農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理操作實(shí)務(wù)

農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理操作實(shí)務(wù)第1頁(yè)/共35頁(yè)一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的重要性二、我縣已出臺(tái)的規(guī)范性指導(dǎo)文件三、農(nóng)村“三資”監(jiān)管的范圍四、農(nóng)村“三資”監(jiān)管的操作程序五、農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實(shí)務(wù)七、農(nóng)村土地承包相關(guān)政策第2頁(yè)/共35頁(yè)一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理的重要性

中共中央第十七屆三中全會(huì)《決定》指出：“以規(guī)范和制約權(quán)力運(yùn)行為核心，全面推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開、黨務(wù)公開，健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，做到用制度管權(quán)、管事、管人。以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處涉農(nóng)違紀(jì)違法案件”。所以加強(qiáng)農(nóng)村三資管理是落實(shí)三中全會(huì)精神的重要舉措，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是農(nóng)村懲防腐敗體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是中紀(jì)委對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)一項(xiàng)重要部署，更是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。第3頁(yè)/共35頁(yè)

二、縣、鄉(xiāng)已出臺(tái)的規(guī)范性指導(dǎo)文件（2009-2010兩年出臺(tái)了9個(gè)文件）1、《縣人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的實(shí)施意見》(秭政發(fā)[2009]41號(hào))；（三資工作手冊(cè)158頁(yè)）

2、《秭歸縣推行農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托代理服務(wù)工作實(shí)施方案》(秭政辦發(fā)[2009]106號(hào))；（三資工作手冊(cè)163頁(yè)）

3、《秭歸縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清查核實(shí)工作方案》(秭財(cái)農(nóng)經(jīng)[2009]5號(hào))；（三資工作手冊(cè)168頁(yè)）

4、《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織房屋權(quán)屬歷史遺留問題等處理意見的通知》（秭政辦發(fā)[2010]75號(hào)）；（三資工作手冊(cè)184頁(yè)）第4頁(yè)/共35頁(yè)5、《秭歸縣村級(jí)集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法》（秭政規(guī)[2010]11號(hào)）；（三資工作手冊(cè)192頁(yè)）

6、《秭歸縣小型工程建設(shè)項(xiàng)目施工發(fā)包管理辦法》（秭政規(guī)[2010]15號(hào)）；（三資工作手冊(cè)200頁(yè)）

7、《秭歸縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理暫行辦法》（秭政規(guī)[2010]17號(hào)）；（三資工作手冊(cè)203頁(yè)）

8、《秭歸縣村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)管理暫行辦法》（秭財(cái)農(nóng)經(jīng)[2010]3號(hào)）（三資工作手冊(cè)221頁(yè)）

9、《水田壩鄉(xiāng)人民政府關(guān)于建立和完善農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度的通知》水政文[2010]52號(hào)第5頁(yè)/共35頁(yè)三、農(nóng)村“三資”的范圍

監(jiān)督管理村、組集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。

資金包括：現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等貨幣資金；

資產(chǎn)包括：各種流動(dòng)資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、短期投資、長(zhǎng)期投資、固定資產(chǎn)、在建工程、水渠公路、無(wú)形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)；

資源包括：集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水庫(kù)、堰塘、果園、魚池等。第6頁(yè)/共35頁(yè)四、農(nóng)村“三資”監(jiān)管的操作程序1、清查登記（此項(xiàng)工作我鄉(xiāng)已于2010年結(jié)束）對(duì)清查時(shí)間點(diǎn)以前村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資金、資產(chǎn)、資源從賬面數(shù)據(jù)入手進(jìn)行全面清查核實(shí)。對(duì)賬面有價(jià)值且賬實(shí)相符的，以賬面價(jià)值為準(zhǔn)進(jìn)行清查登記；對(duì)賬實(shí)懸殊較大和有實(shí)無(wú)賬的資產(chǎn)按重置和評(píng)估價(jià)值進(jìn)行登記；對(duì)盤虧、報(bào)廢、出售、毀損及掛失、掛賬的資產(chǎn)按程序進(jìn)行核銷登記。第7頁(yè)/共35頁(yè)

