實施文化強省戰(zhàn)略帶動中原快速崛起-河南文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

實施文化強省戰(zhàn)略帶動中原快速崛起河南文化產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

2009年11月，受河南省委宣傳部邀請，我們對河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研，走訪、考察了南陽、平頂山、焦作、鄭州等市縣的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化企業(yè)，并同當?shù)馗刹?、企業(yè)負責人進行了多次座談。在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來通過不同渠道與河南省不同層次、不同領(lǐng)域的領(lǐng)導、專家和群眾的交流以及相關(guān)的考察、論證，對河南省近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體情況形成如下思考，供領(lǐng)導和有關(guān)職能部門決策時參考。一河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就顯著，已經(jīng)成為“中原崛起”的重要支柱近年來，在全面規(guī)劃、推動河南經(jīng)濟社會的發(fā)展進程中，河南省委、省政府提出河南要通過“兩大跨越”來實現(xiàn)中原崛起。這兩大跨越即“由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越”、“由文化資源大省向文化強省跨越”。在文化強省戰(zhàn)略的推動下，河南省的文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進步，主要體現(xiàn)在如下幾個方面。（一）從國際、國內(nèi)兩個大局出發(fā)，把握河南經(jīng)濟社會發(fā)展階段特征，提出“兩個跨越”戰(zhàn)略、文化強省目標，推動經(jīng)濟文化快速發(fā)展，實現(xiàn)中原崛起縱觀全球發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟文化一體化時代的到來，美國、英國、日本等很多發(fā)達國家都把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來扶持和打造、作為軟實力來培育和提升，文化輸出已經(jīng)成為其輸出價值觀、意識形態(tài)和影響力的重要手段。改革開放以來，我國對文化建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重視，黨的“十七大”強調(diào)要提高國家文化軟實力，表明我們黨和國家已經(jīng)把文化軟實力作為實現(xiàn)中華民族偉大復興的新的戰(zhàn)略支點。河南雖然是傳統(tǒng)文化資源大省，但是改革開放以來，隨著河南省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)大省的邁進，文化建設(shè)的滯后效應卻越來越凸顯，成為河南進一步發(fā)展的制約因素。正是在這一背景下，近年來河南省委、省政府領(lǐng)導開始從戰(zhàn)略層面認真思考經(jīng)濟和文化相互促進發(fā)展的關(guān)系，并對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了強有力的政策支持。2005年6月2日，河南省委中心組學習會召開，“文化強省”戰(zhàn)略首次在決策層達成共識。2005年7月，河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作會議召開，這是河南省有史以來規(guī)格最高、規(guī)模最大的文化工作會議。省委、省政府、省人大、省政協(xié)四大班子領(lǐng)導，省直各廳局“一把手”，18個地市的書記、市長和大型文化集團的負責人，共有330多人到會，經(jīng)過討論確定了兩個文件《大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見》、《文化強省建設(shè)規(guī)劃綱要（2005～2020）》。兩個文件出臺后，河南省21個廳局均出臺了支持文化產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策。2006年5月，河南省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議召開，決心用體制創(chuàng)新帶動文化強省建設(shè)。2006年10月，河南省第八次黨代會正式提出了實現(xiàn)由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越，由文化資源大省向文化強省跨越的“兩大跨越”。