提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告

提請(qǐng)依法公示怒江水電環(huán)評(píng)報(bào)告

（2005年8月25日）自2003年以來(lái)，怒江水電開(kāi)發(fā)的規(guī)劃引起了社會(huì)各界的極大關(guān)注，這條遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)牽動(dòng)了無(wú)數(shù)人的心。有關(guān)怒江是否應(yīng)該建壩、如何避免建壩帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)影響的討論，促進(jìn)了中國(guó)大型建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制的完善。據(jù)悉，新的怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過(guò)規(guī)劃和環(huán)保部門(mén)審查。我們認(rèn)為，對(duì)于這樣一個(gè)涉及當(dāng)代和后代利益、引起社會(huì)廣泛關(guān)注、且潛在影響巨大的項(xiàng)目，應(yīng)該按照相關(guān)法律規(guī)定和國(guó)務(wù)院依法行政的原則要求，向社會(huì)公示環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，在公眾充分知情并做出評(píng)議后方可做出決策。2003年8月，怒江準(zhǔn)備進(jìn)行梯級(jí)水電開(kāi)發(fā)的消息一經(jīng)傳出，首先引起了環(huán)保界的關(guān)注。怒江梯級(jí)開(kāi)發(fā)將造成天然河流渠道化、水庫(kù)化，而這條江是中國(guó)最后兩條尚未在干流上建壩的生態(tài)河流之一，其所處地區(qū)生物多樣性密集，是三江并流世界自然遺產(chǎn)地，這自然引發(fā)對(duì)其環(huán)境影響的憂慮；與此同時(shí)，這里山高谷深，耕地資源極端匱乏，一旦筑壩，數(shù)萬(wàn)移民的出路和起碼的生活保障令人擔(dān)憂；怒江州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%，多種宗教和諧共處，形成了獨(dú)特而豐富的民族文化，一旦大規(guī)模搬遷，文化多樣性的損失將在所難免；同時(shí)，由于這里屬于地震、滑坡和泥石流多發(fā)地帶，眾多高壩的建設(shè)也必然引發(fā)對(duì)建壩的安全性和經(jīng)濟(jì)合理性的疑慮。怒江巨大的環(huán)境、科研和美學(xué)價(jià)值，以及水電開(kāi)發(fā)潛在的嚴(yán)重環(huán)境和社會(huì)影響，隨著眾多媒體的報(bào)道而進(jìn)入到人們的視野。這條原本并不知名的遙遠(yuǎn)江河的命運(yùn)成為了公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，人們希望能夠了解更多的信息，希望在水電開(kāi)發(fā)中避免重大的環(huán)境和社會(huì)影響。鑒于這項(xiàng)大型水電工程已經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注，且環(huán)保方面有不同意見(jiàn)，中央政府果斷地在2004年2月暫停了這一工程。溫家寶總理親自批示，要求慎重研究，科學(xué)決策。之后開(kāi)發(fā)商和相關(guān)部門(mén)被要求重新進(jìn)行更加全面和詳盡的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。怒江開(kāi)發(fā)論證過(guò)程中，媒體充分報(bào)道，公眾廣泛參與，環(huán)保部門(mén)敢于承擔(dān)壓力，中央政府審慎負(fù)責(zé)，對(duì)此我們深表贊同，希望能夠就此在中國(guó)水電開(kāi)發(fā)和其他大型建設(shè)項(xiàng)目的決策中開(kāi)啟一個(gè)公開(kāi)、透明、公眾參與的新紀(jì)元。然而怒江工程叫停之后，有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件和內(nèi)容并未公之于眾，公眾完全無(wú)從了解開(kāi)發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫(kù)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。在經(jīng)過(guò)數(shù)月的沉默之后，才從零星的媒體報(bào)道中看到了第二輪怒江流域規(guī)劃環(huán)評(píng)專(zhuān)家審查會(huì)于2004年11月13日在北京舉行的消息?！赌戏街苣吩c會(huì)代表的陳述，稱(chēng)他是在會(huì)議召開(kāi)前突然得到通知趕來(lái)北京的，在會(huì)上發(fā)放了由國(guó)電公司北京勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院和華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)做出的環(huán)評(píng)報(bào)告和其他一些相關(guān)資料，會(huì)議結(jié)束之后都被收走，因此他甚至不能回憶起這次會(huì)議的全稱(chēng)。這種決策過(guò)程不符合重大決策要求公眾參與的法律規(guī)定，不符合國(guó)際通行的決策程序，不符合《行政許可法》的規(guī)定，不符合國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》倡導(dǎo)并正在認(rèn)真實(shí)施的信息公開(kāi)原則。2003年9月1日生效的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》明確規(guī)定，“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；“專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在該規(guī)劃草案報(bào)送審批前，舉行論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)”，同時(shí)“應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中附具對(duì)意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明”。2004年8月10日，國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)的《環(huán)境保護(hù)行政許可聽(tīng)證暫行辦法》，其中確定了兩類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目和十類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃將實(shí)行環(huán)保公眾聽(tīng)證。兩類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目為：對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的大中型建設(shè)項(xiàng)目；可能產(chǎn)生油煙、惡臭、噪聲或者其他污染，嚴(yán)重影響項(xiàng)目所在地居民生活環(huán)境質(zhì)量的小型建設(shè)項(xiàng)目。十類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為：對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。很顯然，怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃屬于應(yīng)當(dāng)實(shí)行環(huán)保公眾聽(tīng)證的規(guī)劃之列。