就業(yè)形勢(shì)與未來(lái)展望

就業(yè)形勢(shì)與未來(lái)展望

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遵循的依然是新常態(tài)的大邏輯，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正經(jīng)歷深度轉(zhuǎn)型與多重變革的關(guān)鍵期。經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)2010年以來(lái)高位下行態(tài)勢(shì)，GDP增速在2015年降至6.9%，為近25年來(lái)的歷史低值，但與前兩年比，降幅有所縮窄。由于經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度仍保持在中高速水平，高于世界其他主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家地區(qū)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上看，依然運(yùn)行在合理區(qū)間，符合預(yù)期。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入動(dòng)能轉(zhuǎn)換銜接期，轉(zhuǎn)型升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度、深度、廣度不斷擴(kuò)大。在此宏觀背景下，就業(yè)形勢(shì)總體上仍保持基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過(guò)1300萬(wàn)人，成為宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)，也為持續(xù)推進(jìn)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)。但也要看到，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力已經(jīng)傳導(dǎo)到就業(yè)領(lǐng)域，化解過(guò)剩產(chǎn)能等因素對(duì)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性影響也逐步顯現(xiàn)，一些長(zhǎng)期積累的矛盾和新變革中出現(xiàn)的問(wèn)題“水落石出”，更加凸顯，一些新的變化特點(diǎn)逐步顯現(xiàn)，新的動(dòng)向和問(wèn)題也應(yīng)予以密切關(guān)注。綜合統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和相關(guān)調(diào)研情況看，目前就業(yè)形勢(shì)保持基本穩(wěn)定，但穩(wěn)而承壓、穩(wěn)中顯憂，下一步走勢(shì)或?qū)⒏厪?fù)雜嚴(yán)峻，需積極施策，妥善應(yīng)對(duì)。一2015年就業(yè)形勢(shì)特點(diǎn)（一）就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定總體來(lái)看，2015年作為“十二五”的收官之年，保持了就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定和良好發(fā)展勢(shì)頭。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)567萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)173萬(wàn)人。[1]年末全國(guó)就業(yè)人員為77451萬(wàn)人，比2011年的76420萬(wàn)人增加747萬(wàn)人，年均增加249萬(wàn)人。[2]失業(yè)保持在較低水平。全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2015年末為4.05%，環(huán)比持平，同比下降0.04個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也總體保持在較低水平。雖然規(guī)模裁員也時(shí)有出現(xiàn)，但從調(diào)研情況看，全國(guó)并沒(méi)有形成普遍性的“裁員潮”。人力資源市場(chǎng)供求保持動(dòng)態(tài)平衡。據(jù)對(duì)100個(gè)城市公共人力資源市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析，人力資源市場(chǎng)求人倍率2015年第四季度為1.10，環(huán)比上升0.01個(gè)百分點(diǎn)，同比則下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。這表明市場(chǎng)需求略大于供給，保持了基本動(dòng)態(tài)均衡，市場(chǎng)上沒(méi)有出現(xiàn)明顯的“用工荒”或“求職慌”。主要群體就業(yè)穩(wěn)定。高校畢業(yè)生就業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，2015年畢業(yè)生比上年增加22萬(wàn)人，但年底就業(yè)率同比基本持平。截至2015年末，人社部門(mén)共實(shí)名登記應(yīng)屆離校未就業(yè)畢業(yè)生161萬(wàn)人，其中131萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，同比增加23萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)平穩(wěn)。據(jù)對(duì)10省市500個(gè)行政村的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年第四季度末，農(nóng)民工總量同比略有增加。企業(yè)沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模裁員潮，用工保持總體穩(wěn)定。在經(jīng)濟(jì)下行和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一些企業(yè)因經(jīng)營(yíng)困難等因素，出現(xiàn)崗位流失和減員現(xiàn)象，但沒(méi)有形成持續(xù)的、普遍的裁員潮。據(jù)監(jiān)測(cè)情況看，雖然監(jiān)測(cè)企業(yè)減員較往年有所增加，但流失幅度沒(méi)有顯著上升，流失崗位占總量比例不大，而且崗位流失具有一定的行業(yè)、區(qū)域、規(guī)模集中度，主要是資源性行業(yè)和化解產(chǎn)能過(guò)剩的重點(diǎn)行業(yè)，如煤炭、鋼鐵、化工等。減員區(qū)域主要集中在能源資源行業(yè)聚集的東北地區(qū)和相關(guān)省份。（二）就業(yè)形勢(shì)呈“承壓模式”從面上數(shù)據(jù)看，一些主要指標(biāo)的走勢(shì)波動(dòng)較大，弱于往年。如城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅下降，市場(chǎng)用工需求有所減少，企業(yè)崗位流失持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，登記失業(yè)人數(shù)增加較多。