至此，文化強省戰(zhàn)略上升為指導河南未來發(fā)展的最高戰(zhàn)略之一。幾年來，河南省經(jīng)濟強省戰(zhàn)略實施順利，2008年全省GDP突破1.8萬億元，經(jīng)濟總量居全國第五位，在中西部居首位，其中與第六位的差距由2005年的420億元拉大到2008年的2012億元，在中西部地區(qū)優(yōu)勢明顯。文化強省戰(zhàn)略實施更為強勁，2008年河南文化產(chǎn)業(yè)增加值為570億元，比2004年多出近300億元，年均增速超過15%，高出同期GDP增速3.4個百分點；文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占GDP的比重達到3.1%。文化建設(shè)已經(jīng)成為推動河南由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越的助推器和增長極。（二）轉(zhuǎn)變各級干部觀念，提出文化經(jīng)濟發(fā)展一體化理念，增強文化自覺，奠定文化強省的思想基礎(chǔ)文化自覺是推進文化強省建設(shè)的思想基礎(chǔ)。各級干部文化自覺的程度決定著文化工作的力度、文化建設(shè)的進度、文化發(fā)展的速度。只有形成高度的文化自覺，才能把握科學發(fā)展的著力點、未來發(fā)展的制高點、改善民生的新亮點、提高“軟實力”的切入點、實現(xiàn)中原崛起的新支點。但是由于長期以來各級干部對經(jīng)濟工作都比較熟悉和重視，對文化工作陌生和輕視，因此不少干部形成了“抓經(jīng)濟底氣十足，抓文化干勁不足”的狀態(tài)，甚至個別干部對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)心存抵觸。為此，河南省有關(guān)領(lǐng)導在多次會議講話和學習中提出要干部解放思想、轉(zhuǎn)變觀念：改變只重文化的意識形態(tài)屬性和宣傳教育功能，不知文化產(chǎn)業(yè)屬性和消費娛樂功能的舊觀念，樹立文化具有雙重屬性、雙重功能的新觀念；破除就經(jīng)濟論經(jīng)濟，就文化論文化，把它們割裂開來、對立起來的舊觀念，確立經(jīng)濟與文化相互交融、相互促進、一體化發(fā)展的新觀念；轉(zhuǎn)變文化建設(shè)就是花錢而只投入不產(chǎn)出的舊觀念，確立文化產(chǎn)業(yè)是重要的經(jīng)濟增長點，抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟社會發(fā)展的新觀念；轉(zhuǎn)變文化建設(shè)是純公益性的，政府是單一投資主體的舊觀念，確立文化建設(shè)既有公益性的、又有經(jīng)營性的，多元化投入才能推動文化建設(shè)快速發(fā)展的新觀念。為了強化各級干部的文化自覺，河南省委、省政府明確提出，不懂得抓文化建設(shè)的領(lǐng)導不是一個合格的領(lǐng)導，不是一個高明的領(lǐng)導，不是一個有遠見的領(lǐng)導，明確要求各級黨政主要負責同志要清醒認識自己的文化使命，把文化強省建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為各級黨委、政府任期目標的重要考核內(nèi)容，擺上重要位置，放在心上、扛在肩上、落實在行動上。通過扭轉(zhuǎn)干部認識、轉(zhuǎn)變干部觀念，各級干部煥發(fā)出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的巨大熱情，全省各地區(qū)的文化強省工作迅速進入嶄新的發(fā)展階段。以鄭州市為例，從2006～2008年，鄭州市組織實施了跨越式發(fā)展文化建設(shè)工程第一個三年行動計劃，先后安排推進了重點項目40個，完成投資48億元。鄭州市文化產(chǎn)業(yè)增加值逐年遞增，從2006年的82.6億元增加到2008年的128.7億元，保持了年均20%的增長速度，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP的比重從2006年的4.1%增加到2008年的4.3%。（三）梳理中原文化內(nèi)涵，確立中原文化在中華文明發(fā)展中獨特而重要的作用，增強河南影響力，尋找文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口地處中原的河南省是中華民族和中華文化的重要發(fā)祥地，是傳統(tǒng)文化資源十分豐富的大省。要實現(xiàn)中原崛起，離不開文化的推進、引領(lǐng)作用。但長期以來，許多人甚至包括河南人對于什么是中原文化，都說不完整、說不全面。要使中原文化成為河南發(fā)展的精神動力和智力支持，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口，必須對中原文化進行梳理、分析、提煉、總結(jié)。