工業(yè)企業(yè)對節(jié)能政策的響應(yīng)

工業(yè)企業(yè)對節(jié)能政策的響應(yīng)

節(jié)能是一項(xiàng)私益性與公益性兼具的工作。由于節(jié)能可以降低企業(yè)的運(yùn)營成本，提升產(chǎn)品的市場競爭力，與企業(yè)效益最大化的目標(biāo)完全一致，因此具有私益性。這意味著即便政府不對企業(yè)下達(dá)節(jié)能目標(biāo)，企業(yè)也有動力開展節(jié)能行動。近年來，能源價(jià)格的上漲給企業(yè)帶來更高的成本壓力，如化工、水泥、電力等高耗能企業(yè)的能源成本占其總成本的70%以上，促使企業(yè)投入更多的財(cái)力、物力挖掘節(jié)能潛力。而由于工業(yè)企業(yè)的節(jié)能工作直接影響中國的低碳事業(yè)發(fā)展，因此又帶有公益性質(zhì)。本章以位于S省J市的HT發(fā)電有限公司（以下簡稱“HT電廠”）為例，輔之以其他工業(yè)企業(yè)的調(diào)研資料，分析“十一五”以來工業(yè)企業(yè)采取的主要節(jié)能措施、節(jié)能政策對企業(yè)的影響以及“十二五”時(shí)期工業(yè)企業(yè)面臨的新的節(jié)能挑戰(zhàn)。由于案例中涉及企業(yè)具體數(shù)據(jù)，為避免給企業(yè)帶來不利影響，本報(bào)告特意隱去具體的企業(yè)名稱及其所在地信息，所引數(shù)據(jù)均保持實(shí)際情況。一工業(yè)節(jié)能總體表現(xiàn)20世紀(jì)80年代以來，節(jié)能在中國的能源戰(zhàn)略中一直占據(jù)重要的地位。尤其是“十一五”時(shí)期至今，伴隨節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制這一新的節(jié)能政策執(zhí)行機(jī)制的建立，中國政府的節(jié)能事業(yè)取得了重大進(jìn)展，這些進(jìn)展不僅體現(xiàn)在企業(yè)節(jié)能行動的加強(qiáng)上，也體現(xiàn)在政府在節(jié)能領(lǐng)域的大量投資以及各項(xiàng)政府創(chuàng)新上（清華大學(xué)氣候政策研究中心，2013a）。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，出口居高不下的情況下，中國扭轉(zhuǎn)了“十五”時(shí)期單位GDP能源強(qiáng)度不降反升的趨勢，在“十一五”實(shí)現(xiàn)了單位GDP能源強(qiáng)度19.1%的下降幅度。進(jìn)入“十二五”時(shí)期，盡管節(jié)能技術(shù)和管理水平進(jìn)一步提高，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如期完成，但受高耗能行業(yè)產(chǎn)能擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)增速放緩、技術(shù)節(jié)能潛力收窄等因素的影響，2011年我國工業(yè)能耗年增速與工業(yè)能耗彈性系數(shù)均有所反彈，工業(yè)節(jié)能工作總體并未達(dá)到預(yù)期（見圖8-1）。2011年，國家制定了單位GDP能耗下降3.5%和規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降4%的節(jié)能目標(biāo)，但實(shí)際完成情況僅為2.01%和3.49%（見圖8-2）。2012年后，工業(yè)增加值能耗下降幅度提高。2012年，工業(yè)和信息化部提出工業(yè)部門節(jié)能5%的目標(biāo)。2012年1～11月，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降7.47%，下降幅度已經(jīng)超過了2011年的降幅（工業(yè)和信息化部，2012b）。圖8-12006～2011年工業(yè)能耗年增速和工業(yè)能耗彈性系數(shù)圖8-22006～2011年單位GDP能耗下降率和工業(yè)增加值能耗下降率（一）節(jié)能技術(shù)應(yīng)用“十一五”以來，重點(diǎn)用能企業(yè)的能源利用效率大幅提高。鋼鐵、建材、石油石化及化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)或工藝普及率大大提升（見表8-1）。主要產(chǎn)品單位能耗明顯下降，雖然與國際先進(jìn)水平相比依然存在較大差距，但差距逐年縮小（見表8-2）。千家企業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)已達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平［國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進(jìn)中心，2012］。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，千家企業(yè)單位氧化鋁綜合能耗、乙烯生產(chǎn)綜合能耗、燒堿生產(chǎn)綜合能耗等指標(biāo)下降了30%以上，單位原油加工綜合能耗、電解鋁綜合能耗、水泥綜合能耗等指標(biāo)下降了10%以上，供電煤耗下降了近10%，部分企業(yè)的指標(biāo)達(dá)到了國際先進(jìn)水平（新華社，2011）。