從點(diǎn)上看，一些苗頭性、趨勢(shì)性問(wèn)題有所顯現(xiàn)，行業(yè)性、區(qū)域性、群體性就業(yè)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增加，或程度有所加大。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年初大幅下滑，且最高減幅達(dá)到28萬(wàn)人；年末仍同比減少10萬(wàn)人，這是2009年以來(lái)首次下降。31個(gè)大城市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率也呈“升—降—升—降”的“M”形走勢(shì)，全年月度間的最大波幅達(dá)0.21個(gè)百分點(diǎn)，比上年有所擴(kuò)大。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)也呈先降后升態(tài)勢(shì)。對(duì)10省500個(gè)行政村監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年2月末農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人數(shù)同比減少23%，3月份外出就業(yè)人數(shù)開(kāi)始有所回升，第二季度末逐漸接近并超過(guò)往年同期水平。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)也出現(xiàn)上揚(yáng)。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)達(dá)到966萬(wàn)人，為近年來(lái)的峰值。這一系列指標(biāo)都出現(xiàn)了波動(dòng)，反映了經(jīng)濟(jì)下行壓力對(duì)就業(yè)影響的滯后效應(yīng)，表明就業(yè)形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但不確定性有所增加。（三）就業(yè)格局進(jìn)一步分化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整是經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的重要特征，就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也成為當(dāng)前的“大事件”，表現(xiàn)在方方面面。從大產(chǎn)業(yè)看，2015年第四季度，人力資源市場(chǎng)需求人數(shù)第一產(chǎn)業(yè)繼續(xù)減少，占1.4%，第二產(chǎn)業(yè)占39.8%，用工需求下降；第三產(chǎn)業(yè)需求上升，占58.8%。從行業(yè)看，一些行業(yè)用工需求擴(kuò)張，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”“P2P”、分享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)中的新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)、金融等用人需求大幅增長(zhǎng)。監(jiān)測(cè)顯示，2015年末信息技術(shù)服務(wù)業(yè)崗位同比增加4.9%，金融業(yè)同比增加2.3%；同時(shí)，另一些行業(yè)部分企業(yè)用人減少，電子設(shè)備制造、煤炭、鋼鐵、金屬、紡織、零售、住宿餐飲等用工出現(xiàn)持續(xù)減少。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)）發(fā)布的PMI從業(yè)人員指數(shù)持續(xù)處于榮枯線以下，12月份降到2012年以來(lái)最低位，為47.4%。[3]從地區(qū)看，就業(yè)格局有所改變。隨著西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)就業(yè)人數(shù)增多，西部城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)同比增長(zhǎng)3.9%。而在能源資源行業(yè)聚集的東北地區(qū)和相關(guān)省份年末登記失業(yè)人數(shù)同比增加都在萬(wàn)人以上。從人力資源市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)看，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)進(jìn)步，技工需求持續(xù)旺盛，100個(gè)城市市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)顯示，高級(jí)工程師、技師、高級(jí)技師求人倍率都在1.9左右，相當(dāng)于差不多有兩個(gè)崗位等一個(gè)人，隨著新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)新人才和新技術(shù)人才供不應(yīng)求；而一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)崗位迅速消失，部分勞動(dòng)者不適應(yīng)新的職業(yè)轉(zhuǎn)換，出現(xiàn)就業(yè)困難。一些大齡低技能勞動(dòng)者找工作更加困難，45歲以上人員的求人倍率這兩年一直在1以下，2015年第四季度僅為0.66，供給明顯大于需求。（四）隱性失業(yè)成隱憂在需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩雙重?cái)D壓下，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇，生產(chǎn)開(kāi)工不足現(xiàn)象增多，隱性失業(yè)問(wèn)題更加突出。工時(shí)持續(xù)減少，統(tǒng)計(jì)局調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)從業(yè)人員周平均工作時(shí)間持續(xù)走低，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)查處工資類案件同比上升。特別是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)效益下滑甚至虧損嚴(yán)重，降薪欠薪問(wèn)題多發(fā)，還有一些企業(yè)存在輪崗放假、待崗?fù)Ｐ降惹闆r，不排除發(fā)生規(guī)模裁員的可能，加劇失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。（五）“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)就業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能2015年，國(guó)家繼續(xù)大力推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，密集出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào)）、《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào)）、《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕47號(hào)）等一系列政策文件。