新型發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢（深圳）

新型發(fā)達(dá)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢（深圳）

深圳水土資源的相對匱乏與城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的矛盾。水資源先天不足，嚴(yán)重依賴外地水源，水資源需求大而供求關(guān)系緊張，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水質(zhì)性缺水非常嚴(yán)重。土地資源的總量與人均量都很小，人多地少矛盾突出，城市建設(shè)用地快速增長，土地開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長互相促進(jìn)，可開發(fā)的剩余空間不多，城市土地生態(tài)服務(wù)功能有所下降。

城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，取得了輝煌的成就，發(fā)展經(jīng)歷了高、中、低三個歷史時期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。在體制、觀念、區(qū)位、結(jié)構(gòu)等優(yōu)勢的共同推動下，各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均創(chuàng)新高，并朝有利的方向不斷發(fā)展。但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不足，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的工業(yè)主導(dǎo)型城市特征，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實力不符。

人口總量多增速快，是經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力量，機(jī)械增長是人口增長的主要原因。人口增長與城市開發(fā)、資源利用、環(huán)境保護(hù)、社會穩(wěn)定等的矛盾愈演愈烈。需要在控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)等方面下功夫。

教育、交通、生活和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有了不同程度的進(jìn)步，但人均量還是很少。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)顯示深圳已經(jīng)進(jìn)入富裕型社會，但實際還停留在小康型社會，基尼系數(shù)顯示深圳收入分配情況差異較大，需要采取措施防止社會差距拉大。

大氣各污染物排放量持續(xù)上升，但由于對空氣環(huán)境質(zhì)量的重視以及工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率的提高，空氣環(huán)境質(zhì)量基本保持良好。水環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重，多年來沒有好轉(zhuǎn)，污染整體水平仍在加重。固體廢棄物處置情況整體較好。水土流失造成的環(huán)境退化減少，酸雨有加重的趨勢。一研究背景和研究區(qū)域（一）研究目的建立深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估指標(biāo)體系的目的是度量區(qū)域尺度上的發(fā)展水平和可持續(xù)能力，為區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和投資建設(shè)提供支持，同時為地方政府以及公眾提供相關(guān)的信息。根據(jù)項目任務(wù)書規(guī)定，深圳市的案例研究將以國內(nèi)外現(xiàn)有的指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，結(jié)合深圳市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源利用和環(huán)境保護(hù)方面的現(xiàn)實情況以及存在的問題，分析深圳市可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，并建立相應(yīng)的可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估指標(biāo)體系?？