“十二五”的開局兩年，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)噸鋼、原油加工、乙烯、合成氨、燒堿、純堿、水泥、孰料、氧化鋁、電解鋁、銅冶煉等綜合能耗持續(xù)下降，然而，大部分產(chǎn)品單位能耗下降趨勢明顯減弱（見圖8-3）。由于并未出現(xiàn)巨大的技術(shù)革新，僅依靠原有技術(shù)和工藝難以持續(xù)大幅提升產(chǎn)品能效，未來挖掘節(jié)能空間的成本也將不斷提高。而在部分行業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)受氣候條件影響，少數(shù)產(chǎn)品單位能耗甚至出現(xiàn)波動，如電石綜合能耗2011年比上年提高1.05%，鉛冶煉綜合能耗比上年提高近6%［國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進(jìn)中心，2013］。表8-1重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)或工藝的節(jié)能效果與普及率表8-2高耗能產(chǎn)品能耗國際比較（2005～2012年）圖8-32005～2012年主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品能耗（二）淘汰落后產(chǎn)能工業(yè)部門節(jié)能除了依靠技術(shù)進(jìn)步之外，在很大程度上還依靠淘汰落后產(chǎn)能?！笆晃濉逼陂g，國家以目標(biāo)責(zé)任制的方式加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能的執(zhí)行力度，并通過規(guī)制、激勵等政策來保障其實(shí)施。以財(cái)政激勵為例，“十一五”時(shí)期中央財(cái)政對淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)補(bǔ)貼共計(jì)219.1億元，各地方政府累計(jì)投入112.44億元（清華大學(xué)氣候政策研究中心，2012a；戴彥德、熊華文、焦健，2012）。在各類政策措施的保障下，我國淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，圓滿完成了“十一五”淘汰目標(biāo)，12個(gè)行業(yè)均超額完成任務(wù)?！笆濉逼陂g，國家提高了淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)。以2011年為例，共淘汰了18個(gè)行業(yè)2225家企業(yè)的落后產(chǎn)能，其中有17個(gè)行業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成或者超額完成，形成了約0.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。這一政策在2012年和2013年繼續(xù)得到執(zhí)行（見表8-3）。2012年淘汰落后產(chǎn)能名單中2761家單位的落后產(chǎn)能基本關(guān)停，從各省份的考核情況來看，多數(shù)省份已經(jīng)基本完成淘汰指標(biāo)。然而，由于大量淘汰產(chǎn)能被“以小換大”，部分高耗能行業(yè)產(chǎn)能的迅速擴(kuò)張使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)能作用表現(xiàn)得不甚明顯，甚至抵消了技術(shù)進(jìn)步帶來的部分節(jié)能效果。以鋼鐵行業(yè)為例，2006～2012年，全國累計(jì)減少粗鋼產(chǎn)能7600萬噸，但新增的粗鋼產(chǎn)能卻達(dá)到了4.4億噸（張國棟，2013）。據(jù)中國鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2012年底國內(nèi)鋼鐵實(shí)際綜合產(chǎn)能約9.76億噸計(jì)，按統(tǒng)計(jì)粗鋼產(chǎn)量7.31億噸計(jì)，產(chǎn)能利用率僅為74.9%（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2013）。表8-3不同行業(yè)節(jié)能目標(biāo)和完成量（2011～2013年）（三）萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動根據(jù)國家發(fā)改委等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案》，“十二五”期間，各地在“十一五”期間“千家企業(yè)節(jié)能行動”的基礎(chǔ)上開展了“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量。“萬家企業(yè)”主要是指年綜合能耗消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的17000家重點(diǎn)用能單位。