只有清晰的文化脈絡才能凸顯歷史作用、凝聚人文精神，彰顯文化力量，并找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。經(jīng)過分析研究、學術(shù)論證，河南獨有的中原文化的主要特點可以概括為根源性、原創(chuàng)性、包容性、開放性、基礎(chǔ)性。中原文化被確立為廣泛吸收眾多民族優(yōu)秀品質(zhì)而成的中華文明的主流文化。對中原文化內(nèi)涵的梳理為河南省傳統(tǒng)文化資源的挖掘、開發(fā)、利用奠定了堅實基礎(chǔ)，同時也激發(fā)了海內(nèi)外華人的愛國情結(jié)、尋根情結(jié)，大大增強了河南省在國內(nèi)外的影響力。新鄭黃帝拜祖大典和周口姓氏文化節(jié)的成功舉辦就顯示了中原文化的巨大吸引力。兩大實景演出《禪宗少林·音樂大典》和《大宋·東京夢華》則是挖掘河南武術(shù)文化和政治文化，發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的典范。（四）提升地域形象，增強自信，凝聚精神，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境一個地區(qū)的形象通常反映出這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展前景、文化綜合素質(zhì)，直接影響該地區(qū)群眾的自信心和自豪感、口碑和美譽度、開放的廣度和深度。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，隨著改革開放的發(fā)展，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)文明與工業(yè)文明、小農(nóng)意識與市場意識、內(nèi)陸觀念與開放思想的沖突在河南表現(xiàn)突出，少數(shù)人和個別地方的不良行為影響了河南人和河南地域的形象，再加上新聞媒體、影視劇、口口相傳的放大效應，使得河南形象嚴重受損。這給河南的改革發(fā)展穩(wěn)定增加了困難。很多企業(yè)認為河南軟環(huán)境不好，不愿意到河南投資，阻礙了省外資金、人才、技術(shù)的進入，極大地制約了河南的發(fā)展。河南本地部分干部群眾也產(chǎn)生了自卑和消極心理，招商引資底氣不足，甚至一些河南人在外不敢說自己是河南人。隨著河南經(jīng)濟建設(shè)的跨越式發(fā)展，中原文化底蘊挖掘和創(chuàng)新，媒體聲勢的推動，河南形象的正面聲音多了，負面聲音少了，主流聲音多了，雜音少了，人們對河南印象有了極大扭轉(zhuǎn)。河南形象改變后，廣大干部群眾的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力增強，在全省上下形成了同心同德、聚精會神、干事創(chuàng)業(yè)、加快崛起的良好氛圍。從中原大地走出來的模范人物不斷涌現(xiàn)。連續(xù)七屆“感動中國”人物評選，河南人榜上有名；首屆“全國道德模范”評選河南籍占了6位，均居全國各省市之首，展現(xiàn)了河南人民誠實守信、樂于助人、奮發(fā)進取的新形象，展現(xiàn)了河南充滿生機、跨越發(fā)展、正在迅速崛起的新形象。同時，河南形象的改變直接優(yōu)化了投資軟環(huán)境，民間資本比較雄厚的浙江、江蘇等地的企業(yè)紛紛來河南投資。2004年河南省實際利用外資10億美元，2006年實際利用外資增長到18.45億美元，2008年，河南省實際利用外資40.3億美元，增長31.7%，躍居中西部第1位；實際到位省外資金1850億元，增長21.5%。（五）深化體制機制改革，破除束縛，強化文化發(fā)展動力，釋放文化發(fā)展活力河南省認識到，改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的必由之路，只有堅持改革創(chuàng)新，破除制約文化發(fā)展的一切束縛，才能使文化活力充分釋放，才能使文化發(fā)展永葆生機。幾年來，河南省靠改革破難題，靠改革促發(fā)展，靠改革增效益，一是切實轉(zhuǎn)變政府職能。積極推進政事分開、政企分開、管辦分離，推動政府部門把行政管理的重點從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，從主要管理直屬單位向進行社會管理轉(zhuǎn)變。省新聞出版局多年來實行政企合一體制，改革后所屬出版單位與省新聞出版局脫鉤，成功實現(xiàn)了政企分開、管辦分離，省新聞出版局的工作重心轉(zhuǎn)向打擊侵權(quán)盜版行為、保護知識產(chǎn)權(quán)，為文化發(fā)展營造良好的市場環(huán)境上來，新聞出版管理和文化市場的執(zhí)法力度明顯加大。二是推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。每年確定一批重點任務，建立轉(zhuǎn)企改制臺賬，加強督導，跟蹤問效。