沙掷m(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估指標(biāo)體系的建立對于促進(jìn)深圳市社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立資源節(jié)約型的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，提高環(huán)境管理水平具有極為重要的意義?？沙掷m(xù)發(fā)展指標(biāo)體系可以根據(jù)用戶的不同需求成為不同級別地方政府制定發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)測實施狀況的重要參照依據(jù)。項目開始于2004年7月15日。研究報告是案例區(qū)研究的主要成果產(chǎn)出方式。研究報告將對案例研究的組織、管理和方法進(jìn)行總結(jié)；同時確定不同層次，主要是區(qū)域尺度的可持續(xù)發(fā)展重要議題；回顧可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)；闡述現(xiàn)有的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)框架；提供項目任務(wù)書要求的主要成果；為成果的應(yīng)用提出建議。（二）研究區(qū)域深圳市地處廣東省南部沿海，位于北回歸線以南。北與東莞市、惠州市接壤，南與香港地區(qū)新界相鄰，東臨大亞灣和大鵬灣，西瀕珠江口伶仃洋。陸域范圍東經(jīng)113°45′44″～114°37′21″，北緯22°26′59″～22°51′49″；海域范圍為東經(jīng)113°39′36″～114°38′43″，北緯22°09′～22°51′49″。截至2003年，深圳統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，深圳全市陸地面積1952.84平方公里，海岸線長229.36公里。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)位于深圳市南部，東起大鵬灣背仔角，西到珠江口安樂村，北與寶安、龍崗兩區(qū)接壤，南鄰香港新界，東西長約49公里，南北平均寬約7公里，呈狹長帶狀，陸地面積395.81平方公里，海岸線長66.32公里。全市地勢東南部高，西北低，大部分為低丘陵地，中間有平緩的臺地，西部沿海地區(qū)一帶為濱海平原。區(qū)內(nèi)最高山峰梧桐山海拔943.7米。深圳市地處北回歸線以南，屬南亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候，日照時間長，氣候溫和，雨量豐沛。多年平均日照時數(shù)2122小時，多年平均氣溫22.4℃，多年平均降雨量1933.3毫米，無霜期為355天。由于受海岸山脈等地貌帶的影響，降雨在地區(qū)分布上不均，呈東南向北遞減。降雨量年際變化大，最大相差2.9倍，季節(jié)分布也不平均，夏多冬少，干濕季節(jié)分明，每年4～9月為雨季，降雨量約占年雨量的85%。常年主導(dǎo)風(fēng)向以偏東風(fēng)為主，年平均風(fēng)速為2.6米/秒。市內(nèi)共有大小河流160多條，受地形的影響，河流大都比較短小，屬雨源型河流，流量枯豐懸殊，洪峰暴漲暴落。集水面積大于10平方公里的河流有13條，大于100平方公里的僅有深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河和坪山河等5條河流。地表水資源相對短缺。深圳市現(xiàn)有蓄水工程242座，包括中型水庫9座，小（一）型水庫62座，小（二）型水庫171座。全市蓄水工程總庫容5.07億立方米，正常庫容3.90億立方米，總集雨面積568平方公里，占全市陸域面積的29.1%。其中，中型水庫主要有深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫、石巖水庫、羅田水庫、清林徑水庫、赤坳水庫、梅林水庫和松子坑水庫，總集雨面積266.05平方公里，總庫容3.13億立方米。