萬家企業(yè)的用能量占全國能源消費(fèi)總量的60%以上，其中工業(yè)企業(yè)數(shù)量占萬家企業(yè)總數(shù)的91.1%。2012年12月25日，國家發(fā)改委公布萬家企業(yè)考核情況，2011～2012年萬家企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量1.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十二五”節(jié)能量目標(biāo)的69%，但未完成比例高達(dá)9.5%，而“十一五”時(shí)期“千家企業(yè)節(jié)能行動”的未完成比例僅為1.7%（見圖8-4）。盡管大部分萬家企業(yè)的節(jié)能指標(biāo)完成情況良好，但企業(yè)之間完成情況差異較大，部分中小型企業(yè)由于節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱，仍面臨較大的節(jié)能挑戰(zhàn)。圖8-42012年萬家企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況二企業(yè)的節(jié)能措施工業(yè)企業(yè)采取的節(jié)能措施主要包括技術(shù)改造和設(shè)備更新、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能管理等。根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心2012～2013年在山東省10余家工業(yè)企業(yè)調(diào)研的結(jié)果，以及清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所2012年在福建省漳州市對322家企業(yè)節(jié)能機(jī)制的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，幾乎不同類型的企業(yè)都認(rèn)為節(jié)能技術(shù)改造和設(shè)備更新以及淘汰落后產(chǎn)能是最有效的節(jié)能措施（清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，2014；清華大學(xué)氣候政策研究中心，2012b，2013c）。案例中的HT電廠憑借這兩種節(jié)能措施以及節(jié)能管理制度的改進(jìn)，順利完成了“十一五”時(shí)期“千家企業(yè)節(jié)能行動”所規(guī)定的節(jié)能目標(biāo)。HT電廠始建于1958年，是S省第一座高溫高壓火力發(fā)電廠，也是J市電壓支撐點(diǎn)和最大的熱源廠，供熱面積占J市集中采暖面積的30%左右。HT電廠先后經(jīng)過六期工程擴(kuò)建和增容改造，達(dá)到七爐八機(jī)，總裝機(jī)容量102.5萬千瓦。2005年，HT電廠綜合能源消耗量達(dá)到131萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，因此被列入“千家企業(yè)”名單（“十二五”時(shí)期被列入“萬家企業(yè)”名單）。2006年，S省人民政府與HT電廠簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，規(guī)定HT電廠在“十一五”期間完成節(jié)能量15.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按單位能耗計(jì)算）；2007年比2005年節(jié)約6.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)在2007年達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，“十一五”末達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平。“十一五”初期，HT電廠設(shè)備大多是同類型早期或試驗(yàn)產(chǎn)品（見表8-4），尤其是裝機(jī)容量小于50MW的1～4號機(jī)組（裝機(jī)容量分別為25MW、35MW、35MW和50MW），投產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，設(shè)計(jì)、制造水平低，加之早期運(yùn)行中設(shè)備超出力情況嚴(yán)重，機(jī)組的性能指標(biāo)較差。雖然經(jīng)歷過數(shù)次節(jié)能降耗的改造提高了機(jī)組效率，但相對于近幾年設(shè)計(jì)成熟的產(chǎn)品，效率仍然較低。2005年，HT電廠供電煤耗385gce/kWh，僅略低于S省限額標(biāo)準(zhǔn)（390gce/kWh），高于全國6000kW以上機(jī)組平均水平（370gce/kWh）（見圖8-5），其中1～4號機(jī)組供電煤耗高達(dá)456.25gce/kWh，遠(yuǎn)高于300MW機(jī)組煤耗水平。2005年廠平均用電率為6.78%，基本與全國6000kW以上火電生產(chǎn)廠用電率持平，其中1～4號機(jī)組用電率高達(dá)12.07%（見圖8-6）。