(huán)境觀念的教育，使農(nóng)民從被動(dòng)接受生態(tài)旅游保護(hù)的教育轉(zhuǎn)化為主動(dòng)參與維護(hù)生態(tài)旅游發(fā)展環(huán)境的行動(dòng)。2.培訓(xùn)機(jī)制（四）社區(qū)參與機(jī)制生態(tài)旅游開發(fā)若能充分考慮村民要求并使其從中受益，則村民表現(xiàn)出支持旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的傾向，并以更積極姿態(tài)繼續(xù)介入；若忽略橫崗山規(guī)劃區(qū)域內(nèi)村民的要求，讓他們眼睜睜看到旅游業(yè)在發(fā)展，自身不但未能從中受益，而且還得忍受由于旅游發(fā)展而帶來的消極影響，村民便可能產(chǎn)生抵制和敵對(duì)情緒，甚至?xí)a(chǎn)生對(duì)抗行為。因此，有必要建立激勵(lì)村民參與旅游發(fā)展的機(jī)制：成立匡山旅游規(guī)劃區(qū)域村民會(huì)議和管理小組,并參與如下咨詢活動(dòng)：旅游發(fā)展決策咨詢，包括旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、途徑等戰(zhàn)略問題