海域包括大亞灣、大鵬灣、深圳灣和珠江口。根據(jù)土類、亞類、土屬、土種四級分類系統(tǒng)的劃分，深圳市的土壤類型可分為6個土類、9個亞類、18個土屬、40個土種。主要土壤類型為紅壤、赤紅壤、南亞熱帶水稻土、黃壤及濱海鹽漬沼澤土。深圳的植物物種豐富，代表性植被為熱帶雨林型常綠季雨林，天然植被有季雨林、常綠闊葉林、紅樹林、竹林、灌叢和草叢等，林木覆蓋率達(dá)55.5%。廣大丘陵山地植被以散生馬尾松、灌叢和灌草叢為主，還有部分人工林。按群落可分為低山山頂中草群落、低山丘陵松樹—灌叢—芒萁群落、荒丘臺地希馬尾松—希灌叢—矮草群落、稀灌叢雜草群落、紅樹林群落、濕生草本群落和果樹經(jīng)濟(jì)林群落等7種群落。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國建立最早、發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1980年建立城市時，深圳充其量是一個只有3萬多人口的漁村，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，深圳已一躍成為一座擁有500多萬人口，基礎(chǔ)設(shè)施健全，城市功能完備，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，政府運(yùn)作規(guī)范，人才資源豐富的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)中心城市。深圳社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市綜合實力全面加強(qiáng)，在國內(nèi)城市中處于領(lǐng)先地位。1980～2003年，深圳國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長37.09%，創(chuàng)造了世界城市發(fā)展史上的奇跡。2003年，深圳GDP總量2895.4億元，居中國大陸城市第四位，人均GDP位居第一位；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成合理，其比例為0.6∶56.5∶39.9；外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到1173.99億美元，連續(xù)10年居中國大陸城市第一位，約為全國的1/8；深圳也是中國大陸重要的區(qū)域性金融中心之一，擁有中國大陸兩家證券交易所之一，在深圳注冊的證券公司約占中國大陸的1/7，基金管理公司占一半以上，創(chuàng)業(yè)投資資本總額占1/3。（三）報告的結(jié)構(gòu)該報告共分為六個部分：第一部分為研究背景和研究目的簡介。第二部分為理論分析，主要介紹SDI框架和指標(biāo)的概念和內(nèi)涵。第三部分為深圳市情概述以及項目的組織管理。第四部分為研究方法與實現(xiàn)途徑，主要闡述指標(biāo)體系構(gòu)建及評估方法以及數(shù)據(jù)收集和分析等。第五部分為深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估的結(jié)果與分析。第六部分為結(jié)論和建議。二深圳市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與趨勢評估指標(biāo)體系的確定（一）研究的過程廣泛收集各種統(tǒng)計資料，包括遙感資料、規(guī)劃報告、年鑒、環(huán)境質(zhì)量報告書。利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)，評估深圳城市二十多年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境演變以及相互關(guān)系，分析城市發(fā)展目前存在的關(guān)鍵問題和制約瓶頸。參考國外經(jīng)驗建立可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，將指標(biāo)體系與深圳實際相結(jié)合得到合適的可監(jiān)測和評價城市可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系。最后對城市可持續(xù)發(fā)展做基本結(jié)論并給出相關(guān)建議。