表8-4HT電廠發(fā)電機(jī)組一覽圖8-5HT電廠供電煤耗（2005年）圖8-6HT電廠用電率（2005年）簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書后，HT電廠首先進(jìn)行了節(jié)能管理制度改革，成立以廠長擔(dān)任組長的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作，并推動工作落實(shí)。設(shè)立了節(jié)能、統(tǒng)計(jì)、燃料管理、分析等能源管理崗位，聘任生產(chǎn)廠長為能源管理負(fù)責(zé)人，明確工作職責(zé)和任務(wù)，并提供工作保障。按照“千家企業(yè)節(jié)能行動”的要求，HT電廠建立起節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，將節(jié)能目標(biāo)分解到車間、班組和崗位，制定考核管理辦法，定期對節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行考評。落實(shí)節(jié)能考核獎懲制度，將節(jié)能目標(biāo)完成情況納入員工業(yè)績考核范圍，根據(jù)節(jié)能目標(biāo)完成情況，落實(shí)獎懲措施。根據(jù)《能源管理體系要求》（DB37/T1013－2009），HT電廠于2010年建立體系文件，通過管理體系評價(jià)，按照體系文件要求實(shí)際運(yùn)行，形成持續(xù)改進(jìn)能源管理體系，效果明顯。HT電廠組織員工參加能源管理師培訓(xùn)考試，截至2013年8月，已有10余人取得節(jié)能主管部門認(rèn)可的能源管理師資格。盡管HT電廠加強(qiáng)了節(jié)能管理并進(jìn)行了小型的技術(shù)改造，由于受煤炭資源制約，機(jī)組負(fù)荷率逐年下降，利用小時(shí)又不斷減少，發(fā)電結(jié)構(gòu)不合理，造成2007年全廠煤耗升高，沒有達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，按單位能耗計(jì)算，僅比2005年的綜合能源消耗量節(jié)約2.62萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，沒有完成6.28萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的年度節(jié)能目標(biāo)。不僅職工的收入受到很大影響，而且由于執(zhí)行節(jié)能目標(biāo)“一票否決”制，HT電廠廠長被取消了五一勞動獎狀和獎?wù)碌暮蜻x資格，對全廠觸動很大。2007年之后，HT電廠依靠“上大壓小”和對老機(jī)組進(jìn)行供熱改造打了一場節(jié)能翻身仗。2003年，HT電廠借J市東部新城區(qū)建設(shè)之契機(jī)，提出建設(shè)“上大壓小”城市供熱工程，計(jì)劃建設(shè)兩臺350MW超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，替代原有的能耗水平較高的1～6號機(jī)組（見表8-5）。按照國家“上大壓小”的政策要求，HT電廠于2007年11月提前關(guān)停1～4號機(jī)組，節(jié)能效果明顯。2008年，廠供電煤耗從2007年的379.35gce/kWh下降到351.24gce/kWh，順利完成2008年的節(jié)能目標(biāo)。HT電廠還先后于2007年和2008年對8號機(jī)組（330MW）和7號機(jī)組（330MW）進(jìn)行供熱改造。2010年4月，HT電廠關(guān)停5～6號機(jī)組（2×110MW），“十一五”期間，小機(jī)組總關(guān)停容量達(dá)36.5萬千瓦。2011年，9～10號2×350MW超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組正式投產(chǎn)。表8-5HT電廠“上大壓小”城市供熱工程通過“上大壓小”與供熱改造，HT電廠的能效水平不斷提高，2011年已達(dá)到全國同類機(jī)組中的先進(jìn)水平。廠供電煤耗由2005年的385gce/kWh下降至2012年的311.23gce/kWh，2009年起超越全國平均水平（見圖8-7、圖8-8）。廠用電率自2005年的6.78%下降到2010年的5.60%，自2008年起超越全國平均水平（見圖8-9）。截至2010年，HT電廠共完成節(jié)能量25.05萬tce，超額59%完成與省政府簽訂的“十一五”節(jié)能目標(biāo)（見圖8-10）。圖8-7HT電廠供電煤耗（2005～2012年）圖8-8HT電廠供電煤耗與全國平均水平比較（2005～2012年）圖8-9HT電廠用電率與全國平均水平比較（2005～2010年）圖8-10HT電廠節(jié)能量三節(jié)能政策對企業(yè)節(jié)能行動的影響“十一五”期間，中央政府以及地方政府主要通過基于市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵類政策、命令-控制類政策以及能力建設(shè)類政策引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能行動。其中，基于市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵類政策主要包括稅收政策、價(jià)格政策、財(cái)政支持以及投融資政策[1]。