農村集體經(jīng)濟組織產權

農村集體經(jīng)濟組織產權第1頁/共52頁改革主要階段黨的十六屆三中全會明確指出“農村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。這為新時期深化農村改革指明了前進方向。改革開放以來我國農村集體經(jīng)濟制度創(chuàng)新大體經(jīng)歷了三個階段。第一階段以實行家庭承包經(jīng)營，建立統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制為標志，實現(xiàn)了農村基本經(jīng)營制度的轉變；第二個階段以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革為主要內容，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營機制的轉換；第三個階段是目前農村集體經(jīng)濟組織自身的產權制度改革。第2頁/共52頁農村集體經(jīng)濟產權制度改革經(jīng)歷了一個漸進的發(fā)展過程，早在八十年代后期一些地方就開始了探索，一直未間斷。近年來隨著農村改革的深入和農村城鎮(zhèn)化進程的加快，無論從改革的深度還是發(fā)展的范圍，都呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢頭。第3頁/共52頁一、農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的必然性目前主要集中在沿海及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)的農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，實質上是我國農村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，農村生產關系和上層建筑積極適應農業(yè)生產力發(fā)展的客觀反映，是深化農村經(jīng)營體制改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的必然性要求。第4頁/共52頁（一）解決農村城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中突出矛盾的有效制度安排一是農民的土地權益受到嚴重侵害。

二是農村集體資產流失嚴重。

三是社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會矛盾。

第5頁/共52頁1、農民的土地權益受到嚴重侵害

對農村土地的征占不斷增加，致使一些農民輪為失地失業(yè)又無社會保障的“三無”農民，嚴重侵害了農民利益。據(jù)專家測算，改革開放以來通過低價征用農民的土地，最少使農民蒙受了2萬億元的損失。如何有效保護農民合法權益，成為現(xiàn)階段集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題。

第6頁/共52頁2、農村集體資產流失嚴重隨著城市邊界的擴大和機構改革的深化，許多地方實行撤鄉(xiāng)并村，尤其是城鄉(xiāng)結合部實行“村改居”，原集體經(jīng)濟組織成員和村組集體資產的關系被變更、資產被大量平調或流失，對集體資產的產權保護已刻不容緩。第7頁/共52頁3、社區(qū)成員分化后的利益沖突引發(fā)社會矛盾因城市化、工業(yè)化的拉動，許多原社區(qū)成員流出，也有新的移民進入社區(qū)，農村社區(qū)成員構成日趨復雜。在土地補償費、集體不動產收益的分配問題上出現(xiàn)的沖突屢見不鮮，成為影響農村社會穩(wěn)定的一大隱患。農村集體經(jīng)濟組織產權制度變革，因此成為解決此類問題的直接動因和農民群眾的自主選擇。第8頁/共52頁（二）建立和完善農村市場經(jīng)濟體制的迫切要求目前，我國農村村級集體經(jīng)濟組織有近68萬個（不含西藏，下同），資產總額達9600多億元，平均每個村集體經(jīng)濟組織擁有資產147.9萬元。隨著農村改革的深入，無論是基層干部，還是農民群眾，都迫切要求，充分發(fā)揮這筆物質財富在促進農民增收方面的作用。明晰集體資產產權，使集體經(jīng)濟組織成為真正的、有效率的市場主體，是完善我國農村市場經(jīng)濟體的重要內容。第9頁/共52頁（三）完善家庭承包經(jīng)營體制需要創(chuàng)新集體資產產權制度在家庭承包經(jīng)營基礎上進一步明確農民的財產主體地位、收益主體地位，是新階段調動好、發(fā)展好、保護好農民的積極性，進一步解放和發(fā)展農村生產力的關鍵。推進以產權改革為核心的農村集體經(jīng)濟組織制度創(chuàng)新，可以從根本上解決土地承包經(jīng)營權的實現(xiàn)問題，集體經(jīng)營性資產產權配置及其實現(xiàn)問題。