一是情況必須真實(shí)準(zhǔn)確；二是證據(jù)必須充分有效；三是核銷記錄必須詳細(xì)全面；四是核銷依據(jù)必須符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定；五是核銷決定必須經(jīng)村民代表會(huì)議表決通過，并報(bào)鄉(xiāng)人民政府審查批準(zhǔn)。對(duì)核銷的資產(chǎn)要登記資產(chǎn)來源、主要用途、核算科目、賬面價(jià)值、核銷原因以及核銷通過情況等內(nèi)容交鄉(xiāng)會(huì)計(jì)服務(wù)中心下帳）。第8頁(yè)/共35頁(yè)2、界定產(chǎn)權(quán)

概念：依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的規(guī)定，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)和資源的所有權(quán)歸屬關(guān)系進(jìn)行確認(rèn)。原則：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定時(shí)要堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有”的原則，同時(shí)考慮資產(chǎn)形成的過程，從有利于管理的實(shí)際出發(fā)，尊重歷史，照顧現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是的界定。依據(jù)：村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)所有權(quán)界定工作依據(jù)《憲法》、《民法通則》、《農(nóng)業(yè)法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《湖北省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)（1998）6號(hào)）及縣政府專紀(jì)(2010)62號(hào)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第9頁(yè)/共35頁(yè)3、核實(shí)匯總

按照有關(guān)規(guī)定和實(shí)施方案的要求，“三資”清查在完成所有集體資產(chǎn)的清查登記、估價(jià)和價(jià)值重估、核銷毀損資產(chǎn)、界定所有權(quán)等工作后，按照統(tǒng)一表格將清查登記表進(jìn)行匯總。鄉(xiāng)審核后填制“清查登記匯總表”，并將清產(chǎn)核資工作總結(jié)和“三資清查科目余額表”報(bào)縣農(nóng)村集體“三資”管理辦公室審查，審查合格后，鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心根據(jù)縣審查結(jié)果分村調(diào)整和完善賬務(wù)。第10頁(yè)/共35頁(yè)4、基本要求

清查要徹底、登記要規(guī)范、核實(shí)要準(zhǔn)確、公示要全面、確認(rèn)要合法、上報(bào)要及時(shí)、收集要齊全（文書資料類、清查表格類、經(jīng)濟(jì)合同類、證件證照類）。第11頁(yè)/共35頁(yè)

五、農(nóng)村集體“三資”管理的長(zhǎng)效機(jī)制

“三資”清查只是手段，建章立制、規(guī)范管理才是目的。要按照制度化、規(guī)范化的要求，積極探索長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理，促進(jìn)“三資”保值增值，維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。第12頁(yè)/共35頁(yè)

長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)重點(diǎn)從以下三個(gè)方面著手：

1、加強(qiáng)制度建設(shè)。制度建設(shè)是加強(qiáng)“三資”管理的根本。各村要從實(shí)際出發(fā)，按照貼近實(shí)際、實(shí)用性強(qiáng)、便于操作的原則，建立健全“三資”管理各項(xiàng)制度，做到有章理事，按制度辦事。

2、創(chuàng)新管理機(jī)制。

一是推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)。我鄉(xiāng)于2003年成立了農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心，于2010年成立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心。二是推廣農(nóng)村集體“三資”電算化和網(wǎng)絡(luò)化管理，全省統(tǒng)一開發(fā)并使用“三資”管理軟件，將所有“三資”信息錄入了系統(tǒng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門都能及時(shí)了解各村“三資”管理及運(yùn)行情況。三是開展村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。此項(xiàng)工作少數(shù)省份進(jìn)行了試點(diǎn)，并建立了一套“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度。第13頁(yè)/共35頁(yè)3、嚴(yán)格監(jiān)督約束。

一是強(qiáng)化民主監(jiān)督。積極推行基層民主決策“五議五公開”制度?！拔遄h”，即：村民建議、支部會(huì)提議、兩委會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表大會(huì)決議；“五公開”即：提議事項(xiàng)公開、審議程序公開、決議結(jié)果公開、實(shí)施方案公開、辦理結(jié)果公開。二是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督?？h、鄉(xiāng)財(cái)政、農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理使用情況進(jìn)行常規(guī)審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)，并將其列入村主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。今后的審計(jì)監(jiān)督是經(jīng)常的、不間斷的進(jìn)行，成為常態(tài)化工作內(nèi)容。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)違反農(nóng)村集體“三資”管理制度行為的責(zé)任追究，加大組織處理和紀(jì)律處分力度。第14頁(yè)/共35頁(yè)