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)成為就業(yè)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。?jù)人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所2015年對(duì)江西省4590名小額擔(dān)保貸款扶持的個(gè)體創(chuàng)業(yè)者的調(diào)查，創(chuàng)業(yè)初期每個(gè)被扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平均吸納4.73人就業(yè)。隨著創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，其吸納就業(yè)能力逐步增強(qiáng)。[4]2015年，江西省扶持創(chuàng)業(yè)9.4萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)將近44.5萬(wàn)人。二2016年就業(yè)走勢(shì)分析（一）就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)而承壓、穩(wěn)中有難2016年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。隨著穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革措施的密集出臺(tái)和落實(shí)力度加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍有望保持在合理區(qū)間，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性好、潛力足、回旋空間大，為就業(yè)穩(wěn)定提供了基本前提。系列改革措施和宏觀調(diào)控政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長(zhǎng)提供政策動(dòng)力，尤其是通過(guò)系列政策措施降低企業(yè)各項(xiàng)成本、支持企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)、加強(qiáng)金融資本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有利于切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)活力和穩(wěn)定預(yù)期。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、培育創(chuàng)新動(dòng)能、加大人力資本投資、促進(jìn)要素自由流動(dòng)、扶持發(fā)展有市場(chǎng)需求且合理的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)等措施，也有利于開(kāi)拓新的就業(yè)增長(zhǎng)潛力，從當(dāng)前了解的情況看，一方面，目前企業(yè)仍然處在抗壓階段，喊困難的多，真正不干了的少，大規(guī)模裁員和大面積下崗的情況還沒(méi)有發(fā)生；另一方面，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革措施的政策效應(yīng)不斷累積，經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些積極變化，就業(yè)增長(zhǎng)的新動(dòng)能不斷加強(qiáng)。預(yù)期就業(yè)形勢(shì)總體持穩(wěn)的同時(shí)，也要看到，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定因素有增無(wú)減，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增加，向就業(yè)層面的傳導(dǎo)效應(yīng)逐步顯現(xiàn)；隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度加大，傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)發(fā)力，特別是化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，區(qū)域性、行業(yè)性需求分化、不穩(wěn)定和不平衡問(wèn)題更加突出，結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重而單一的地區(qū)壓力更大。下一階段，就業(yè)形勢(shì)可能更加趨緊，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)加劇，可謂穩(wěn)中有急、穩(wěn)中有難、穩(wěn)中有憂，一些突出問(wèn)題需密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)。（二）市場(chǎng)用工需求走弱，行業(yè)性用工萎縮或?qū)е虏糠謩趧?dòng)者就業(yè)困難加大2015年市場(chǎng)招聘崗位數(shù)連續(xù)四個(gè)季度同比減少，且首次出現(xiàn)東、中、西部均連續(xù)同比下滑，表明在經(jīng)濟(jì)下行、需求不足、產(chǎn)能過(guò)剩等多重壓力下，企業(yè)用工處于持續(xù)收縮，并呈現(xiàn)區(qū)域擴(kuò)散態(tài)勢(shì)。據(jù)人力資源市場(chǎng)一線觀察顯示，第一季度有招工計(jì)劃的企業(yè)同比下降8.5個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)招工計(jì)劃的企業(yè)同比上升3.2個(gè)百分點(diǎn)。特別需要注意的是行業(yè)性用工萎縮，造成部分勞動(dòng)者就業(yè)困難。部分傳統(tǒng)制造業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用工需求下降較多。一些地方反映，2016年春節(jié)后部分傳統(tǒng)加工制造類企業(yè)用工需求比上年春節(jié)后同比下降幅度較大，鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)部分企業(yè)甚至停止招聘。受此影響，部分相關(guān)行業(yè)的從業(yè)者就業(yè)將面臨更大困難。據(jù)中國(guó)人民銀行城鎮(zhèn)儲(chǔ)戶調(diào)查，2015年第一季度至第四季度，民眾當(dāng)期就業(yè)感受和下期預(yù)期信心指數(shù)均持續(xù)趨弱，第四季度就業(yè)未來(lái)預(yù)期指數(shù)為45.3%，同比下降2.9個(gè)百分點(diǎn)。[5]就業(yè)形勢(shì)預(yù)期并不樂(lè)觀。