2004年7月1日起施行的《行政許可法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請(qǐng)人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取申請(qǐng)人、利害關(guān)系人的意見(jiàn)。該法同時(shí)規(guī)定，行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起五日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)組織聽(tīng)證。2004年3月22日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出要推進(jìn)政府信息公開(kāi)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)政府信息，對(duì)公開(kāi)的政府信息，公眾有權(quán)查閱。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查閱政府信息提供便利條件。在談到如何建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制時(shí)，《綱要》明確提出要健全行政決策機(jī)制，科學(xué)、合理界定各級(jí)政府、政府各部門(mén)的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則。建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實(shí)行依法決策、科學(xué)決策、民主決策；同時(shí)要完善行政決策程序，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果要公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。涉及全國(guó)或者地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)事先組織專(zhuān)家進(jìn)行必要性和可行性論證。社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)、應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，或者通過(guò)舉行座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。重大行政決策在決策過(guò)程中要進(jìn)行合法性論證。據(jù)悉新的怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃已經(jīng)經(jīng)過(guò)規(guī)劃和環(huán)保部門(mén)審查。迄今為止，有關(guān)怒江水電開(kāi)發(fā)的論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的文件和內(nèi)容仍未公之于眾，公眾仍然完全無(wú)從了解開(kāi)發(fā)商和地方政府準(zhǔn)備如何避免環(huán)境損害，如何安置移民，如何保證水庫(kù)的安全性和經(jīng)濟(jì)性。我們認(rèn)為這樣重大的決策繞過(guò)公眾參與是不符合法律規(guī)定的，在這樣的情況下做出的決策是缺乏民意基礎(chǔ)的，難以經(jīng)受住歷史的檢驗(yàn)。我們懇請(qǐng)審批機(jī)關(guān)在做出決策之前，公布相關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，因?yàn)橹闄?quán)是一切公眾參與的前提條件。在近期進(jìn)行圓明園“防滲”工程的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程中，國(guó)家環(huán)?？偩滞ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)草案進(jìn)行了全文公布，贏得了社會(huì)各界的好評(píng)。我們認(rèn)為怒江開(kāi)發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)該依照?qǐng)A明園的先例，公布規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，其后讓公眾在充分知情的前提下通過(guò)聽(tīng)證會(huì)等形式對(duì)其進(jìn)行公開(kāi)評(píng)議。只有這樣，才能符合依法行政和信息公開(kāi)的要求，才能切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃的民主決策和科學(xué)決策，才能最大程度地避免水電開(kāi)發(fā)造成無(wú)可挽回的環(huán)境損失，保障移民的利益，保障國(guó)有資產(chǎn)的投資安全。怒江水電開(kāi)發(fā)并非個(gè)案，我們希望這一決策過(guò)程能夠有助于建立起一套科學(xué)、民主的決策程序，以應(yīng)對(duì)中國(guó)目前已呈現(xiàn)過(guò)熱和無(wú)序的水電開(kāi)發(fā)浪潮。2004年中國(guó)的水電裝機(jī)容量達(dá)到1億千瓦，穩(wěn)居世界第一位。而中國(guó)的水電部門(mén)計(jì)劃到2020年將其增加到2.5億千瓦。金沙江、岷江、大渡河、雅礱江、嘉陵江、烏江、紅水河、瀾滄江，每一條大江的干流上都完成了少則幾級(jí)、多則二十幾級(jí)的梯級(jí)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。其中不乏高壩大庫(kù)，不但在亞洲名列前茅，其中一些甚至能夠躋身世界前列。在這些河流大大小小的支流上，也規(guī)劃了大量的電站，總數(shù)達(dá)到300座以上。如此大規(guī)?？焖俣鹊乃婇_(kāi)發(fā)建設(shè)，如果沒(méi)有一個(gè)能夠綜合平衡各方面利益的適當(dāng)程序，就很難避免對(duì)于資源的掠奪性開(kāi)發(fā)和對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娎娴膿p害，不僅使中國(guó)的原生河流景觀不復(fù)存在，而且很有可能在中國(guó)西南的山區(qū)產(chǎn)生嚴(yán)重的移民貧困，從而帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定。今天的中國(guó)已經(jīng)步入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，盡管水電開(kāi)發(fā)是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要組成部分之一，但今天的水電開(kāi)發(fā)基本上屬于商業(yè)行為，我們不應(yīng)再容忍某些團(tuán)體和個(gè)人在投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，通過(guò)廉價(jià)甚至無(wú)償占有公共資源和公共環(huán)境而牟取暴利，卻將水壩危害造成的巨額成本統(tǒng)統(tǒng)外部化，讓移民去承受，讓社會(huì)去承受，讓國(guó)家財(cái)政去承受，讓子孫后代去承受。我們非常高興地看到國(guó)務(wù)院和發(fā)改委及各地政府都已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)，整頓水電的無(wú)序開(kāi)發(fā)。但要從根本上改變這樣的現(xiàn)狀，必須建立一套新的水電開(kāi)發(fā)決策程序，讓利益相關(guān)方能夠有效地知情參與。在各利益相關(guān)方都獲得了知情權(quán)、參與權(quán)的情況下，才能夠開(kāi)始在水電開(kāi)發(fā)中對(duì)多種社會(huì)目標(biāo)都給予適當(dāng)?shù)乜紤]，才有可