少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的可行性分析

少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的可行性分析

第一節(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)總需求水平少數(shù)民族的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)總需求水平的高低，與人口老齡化的程度密切相關(guān)。根據(jù)我國(guó)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)可知，少數(shù)民族60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?0.5%，已初步達(dá)到人口老齡化社會(huì)的界定標(biāo)準(zhǔn)，且老年撫養(yǎng)比為9.91%，也就是大約10名勞動(dòng)年齡人口需要贍養(yǎng)1名老年人口。由前文分析可知，2010年為少數(shù)民族人口老齡化早期階段的起始年度。相關(guān)學(xué)者對(duì)少數(shù)民族的人口發(fā)展進(jìn)行了趨勢(shì)預(yù)測(cè)，其結(jié)果如表5-1所示。表5-1中的老年人口數(shù)指標(biāo)是假設(shè)按等距增長(zhǎng)的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，在生活水平逐年提高及人均壽命逐年增長(zhǎng)的情況下，其實(shí)際值可能要高于預(yù)測(cè)值；而人口總數(shù)指標(biāo)是假設(shè)按等比增長(zhǎng)的趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的，在生育率與死亡率均逐年下降的情況下，其實(shí)際值可能低于預(yù)測(cè)值，所以老年人口占比的實(shí)際值會(huì)高于表中數(shù)據(jù)。而且伴隨著少數(shù)民族流動(dòng)人口的逐年增多，民族聚集地區(qū)的留守老年人口比重會(huì)進(jìn)一步提高，從這一發(fā)展變化情況來(lái)看，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)任重而道遠(yuǎn)。筆者依據(jù)表中數(shù)據(jù)研究少數(shù)民族城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求，是相對(duì)低水平的預(yù)測(cè)分析。表5-1少數(shù)民族人口的測(cè)算前文將社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求內(nèi)容分為五個(gè)方面，分別為供養(yǎng)服務(wù)需求、生活照顧服務(wù)需求、醫(yī)療康復(fù)服務(wù)需求、休閑娛樂(lè)服務(wù)需求以及養(yǎng)老補(bǔ)貼需求。也有學(xué)者將老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求分成三部分：生活需求、生理需求以及心理需求。生活需求是老年人最基本的生存需求，主要包括衣、食、住、行等方面的日?；顒?dòng)；生理需求是指老年人在特殊情況下的醫(yī)療服務(wù)需求，主要包括醫(yī)療救治與醫(yī)療康復(fù)等方面的服務(wù)；心理需求則是指老年人的情感交流需求，如心理輔導(dǎo)與精神慰藉等方面的內(nèi)容。在老年人晚年生活的三大需求中，生活與生理是老年人的核心需求。特別是老年人的生理需求，由于老年人的身體機(jī)能日益退化，其占總消費(fèi)支出中的比例會(huì)明顯增加。為了核算方便，本書(shū)將老年人的消費(fèi)支出指標(biāo)視同為老年人的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求量進(jìn)行分析，主要參考2004～2013年的五個(gè)民族自治區(qū)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)測(cè)估計(jì)，其測(cè)算過(guò)程如表5-2所示。表5-22004～2013年五個(gè)民族自治區(qū)的消費(fèi)支出相關(guān)指標(biāo)如表5-2所示，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，由城鎮(zhèn)與農(nóng)村的人均消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的老年人口數(shù)、老年人口比重五個(gè)指標(biāo)，計(jì)算得出各自治區(qū)的老年人口消費(fèi)支出的加權(quán)平均值。再以各自治區(qū)的常住人口為權(quán)重，計(jì)算少數(shù)民族老年人口的消費(fèi)支出，如圖5-1所示。圖5-12005～2013年少數(shù)民族老年人口的消費(fèi)支出由圖5-1可知，老年人口的消費(fèi)支出值呈逐年上漲趨勢(shì)，且除了2010年的數(shù)據(jù)，其他各年份的數(shù)據(jù)基本呈直線分布。所以依據(jù)圖中數(shù)據(jù)的走勢(shì)，可以將消費(fèi)支出的未來(lái)增長(zhǎng)趨勢(shì)擬合成直線方程，即y=a+bx。方程中，y為消費(fèi)支出指標(biāo)，x為時(shí)間指標(biāo)，通過(guò)計(jì)算得出參數(shù)a、b值，代入方程為y=1444769.8+485631.9x。為了預(yù)測(cè)2020年、2030年、2040年、2050年的消費(fèi)支出值，代入x分別為16、26、36、46，得出對(duì)應(yīng)的消費(fèi)支出預(yù)測(cè)值分別為9214880萬(wàn)元、14071199萬(wàn)元、18927518萬(wàn)元、23783837萬(wàn)元。如果將此老年人口的消費(fèi)支出預(yù)測(cè)值作為老年人口的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的總需求水平，那么其結(jié)果如圖5-2所示。圖5-2少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的總需求水平如圖5-2所示，在文中提出的假設(shè)前提下，少數(shù)民族城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求水平呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，由2010年的5625430萬(wàn)元，增加到2050年的23783837.3萬(wàn)元，達(dá)到歷史高位。如果按照表5-1中的老年人口數(shù)，那么少數(shù)民族城鄉(xiāng)老年人口的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均需求水平則如圖5-3所示。