（二）指標(biāo)體系的確定通過深圳市的現(xiàn)場調(diào)查和資料分析，在SDI研究組建立的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對深圳市可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)測與評估指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，主要增加了與深圳市面臨的重要問題以及優(yōu)先領(lǐng)域有關(guān)的指標(biāo)。例如，反映城市綠化率的人均綠地指標(biāo)，危險廢棄物處置率、大氣污染綜合指數(shù)和水污染綜合指數(shù)等（見表15-1）。表15-1深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估指標(biāo)表15-1深圳市可持續(xù)發(fā)展監(jiān)測與評估指標(biāo)-續(xù)表三評價結(jié)果（一）自然資源基礎(chǔ)評價自然資源是人類社會生存和發(fā)展的血脈和基石，實現(xiàn)城市、地區(qū)和國家的可持續(xù)發(fā)展必須保證自然資源的可持續(xù)利用。深圳城市自身的自然資源稟賦不高，尤其是水土資源不足，很多資源能源都要依賴外部輸入。人口密度高，人均資源量不足，更是加重了資源利用的負(fù)擔(dān)，資源不足已經(jīng)成為制約深圳城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1.水資源先天不足，嚴(yán)重依賴外地水源，水資源需求大而供求關(guān)系緊張，用水結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，水質(zhì)性缺水非常嚴(yán)重深圳市水資源十分有限，是我國七大缺水城市之一。多年平均水資源總量[1]只有18.72億立方米，其中特區(qū)內(nèi)為3.25億立方米，寶安區(qū)占6.02億立方米，龍崗區(qū)9.01億立方米，人均占有水資源量432立方米，僅為廣東省人均水資源占有量的1/6，全國人均占有水資源量的1/5，即低于國際公認(rèn)的1700立方米的水資源緊張警戒線，也少于世界公認(rèn)的人均500立方米的絕對缺水標(biāo)準(zhǔn)（圖15-1），如果以逐年統(tǒng)計人口數(shù)計算，很明顯人均值還在不斷下降（圖15-2）。深圳市在1990年以前人均水資源還較為富余，基本達(dá)到1000立方米/人以上，1990年后人均水資源占有量下降到300～400立方米/人。如果按2000年全國第五次人口普查數(shù)計算，深圳人均水資源占有為267立方米/人，和絕對貧水地區(qū)以色列人均量260立方米/人相當(dāng)，因此深圳屬于水資源非常匱乏的城市。圖15-1深圳與部分城市和地區(qū)人均水資源對比圖15-2深圳多年人均水資源量對比深圳市水資源的先天條件并不高，降雨、地表水、地下水等自然因素限制了城市可獲得水資源量的增加。水資源供應(yīng)由蓄水、河道提水和地下水構(gòu)成，該地區(qū)多年平均水資源可利用量僅為3.59億立方米，水資源利用效率僅為19.65%左右；近幾年來境外引水占水資源利用的50%以上，成為供水的重要手段。首先從自然氣候降雨來看，深圳地處亞熱帶，雨量充沛，但時間和.空間分布不均勻。深圳降雨量年際變化大，多年平均降雨量為1966.5毫米，測得最大值出現(xiàn)在1975年，雨量2662毫米，最小值在1963年，雨量913毫米，降雨的時空分布不均令豐水年與枯水年河域徑流相差3倍之多。降雨主要是由臺風(fēng)帶來的風(fēng)面雨，暴雨一般集中在夏季，4～9月降雨量占全年雨量的84%，由于滯留時間短，深圳沒有足夠的能力蓄積雨水，大部分天然淡水資源沒經(jīng)利用直接流入大海。如果假設(shè)雨水落到深圳行政邊界內(nèi)而沒有流失，將降雨量換算，每年從天而降近40億噸雨水，對比深圳所有水庫最大蓄水能力只有5.07億立方米，還不到總降雨量的1/8，也就是說每年有超過35億噸的淡水資源白白流失。如果能夠把雨水留住，合理開發(fā)、收集和利用，將會極大緩解深圳的缺水問題。其次，深圳的地表水資源和地下水資源也不豐富。深圳沒有過境水源，本地水資源不多，全市境內(nèi)共有大小河流160多條，但流域面積大于10平方公里的河流僅有13條，大于100平方公里的僅有5條，主要河流有深圳河、茅洲河、觀瀾河、龍崗河與坪山河。