命令-控制類政策主要包括節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制以及市場（投資）準(zhǔn)入政策。能力建設(shè)類政策主要包括信息引導(dǎo)以及技能培養(yǎng)。清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所2012年在福建省漳州市對322家各類企業(yè)的節(jié)能機(jī)制的調(diào)查顯示，大多數(shù)企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)普遍認(rèn)為基于市場機(jī)制的經(jīng)濟(jì)激勵類政策相較于命令-控制類政策能夠更加有效地調(diào)動企業(yè)的節(jié)能積極性（清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所，2014）。而對于能耗較高的重點(diǎn)用能企業(yè)，目標(biāo)責(zé)任制則是最為有效的政策，其次為價(jià)格政策。在HT電廠的案例中，S省以及J市政府多部門合作，實(shí)施了三類節(jié)能政策（經(jīng)濟(jì)激勵類政策、命令-控制類政策以及能力建設(shè)類政策），有效推動了HT電廠的節(jié)能行動。地方政府通過信息引導(dǎo)類政策幫助HT電廠了解并采納能源審計(jì)，認(rèn)識到自身用能問題以及節(jié)能潛力，并按照審計(jì)報(bào)告制定了中長期節(jié)能規(guī)劃（見表8-6）。在2006年前，HT電廠從未開展過能源審計(jì)，S省的其他千家企業(yè)也是如此。S省經(jīng)信委委托省內(nèi)18家能源審計(jì)機(jī)構(gòu)（分布在S省各市，每市至少一家）為其所在地的千家企業(yè)開展能源審計(jì)。盡管“千家企業(yè)節(jié)能行動”并沒有對能源審計(jì)提出具體要求，S省經(jīng)信委于2006年11月發(fā)布了“S省能源審計(jì)暫行條例”，要求重點(diǎn)耗能企業(yè)至少每三年開展一次能源審計(jì)。針對能源審計(jì)機(jī)構(gòu)良莠不齊的現(xiàn)狀，“暫行條例”還制定了明確的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)必須得到經(jīng)信委認(rèn)證才得以為企業(yè)提供能源審計(jì)服務(wù)。2007年1月，HT電廠配合J市能源技術(shù)服務(wù)中心開展了第一次能源審計(jì)。廠領(lǐng)導(dǎo)通過審計(jì)報(bào)告加深了對全廠用能情況的了解，認(rèn)識到了技術(shù)節(jié)能的潛力，并按照審計(jì)報(bào)告制定了中長期節(jié)能規(guī)劃。更為重要的是，這次能源審計(jì)提示HT電廠節(jié)能行動刻不容緩，全廠供電煤耗已接近省限額標(biāo)準(zhǔn)，如不及時(shí)淘汰落后機(jī)組，全廠將面臨能源加價(jià)處罰。2007年底，S省經(jīng)信委公布了28家具有審計(jì)資質(zhì)的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)名單。HT電廠遵照“暫行條例”的要求，于2009年雇傭了28家節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)中的其中一家開展了第二次能源審計(jì)。表8-6通過能源審計(jì)尋找節(jié)能潛力S省以及J市政府還通過技能培養(yǎng)類政策幫助HT電廠提升能源管理能力（見表8-7）。例如，針對“千家企業(yè)節(jié)能行動”對企業(yè)填報(bào)能源利用狀況報(bào)告的規(guī)定，J市節(jié)能監(jiān)察中隊(duì)組織了“能源利用狀況報(bào)告”培訓(xùn)，HT電廠派節(jié)能專工參加了培訓(xùn)，從而提高了能源數(shù)據(jù)處理和填報(bào)的技能。在《2010年節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報(bào)告》中，HT電廠專門提到，當(dāng)?shù)毓?jié)能主管部門提供的幫助使其在時(shí)間緊迫的情況下按時(shí)完成了2009年的《能源利用狀況報(bào)告》。2008年，J市節(jié)能辦還創(chuàng)新性地提出了企業(yè)能效對標(biāo)的要求。HT電廠在此基礎(chǔ)上選取了對標(biāo)電廠，并組織對標(biāo)團(tuán)隊(duì)到對標(biāo)電廠參觀學(xué)習(xí)。通過與對標(biāo)電廠的能效對比，HT電廠發(fā)現(xiàn)自身能效水平與行業(yè)最佳水平存在較大差距，并向XA熱工研究院（從事發(fā)電廠熱能動力科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)的科研機(jī)構(gòu)）咨詢了提高能效水平的技術(shù)信息。表8-7內(nèi)部能源管理改革在HT電廠技術(shù)改造的過程中，S省政府以及J市有關(guān)部門實(shí)施命令-控制類以及經(jīng)濟(jì)激勵類政策，推動HT電廠完成了“上大壓小”以及供熱改造（見表8-8）。