全省68家經(jīng)營性文化單位完成轉(zhuǎn)企改制，所有電視劇制作機構(gòu)、電影制片廠和70%以上的出版單位完成了改革任務，總體進度走在全國前列。三是深化事業(yè)單位內(nèi)部改革。全省圖書館、博物館、文化館等公益性文化事業(yè)單位普遍推行了勞動、人事、分配內(nèi)部三項制度改革。河南藝術(shù)中心全權(quán)委托北京保利管理有限公司經(jīng)營管理，引進先進運營模式，社會效益和經(jīng)濟效益良好。鶴壁市將圖書館、博物館、群藝館“三館合一”，形成了一個現(xiàn)代化、綜合性的文化服務場所，走出了一條集約發(fā)展公益性文化事業(yè)的新路子。二河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的有益探索：模式化特征與成熟做法經(jīng)過調(diào)研和分析，我們認為河南在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)路徑方面做出了有益探索，形成了獨特模式和成熟做法。比如“文化改革試驗區(qū)”已經(jīng)初步具有模式化特征，一些具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)案例日臻成熟，依靠重大活動為載體營銷中原文化也成為常規(guī)做法。（一）“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”——文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新為了加快河南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，解決規(guī)模不大、層次不高、觀念陳舊、體制羈絆、投入不足、人才匱乏、創(chuàng)意不新等問題，河南借鑒經(jīng)濟特區(qū)方式，提出了建立“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”的思路，自2008年以來，陸續(xù)推出了10個“文化改革發(fā)展試驗區(qū)”，初步呈現(xiàn)出了一些模式化的特征。這些特征是：由省發(fā)改委牽頭，邀請專家設(shè)計論證，在資源優(yōu)勢突出、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早的地區(qū)，搭建公共平臺，引進戰(zhàn)略資本，加大政府投入，調(diào)節(jié)管理體制，促進文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模上水平，進而推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。為保證試驗區(qū)建設(shè)順利實施，首先，出臺《河南省人民政府關(guān)于支持省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》，包括省級財政一年向每個試驗區(qū)補貼1000萬元，縣級“試驗區(qū)”財政將實行省縣直接結(jié)算。其次，對試驗區(qū)藝術(shù)表演團體等特殊行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制，實行“新人新辦法、老人老辦法”，即在轉(zhuǎn)企改制方案批準日之前，在職在編事業(yè)人員改制后保留事業(yè)身份和檔案工資等。第三，重點突破融資瓶頸。2009年8月12日，國家開發(fā)銀行與河南省政府簽訂支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作備忘錄，探索開發(fā)性金融與支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式和新機制，安排每個試驗區(qū)組建資金規(guī)模在5000萬元以上的文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺，通過投、貸、債、租、信等多種金融產(chǎn)品支持試驗區(qū)建設(shè)等。以禹州市文化改革發(fā)展試驗區(qū)為例。因為具有特點突出的鈞瓷文化，禹州市被列為河南省文化改革發(fā)展試驗區(qū)之一。針對經(jīng)濟發(fā)展模式極度依賴煤炭、建材等資源消耗型產(chǎn)業(yè)的問題，禹州市提出以試驗區(qū)建設(shè)為契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長方式。在聘請國家級專家團隊進行了總體策劃規(guī)劃后，禹州市開始著手以政府資金引導、吸納社會力量、聯(lián)手戰(zhàn)略資本的方式推進重點項目建設(shè)。在禹州市設(shè)立了試驗區(qū)，發(fā)展專項資金1000萬元和鈞瓷發(fā)展基金400萬元，通過“以商招商”的形式引資2000多萬元，建設(shè)鈞窯企業(yè)；引進省內(nèi)建業(yè)集團資金1億元，合作建設(shè)神垕鎮(zhèn)鈞瓷文化街項目。