（三）應(yīng)對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩對(duì)就業(yè)的沖擊是當(dāng)務(wù)之急2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革將進(jìn)入攻堅(jiān)階段，隨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿力度加大，化解過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)范圍擴(kuò)大，僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清加快，隱性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)或?qū)⒓嗅尫牛?guī)模性減員現(xiàn)象可能多發(fā)。鋼鐵、煤炭、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是減員大戶，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅鋼鐵、煤炭行業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)程中涉及的職工就超過(guò)180萬(wàn)人以上。雖然中央及各部門(mén)已制定了多項(xiàng)政策，明確了多條安置渠道，中央財(cái)政還安排了1000億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，但由于這些行業(yè)企業(yè)職工的同質(zhì)化程度高，再加上許多人年齡偏大、技能單一，難以適應(yīng)需求較旺、技術(shù)更新較快的新興行業(yè)的需要，能做的工作沒(méi)機(jī)會(huì)，空缺的崗位干不了。即便是轉(zhuǎn)崗再就業(yè)人員，也有不少人是從制造業(yè)技術(shù)、管理崗位轉(zhuǎn)到傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、零售業(yè)一線，工資待遇降低、勞動(dòng)條件變差、靈活就業(yè)增多、就業(yè)滿意度下降，面臨再次失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。一些中上游產(chǎn)業(yè)企業(yè)的處置，可能將風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)鏈下游和周邊相關(guān)行業(yè)企業(yè)，引發(fā)依附性強(qiáng)的中小微企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。尤其是部分接續(xù)產(chǎn)業(yè)不多、再就業(yè)門(mén)路狹窄的資源型城市和獨(dú)立工礦區(qū)，區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更大。此外，政策資金等利好消息在穩(wěn)定信心的同時(shí)，也抬高了職工預(yù)期，近期個(gè)別地區(qū)待崗職工因?qū)べY補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不滿，連續(xù)發(fā)生上街聚集、集體上訪等群體性事件。在改革關(guān)頭，欠薪欠保、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題若不能妥善解決，下崗人員若不能及時(shí)轉(zhuǎn)崗就業(yè)，找不到新的出路和飯碗，失業(yè)人員長(zhǎng)期積壓，或?qū)е旅軟_突增多、不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)增加。需要注意的是，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行條件下，供給側(cè)改革進(jìn)一步發(fā)力，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的強(qiáng)度、廣度和深度將進(jìn)一步加劇，造成失業(yè)的原因是多方面的，失業(yè)人員的來(lái)源也是多方面的。結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防控難度加大，任務(wù)將十分艱巨繁重。目前主要的失業(yè)人員來(lái)源是：化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能、環(huán)保污染和生產(chǎn)安全治理過(guò)程中的下崗失業(yè)人員；國(guó)有企業(yè)改革、國(guó)際大型企業(yè)布局調(diào)整、技術(shù)改進(jìn)和管理創(chuàng)新導(dǎo)致部分人員離職下崗；部分企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難，“轉(zhuǎn)場(chǎng)”或“跑路”造成的人員失業(yè)；傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、休閑娛樂(lè)業(yè)部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難或轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人員流失；外貿(mào)依存度較高的生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)因?yàn)橥庑杵Ｈ踅?jīng)營(yíng)困難導(dǎo)致部分人員流失；部分未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的應(yīng)屆高校畢業(yè)生和“兩后生”；等等。[6]（四）高校畢業(yè)生就業(yè)難度或增加我們一直將高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，畢業(yè)生就業(yè)也持續(xù)保持了總體穩(wěn)定。但畢業(yè)生就業(yè)的壓力持續(xù)存在，且日益繁重。2016屆高校畢業(yè)生達(dá)到765萬(wàn)人，比上屆增加16萬(wàn)人，再加上往年未就業(yè)畢業(yè)生，應(yīng)有近900萬(wàn)人，要解決這么多就業(yè)崗位，總量壓力很大。從需求看，企業(yè)招聘意愿在下降。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些行業(yè)企業(yè)畢業(yè)生招聘需求明顯下滑，部分國(guó)有企業(yè)以及前幾年進(jìn)行人才儲(chǔ)備的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，也表示在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)條件下難以再采取擴(kuò)張性人力資源戰(zhàn)略。部分高校和職業(yè)院校反映，受外貿(mào)出口大幅下降、化解產(chǎn)能等因素影響，紡織、鋼鐵、煤炭等相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生需求2016年大幅下降，出現(xiàn)行業(yè)性的用人需求萎縮，與之相關(guān)的一些專業(yè)的畢業(yè)生在人力資源市場(chǎng)上很難找到專業(yè)對(duì)口的就業(yè)崗位，求職無(wú)門(mén)，有的到目前為止仍少人問(wèn)津。另外，生育政策調(diào)整也可能增加部分女大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難度。