新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧演進(jìn)的對(duì)策研究

新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)和諧演進(jìn)的對(duì)策研究

新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和任務(wù)，本文將探討實(shí)現(xiàn)兩者雙贏的系列對(duì)策。一加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)，首要任務(wù)是要不斷提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)。要持之以恒地開展生態(tài)保護(hù)相關(guān)政策、法規(guī)和環(huán)境知識(shí)的宣傳教育，使人們具備資源與環(huán)境科學(xué)的基本知識(shí)。要教育和引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)識(shí)人類賴以生存的環(huán)境及其規(guī)律，處理好發(fā)展生產(chǎn)與保護(hù)環(huán)境之間的矛盾，絕不能“先污染后治理”。要教育和幫助農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)生活方式。特別是要強(qiáng)化農(nóng)民的土地和耕地資源保護(hù)意識(shí)，牢固樹立土地是寶、無(wú)地不活的土地觀；要把生態(tài)教育與計(jì)劃生育宣傳教育結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。應(yīng)把生態(tài)教育納入義務(wù)教育。在現(xiàn)階段，更應(yīng)該建立綠色教育機(jī)制，“從娃娃抓起”，從身邊可做的具體事情做起，逐步培養(yǎng)生態(tài)文明的理念。要在中小學(xué)校開展普及環(huán)境知識(shí)的教育，將其滲透到各科教學(xué)中，增強(qiáng)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的意識(shí)和責(zé)任感。同時(shí)，要利用農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，充分發(fā)揮新聞媒體、文藝團(tuán)體、環(huán)保團(tuán)體的積極作用，大力發(fā)展生態(tài)文化，在文學(xué)創(chuàng)作、書畫、攝影等文學(xué)領(lǐng)域開展多種形式的生態(tài)宣傳教育，使所有的單位、家庭和個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)，人人參與生態(tài)建設(shè)，不斷增強(qiáng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾關(guān)心、愛護(hù)與改善環(huán)境，共建美好家園的責(zé)任感和自覺性。二優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵。一是在產(chǎn)業(yè)安排上，要堅(jiān)決淘汰資源、能源浪費(fèi)大以及高污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)型農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，走農(nóng)村新型工業(yè)化道路。發(fā)展生態(tài)型工業(yè)，是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的客觀必然趨勢(shì)。要利用當(dāng)?shù)刭Y源，依靠科技進(jìn)步，積極開發(fā)、引進(jìn)無(wú)“三廢”或少“三廢”排放的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，積極推行清潔生產(chǎn)并生產(chǎn)出符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，形成污染輕、效益高的新模式。二是要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，其基本要求是要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)，尤其要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是能夠節(jié)能、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境和提供無(wú)污染食品的農(nóng)業(yè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。要把建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，與改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，與發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依靠科技創(chuàng)新，把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)提高到一個(gè)新的水平。三發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，確保農(nóng)村環(huán)境建設(shè)資金投入在新農(nóng)村建設(shè)中，資金的匱乏是最大的困難，而解決這一問題最有效的方法是充分發(fā)揮政策對(duì)資金投入的引領(lǐng)作用。（一）進(jìn)一步完善財(cái)政和投融資政策要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，多方籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，帶動(dòng)社會(huì)資本特別是民間資本和外資投入新農(nóng)村建設(shè)中，建立國(guó)家、集體、個(gè)人和外資等多渠道、多層次、全方位籌集資金的投融資體系。一是對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以財(cái)政投入為主，多元化籌資，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；企業(yè)治理按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，自己無(wú)能力治理或?yàn)榱私?jīng)濟(jì)合算的目的可以出錢請(qǐng)他人治理；危險(xiǎn)廢物實(shí)行行政代執(zhí)行制度。二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)由財(cái)政解決，也要吸引民間投資；只有生態(tài)效益的生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的資金主要靠財(cái)政，具有一定經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)性項(xiàng)目主要靠市場(chǎng)。