六、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管代理操作實(shí)務(wù)1、農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任主體村委會(huì)是本村集體“三資”管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本村集體“三資”的經(jīng)營(yíng)管理，并向村民（代表）大會(huì)報(bào)告集體“三資”經(jīng)營(yíng)管理工作情況，接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

2、農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托財(cái)政所（經(jīng)管站）成立“農(nóng)村集體‘三資’代理服務(wù)中心”，下設(shè)“農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心”和“農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心”，按照所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則，接受村委會(huì)委托，開展對(duì)村集體“三資”的會(huì)計(jì)代理服務(wù)和產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)。

第15頁(yè)/共35頁(yè)

3、農(nóng)村集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易操作實(shí)務(wù)（1）集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易范圍各村使用財(cái)政性資金或自有資金進(jìn)行的工程、貨物采購(gòu)項(xiàng)目；村級(jí)集體資產(chǎn)出讓和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)；土地、林地、草地、灘涂、水面、四荒地等集體資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。各村使用財(cái)政性資金包括各級(jí)政府及其有關(guān)部門下達(dá)到村并由村組織實(shí)施的各類項(xiàng)目資金和專項(xiàng)資金。（2）集體“三資”交易代理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易中心為鄉(xiāng)村集體“三資”交易的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，行政上接受鄉(xiāng)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上接受縣招投標(biāo)管理辦公室和縣經(jīng)管局的指導(dǎo)。（3）集體“三資”交易監(jiān)督機(jī)構(gòu)。由鄉(xiāng)紀(jì)委和有關(guān)部門組成的村級(jí)集體“三資”交易監(jiān)督小組，紀(jì)委書記任組長(zhǎng)。監(jiān)督小組具體承擔(dān)村級(jí)集體“三資”交易的監(jiān)督工作。監(jiān)督小組的監(jiān)督重點(diǎn)是：對(duì)交易對(duì)象資格條件的設(shè)立、交易方式的選擇和評(píng)標(biāo)辦法的確定等內(nèi)容進(jìn)行審查；對(duì)交易公告的發(fā)布范圍和時(shí)間、交易活動(dòng)過程、合同履行等情況進(jìn)行監(jiān)督；受理和處理有關(guān)舉報(bào)或投訴。第16頁(yè)/共35頁(yè)4、集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易方式（1）村委會(huì)采購(gòu)貨物、服務(wù)和發(fā)包招標(biāo)限額以下工程建設(shè)項(xiàng)目的，分別按以下規(guī)定執(zhí)行：①單項(xiàng)貨物和服務(wù)采購(gòu)在3000元以下或發(fā)包單項(xiàng)合同估算價(jià)10000元以下工程項(xiàng)目的，由村委會(huì)按照民主議定、誠(chéng)實(shí)守信、擇優(yōu)選取的原則自行組織采購(gòu)。接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或根據(jù)捐贈(zèng)者所提供的有關(guān)憑據(jù)記賬。接受固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。②單項(xiàng)貨物和服務(wù)采購(gòu)在3000元以上縣級(jí)招標(biāo)限額以下的，或發(fā)包單項(xiàng)合同估算價(jià)1萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定核定單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)等交易方式，并委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心組織集中采購(gòu)，集中采購(gòu)時(shí)，參與競(jìng)爭(zhēng)的承包商不得少于3家，鼓勵(lì)和提倡采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。詢價(jià)所需要的資料為：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶許可證、稅務(wù)登記證、勞務(wù)隊(duì)一卡通。不管什么項(xiàng)目確定投標(biāo)人后，要交工程承包合同。③鄉(xiāng)級(jí)招標(biāo)限額以上的單項(xiàng)貨物、服務(wù)采購(gòu)和工程項(xiàng)目發(fā)包活動(dòng)在縣綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行。第17頁(yè)/共35頁(yè)

（2）資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)處置。主要包括以下3種①資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處置：對(duì)外出租和發(fā)包價(jià)值在3000元以上的集體資產(chǎn)；出讓資產(chǎn)標(biāo)的額在2000元以上的，委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。②資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)：出租和發(fā)包村集體土地、林地、草地、灘涂、水面、四荒地等集體資源的，委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行。③村集體資源的發(fā)包或租賃，承包或租賃期一般為五年，最長(zhǎng)與農(nóng)村二輪延包合同期限一致，發(fā)包或租賃合同要交到“三資”交易中心錄入軟件。第18頁(yè)/共35頁(yè)5、集體“三資”產(chǎn)權(quán)交易程序