要確保畢業(yè)生就業(yè)保持在往年較高的水平，任務(wù)十分艱巨。（五）農(nóng)民工就業(yè)面臨新挑戰(zhàn)當(dāng)前，農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)，如制造業(yè)、建筑業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域企業(yè)崗位出現(xiàn)持續(xù)流失。拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議案件呈上升態(tài)勢(shì)，且涉及領(lǐng)域從工程項(xiàng)目建設(shè)向低端制造業(yè)、采礦冶金、住宿餐飲等行業(yè)擴(kuò)散。人力資源市場(chǎng)一線觀察調(diào)查顯示，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，農(nóng)民工用工需求有所下降，2016年第一季度有招聘計(jì)劃的企業(yè)占23.7%，同比下降4.0個(gè)百分點(diǎn)，招工規(guī)模同比縮小。調(diào)查同時(shí)顯示，認(rèn)為找工作有點(diǎn)難或很難的農(nóng)民工為37.3%，同比上升3.7個(gè)百分點(diǎn)，表明農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)有所吃緊。這一趨勢(shì)在2016年或?qū)⒏用黠@。三未來(lái)新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)：新經(jīng)濟(jì)與老齡化我國(guó)就業(yè)形勢(shì)在應(yīng)對(duì)當(dāng)前各種問(wèn)題的同時(shí)，也將面臨諸多更深層次的、更長(zhǎng)期的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求存在關(guān)聯(lián)的各種因素變化，都將對(duì)就業(yè)局勢(shì)產(chǎn)生或大或小的影響。這些影響有的是有利于促進(jìn)就業(yè)的，有的是不利于促進(jìn)就業(yè)的，需要在政策上積極應(yīng)對(duì)。未來(lái)一段時(shí)期，在勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求側(cè)和供給側(cè)都會(huì)發(fā)生一些深刻的變革，我們認(rèn)為有兩個(gè)因素需要予以高度關(guān)注，一是新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將對(duì)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)和就業(yè)局勢(shì)產(chǎn)生越來(lái)越重要的影響，二是人口老齡化趨勢(shì)加速深化也將對(duì)就業(yè)格局產(chǎn)生深刻影響。這些因素對(duì)就業(yè)形勢(shì)的影響是緩慢的，但也是關(guān)鍵性的變量。（一）要重視新經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的影響“新經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)名詞的出現(xiàn)和被廣泛討論傳播，是自20世紀(jì)90年代開(kāi)始的。但一直以來(lái)對(duì)它的認(rèn)知都沒(méi)有形成比較明確的認(rèn)識(shí)。對(duì)其所指和內(nèi)涵從不同層面做出各種解釋，有的是從20世紀(jì)90年代以美國(guó)為代表的依托全球化和信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)較高增長(zhǎng)，而失業(yè)和通貨膨脹以及財(cái)政赤字較低的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象或經(jīng)濟(jì)狀態(tài)出發(fā)進(jìn)行闡述；有的則是從信息技術(shù)改革和依托信息技術(shù)發(fā)展起來(lái)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)角度定義；有的則主要突出信息和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的含義；有的則從更狹義的角度將“新經(jīng)濟(jì)”僅僅看作互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的代名詞。盡管對(duì)新經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)存在諸多差異，但作為一種與以往經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在顯著差異的經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在形成和發(fā)展，并將成為不可逆趨勢(shì)，是不爭(zhēng)的事實(shí)。新經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資源和機(jī)會(huì)配置機(jī)制與方式的變革，形成不同的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并產(chǎn)生相應(yīng)不同效果的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。新經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在工業(yè)化、信息化進(jìn)程的不斷深化，社會(huì)資源和機(jī)會(huì)配置機(jī)制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織體系和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重新構(gòu)建，社會(huì)生產(chǎn)和人們消費(fèi)方式的巨大變革。在這些變革中，社會(huì)分工和職業(yè)分化更加細(xì)密，用工主體多樣化，用人機(jī)制靈活化，勞動(dòng)者就業(yè)觀念多元化，就業(yè)形式多樣化，職業(yè)生涯可變性、流動(dòng)性增加。新經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)資源和機(jī)會(huì)的配置產(chǎn)生影響，直接影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給和需求，以及供需之間的鏈接匹配機(jī)制，進(jìn)而影響就業(yè)崗位的增減。在新經(jīng)濟(jì)條件下，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新分工不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的勞動(dòng)資源、組織形態(tài)和勞動(dòng)方式將被開(kāi)發(fā)、改造或重組，新的就業(yè)崗位和新的職業(yè)會(huì)不斷產(chǎn)生，同時(shí)，會(huì)有部分傳統(tǒng)生產(chǎn)及其所形成的就業(yè)崗位快速消失。