使農民真正成為集體經(jīng)濟的主人，真正明了自己在集體經(jīng)濟中擁有的財產份額，實現(xiàn)穩(wěn)定和完善家庭承包經(jīng)營體制與增強集體經(jīng)濟服務功能有機結合，實現(xiàn)農村經(jīng)濟的二次飛躍。第10頁/共52頁（四）保障集體資產安全維護農民合法權益的需要傳統(tǒng)產權制度下的集體經(jīng)濟，農民的所有者地位虛置，沒有明確的產權，集體資產的經(jīng)營、處置個別干部說了算，民主議事、民主管理和民主監(jiān)督流于形式，集體經(jīng)濟缺乏凝聚力和農民的信任。集體資產被揮霍浪費、挪用、平調現(xiàn)象時有發(fā)生，農民群眾意見很大，迫切要求加快改革，明晰產權，實行民主管理和民主監(jiān)督，以保障集體資產安全，維護農民的合法權益。

第11頁/共52頁三、農村集體資產產權制度改革政策依據(jù)

農村集體資產產權制度改革是發(fā)展農業(yè)生產力和完善農村市場經(jīng)濟體制的需要，對解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，切實維護農民和集體合法權益，推進社會主義新農村建設具有重要意義。十七大對農村集體資產產權制度改革高度重視，提出了推進集體企業(yè)改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟的制度創(chuàng)新要求。2007年農業(yè)部出臺了《關于穩(wěn)步推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革試點的指導意見》，對農村集體經(jīng)濟組織者改革的原則、步驟做出了明確的規(guī)定，有效地促進了農村集體資產產權制度改革的進程。第12頁/共52頁（一）農村集體資產產權制度改革方向農村集體資產產權制度改革是在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎上，以科學發(fā)展觀為指導，以保護農村集體經(jīng)濟組織和農民合法權益為核心，以農村集體經(jīng)濟組織產權制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應社會主義市場經(jīng)濟的農村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務功能，提高管理水平，促進農民增收、農村社會和諧、集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。第13頁/共52頁（二）農村集體資產產權制度改革的目標農村集體資產產權制度改革的目標要求是要推進以股份合作為主要形式，以清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股權管理為主要內容的農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，建立“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的農村集體經(jīng)濟組織產權制度，明確農村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構建完善的農村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產權運行體制。第14頁/共52頁（三）農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革原則在推進農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革中，要遵循以下原則：一是堅持民主決策，農民自愿。要充分保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。第15頁/共52頁農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革原則四是堅持因地制宜，分類指導。要根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平和實際情況，選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式，正確處理好國家、集體、農民的利益關系。五是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農村集體經(jīng)濟組織進行產權制度改革，必須獲得廣大農民群眾的支持；必須調動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業(yè)務指導，成熟一個，進行一個，不得強迫命令。第16頁/共52頁（四）農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的程序農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革關系農民群眾的切身利益，必須嚴格履行程序，充分尊重集體經(jīng)濟組織成員的民主權利。一是制定方案。擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員同意后通過。二是清產核資。對村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產進行全面清理核實。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產核資結果進行審核確認。三是資產量化。對經(jīng)營性資產、非經(jīng)營性資產以及資源性資產的折股量化范圍、折股量化方式等事項，提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。第17頁/共52頁農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的程序四是股權設置。各地根據(jù)實際情況由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定股權設置，原則上可設置集體股、個人股。五是股權界定。股份量化中股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復協(xié)商，并提交村集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論通過。六是股權管理。要及時向股東出具股權證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證，并選舉產生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的集體經(jīng)濟組織治理結構。第18頁/共52頁農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的程序七是資產運營。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產，提高運營效率，增加農民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。八是收益分配。改制后的集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權的比例進行收益分配。九是監(jiān)督管理。完成產權制度改革的村集體經(jīng)濟組織，要實行嚴格的財務公開制度，發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障村集體經(jīng)濟組織成員的民主權力，開展審計監(jiān)督管理。第19頁/共52頁（五）農村集體資產產權制度改革特點農村集體資產產權制度改革表現(xiàn)出以下特點：一是現(xiàn)階段農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革，以股份合作制為主，其制度設計仍然兼有合作制和股份制的特點；二是改革后產權形式既有股份合作社，也有股份制公司，集體產權制度改革目標和形式呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢；第20頁/共52頁農村集體資產產權制度改革特點三是產權改革的資產范圍由經(jīng)營性資產擴展到土地等資源性資產，土地承包經(jīng)營權股份化和土地股份合作社的做法，成為農村集體經(jīng)濟一種新的實現(xiàn)形式；四是轉制后的股份合作組織或股份合作制企業(yè)兼具發(fā)展集體經(jīng)濟和社區(qū)服務管理的雙重職能；五是產權制度改革由城郊地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先興起，并有向內陸城郊或經(jīng)濟欠發(fā)達城郊地區(qū)擴展的趨勢。第21頁/共52頁四、農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革狀況現(xiàn)階段農村社區(qū)集體經(jīng)濟產權制度改革，是在局部地區(qū)已經(jīng)進行改革的基礎上開展的。已經(jīng)改革的地方，以完善和提高為主要內容；新進行改革的地方，以借鑒和因地制宜推進為主要內容。在改革的內容、基本做法等方面都根據(jù)新的情況有了新的發(fā)展。第22頁/共52頁（一）組織形式