禹州市依托現(xiàn)有的政府投融資平臺——市投資公司，建設(shè)了文化產(chǎn)業(yè)投融資和擔保平臺，加大同國家開發(fā)銀行的合作力度；同時，禹州市2009年被國家知識產(chǎn)權(quán)局批準為“首批國家級知識產(chǎn)權(quán)保護試點縣（市）”，為獨有的鈞瓷傳統(tǒng)資源變成現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)資源提供了新的保障?？v觀全省其他各個試驗區(qū)建設(shè)一年多來的成就可以發(fā)現(xiàn)，河南作為以工業(yè)與經(jīng)濟為主、文化產(chǎn)業(yè)大多呈現(xiàn)散點與孵化狀態(tài)的省份，其文化改革發(fā)展試驗區(qū)對文化資源的開發(fā)利用具有借鑒意義和輻射作用，其裂變效應和擴散效應正在逐步顯現(xiàn)。（二）以優(yōu)勢文化資源為基礎(chǔ)，推出一批具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)成功案例在文化強省建設(shè)推進中，結(jié)合河南獨特的人文、歷史、自然資源，不斷推出具有河南地域特色、在國內(nèi)外具有一定影響力的河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功的案例。1.少林文化案例少林寺出名最早是因為1982年拍攝的電影《少林寺》，目前少林文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從最初的武僧團武術(shù)表演、武術(shù)教育發(fā)展到旅游、音樂、舞蹈、電影、醫(yī)療甚至游戲產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。其中，2006年，少林寺旅游推出的實景演出《禪宗少林·音樂大典》，市場前景看好，影響力巨大，成為河南文化旅游的精品節(jié)目。2.寶豐案例寶豐縣擁有豐厚的民間文化資源，號稱“中國曲藝之鄉(xiāng)”、“中國魔術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。寶豐雖然只有48萬人口，但卻擁有1400多家民間演出團體，5.5萬名民間藝人，各占全國的一半，年創(chuàng)收4.6億元。“寶豐文化現(xiàn)象”的特點是“農(nóng)民創(chuàng)造文化，文化造福農(nóng)民”。3.云臺山案例焦作云臺山目前是國家級5A級景區(qū)，在國內(nèi)外具有較大知名度，以云臺山為第一主打品牌的焦作市圍繞云臺山景區(qū)，在幾年間取得了“旅游立市”戰(zhàn)略的初步成功。2009年焦作市云臺山景區(qū)接待游客人數(shù)達到326.55萬人次，收入達到2.53億元。云臺山旅游產(chǎn)業(yè)的成功與其強有力的營銷策略密不可分。這些策略包括：在中央電視臺連續(xù)播出云臺山旅游廣告、制作風光片在強勢媒體播出、旅游旺季冠名專列，等等。4.小櫻桃案例鄭州小櫻桃卡通公司成立于1998年，經(jīng)過10多年的發(fā)展，目前已經(jīng)擁有鄭州小櫻桃卡通公司、國家動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地（河南基地）、小櫻桃雜志社、小櫻桃動漫飲料公司、新世界（鄭州）文化傳媒公司等多家控股和參股企業(yè)。目前其主打產(chǎn)品“小櫻桃”在國內(nèi)外動漫界具有一定知名度，銷往全國各地和馬來西亞、新加坡、加拿大、越南等多個國家和地區(qū)。小櫻桃的發(fā)展模式主要是“以漫畫塑造產(chǎn)品和形象，與產(chǎn)業(yè)結(jié)盟開發(fā)衍生產(chǎn)品壯大實力，制作動畫片拉動衍生產(chǎn)品銷售”。（三）以重大活動為載體，擴大中原文化影響力與吸引力河南省把開展重大文化活動作為推進文化交流的重要平臺，作為促進文化發(fā)展的有效載體，依托豐厚的中原文化資源，積極實施“走出去”、“請進來”戰(zhàn)略，通過以文交友、以文招商，實現(xiàn)河南省與外界的文化大交流、經(jīng)貿(mào)大合作、人員大往來，并且提升了中原文化影響力。首先是走出去。河南有關(guān)部門充分挖掘中原文化內(nèi)涵，連續(xù)組織開展中原文化北京行、上海行、天津行等系列活動。2008年開展了中原文化寶島行、拉美行活動，在當?shù)叵破饛妱诺摹昂幽巷L”。2009年初組織開展“中原文化港澳行”活動，在港澳地區(qū)引起了強烈的反響，文化搭臺、經(jīng)貿(mào)唱戲結(jié)下累累碩果，共簽約500萬美元以上合作項目75個，簽約總金額達65億美元。2009年農(nóng)歷春節(jié)期間，在澳大利亞舉辦了“中原文化澳洲行”活動，向澳大利亞人民展現(xiàn)了中原文化的獨特魅力，促進了雙方經(jīng)貿(mào)合作與交流，共簽訂合作項目22個、金額27億美元。其次是請進來。