圖5-3少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均需求測(cè)算值第二節(jié)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金總供給水平少數(shù)民族的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金總供給水平，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，且受社會(huì)福利剛性支出特性的影響，供給水平不宜太高，而是應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步變化，而歷年少數(shù)民族自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如表5-3所示。表5-3歷年少數(shù)民族自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)如表5-3所示，自2004年以來(lái)，各自治區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年增加。從五個(gè)自治區(qū)的年平均增長(zhǎng)率來(lái)看，近十年的平均增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，且2012年（含）以前的平均增長(zhǎng)率均為兩位數(shù)。由我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，各自治區(qū)仍會(huì)保持低速增長(zhǎng)的狀態(tài)。本書(shū)為了核算的方便，假設(shè)五個(gè)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率2020年為7%，2030年為6%，2040年為5%，2050年為4%。那么與其對(duì)應(yīng)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為9189.9億元、9833.2億元、10521.5億元、11258.0億元。如果以老年人口比重作為老年社會(huì)福利系數(shù)，那么2010～2050年少數(shù)民族的社會(huì)福利系數(shù)分別為10.5%、10.9%、11.9%、12.1%、12.4%。根據(jù)以上地區(qū)生產(chǎn)總值及社會(huì)福利系數(shù)，可得出少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金的總供給水平，如圖5-4所示。圖5-4少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金的總供給水平如圖5-4所示，在文中提出的假設(shè)前提下，少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給水平呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，而少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均供給測(cè)算值則如圖5-5所示。圖5-5少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)資金的人均供給測(cè)算值第三節(jié)養(yǎng)老服務(wù)體系資金供求平衡及可行性分析社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中資金的供求平衡，是保障老年人安度晚年的關(guān)鍵因素。前文對(duì)少數(shù)民族的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中資金的供需情況進(jìn)行了定量化的分析，結(jié)合圖5-3及圖5-5，少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均供需測(cè)算值的對(duì)比結(jié)果如圖5-6所示。圖5-6少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均供需測(cè)算值的對(duì)比結(jié)果由圖5-6可知，2010～2020年，少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均供給測(cè)算值略高于人均需求測(cè)算值，說(shuō)明在少數(shù)民族人口老齡化的早期階段，其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度要高于人口老齡化的發(fā)展速度，老年人可以獲得相對(duì)較高的福利水平；而2030～2050年，少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均需求測(cè)算值反超人均供給測(cè)算值，且差距有逐漸增大的趨勢(shì)，2050年末社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的人均供求差距高達(dá)4533.4元，說(shuō)明在少數(shù)民族人口老齡化的中晚期階段，其經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人口老齡化的發(fā)展速度，老年人只能獲得有限的社會(huì)福利。因此，為了使少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供求水平趨于平衡，比較可行的政策建議是在2020年之前，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系可以僅依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，就可以滿足老年人的養(yǎng)老需求；而在2020年之后，一方面少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，而另一方面少數(shù)民族的人口老齡化程度日益加重，二者呈反比例變化，所以有必要加大社會(huì)福利的系數(shù)，如居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等多種社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的方式并存，這樣就可以在一定程度上減少少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供需的差距。第四節(jié)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)政負(fù)擔(dān)水平及政府財(cái)政承受力分析社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)是在人口老齡化的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，政府、社會(huì)組織與市場(chǎng)作為其供給主體，共同擔(dān)負(fù)著保障老年人安定生活的責(zé)任。