（1）申報(bào)審批程序村委會(huì)進(jìn)行工程、貨物采購(gòu)和集體資產(chǎn)資源所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或資產(chǎn)出讓的，由村委會(huì)提出交易方案，報(bào)財(cái)政所審查經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核同意，村民代表大會(huì)討論通過后，鄉(xiāng)人民政府審批。（比如大水田村要買村委會(huì)辦公樓）第19頁(yè)/共35頁(yè)

（2）工程、貨物采購(gòu)程序①村自行詢價(jià)采購(gòu)；單項(xiàng)貨物和服務(wù)采購(gòu)在3000元以下或發(fā)包單項(xiàng)合同估算價(jià)10000元以下工程項(xiàng)目的，由村委會(huì)按照民主議定、誠(chéng)實(shí)守信、擇優(yōu)選取的原則自行組織采購(gòu)。②產(chǎn)權(quán)交易中心組織采購(gòu)；單項(xiàng)貨物和服務(wù)采購(gòu)在3000元以上縣級(jí)招標(biāo)限額以下的，或發(fā)包單項(xiàng)合同估算價(jià)1萬(wàn)元以上、50萬(wàn)元以下工程項(xiàng)目的，由鄉(xiāng)主管領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定核定單一來源采購(gòu)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、招標(biāo)等交易方式，并委托鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心組織集中采購(gòu)。鼓勵(lì)和提倡采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。第20頁(yè)/共35頁(yè)

（3）資產(chǎn)資源發(fā)包、租賃、轉(zhuǎn)讓程序

村委會(huì)提出采購(gòu)方案、經(jīng)民主理財(cái)小組審核、村民代表大會(huì)通過→鄉(xiāng)財(cái)政所審核→鄉(xiāng)政府審批→村委會(huì)向產(chǎn)權(quán)交易中心遞交交易申請(qǐng)→交易中心組織對(duì)標(biāo)的物評(píng)估、形成評(píng)估意見→根據(jù)評(píng)估意見發(fā)布交易信息交易中心審查對(duì)象資格、收取保證金→交易中心組建評(píng)審或競(jìng)拍小組→評(píng)審或競(jìng)拍小組組織競(jìng)標(biāo)、確定成交人→對(duì)交易結(jié)果進(jìn)行公示、向未成交人退還保證金→公示期滿交易中心發(fā)出成交通知書→村委會(huì)與成交人簽訂書面合同→經(jīng)濟(jì)合同送交易中心備案→村委會(huì)按合同收取承包費(fèi)、租金或轉(zhuǎn)讓費(fèi)→收入報(bào)會(huì)計(jì)服務(wù)中心入賬。第21頁(yè)/共35頁(yè)6、集體“三資”交易評(píng)審制度

評(píng)審委員會(huì)由專業(yè)評(píng)委和招標(biāo)采購(gòu)單位代表組成，其中招標(biāo)采購(gòu)單位代表不超過五分之二。專業(yè)評(píng)委從鄉(xiāng)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、工程等方面的專業(yè)人員組成的評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取，招標(biāo)采購(gòu)單位代表從所在村的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)中隨機(jī)抽取。第22頁(yè)/共35頁(yè)

7、開展集體產(chǎn)權(quán)交易需要注意的其他事項(xiàng)

（1）小型工程發(fā)包前必須具備以下條件：①有立項(xiàng)或批準(zhǔn)文件，有村集體“三資”交易申請(qǐng)書；②有完整的工程設(shè)計(jì)文件、工程造價(jià)預(yù)算書；③有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審核意見書及村民代表大會(huì)討論決定書；④確定控制價(jià)或底價(jià)的相關(guān)材料；第23頁(yè)/共35頁(yè)