例如，網(wǎng)絡(luò)約車改變了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的就業(yè)模式，電子商務(wù)對(duì)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)的改變，農(nóng)村電商對(duì)城鄉(xiāng)資源和就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)，新媒體對(duì)傳統(tǒng)媒體的影響，機(jī)器人等人工智能設(shè)備對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)力的替代，等等。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)形成新的就業(yè)形態(tài)。新經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，就是開(kāi)放、共享和流動(dòng)，通過(guò)各種信息平臺(tái)、互聯(lián)互通的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、物流系統(tǒng)和資金流通系統(tǒng)，為勞動(dòng)者提供更加開(kāi)放的就業(yè)機(jī)會(huì)配置機(jī)制，同時(shí)也改變了勞動(dòng)者進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)的時(shí)空約束條件。原來(lái)集中的、集約化的生產(chǎn)和服務(wù)，變成了分散的、原子化的、個(gè)體的生產(chǎn)和服務(wù)；原來(lái)固定的、定向的、封閉的資源機(jī)會(huì)配置，變成了流動(dòng)的、隨機(jī)的、開(kāi)放的資源機(jī)會(huì)配置；原來(lái)層級(jí)的、鏈條式、滯后的傳遞，變成了平臺(tái)的、實(shí)時(shí)的、交互的傳遞?；谛滦畔⒓夹g(shù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、分享經(jīng)濟(jì)之上的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)條件為各種新的勞動(dòng)就業(yè)形態(tài)提供了客觀基礎(chǔ)，諸如“平臺(tái)就業(yè)”、“家庭就業(yè)”、“間歇就業(yè)”和“網(wǎng)絡(luò)就業(yè)”等新就業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)，大量存在?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，新就業(yè)形態(tài)的蓬勃發(fā)展，將成為未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)的新現(xiàn)象。這些新的就業(yè)形態(tài)，適應(yīng)了新的技術(shù)發(fā)展、新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活需要，也體現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)觀念和就業(yè)方式選擇的變化，尤其是適合新生代青年勞動(dòng)者的就業(yè)意愿，更多地體現(xiàn)出勞動(dòng)者自主擇業(yè)的主動(dòng)性和自愿性，與傳統(tǒng)意義上的靈活就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)存在某種程度上的本質(zhì)區(qū)別。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)就業(yè)的影響，既有積極的方面，也有一定的負(fù)面影響和挑戰(zhàn)。一方面為化解當(dāng)前我國(guó)就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)矛盾提供了新的動(dòng)力和渠道，另一方面也對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和公共就業(yè)服務(wù)提出了新的要求和挑戰(zhàn)?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃綱要）明確提出“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”，同時(shí)明確提出要加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持，促進(jìn)勞動(dòng)者更好地自主就業(yè)。這需要在理論認(rèn)知和政策實(shí)踐上繼續(xù)深入研究和探索。（二）積極應(yīng)對(duì)老齡化對(duì)就業(yè)的挑戰(zhàn)人口老齡化是指總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤鲩L(zhǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。當(dāng)前，我國(guó)人口老齡化正進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展期。受人口基數(shù)、二元經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展不平衡及計(jì)劃生育政策等諸多因素影響，我國(guó)人口老齡化來(lái)得早、速度快、規(guī)模大。2000年，我國(guó)60歲以上老年人口所占比重首次突破10%，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。2015年末，60歲老年人口有2.22億，占總?cè)丝诒戎厣?6.1%，其中65歲以上的為1.44億，占比約10.5%，已高于目前世界平均水平和絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家水平。未來(lái)我國(guó)老齡化程度還將持續(xù)加重，預(yù)計(jì)到2020年，老年人口將近2.5億，占總?cè)丝诒戎貫?7.8%；2030年，老年人口預(yù)計(jì)將達(dá)3.65億，比重超過(guò)25%；2040年，老年人口將超過(guò)4億，比重將超過(guò)30%。[7]在人口老齡化快速發(fā)展的同時(shí)，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體上仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未完成，雖然GDP總量位居世界第二，但主要國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的人均值仍大幅低于世界主要經(jīng)濟(jì)體?？梢哉f(shuō)，我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚不發(fā)達(dá)時(shí)到來(lái)的，屬于典型的“未富先老”。同時(shí)我國(guó)的老齡化還存在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡特征。