2007年前，盡管HT電廠1～6號機(jī)組都已經(jīng)過供熱改造，但是由于技術(shù)水平落后，熱損失較大，又因沒有配備高質(zhì)量的環(huán)保設(shè)施，所以污染物排放水平較高。依照設(shè)計(jì)壽命，1～4號機(jī)組應(yīng)在1995年淘汰，5～6號機(jī)組應(yīng)在2003年淘汰。國家經(jīng)貿(mào)委1999～2002年頒布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（共三批）也明確規(guī)定，1號機(jī)組應(yīng)在1999年淘汰，1～4號機(jī)組應(yīng)在2003年底前淘汰。然而，這些規(guī)定在2007年前并沒有被當(dāng)?shù)卣畯?qiáng)制執(zhí)行。關(guān)停落后機(jī)組的轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2007年1月。當(dāng)時(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)《發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》，更加明確了小火電機(jī)組的淘汰范圍。國家發(fā)改委以目標(biāo)責(zé)任制的方式把淘汰目標(biāo)分配給各個(gè)省和五大集團(tuán)，其中包括HT電廠的母公司。S省政府以及J市政府響應(yīng)該意見，加強(qiáng)了對淘汰小火電政策執(zhí)行的力度：J市環(huán)保局加強(qiáng)了對電廠污染物排放的監(jiān)督檢查，S省電網(wǎng)對HT電廠執(zhí)行全省最低電價(jià)，S省經(jīng)貿(mào)委決定對能效水平超省限額的企業(yè)實(shí)行能源加價(jià)處罰，S省財(cái)政廳為淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)提供補(bǔ)貼。在一系列政策壓力的驅(qū)動下，HT電廠意識到關(guān)停小機(jī)組的迫切需要，與S省發(fā)改委、J市人民政府、S省電力公司，以及HT電廠母公司簽署《關(guān)停拆除小火電機(jī)組協(xié)議書》，在2007年11月提前關(guān)停了1～6號機(jī)組，并獲得3000萬元補(bǔ)貼。在HT電廠“上大壓小”的過程中，最大的障礙莫過于融資困難。2006年以來的“煤電倒掛”使得HT電廠資產(chǎn)負(fù)債率一度高達(dá)100%以上，難以獲得銀行貸款。經(jīng)過S省政府與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)銀行的協(xié)商，HT電廠順利獲得該銀行貸款，保障了2臺350MW機(jī)組的最終投產(chǎn)。此外，HT電廠還獲得了S省財(cái)政廳提供的1300萬元供熱改造補(bǔ)貼。表8-8HT電廠技術(shù)改造歷程圖8-11總結(jié)了S省地方政府的節(jié)能政策執(zhí)行對HT電廠的影響。S省、J市兩級政府的多部門共同合作，實(shí)施了能力建設(shè)、命令-控制、經(jīng)濟(jì)激勵三類工業(yè)節(jié)能政策，有效削弱了HT電廠的節(jié)能障礙。其中能力建設(shè)類政策幫助HT電廠了解并采納了能源審計(jì)這一挖掘企業(yè)節(jié)能潛力的手段，提升了企業(yè)的能源管理能力。命令-控制類政策以及價(jià)格政策對HT電廠施加壓力，迫使其加快淘汰落后機(jī)組的步伐。財(cái)政政策以及投融資政策則幫助HT電廠擺脫了融資難的困境。在三類節(jié)能政策的共同作用下，HT電廠順利完成了“十一五”節(jié)能目標(biāo)。圖8-11地方政府節(jié)能政策執(zhí)行對HT電廠的影響HT電廠的案例說明，盡管工業(yè)企業(yè)自身具備節(jié)能的動力，但同時(shí)也面臨著諸多障礙，例如節(jié)能管理能力相對薄弱、缺乏淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備的積極性以及節(jié)能項(xiàng)目的融資困難等（Zhaoetal.，2014）。因此，提高工業(yè)企業(yè)節(jié)能績效需要地方政府發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，幫助工業(yè)企業(yè)排除障礙，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)?！笆晃濉睍r(shí)期建立的目標(biāo)責(zé)任制制度激發(fā)了地方政府在節(jié)能工作中的能動性（清華大學(xué)氣候政策研究中心，2013a）。地方政府不僅將中央政府的指令細(xì)化并執(zhí)行了指令，還因地制宜地進(jìn)行各種各樣的政策創(chuàng)新，以“工業(yè)企業(yè)與地方政府合作提高工業(yè)能效”的工作方式確保了當(dāng)?shù)氐摹扒Ъ移髽I(yè)”順利完成節(jié)能目標(biāo)。然而，這種主要針對耗能量巨大的“千家企業(yè)”的節(jié)能模式在“十二五”時(shí)期能否繼續(xù)發(fā)揮積極作用呢？工業(yè)企業(yè)在“十二五”時(shí)期面臨哪些新的節(jié)能挑戰(zhàn)？