要編制并發(fā)布鼓勵(lì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的優(yōu)先項(xiàng)目目錄，并對(duì)這類項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策。制定補(bǔ)助政策，對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)予以傾斜優(yōu)惠。包括對(duì)清潔生產(chǎn)、綜合利用、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)等方面給予貸款支持，在貸款利率、利率保證金、貼現(xiàn)等方面享受優(yōu)惠政策。（二）建立健全資源環(huán)境價(jià)格政策體系價(jià)格手段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)配置環(huán)境資源、提高環(huán)境管理的效率具有獨(dú)特作用。要積極培育環(huán)境資源市場(chǎng)，建立合理的環(huán)境與資源價(jià)格體系。目前，我國(guó)很多資源能源的價(jià)格偏低，有的甚至無(wú)償使用，造成低效率和資源利用的浪費(fèi)。如農(nóng)藥價(jià)格的低廉，限制了綜合性的害蟲控制管理技術(shù)的推廣，增加健康和生態(tài)成本。在今后的深化價(jià)格改革中，應(yīng)對(duì)不進(jìn)入市場(chǎng)的環(huán)境要素開征有償使用費(fèi)，建立統(tǒng)一的價(jià)格市場(chǎng)，消除市場(chǎng)交易價(jià)格失靈，按長(zhǎng)期供給邊際成本定價(jià)，以準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的環(huán)境代價(jià)。（三）建立健全資源與環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容包括：實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配，給企業(yè)發(fā)放排污許可證，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作；制定碳排放強(qiáng)度考核制度，形成控制溫室氣體排放的體制機(jī)制。當(dāng)前和今后一段時(shí)間必須重點(diǎn)抓好以下工作。第一，加快推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程。第二，處理好生態(tài)補(bǔ)償?shù)膸讉€(gè)重要關(guān)系，即中央政府與地方政府的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、生態(tài)補(bǔ)償與扶貧的關(guān)系、“造血”補(bǔ)償和“輸血”補(bǔ)償?shù)年P(guān)系、綜合平臺(tái)與部門平臺(tái)的關(guān)系等。第三，完善生態(tài)補(bǔ)償管理體制。第四，有序推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。第五，建立適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償要求的資金保障機(jī)制，包括：完善現(xiàn)行保護(hù)環(huán)境的各項(xiàng)稅收政策，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立提供財(cái)力保證；進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的收費(fèi)政策，按“資源有償使用”原則，對(duì)重要自然資源征收資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)，除了收取排污費(fèi)外，還應(yīng)擴(kuò)大收費(fèi)范圍；中央和省級(jí)財(cái)政都應(yīng)設(shè)立生態(tài)環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)資金，并列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保證，同時(shí)要明確資金投入的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)，對(duì)環(huán)保新技術(shù)新工藝項(xiàng)目予以傾斜。四加強(qiáng)科技創(chuàng)新推廣，完善技術(shù)支撐體系建設(shè)農(nóng)村發(fā)展中存在著因農(nóng)藥化肥施用過(guò)度導(dǎo)致的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)惡化；工業(yè)、集鎮(zhèn)污水導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)水域污染；人畜糞便、生活垃圾污染；農(nóng)作物秸稈浪費(fèi)燃燒污染等四大環(huán)境問題，其解決的有效途徑就是要不斷推進(jìn)科學(xué)技術(shù)尤其是生態(tài)技術(shù)的創(chuàng)新與推廣。具體應(yīng)突出抓好以下幾項(xiàng)工作。（一）實(shí)施鄉(xiāng)村清潔工程以“農(nóng)村廢棄物資源化利用”為突破口，變“三廢”（糞便、秸稈、垃圾和污水）為“三料”（肥料、燃料、飼料）；以“三節(jié)”（節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能）促“三益”（生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益），實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活質(zhì)量改善。從目前的情況看，技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化還有較大的空間，有關(guān)部門要進(jìn)一步組織加強(qiáng)對(duì)同類貼近農(nóng)民需求的各類技術(shù)研究，加快普及和推廣；同時(shí)制定相應(yīng)的政策措施，積極倡導(dǎo)文明生產(chǎn)清潔生活，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)采用環(huán)境友好、清潔生產(chǎn)技術(shù)和模式。以村為單元，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，通過(guò)配套建設(shè)人畜糞便和生活污水凈化處理設(shè)施、農(nóng)村廢棄物分類收集與處理利用設(shè)施、農(nóng)田有害廢棄物收集設(shè)施，綜合集成推廣各類資源節(jié)約與環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)藥化肥減施，人畜糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾和污水的綜合治理與轉(zhuǎn)化利用，實(shí)現(xiàn)“田園清潔、家園清潔、水源清潔”的目標(biāo)；通過(guò)建立鄉(xiāng)村物業(yè)站，創(chuàng)新構(gòu)建“多方參與、農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展、良性運(yùn)轉(zhuǎn)”的物業(yè)化管理和服務(wù)機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。