（2）信息發(fā)布要求鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)當(dāng)在收到全部資料之日起2個(gè)工作日內(nèi)，在縣級(jí)指定媒體和產(chǎn)權(quán)交易中心公告欄、村務(wù)公開欄等相關(guān)場(chǎng)所，發(fā)布交易項(xiàng)目信息公告。招標(biāo)采購(gòu)公告及資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)或資產(chǎn)出讓公告的時(shí)間均不得少于3天。其內(nèi)容包括：①項(xiàng)目或標(biāo)的物的基本情況；②評(píng)估價(jià)或底價(jià)或控制價(jià)；③報(bào)名人資格條件；④報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)和辦法；⑤保證金交納方式、金額；⑥交易時(shí)間、地點(diǎn)和擬采用的交易方式；⑦聯(lián)系方式和聯(lián)系人；⑧其他需要公告的內(nèi)容。第24頁(yè)/共35頁(yè)

（3）交易結(jié)果確認(rèn)村委會(huì)應(yīng)根據(jù)交易結(jié)果，在2個(gè)工作日內(nèi)確定成交方，并在縣級(jí)指定媒體和產(chǎn)權(quán)交易中心公告欄、村務(wù)公開欄等相關(guān)場(chǎng)所公示交易結(jié)果，結(jié)果公示不少于5天。公示結(jié)束后，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心向成交方發(fā)出成交確認(rèn)書，成交方應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間、地點(diǎn)與村委會(huì)簽訂村級(jí)集體“三資”交易合同，并報(bào)鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心備案歸檔。（4）投標(biāo)保證金管理投標(biāo)（競(jìng)買）保證金由鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心實(shí)行代收代退。成交方確認(rèn)后，產(chǎn)權(quán)交易中心無(wú)息退還其他報(bào)名人的保證金；成交方的交易保證金，在合同簽訂后退還，或轉(zhuǎn)為合同履約金。鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心應(yīng)在鄉(xiāng)農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心開設(shè)專戶，對(duì)所收款項(xiàng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理。第25頁(yè)/共35頁(yè)

七、農(nóng)村土地承包相關(guān)政策1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的特點(diǎn)所有權(quán)屬：農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，不屬國(guó)家所有，征收可以改變土地所有權(quán)；

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)：一是分散經(jīng)營(yíng)、二是統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；

分配制度：按勞分配和按要素分配相結(jié)合。第26頁(yè)/共35頁(yè)2、全面把握土地流轉(zhuǎn)政策

一是土地流轉(zhuǎn)政策體系（十個(gè)方面）前提：堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度；主體：承包農(nóng)戶；原則：依法自愿有償；形式：轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、股份合作等；期限：不超過剩余承包期限；對(duì)象：多元、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體；機(jī)制：政府指導(dǎo)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；保障：加強(qiáng)管理和服務(wù)；方向：多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高集約化水平；底線：不得改變集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。第27頁(yè)/共35頁(yè)

二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。當(dāng)事人向交易中心提出流轉(zhuǎn)申請(qǐng)（轉(zhuǎn)讓、互換需發(fā)包方同意）→交易中心對(duì)流轉(zhuǎn)對(duì)象資格條件進(jìn)行審查→流轉(zhuǎn)當(dāng)事人填寫《土地流轉(zhuǎn)調(diào)查登記表》→交易中心匯總登記《土地流轉(zhuǎn)信息登記表》→交易中心發(fā)布流轉(zhuǎn)信息→交易中心指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方平等協(xié)商→交易中心指導(dǎo)達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同→交易中心為流轉(zhuǎn)合同鑒證→交易中心對(duì)流轉(zhuǎn)合同備案→發(fā)包方監(jiān)控流轉(zhuǎn)土地用途。第28頁(yè)/共35頁(yè)

3、農(nóng)村土地承包仲裁體系建設(shè)

（1）、當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛情況一是階段性：一輪承包結(jié)束、二輪開始；農(nóng)業(yè)承包法實(shí)施；免除稅費(fèi)后后等階段。二是復(fù)雜多樣：農(nóng)戶間、農(nóng)戶與承包方間、農(nóng)戶與其它組織間、農(nóng)戶內(nèi)部成員間。三是特點(diǎn)顯著：新舊矛盾交織并存，土地流轉(zhuǎn)矛盾開始突出，征地占地中隱患多。

第29頁(yè)/共35頁(yè)

（2）、仲裁體系建設(shè)情況（鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障）一是機(jī)構(gòu)建設(shè)：全國(guó)2000多個(gè)縣市，已成立仲裁機(jī)構(gòu)的有1800多個(gè)縣市。二是隊(duì)伍建設(shè)：各地共聘請(qǐng)仲裁員13977名，培訓(xùn)500多期，5萬(wàn)多人次。