通過舉辦新鄭黃帝故里拜祖大典、洛陽牡丹花會、開封菊花會、商丘國際華商文化節(jié)、周口中華姓氏文化節(jié)、信陽茶葉節(jié)等重大文化活動，以節(jié)引客、以文招商，吸引大批客商前來河南旅游觀光、投資興業(yè)。如黃帝故里拜祖大典，憑借其大規(guī)模、大宣傳、高規(guī)格、高品位，已成為全國和世界華人中極具影響力的文化盛會。國民黨榮譽主席連戰(zhàn)、新黨主席郁慕明、親民黨主席宋楚瑜等臺灣地區(qū)知名人士都曾參加拜祖活動，在島內(nèi)引發(fā)了“河南熱”、“尋根熱”，提升了中原文化在臺灣地區(qū)的影響力，增進了兩岸人民的交流往來。三對河南省發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)尚存在問題的若干思考和建議近年來，河南省文化產(chǎn)業(yè)取得了令人矚目的成就，但在發(fā)展中也呈現(xiàn)出一些矛盾和問題，有的是體制機制問題，有的是思想觀念、發(fā)展策略問題，為了進一步推進河南文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、文化事業(yè)大繁榮、文化建設(shè)大跨越，必須有針對性地加以解決。（一）各級領(lǐng)導干部對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的認識有較大提高，但是還不充分，有必要進一步增強各級領(lǐng)導干部發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的堅定性和自覺性，并將文化發(fā)展納入干部年度考核體系近年來，河南省領(lǐng)導干部對于文化、文化產(chǎn)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟社會建設(shè)中的重要意義的認識有較大提高，對文化強省戰(zhàn)略理解日益深入，總體上能夠積極貫徹落實上級政策，主動開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。但是，受到目前河南省所處發(fā)展階段的限制，上述認識并不平衡和穩(wěn)定，一些領(lǐng)導干部認為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)風險大、周期長、回報率不高，因此積極性不高。還有一些領(lǐng)導干部存在“應付”情緒。對此，提出四項建議：一是繼續(xù)牢固樹立抓文化產(chǎn)業(yè)就是抓經(jīng)濟發(fā)展的思想，把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，擺上重要位置；二是鼓勵干部多到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)考察取經(jīng)，下定決心，堅定信心，克服發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的消極情緒；三是增強干部機遇意識，克服等靠要思想。營造良好的政策環(huán)境，鼓勵企業(yè)投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中；四是將文化發(fā)展指標與經(jīng)濟指標一樣，納入干部年度考核體系，鼓勵干部發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的積極性。（二）各級政府部門推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)度積極，但是協(xié)調(diào)不夠，需要形成科學的機構(gòu)與制度設(shè)置，同時需要創(chuàng)新調(diào)控與引導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府起了主導作用，各個政府部門都有很高積極性，但是在政府部門之間，尚缺乏制度保障。例如，設(shè)立文化改革發(fā)展試驗區(qū)以來，河南省雖然在組織結(jié)構(gòu)和管理體制上已經(jīng)設(shè)立了由省委宣傳部副部長任組長的省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室，但文化產(chǎn)業(yè)條塊分割的情況依然存在，表現(xiàn)在發(fā)改委、文產(chǎn)辦兩條線都進入政策主體視野。因此建議省委、省政府可以考慮文化改革發(fā)展試驗區(qū)規(guī)劃建設(shè)由省發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并比照“擴權(quán)縣”給予更多的政策扶持；其他涉及文化產(chǎn)業(yè)具體行業(yè)的發(fā)展由省文產(chǎn)辦負責推動。此外，在對政策工具的運用上，河南省在政策配套上雖然也有一些新的舉措，但整體上還沒有對現(xiàn)行政策有所突破。