現(xiàn)有的節(jié)能政策能否幫助企業(yè)克服這些新的挑戰(zhàn)？四“十二五”時(shí)期工業(yè)企業(yè)節(jié)能面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)入“十二五”時(shí)期，工業(yè)企業(yè)面臨著全新的節(jié)能挑戰(zhàn)。與“十一五”時(shí)期節(jié)能重點(diǎn)集中在年綜合能源消費(fèi)量18萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的大型“千家企業(yè)”不同，“十二五”時(shí)期，工業(yè)節(jié)能的著力點(diǎn)擴(kuò)大到了能耗水平相對較低、年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的“萬家企業(yè)”。由于“萬家企業(yè)”數(shù)量眾多，較為分散，資源消耗量及污染排放相對較少，因此實(shí)施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管的難度和成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“千家企業(yè)”（工業(yè)和信息化部，2010a）。這意味著地方政府無法再像“十一五”時(shí)期推動“千家企業(yè)節(jié)能行動”那樣依靠行政力量密切監(jiān)管“萬家企業(yè)”的節(jié)能情況和為其提供幫助，而是需要動用更多市場化的手段激勵、監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)的節(jié)能行為。與“千家企業(yè)”相比，能耗水平相對較小的“萬家企業(yè)”還存在一些獨(dú)特的節(jié)能管理方面的障礙，如對節(jié)能問題的重視程度不夠，節(jié)能基礎(chǔ)管理較為薄弱，普遍沒有設(shè)置負(fù)責(zé)節(jié)能減排的專門機(jī)構(gòu)和配備專業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失、情況不清等。針對這些障礙，“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”把重點(diǎn)放在提高企業(yè)的節(jié)能管理水平上，主要采用能源管理中心、能源管理師、能源管理體系等政策工具［國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進(jìn)中心，2013］。工信部于“十一五”末期開始推動企業(yè)能源管理（管控）中心[2]的建設(shè)，鼓勵萬家企業(yè)“創(chuàng)造條件建立能源管控中心，采用自動化、信息化技術(shù)和集約化管理模式，對企業(yè)的能源生產(chǎn)、輸送、分配、使用各環(huán)節(jié)進(jìn)行集中監(jiān)控管理”（國家發(fā)改委，2011）。2009年，在工信部的主導(dǎo)下，鋼鐵行業(yè)成為首個(gè)進(jìn)行能源管理中心建設(shè)的行業(yè)[3]，試點(diǎn)工作已在寶鋼、唐鋼、邯鋼、華菱湘鋼等企業(yè)展開，目前在建和已建的鋼鐵行業(yè)能源管控中心已達(dá)50余個(gè)。據(jù)估算，企業(yè)能源管控中心的節(jié)能貢獻(xiàn)率可以達(dá)到5%以上（工業(yè)和信息化部，2012a）。2012年起，工信部決定在部分省、市開展工業(yè)能耗在線監(jiān)測試點(diǎn)工作，要求納入監(jiān)測范圍的重點(diǎn)用能企業(yè)基本建成能源管控中心。首批試點(diǎn)省市包括：河北省、上海市、浙江省、江蘇省無錫市、福建省福州市、江西省新余市、山東省濟(jì)南市以及廣東省東莞市。試點(diǎn)的遠(yuǎn)期目標(biāo)是為建立全國工業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)積累建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，并奠定技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理基礎(chǔ)。此外，已在山東省、北京市等省市開展試點(diǎn)的能源管理師培訓(xùn)工作進(jìn)一步提升了企業(yè)尤其是中小型民營企業(yè)的能源管理水平?！度f家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案》還明確提出在“萬家企業(yè)”中建立健全能源管理體系。我國的能源管理體系建設(shè)始于山東省2007年5月開展的能源管理體系研究與實(shí)踐。山東省于2007年10月編制地方標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》［2009年修訂為《工業(yè)企業(yè)能源管理體系要求》（DB37/T1013-2009）］，并與起草中的國家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接。