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡影響，導(dǎo)致大規(guī)模的人口流動(dòng)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，改變了城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)；一些勞動(dòng)力輸入大省雖然老齡化程度較低，但具有不穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)，隨著輸入地農(nóng)民工“回流”增加，有可能發(fā)生人口因素的“突變”。從國(guó)際上看，人口老齡化的快速發(fā)展會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一系列影響。我國(guó)的老齡化是在特定階段內(nèi)快速形成的，有著特定條件下的一些特征，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也將更加復(fù)雜，其對(duì)就業(yè)的影響也會(huì)十分復(fù)雜而廣泛，需要予以高度重視和積極應(yīng)對(duì)。老齡化對(duì)就業(yè)的影響，既有供給方面的，也有需求方面的，既有總量方面的，又有結(jié)構(gòu)方面的，既有直接的，也有間接的。從總量供給看，近30年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量不斷增長(zhǎng)，到2011年，16～59歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)到9.18億的歷史峰值，比重為68.5%，但隨著生育率降低，2012年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)年齡人口數(shù)量將呈加速減少趨勢(shì)。勞動(dòng)年齡人口總量的減少，意味著潛在增長(zhǎng)率的降低，與這一過(guò)程相伴隨的人工成本的上升，意味著勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的減弱。這就要求我們必須改變以勞動(dòng)力成本低廉為比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，尋找新的比較優(yōu)勢(shì)。從結(jié)構(gòu)上看，在全面二孩政策效果顯現(xiàn)之前，青年勞動(dòng)力供給銳減，勞動(dòng)力資源大齡化趨勢(shì)明顯，老年人口規(guī)?？焖贁U(kuò)大。受老齡化影響，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均年齡不斷升高，2000年時(shí)平均年齡為34.9歲，到2010年增加至36.4歲，至2020年將增加為38.5歲以上。與此同時(shí)，勞動(dòng)年齡人口中大齡勞動(dòng)力數(shù)量和所占比重不斷上升，青年勞動(dòng)力則呈現(xiàn)大幅減少趨勢(shì)，勞動(dòng)年齡人口結(jié)構(gòu)將從現(xiàn)在的“準(zhǔn)啞鈴形”向“倒金字塔形”轉(zhuǎn)化。據(jù)測(cè)算，我國(guó)在20世紀(jì)90年代出生的人口比20世紀(jì)80年代出生的人口總量減少三成以上，青年勞動(dòng)力供給在未來(lái)幾年將出現(xiàn)較大幅度的下降。與此同時(shí)，45～59歲大齡勞動(dòng)力人數(shù)將從2010年的2.66億增加至3.39億，比重上升8.5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到37.5%。勞動(dòng)力大齡化固然有勞動(dòng)者經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累增厚、社會(huì)穩(wěn)定性增強(qiáng)的好處，但也會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響：一方面，大齡勞動(dòng)力受教育水平總體偏低，80%以上在初中及以下，接受新知識(shí)、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰^弱，職業(yè)轉(zhuǎn)換能力較差，而隨著青年勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)可能出現(xiàn)活力不足、創(chuàng)新意識(shí)減弱等問(wèn)題；另一方面，由于我國(guó)退休年齡偏低，又存在一定的提前退休現(xiàn)象，再加上城鎮(zhèn)化和市民化進(jìn)程滯后，大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)入中年后就不得不退出城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，大齡勞動(dòng)力資源利用率較低，如果這個(gè)狀況得不到有效改善，大齡勞動(dòng)人口比例的提高就會(huì)使得勞動(dòng)年齡人口有效供給進(jìn)一步減少。勞動(dòng)年齡人口大齡化對(duì)就業(yè)的影響，還體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是尚未轉(zhuǎn)移的大齡農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更加困難，已經(jīng)外出打工的大齡勞動(dòng)者則逐步選擇回家鄉(xiāng)就地就近進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大齡勞動(dòng)者更多的愿意選擇更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位，必然減少勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性和靈活性，尤其是在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中一旦出現(xiàn)下崗失業(yè)問(wèn)題，則大齡勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)就會(huì)更加困難。二是青年勞動(dòng)力供給下降，也將對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給格局產(chǎn)生影響。青年人口減少，加之青年勞動(dòng)力教育水平高，人力資本豐富，勢(shì)必提高青年勞動(dòng)力的市場(chǎng)價(jià)格；青年人口的減少也不利于對(duì)整體人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，降低勞動(dòng)力市場(chǎng)中人力資本改善的速度和程度，對(duì)提高全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)面影響。三是人口老齡化導(dǎo)致的人口結(jié)構(gòu)變化，還將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的家庭、收入、消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、服務(wù)需求和社會(huì)政策等方面產(chǎn)生更深刻影響，并進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)需求結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響將是全方位的，對(duì)就業(yè)的影響也是深刻而廣泛的，需要系統(tǒng)性的研究和應(yīng)對(duì)。