例如演藝院團改革、發(fā)展民營院團的思路受到傳統(tǒng)思維禁錮，存在對上級政府的等靠要思想，自身能動性不足，再如在專項資金方面，河南用于支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的省級專項資金每年只有3000萬，這一資金的額度遠遠不足以支持河南省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，在投融資方面河南雖然成立了河南文化產(chǎn)業(yè)投資公司，并積極探索與金融機構(gòu)的深度合作，但從全省范圍內(nèi)，投融資機制有待進一步健全，文化產(chǎn)業(yè)項目與資金的對接平臺尚未形成，對中小型文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的資金扶持標準尚未形成。建議河南省在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、財稅、投融資、人才、產(chǎn)業(yè)集聚等方面引入創(chuàng)新思維，突破現(xiàn)有政策瓶頸，實現(xiàn)政策破局。（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，但是在整合文化資源、打造大型企業(yè)集團、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)布局等方面還很不足，亟待全面盤整河南省文化產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但是在若干方面尚存在不足。一是文化資源整合開發(fā)力度不夠，尤其是對傳統(tǒng)文化資源缺乏按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)觀點的打造，優(yōu)勢地位不凸顯；二是有些文化產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)缺乏市場分析與科學論證，盲目上馬，并且項目建設(shè)類型單一，過分集中在文化地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面；三是在文化產(chǎn)業(yè)布局上缺乏總體規(guī)劃，難以在省內(nèi)形成貫通的產(chǎn)業(yè)鏈條；四是品牌較為混亂，在產(chǎn)業(yè)政策、項目設(shè)置、發(fā)展目標、龍頭企業(yè)設(shè)定方面趨同，影響力弱。因此建議借制定“十二五”規(guī)劃之機，對全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行盤整。第一，對河南省文化資源做全面分析，為長期開發(fā)設(shè)定邊界條件。河南是一個地上地下文物遺存相當豐富的省份，“半部中國通史在河南”；河南又有很多我國北方少見的富水地區(qū)，自然環(huán)境優(yōu)良，水源保護地眾多。因此，河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展切忌急功近利、盲目上馬或“生米煮成熟飯”式的建設(shè)思路，要堅持低沖擊開發(fā)的思路，對文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目——特別是園區(qū)、公園類的硬件建設(shè)項目嚴格遵照《土地法》、《文物保護法》和上級部門批準的土地利用規(guī)劃等設(shè)定的邊界條件，堅持科學論證、審慎上馬，無愧先人和后世子孫。第二，對河南省文化產(chǎn)業(yè)做全面調(diào)研，為長期開發(fā)打好經(jīng)濟基礎(chǔ)。針對河南具有明顯的比較優(yōu)勢和預期經(jīng)濟效益較好的一些文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)，應在合理開發(fā)利用和整合文化資源的基礎(chǔ)上，重點扶持這些行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)做大做強，鼓勵企業(yè)進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的融合、兼并、重組，這些產(chǎn)業(yè)包括傳媒出版、文化旅游、武術(shù)健身、雜技表演、工藝美術(shù)和文博會展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力求改變目前“散”、“小”、“弱”的現(xiàn)狀；推進文化資源配置的現(xiàn)代化、國際化、市場化程度，提高河南省文化產(chǎn)業(yè)的集中度，既要培養(yǎng)一批骨干文化企業(yè)和大型文化企業(yè)集團，又要培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮規(guī)模效應，形成一批在國內(nèi)有實力、在國際有影響的影視產(chǎn)業(yè)基地、報業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、出版產(chǎn)業(yè)基地、娛樂產(chǎn)業(yè)基地。