自2008年8月起，山東省先后在化工、鋼鐵、造紙、電力、煤炭、機(jī)械等行業(yè)的8家企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，隨后擴(kuò)大到全省全部17個(gè)市的44家企業(yè)，2012年已在68家企業(yè)運(yùn)行，其中13家通過了認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證，同時(shí)在淄博、德州兩市重點(diǎn)用能企業(yè)開展能源管理體系示范試點(diǎn)。從試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，企業(yè)的節(jié)能管理水平有了明顯改觀，產(chǎn)品能耗指標(biāo)得到不同程度的下降，節(jié)能潛力得到進(jìn)一步挖掘。根據(jù)對濟(jì)鋼、濟(jì)南二機(jī)床集團(tuán)、協(xié)莊煤礦、張店鋼鐵公司4家企業(yè)的調(diào)查，體系運(yùn)行后第一年（2009年）就實(shí)現(xiàn)節(jié)能量10.12萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。已經(jīng)建立能源管理體系的68家企業(yè)，能源消耗均有較大降低，預(yù)計(jì)每年可節(jié)能65.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益14.82億元（朱輝，2012）。盡管在這些政策工具的推動下，萬家企業(yè)的節(jié)能管理體系在形式上已經(jīng)得到建立，但是節(jié)能管理水平還有很大的提升空間。根據(jù)清華大學(xué)氣候政策研究中心在位于山東省的多家萬家企業(yè)的調(diào)研（2012b，2013c），萬家企業(yè)能源管理負(fù)責(zé)人配備和能源管理崗位的設(shè)置還不甚合理，計(jì)量、統(tǒng)計(jì)能力參差不齊。節(jié)能管理制度的建設(shè)也同樣存在“徒有虛表”的問題。大部分企業(yè)的“能源管理機(jī)構(gòu)”并非專職的節(jié)能部門，而是掛靠在一個(gè)已有部門的“虛設(shè)”機(jī)構(gòu)，即“一個(gè)中心，兩塊牌子”。節(jié)能管理職能依舊分散在生產(chǎn)、技術(shù)質(zhì)量、計(jì)量中心等多個(gè)部門，能源管理人員并不是專職人員，而是同時(shí)兼任多種職務(wù)，部分基層能源管理人員業(yè)務(wù)不精、素質(zhì)不高［趙旭東，2011；國宏美亞（北京）工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進(jìn)中心，2013；麥肯錫，2013］。國有大型企業(yè)，尤其是中央企業(yè)的能源管理人員大多素質(zhì)較高，精通能源管理方面的專業(yè)知識；而民營企業(yè)總體節(jié)能意識較差，能源管理班子也相對薄弱，不少能源管理負(fù)責(zé)人甚至并不從事與生產(chǎn)相關(guān)的工作，對節(jié)能工作的認(rèn)識有待提高。盡管能源管理體系已被公認(rèn)為是提升企業(yè)節(jié)能管理能力的金鑰匙，但這一體系未來的推廣難度還很大（尹洪坤，2012）。正是由于部分能源管理人員的理念與意識不到位，一些企業(yè)對能源管理體系仍持懷疑態(tài)度，認(rèn)為建立體系就是為了獲得認(rèn)證[4]。節(jié)能管理本身還受到很多不確定因素的影響，缺少系統(tǒng)的能源績效評估方法，能源管理體系的實(shí)施效果難以驗(yàn)證（國宏美亞工業(yè)節(jié)能減排技術(shù)促進(jìn)中心，2013）。而能效對標(biāo)，尤其是競爭性對標(biāo)的推廣也面臨著信息收集困難的問題。企業(yè)一般將能效信息視為體現(xiàn)企業(yè)效益的敏感信息，因此不愿與競爭對手共享（清華大學(xué)氣候政策研究中心，2013c）。此外，國家對于能源管理體系的支持力度還有待加強(qiáng)。目前能源管理體系的推廣主要借助認(rèn)證機(jī)構(gòu)的力量，認(rèn)證機(jī)構(gòu)為了完成認(rèn)證任務(wù)，往往會動用多種工作手段，花費(fèi)大量精力尋求有意愿的企業(yè)，勢必會影響部分機(jī)構(gòu)開展能源管理體系認(rèn)證工作的積極性。除能源管理基礎(chǔ)薄弱，“十二五”時(shí)期的工業(yè)企業(yè)還面臨著更加嚴(yán)峻的節(jié)能技術(shù)與資金方面的挑戰(zhàn)。有別于“十一五”時(shí)期有寬裕的技術(shù)節(jié)能空間和淘汰落后產(chǎn)能的潛力，“十二五”時(shí)期既有技術(shù)的節(jié)能空間逐步收窄、投入明顯增長、見效變緩，淘汰落后產(chǎn)能的潛力亦持續(xù)縮小。對于部分行業(yè)來說，更加嚴(yán)苛的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也將影響節(jié)能效果。例如，火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運(yùn)后，需增加發(fā)電煤耗3～4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，給電力行業(yè)節(jié)能帶來新的節(jié)能壓力（國家發(fā)改委，2013b）。節(jié)能技術(shù)和資金方面的挑戰(zhàn)在中小企業(yè)中尤