深圳共有蓄水設(shè)施242座，總庫容5.07億立方米，正常庫容3.90億立方米，現(xiàn)有中型水庫9座，?。ㄒ唬┬退畮?9座；小（二）型水庫117座，塘壩58座，其中主要的供水水庫9座，中型和部分小型水庫擔(dān)負(fù)著城市供水的任務(wù)。地下水資源量就更少，深圳市地質(zhì)結(jié)構(gòu)決定了其地下水富水性不高，大部分地區(qū)富水性屬于中等或貧瘠，需謹(jǐn)慎對待地下水的開發(fā)利用。根據(jù)深圳市地質(zhì)局論證，估算深圳市地下水資源總量為6.5億立方米/年，可開采量為1.0億立方米/年。地下水可開發(fā)的潛力小，為了增加水源而過量開采還有導(dǎo)致水位下降、地面沉降、地面塌陷、地裂縫、海（咸）水入侵、地下水污染等危險。隨著深圳城市化速度加快和人口的持續(xù)劇增，生產(chǎn)和生活對城市供水提出更高的要求，水資源需求量年年增加，外部引水量非常顯著。2003年深圳市總供水量148984萬立方米，其中境外引水量特區(qū)內(nèi)51720萬立方米，寶安區(qū)27898萬立方米，龍崗區(qū)18518萬立方米。境外引水總量達(dá)98118萬立方米，占總供水量65.86%（圖15-3）。深圳對外部引水需求大，但外部調(diào)水的不穩(wěn)定因素多，難以滿足長遠(yuǎn)城市的發(fā)展需要。2001年以前，城市外調(diào)水量在40%～50%之間，還是以本地水源為主；2001年后調(diào)水量上升到50%～60%，外部水源擔(dān)負(fù)著主要供水份額。又利用最小二乘法對實際供水（Y）與年份（X）作線性擬合，方程的R值很高，體現(xiàn)城市供水隨時間變化呈增長趨勢，如果本地水資源供應(yīng)量沒有大幅提高，那么對外部調(diào)水的需求還將增大，但是實際上繼續(xù)提高深圳外引水量的難度很大。Y=0.8475X+9.5424R2=0.9664（15-1）深圳市僅有的外部水源地是東江，它總徑流量約為320億立方米，肩負(fù)著沿線廣州、香港、東莞、惠州等珠三角城市群3000萬人口的供水任務(wù)。目前東江水資源的開發(fā)利用率約為30%，預(yù)計到2010年會上升到40%，已經(jīng)接近國際通行流域水資源開發(fā)利用率不得超過40%的上限，供水能力將不會上升。深圳是東江的引水大市，城市的水資源規(guī)劃預(yù)計到2010年向東江引水14.66億立方米/年，從圖15-3中數(shù)據(jù)可見現(xiàn)階段調(diào)水量已經(jīng)達(dá)到這個值，幾乎達(dá)到了引水的極限。東江的淡水資源是有限的，未來上下游城市之間對水源的爭奪將會更加劇烈，深圳地處下游，提高引水量的余地不大。一旦外部水源得不到保證，城市發(fā)展就會面臨很大的風(fēng)險。圖15-3深圳外部調(diào)水與實際供水歷年數(shù)據(jù)對比（1998～2003年）深圳的需水和用水結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化（表15-2）。城市生活用水、工業(yè)用水和城鎮(zhèn)公共用水（主要是第三產(chǎn)業(yè)用水和城市園林用水）成為主要的用水大戶，用水總量大小依次為生活用水＞工業(yè)用水＞城鎮(zhèn)公共用水，其中生活用水和工業(yè)用水增長比較迅速，城鎮(zhèn)公共用水增長緩慢，而農(nóng)業(yè)用水在2001年以前還占1/5強(qiáng)，主要是果園和養(yǎng)殖類用水，2001年后萎縮到5%左右。發(fā)生這樣的用水結(jié)構(gòu)變化與城市人口大增，工業(yè)快于服務(wù)業(yè)發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯等現(xiàn)象是相一致的。表15-2深圳市用水結(jié)構(gòu)變化（1993～2003年）深圳水資源短缺與水環(huán)境也有很大的關(guān)聯(lián)，水質(zhì)性缺水是本地水資源利用率不高的重要原因。根據(jù)深圳市環(huán)境質(zhì)量公報，深圳市水環(huán)境污染嚴(yán)重，除作為飲用水源地的水庫水質(zhì)保持較好外，河流、近岸海域都受到相當(dāng)程度的污染，Ⅳ、Ⅴ類水質(zhì)斷面很多。由于市政污水管網(wǎng)建設(shè)的滯后，許多污水沒經(jīng)處理直接排入河流，造成水質(zhì)惡化?？