以股份合作為主，也有股份制公司。股份合作產權制度改革的制度設計兼有合作制和股份制的特點。在股權設置上，以社員個人股為主導，體現(xiàn)了勞動者聯(lián)合的根本屬性。在股權界定上，兼顧各類社區(qū)成員的利益，且股東資格不向社會開放，體現(xiàn)了“民有、民營、民受益”的合作原則。

第23頁/共52頁在利益分配上，社區(qū)的公共服務和社會管理費用仍由股份合作經(jīng)濟組織負擔，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟非盈利性的功能特征。

在股權處置上，由封閉性向開放性轉化，但并未真正走向股份制“所有權委托”和“經(jīng)營權委托”的雙層委托。土地股份合作制，則一般表現(xiàn)出“均分、均利、均受益”的特點。第24頁/共52頁（二）產權改革的資產范圍

由經(jīng)營性資產擴展到土地等資源性資產。早期的農村集體經(jīng)濟產權改革，只是對集體經(jīng)營性資產折股量化，不包括承包土地。近期的改革突破原來的框子，既有經(jīng)營性資產股份合作，也有全部資產股份合作，還有土地的股份合作。第25頁/共52頁（三）股權設置和配置有兩個新變化

一是弱化甚至逐步取消集體股，強化和增加個人股，根據(jù)需要設置現(xiàn)金募集股。集體股一般都由過去的占總股本的50%以上減少為20%—30%以下。為了解決新社員入股和老社員增加股份，一些地方設置了現(xiàn)金募集股。是股權固化，放寬股權流轉。多數(shù)地方采取了，“生不增，死不減；遷入不增，遷出不減”的辦法固化股權，穩(wěn)定分配關系。在此基礎上，放寬股權流轉限制，一般允許個人股、募集股股權經(jīng)過一定程序可以轉讓、繼承和贈與他人，但不得抽回。第26頁/共52頁（四）組織功能

具有發(fā)展集體經(jīng)濟和社區(qū)服務管理的雙重職能。多數(shù)地方采取提取公積金、公益金的形式；有些地方采取在產權制度改革時，從村級凈資產中剝離出一定比例，建立農村社會風險保障基金的形式。如北京、江蘇。廣東南海區(qū)部分村（組）則實行了養(yǎng)老補助制度，補助金額每人每月50—150元不等。

第27頁/共52頁此外，各地還普遍把股權配置及股份分紅與計劃生育、社會治安管理、懲治違法犯罪活動、服兵役、殯葬改革，以及其他社會管理工作結合起來，運用經(jīng)濟手段開展社會管理和社區(qū)服務。第28頁/共52頁（五）區(qū)域分布