第三，對河南省文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域進行選擇，持續(xù)快速增長培植主導產(chǎn)業(yè)。我們必須明確全省一盤棋的思想，對省內(nèi)不同地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行科學規(guī)劃布局，實現(xiàn)不同區(qū)域的不同功能整合，在全省范圍內(nèi)針對某些行業(yè)形成較為貫通的文化產(chǎn)業(yè)鏈條。特別重要的是，河南省應找準自身在全國乃至全球同行業(yè)中的優(yōu)勢，將精力集中在河南省具有明顯優(yōu)勢的某些產(chǎn)業(yè)，或者某些產(chǎn)業(yè)鏈條的某些環(huán)節(jié)，不求全，不貪大，重點突破，有的放矢。（四）文化體制改革取得重大成就，但是體制機制性障礙仍然存在，要繼續(xù)深化文化體制改革，加快體制機制創(chuàng)新近年來，河南省著眼于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，強力推進文化體制和機制改革，取得了突出成績。但是，從目前情況來看，體制和機制改革與飛速發(fā)展的形勢要求還有相當距離，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性障礙依然存在，人事、勞動、分配制度等配套改革還沒有完全到位，政企不分、政事不分、管辦不分、條塊分割、多頭管理、利益糾纏的現(xiàn)象在某些領(lǐng)域還存在。因此，下一步河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進一步深化改革，全面推進文化體制機制創(chuàng)新。一是針對省內(nèi)設(shè)立的“文化改革試驗區(qū)”采取先行先試的辦法，在《河南省人民政府關(guān)于支持省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)的若干意見》的基礎(chǔ)上，通過對一年來試驗區(qū)建設(shè)工作進行評估，對成效顯著的項目審批建設(shè)、土地管理、人才引進、文化產(chǎn)業(yè)投融資機制、財稅政策、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等政策經(jīng)驗進行推廣，并以試驗區(qū)為平臺繼續(xù)進行政策試點；二是在國務院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的指導下，突出對本省文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的業(yè)務拓展，并打破文化產(chǎn)業(yè)與公共文化服務界限，通過產(chǎn)業(yè)杠桿鼓勵多方投入公共文化項目；三是以2010年為關(guān)鍵期，對文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、文化產(chǎn)業(yè)機制創(chuàng)新、文化市場體系建設(shè)等設(shè)立定量目標，為“十二五”期間文化體制改革提供參照與基礎(chǔ)。（五）相比較東部發(fā)達地區(qū)，河南省在推進科技創(chuàng)新，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化產(chǎn)品的科技含量方面還有較大差距當前河南的文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模占GDP比重低于沿海和發(fā)達省份，尤其在利用高新技術(shù)的新興文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展方面與其他文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達省份相比明顯不足。為了推動河南文化科技創(chuàng)新，應高度重視長中短期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃以及政策法規(guī)的研究與制定，為文化科技研究與應用提供支持和引導。建議河南省采取以下措施：一是確立為河南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支持的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，通過科學研究和科技投入，加強自主創(chuàng)新，提升科技水平。河南省具有豐富的有形歷史文化遺存和無形文化遺產(chǎn)，除了對數(shù)字信息技術(shù)的研究與使用之外，要積極研發(fā)