特別是政府，它既是基本養(yǎng)老服務(wù)的核心提供者，又是非基本養(yǎng)老服務(wù)的主要倡導(dǎo)者，同時(shí)還是整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)劃者和管理者。[1]因此，研究城鄉(xiāng)少數(shù)民族的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的可行性，分析其社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平及政府財(cái)政承受力至關(guān)重要。一社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平分析社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平是衡量地方財(cái)政支持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的主要指標(biāo)，通常用財(cái)政支出中用于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的支出比例來(lái)表示，該指標(biāo)值既不能過(guò)高，也不能過(guò)低，過(guò)高會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，過(guò)低會(huì)起不到保障老年人基本生活的作用。因此，本書(shū)用少數(shù)民族政府應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求額作為財(cái)政社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的支出額是相對(duì)比較適度的水平，再結(jié)合少數(shù)民族財(cái)政總支出指標(biāo)，測(cè)算少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，測(cè)算歷年少數(shù)民族自治區(qū)的平均財(cái)政支出指標(biāo)，并以各地的生產(chǎn)總值為權(quán)重，其測(cè)算過(guò)程如表5-4所示。由表中數(shù)據(jù)可知，自治區(qū)的平均財(cái)政支出指標(biāo)呈逐年上漲的趨勢(shì)，假設(shè)其增長(zhǎng)的比率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的比率相同，即2020年的增長(zhǎng)率為7%，2030年的增長(zhǎng)率為6%，2040年的增長(zhǎng)率為5%，2050年的增長(zhǎng)率為4%。且為了核算方便，假設(shè)政府應(yīng)承擔(dān)1/3比例的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求額，則測(cè)算社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平的過(guò)程如表5-5所示。由表5-5可知，少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平在人口老齡化的早期階段相對(duì)較低，基本保持在10%以下，而在人口老齡化的中晚期階段，該指標(biāo)值持續(xù)增長(zhǎng)，到2050年，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平為20.1%。二政府財(cái)政承受力分析為了使少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供給與需求達(dá)到平衡狀態(tài)，作為供給主導(dǎo)方的政府財(cái)政，在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)前文的測(cè)算分析可知，在供需平衡狀態(tài)下，少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)水平，總體上呈逐年上升的趨勢(shì)，自2010年的9.6%，上升到2050的20.1%。而要分析少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的可行性，需要根據(jù)財(cái)政的負(fù)擔(dān)水平，測(cè)算其所對(duì)應(yīng)的政府財(cái)政承受力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上的數(shù)據(jù)，測(cè)算歷年少數(shù)民族自治區(qū)的平均財(cái)政收入指標(biāo)，并以各地的生產(chǎn)總值為權(quán)重，其測(cè)算過(guò)程如表5-6所示。表5-42004～2013年少數(shù)民族自治區(qū)的地方財(cái)政支出相關(guān)指標(biāo)由表5-6中的數(shù)據(jù)可知，自治區(qū)的平均財(cái)政收入指標(biāo)呈逐年上漲的趨勢(shì)，與預(yù)測(cè)財(cái)政支出相同，假設(shè)其增長(zhǎng)的比率與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的比率相同，即2020年的增長(zhǎng)率為7%，2030年的增長(zhǎng)率為6%，2040年的增長(zhǎng)率為5%，2050年的增長(zhǎng)率為4%，與前相同，假設(shè)政府財(cái)政社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)支出為1/3比例的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)需求額，則少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政府財(cái)政承受力的測(cè)算過(guò)程如表5-7所示。表5-5少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)水平測(cè)算從總體上看，少數(shù)民族社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政府財(cái)政支出均在其財(cái)政收入范圍內(nèi)。且在人口老齡化的早期階段，20%～30%的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政府財(cái)政的收支比例是可以接受的，但是在人口老齡化的中晚期階段，該指標(biāo)值持續(xù)增長(zhǎng)，到2050年，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的政