缡泻恿饔^瀾河、龍崗河、坪山河達(dá)不到廣東省政府規(guī)定的交接斷面水質(zhì)要求，深圳河、布吉河、福田河等流經(jīng)市區(qū)的河流嚴(yán)重影響城市景觀。深圳城市河流的利用率較小，主要是受到生活污水的污染，主要污染物是氨氮、總磷和五日生化需氧量。由于深圳的生活污水?dāng)?shù)量大，來源廣，成分復(fù)雜，處理不完全或直接排入河流，造成目前河流嚴(yán)重污染。在水污染較輕時還能通過河流的稀釋和自凈能力逐步恢復(fù)，但深圳很多河流污染已經(jīng)超過水體自凈能力閾限，改善河流水質(zhì)的難度大、周期長。有關(guān)專家做過這樣的估算，即使深圳能夠做到工業(yè)污水的零排放并進(jìn)行對應(yīng)的水質(zhì)整治工作，水質(zhì)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀還會保持很長一段時間。因此，加強(qiáng)水污染防治工作刻不容緩。2.土地資源的總量與人均量都很小，人多地少矛盾突出，城市建設(shè)用地快速增長，土地開發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長互相促進(jìn)，可開發(fā)的剩余空間不多，城市土地生態(tài)服務(wù)功能有所下降深圳位于廣東省中南部沿海，市域轄區(qū)土地面積不大，人均值就更小。根據(jù)2003年統(tǒng)計年鑒資料，深圳市陸域總面積為1952.84平方公里，其中，特區(qū)395.8平方公里，寶安區(qū)712.9平方公里，龍崗區(qū)844.1平方公里。深圳的土地類型豐富，有低山、丘陵、臺地、階地和平原等，但適宜城市建設(shè)發(fā)展的臺地、階地和平原不多，占總面積的48.8%。從城市面積對比看，深圳屬于中小型城市，大約只有北京的1/8，天津、大連的1/6，上海或廣州的1/3。以2003年統(tǒng)計人口計算，深圳人均土地面積0.035公頃，僅為廣東省平均人均土地面積的11%，全國平均水平的4%，世界平均水平的1.5%，從城市人口密度對比看，人多地少現(xiàn)象非常突出，深圳人口平均密度與上海相當(dāng)，是北京、天津、廣州等人口密度較大城市的3倍以上，深圳特區(qū)內(nèi)人口密度更高，每平方公里人口達(dá)到6000人以上（表15-3）。表15-3國內(nèi)幾個城市人口土地規(guī)模對比根據(jù)2000年衛(wèi)星遙感影像解釋數(shù)據(jù)，深圳的林地、城建用地、園地和推平未建地是城市總用地的主要構(gòu)成，林地最大占39%，城建用地次之，為23%，接著是園地和推平未建地，它們四者比重之和為85%，余下的耕地、灘涂和荒地等比例都很小（圖15-4）。圖15-4深圳土地利用構(gòu)成（2000年）深圳建成區(qū)面積不斷快速增加，而耕地面積持續(xù)減少，兩者處在不斷地逆向演化趨勢當(dāng)中（圖15-5）。1980年深圳建設(shè)用地和耕地面積分別為11平方公里和327平方公里，耕地是建設(shè)用地面積的30倍，此后耕地迅速減少，而建設(shè)用地則不斷上升，1991年建設(shè)用地首次超過了耕地，1991～2000年是這種逆向演化的高速期，2000年后演化勢頭變緩，建設(shè)用地還在低速的增加，耕地面積基本保持不變，2003年建設(shè)用地與耕地面積數(shù)值變成了516平方公里和35.1平方公里，建設(shè)用地是耕地面積的14.7倍。1980～2003年建設(shè)用地年平均增長率為19.3%，耕地年平均減少率為8.5%。正是依靠這種驚人的開發(fā)速度，深圳在短短20多年里完成了一般城市發(fā)展建設(shè)需要上百年的進(jìn)程。圖15-5深圳歷年建設(shè)用地與耕地面積演化從圖15-5中可以發(fā)現(xiàn)，如果在兩條曲線的交叉點(diǎn)劃一條平行于時間軸的直線，在1995年以前建設(shè)用地與耕地曲線幾乎是上下對稱的，在此期間建設(shè)用地增加主要是通過侵占耕地，1995年之后耕地縮減到一個極低值，并不再顯著變化，建設(shè)用地曲線的坡度也變小，增長緩慢。1980～2000年，深圳城市建設(shè)用地經(jīng)歷了快速的發(fā)展期，產(chǎn)生這種現(xiàn)象與當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的躍升有相當(dāng)緊密的聯(lián)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了城市的開發(fā)，城市開發(fā)進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展（圖15-6）。