產權制度改革由城鎮(zhèn)郊地、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先興起，并有向內陸城郊或經(jīng)濟欠發(fā)達城郊地區(qū)擴展的趨勢。不僅廣東、浙江、江蘇、北京等地農村集體經(jīng)濟產權改革發(fā)展較快，河南、甘肅、吉林、遼寧、湖南等地均有此類典型。各地的主要做法，包括進行清產核資、資產量化、股權設置、股權界定、股份分配、成立股份合作經(jīng)濟組織（社），建立法人治理結構六個方面。第29頁/共52頁五、農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的作用和成效農村集體經(jīng)濟產權制度改革是農村生產關系的歷史性變革，改革從根本上破除了不適應農村生產力發(fā)展要求的傳統(tǒng)產權制度，對改造農村微觀經(jīng)濟組織，推動農村市場經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程，起到了十分積極的作用，為進一步推動農村改革與發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。1.突破傳統(tǒng)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的束縛，社員擁有了明晰又完整的集體資產產權，既保證了集體資產每一個具體的所有者能夠有效行使其對集體資產的所有權和收益權，又保持了集體資產使用的完整性，避免了對集體資產的變現(xiàn)和瓜分；既保護了現(xiàn)有生產力，又調整了不適應農村集體經(jīng)濟發(fā)展的生產關系,增強了集體經(jīng)濟的凝聚力和向心力。第30頁/共52頁突破了傳統(tǒng)集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式的束縛，優(yōu)化了集體經(jīng)濟組織的產權結構一是明確了農民擁有集體財產的所有者地位，社員變股東；二是明確了社員股東在集體財產中的具體份額，農民的財產權、收益權等經(jīng)濟權利得到了具體的體現(xiàn)；三是明確了土地等資源性要素的財產屬性，集體經(jīng)濟產權結構進一步優(yōu)化和完整。第31頁/共52頁農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的作用和成效2.創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行機制，完善所有權與經(jīng)營權分離的內部治理結構或組織管理機構，確立了“三會”管理模式，形成了所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權“四權”制衡機制，集體資產管理水平得到有效提高，集體經(jīng)濟實力增強。3.現(xiàn)階段股份合作制通過科學量化、合理設置、公平界定集體資產產權，從體制上解決了長期積累的種種社區(qū)成員利益矛盾問題，最大限度維護農村集體經(jīng)濟組織及其成員的權益，促進了農民收入的增加。第32頁/共52頁創(chuàng)新了集體經(jīng)濟運行機制，壯大了集體經(jīng)濟實力在股份合作經(jīng)濟組織內部，確立了“三會”管理模式，形成所有權、決策權、經(jīng)營權、監(jiān)督權“四權”制衡機制，創(chuàng)新了集體資產運行機制，提高了集體資產管理效率。在股份合作經(jīng)濟組織外部，有條件的地方初步實現(xiàn)了黨政分開、政社分開、政企分開，有效抑制了集體財務管理混亂和集體資產流失，提高了集體經(jīng)濟組織的管理水平。