四政策建議（一）在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中努力實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長(zhǎng)把促進(jìn)就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和增崗位、提質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。要針對(duì)形勢(shì)變化不斷豐富政策內(nèi)容，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的作用。應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮有效投資的關(guān)鍵作用，加大對(duì)去產(chǎn)能任務(wù)重地區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目投資傾斜力度，制定實(shí)施有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)扶持政策，拓展就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力。深入落實(shí)營(yíng)改增、降低企業(yè)成本等減稅降費(fèi)政策，加大金融對(duì)符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向的工業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)支持力度，幫扶企業(yè)渡難關(guān)、穩(wěn)崗位。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)化解過(guò)剩產(chǎn)能職工安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)資金的投入力度，加強(qiáng)督促檢查提高資金使用效率，確保政策落實(shí)到位，職工分流平穩(wěn)。大力推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，鞏固第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，挖掘就業(yè)潛力；著力提高第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重，發(fā)展節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，支持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，拓展就業(yè)新形態(tài)，加強(qiáng)對(duì)各類靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的扶持，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。（二）著力化解各類結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高度重視結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，當(dāng)前尤其要重視化解鋼鐵煤炭等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中的職工安置工作問(wèn)題。通過(guò)降低企業(yè)綜合成本、提供穩(wěn)崗補(bǔ)貼、加強(qiáng)在崗培訓(xùn)等措施，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員或少裁員。對(duì)下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、允許內(nèi)部退養(yǎng)、公益性崗位兜底等多種渠道，規(guī)范有序做好分流安置工作。對(duì)資源枯竭、化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)較重，規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大的地區(qū)，要通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜幫助其發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；對(duì)特別嚴(yán)重的地區(qū)要加大財(cái)政、金融投入，實(shí)施臨時(shí)性、區(qū)域性的稅費(fèi)減免政策。同時(shí)要密切關(guān)注就業(yè)形勢(shì)變化，加強(qiáng)分析研判，研究制定應(yīng)對(duì)規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，守住不發(fā)生全局性風(fēng)險(xiǎn)的底線。（三）進(jìn)一步做好以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)工作從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，青年就業(yè)問(wèn)題始終是一個(gè)世界性難題。我國(guó)的高校畢業(yè)生占到新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的一半，是提高整體人力資源素質(zhì)的最主要力量，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入中高端的最重要力量和主要支撐。但同時(shí)也是就業(yè)工作的難點(diǎn)問(wèn)題，在高校畢業(yè)生數(shù)量連年攀升的情況下，保持高校畢業(yè)生較高就業(yè)比例，是十分艱巨的任務(wù)。要繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，以實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃為重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，根據(jù)畢業(yè)生需求，制定個(gè)性化求職就業(yè)方案，提供崗位信息、培訓(xùn)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)，對(duì)其中就業(yè)困難的，尤其是農(nóng)村貧困、少數(shù)民族、長(zhǎng)期失業(yè)的畢業(yè)生，要重點(diǎn)關(guān)注。要把握發(fā)展新機(jī)遇，千方百計(jì)挖掘崗位，要綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、資金補(bǔ)貼等政策支持發(fā)展一批適合高校畢業(yè)生就業(yè)的新形態(tài)、新模式，努力拓展多元就業(yè)空間。要進(jìn)一步拓寬基層就業(yè)渠道，結(jié)合創(chuàng)新公