在市場的調(diào)節(jié)作用下，外部資金、勞動力和企業(yè)涌入城市，大量的耕地轉(zhuǎn)變成廠房或出租土地，產(chǎn)生的效益反過來繼續(xù)刺激城市開發(fā)，形成一個正反饋鏈。更有相關(guān)研究顯示，深圳國民生產(chǎn)總值每增加1億元，建成區(qū)面積就要增加24公頃。圖15-6建設(shè)用地與GDP總量變化（1980～2003年）深圳人口不斷膨脹，相應(yīng)的住房、工作，以及交通、水電等基礎(chǔ)配套設(shè)施需求量大，必然增大土地的壓力。城市面積是基本不變的，填海造地不能增加多少土地，大量的人口分?jǐn)傁聛?，人均土地占有量將變得很少（圖15-7），2003年深圳市人均土地占有量只有0.035公頃，單位土地將要承載更多的人口和經(jīng)濟(jì)，形勢不容樂觀。根據(jù)深圳市規(guī)劃與國土資源局、深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院的相關(guān)研究（2003），深圳可開發(fā)的建設(shè)用地為767.75平方公里，2003年建設(shè)用地已經(jīng)達(dá)到516平方公里，占城市總面積的26.4%，已經(jīng)突破了1996年規(guī)劃的2010年城市建成區(qū)發(fā)展480平方公里的上限。目前深圳所有可開發(fā)土地僅余下251.75平方公里，按照現(xiàn)有建設(shè)用地的增長速度（2000年后），這些土地僅夠10余年開發(fā)?？偠灾艚o深圳未來開發(fā)的土地空間不多，更加需要謹(jǐn)慎、合理地利用。城市的生態(tài)用地指建設(shè)用地外擔(dān)負(fù)著重要的生態(tài)服務(wù)功能的人工或自然生態(tài)系統(tǒng)。深圳市土地利用格局中，生態(tài)用地所占比例在20多年里基本沒有變化，但生態(tài)用地類型單一化發(fā)展，降低了生態(tài)服務(wù)功能的發(fā)揮。深圳主要的生態(tài)用地包括森林、自然保護(hù)區(qū)以及城市綠地等。它們發(fā)揮著保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，凈化空氣，調(diào)節(jié)氣候，減緩旱澇災(zāi)害以及休閑娛樂等重要作用，是城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)中重要的組成部分。深圳市植被屬南亞熱帶季雨林，自然植被分常綠季雨林、常綠闊葉林、紅樹林、竹林、灌叢、灌草叢、刺灌叢、草叢等。廣大丘陵山地植被以散生馬尾松、灌叢和灌草叢為主，還有部分人工林。2003年深圳森林覆蓋率達(dá)47.6%，林木覆蓋率55.5%。單從數(shù)值上看似乎很高，但實際上深圳的生態(tài)用地服務(wù)功能正在衰減，生態(tài)建設(shè)仍需加強(qiáng)。首先，深圳城市被山地和丘陵環(huán)繞，自身原始的生態(tài)條件就非常好，出現(xiàn)較高的森林和林木覆蓋率非常正常。其次深圳人工林多而天然林少，森林資源的質(zhì)量低，單位林分面積蓄積量為14.9立方米/公頃，大大低于廣東省平均值29立方米/公頃和全國平均值78立方米/公頃，并且森林植被的種類和數(shù)量還有下降的趨勢。圖15-7深圳人均土地面積占有量（1980～2003年）我們定性的通過人均綠地面積，自然保護(hù)區(qū)面積，綠地覆蓋面積等幾個指標(biāo)考察深圳生態(tài)建設(shè)情況。2003年，深圳人均綠地面積15.1平方米，全市綠化覆蓋面積999.85平方公里，建成區(qū)綠化覆蓋率為43.2%，全市自然保護(hù)區(qū)面積170.3平方公里，自然保護(hù)區(qū)覆蓋率8.7%?？傮w上看，生態(tài)環(huán)境建設(shè)在緩慢的朝好的方向發(fā)展，除園林面積、特區(qū)綠地覆蓋率和全市綠地覆蓋面積在2003年稍有降低外，其余各個正向指標(biāo)都有輕微的上升，發(fā)展趨勢良好（表15-4）。表15-4生態(tài)類用地指標(biāo)變化（1997～2003年）另外根據(jù)深圳國土資源局對深圳用地類型的解釋，也能說明城市生態(tài)服務(wù)功能在時間上是有所降低的。