第33頁/共52頁保障了集體經(jīng)濟組織及其成員的權益，促進了農民收入的增加

改革強化了農民對集體資產的占有權、處置權、收益權，形成了增加農民收入和保護集體經(jīng)濟組織及其成員權益的制度機制。從各地調查情況看，作為集體經(jīng)濟組織成員的股東普遍增加了收入，每年分紅在800—1500元之間。產權改革增強了農民參與重大事項的意識，新的法人治理結構增強了對外談判能力，一些地方股份合作社的領導以法人身份代表全體股東與征地用地單位進行談判，有力地保護了農民的合法權益。第34頁/共52頁各地反映，改革后集體資產管理狀況明顯改善，集體經(jīng)濟也得到進一步發(fā)展。據(jù)浙江省調查，截止2003年，完成產權制度改革的125個村，集體資產較2001年增長了19.4%，高出全省平均水平11.9個百分點，村均集體經(jīng)濟收入比改革前增長了17.4%，高出全省平均水平8.8個百分點。第35頁/共52頁農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革的作用和成效4.在家庭承包經(jīng)營不變的前提下，集體通過土地股份合作制，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在內部流轉到種養(yǎng)專業(yè)戶，或向外部參股到農業(yè)園區(qū)，提高了土地價值，促進了適度規(guī)模經(jīng)營和農村經(jīng)濟結構的調整。5.產權制度變革是法制化、民主化的制度建設過程，對化解社區(qū)成員間的利益沖突，推進了農村民主制度建設，維護農村社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。第36頁/共52頁提高了農業(yè)勞動生產率，實現(xiàn)了農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營股份合作是一種既能體現(xiàn)農戶長期穩(wěn)定的土地承包關系和權利，又能夠克服土地資產細碎化使用所帶來的局限的經(jīng)營的制度創(chuàng)新。以產權關系為紐帶，把土地連片集中，統(tǒng)一規(guī)劃和利用，或在內部流轉到種養(yǎng)專業(yè)戶，或向外部參股到農業(yè)園區(qū)，即提高了土地價值，又有力地促進了適度規(guī)模經(jīng)營和農村經(jīng)濟結構的調整。第37頁/共52頁推進了農村基層民主制度建設，維護了農村社會穩(wěn)定各地從科學量化、合理設置、公平界定集體資產產權入手，通過民主化、法治化的工作方式，有效地解決了長期積累的種種社區(qū)成員間利益矛盾。如廣東、北京等地，實行把股權一次性配置給農民，股權實行“生不增，死不減”或“固化股權，出資購股、合理流動”的做法，將“外嫁女”、曾在社區(qū)勞動后轉居人員、鄉(xiāng)村辦企業(yè)下崗職工股權分配問題一并考慮；第38頁/共52頁不僅解決了以往每年按年齡、戶籍變化來調整股權、股權無償配給的弊端，而且使社區(qū)流入流出人口的經(jīng)濟利益也有了相應保障，有效化解了農村股份合作社因人口變動而引發(fā)的股權糾紛和分配不公問題，維護了農村社會的穩(wěn)定。第39頁/共52頁（二）主要問題各地在農村集體經(jīng)濟產權制度改革中也遇到一些不可回避的重大理論與實踐問題，需要給予高度重視和認真對待

第40頁/共52頁1、改革后集體經(jīng)濟組織法人地位與登記問題改革后的股份合作經(jīng)濟組織沒有明確的法人地位，也不能注冊登記，是一個普遍問題。過去一些地方以變通辦法，由工商部門或者農業(yè)部門注冊，將其登記為股份合作社。第41頁/共52頁因此，農村集體經(jīng)濟組織產權制度改革不可避免地出現(xiàn)定位混亂問題，有的地方在等待觀望，一些地方不得已將轉制后的組織定位為股份制企業(yè)，按《公司法》注冊登記和納稅，同時又支付社區(qū)公共開支，導致改革后集體經(jīng)濟組織權利和義務的嚴重不對稱。第42頁/共52頁2、關于集體土地資產的處置問題

有兩種情況：一種是對集體土地資產特別是農戶承包地，要不要搞土地股份合作存在不同認識，實踐中土地股份合作本身也存在如何規(guī)避經(jīng)營風險，如何體現(xiàn)承包土地的社會保障功能等問題。另一種是在“城中村”改造中對集體土地的處置。目前，一些地方在“城中村”改造中，為降低城鎮(zhèn)化、工業(yè)化成本，地方政府借改變農民身份和集體經(jīng)濟組織性質的方式改變土地所有權屬性，將原農村集體土地無償轉為國有建設用地。這種做法引起較大爭議。

第43頁/共52頁3、對改革的指導和監(jiān)管滯后主要表現(xiàn)：一是改革方案的形成民主和公開不夠，導致村民上訪和內部糾紛。二是來自外部的種種干預，造成集體資產的流失。比如有些地方在推行“鎮(zhèn)改街”、“村改居”中，用行政手段改變集體資產權屬關系，平調集體資產等，引起社會不穩(wěn)定。第44頁/共52頁改革應注意處理好三個方面的重要關系

一是處理好社區(qū)公共利益與社區(qū)成員的個人利益；二是處理好股份合作經(jīng)濟組織與村級基層組織的關系；三是調整好集體經(jīng)濟組織職