（二）用生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥在對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)破壞的所有因素中，化學(xué)農(nóng)藥是最嚴(yán)重的。因此，代之以符合環(huán)保、健康、可持續(xù)發(fā)展理念，有效、低毒、低殘留，并與環(huán)境治理相容的生物農(nóng)藥將是必然選擇。生物農(nóng)藥是指利用生物資源開發(fā)的系列農(nóng)藥，分為物源農(nóng)藥、微生物源農(nóng)藥和動(dòng)物源農(nóng)藥等。這些生物農(nóng)藥的研制、生產(chǎn)和推廣，為逐步取代化學(xué)農(nóng)藥創(chuàng)造了條件。隨著科研投入的加大，各種性能優(yōu)良、符合環(huán)保要求的生物農(nóng)藥將會(huì)不斷涌現(xiàn)，生物農(nóng)藥徹底取代化學(xué)農(nóng)藥將成為現(xiàn)實(shí)。（三）全面推廣沼氣技術(shù)農(nóng)村能源的短缺將會(huì)長(zhǎng)期存在，并嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。與此同時(shí)，化肥、農(nóng)藥、人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物污染越來(lái)越嚴(yán)重。大力開發(fā)利用太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，不僅可以有效地緩解能源危機(jī)，從根本上改變農(nóng)村能源短缺的局面，而且還能使農(nóng)業(yè)走上生態(tài)良性發(fā)展的道路。沼氣技術(shù)就是目前生物質(zhì)能利用最成熟的技術(shù)，是解決農(nóng)村諸多生態(tài)問題的良藥妙方。五大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路（一）從實(shí)際出發(fā)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)污染的“克星”。但考慮到我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，自然條件、生產(chǎn)習(xí)慣、生活方式、發(fā)展水平千差萬(wàn)別。所以，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平比較高的地區(qū)，對(duì)土地的依賴性逐步弱化，可通過(guò)土地制度改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。這既解決了承包制下分散耕種造成的污染，又提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地的依附性較強(qiáng)，并且人少地多、居住分散，這些地區(qū)宜發(fā)展以家庭為主的小循環(huán)。（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用一是把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大循環(huán)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村污染治理，依靠農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身難以解決，有賴于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)同作戰(zhàn)。二是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看起來(lái)是農(nóng)民的事，其實(shí)質(zhì)卻涉及方方面面。因此，政府在建設(shè)新農(nóng)村中突出規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)非常重要。發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要大量資金投入，作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民，亟須政府的幫助和扶持，包括政策、資金等。三是應(yīng)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)體系建設(shè)。在全社會(huì)推廣宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，構(gòu)建和諧的人居環(huán)境體系，加快生活污水處理再生利用設(shè)施建設(shè)，建立垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系，鼓勵(lì)企業(yè)開展有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新。（三）走低碳發(fā)展之路在新農(nóng)村建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的轉(zhuǎn)變，首先要戒除以高耗能源為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好；其次要戒除使用“一次性”用品的消費(fèi)嗜好；再次要戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”“奢侈消費(fèi)”的嗜好。此外，要全面加強(qiáng)以低碳飲食為主導(dǎo)的科學(xué)膳食平衡，做到天天低碳，人人低碳。六加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接關(guān)系農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力和水平。農(nóng)村不同于城市，環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)十分薄弱，應(yīng)著力加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，不斷提高環(huán)境保護(hù)和治理水平。（一）大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾集中收集和無(wú)害化處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這是解決村莊環(huán)境臟、亂、差的治本之策?？梢酝菩小按迨占?zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)縣（市、區(qū)）以上集中處置”的運(yùn)行機(jī)制，將垃圾分類，對(duì)部分垃圾回收再利用。廚用殘余物可作豬和雞鴨飼料，不能作飼料的生活物質(zhì)可堆肥處理；能回收的廢農(nóng)膜、廢塑料袋、廢紙類、廢玻璃、廢金屬、廢家電可分類收集起來(lái)進(jìn)行廢物收購(gòu)。鑒于在農(nóng)村普遍修建垃圾堆放場(chǎng)或處理場(chǎng)的條件尚未成熟，不能回收的可燃性物質(zhì)可選擇合適地點(diǎn)進(jìn)行焚燒處理。（二）加強(qiáng)農(nóng)村水利和農(nóng)田肥力建設(shè)圍繞建設(shè)噸糧田和改造中低產(chǎn)田，繼續(xù)加強(qiáng)