這里把耕地、園地、林地、水域和灘涂五種類型定義為生態(tài)用地，按照這種定義計算，在早期（1978年）各種生態(tài)用地比例較為均衡，總生態(tài)用地比例高達(dá)99.51%，單項超過城市用地比重10%的有林地、耕地和園地。經(jīng)過20多年發(fā)展，各種主要生態(tài)用地都有不同程度下降，耕地下降最大，從31%下跌到3%，對生態(tài)服務(wù)的貢獻(xiàn)變得很小；園地和林地所占比例基本沒變。2000年總生態(tài)用地比例為64.56%，影響較大的只有園地和林地（表15-5）。根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，生態(tài)用地的單元類型多，生態(tài)服務(wù)功能才能充分發(fā)揮，單元類型減少必然降低服務(wù)功能的發(fā)揮，加上生態(tài)用地面積總量下降，城市總體生態(tài)服務(wù)功能降低在所難免。表15-5深圳土地利用類型變化3.水資源承載力廣義的水資源承載力不僅強(qiáng)調(diào)水資源對人類生活和生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益的承載，而且強(qiáng)調(diào)水生態(tài)系統(tǒng)整體的生態(tài)作用和環(huán)境支持作用。我們在對深圳水資源承載力分析時，出于簡化的目的，只考慮水資源的人口承載力和經(jīng)濟(jì)承載力兩個方面。計算水資源人口承載力的思路非常簡單，即以深圳市可獲得的水資源總量除以人均綜合用水指標(biāo)，計算公式為：Ct=εWr/Wp（15-2）式中：Ct，水資源人口承載力；Wr，水資源總量；ε，水資源轉(zhuǎn)化為供水量的系數(shù)，簡稱供水能力系數(shù)；Wp，人均綜合用水量指標(biāo)?？梢姶_定水資源承載力的關(guān)鍵在于確定水資源的可獲得總量和人均綜合用水量。根據(jù)深圳市規(guī)劃與國土資源局資料以及深圳市中長期供水報告，50%、75%和97%的情況下，本地蓄水、提水可供水量為5.55億立方米、4.53億立方米、2.99億立方米，規(guī)劃到2010年境外兩大供水工程共可供水量為17.67億立方米，其中，東部供水工程供水量為8.94億立方米，東深供水工程供水量為8.73億立方米，對照深圳歷年境內(nèi)水資源供給平均情況（表15-6），我們認(rèn)為境內(nèi)水供給能力值取5億立方米是合理的，深圳未來供水潛力將會達(dá)到22.67億立方米。根據(jù)生活用水占總用水量的比例（60%）計算，未來一段時期內(nèi)深圳年生活用水量大約為13.6億立方米。表15-6深圳歷年水資源供應(yīng)情況（1998～2003年）圖15-8深圳歷年人均綜合用水量（1995～2003年）接著確定人均綜合用水量大小。深圳市2003年人均綜合用水量為深圳市人均居民生活用水量101立方米/人·年；人均綜合生活用水量為168立方米/人·年。歷年深圳市人均綜合用水量如圖15-8所示，1995～1997年人均綜合用水量上升較快，三年上升了約50立方米/人·年，這是受到生活條件提高的影響，1997年后，5年用水量前后變化沒有超過10立方米/人·年，基本保持不變，這一階段深圳實際上開始采取頒布節(jié)水條例、實行分段收費(fèi)、推廣中水回用等節(jié)水措施，緩解水資源的壓力。據(jù)有關(guān)專家推測，深圳目前水資源節(jié)水潛力在10%～14%之間，人均綜合生活用水量可以壓縮到146立方米/人·年。因此根據(jù)可獲得的生活用水量以及人均綜合生活用水量計算，深圳水資源的人口承載力大約為932萬人，假如把將來大規(guī)模的雨洪利用和海水利用考慮進(jìn)去，這個數(shù)值還會更大。水資源的經(jīng)濟(jì)承載力與人口承載力計算方法與公式類似。統(tǒng)計口徑的萬元GDP用水是人工合成的質(zhì)量指標(biāo)，所反映的是單位經(jīng)濟(jì)的耗水程度，這里的水指的是水資源總量。經(jīng)過前面水資源的分析假定可獲得的水資源總量為22.67億立方米。2003年深圳萬元GDP耗水量為51.5立方米元，1995～2003年萬元GDP水耗一直在減少，水耗與時間的曲線應(yīng)該為一條倒S型的曲線，除非出現(xiàn)巨大的技術(shù)變革，后期水耗下降的幅度將會變小幾乎與X軸平行（圖15-9）。圖15-9深圳歷年萬元GDP水耗（1995～2003年）2003年深圳萬元GDP水耗為51.5立方米/萬元，是我國平均水平的1/9，世界平均水平的1/2，接近發(fā)達(dá)國家耗水水平，繼續(xù)降低產(chǎn)值水耗的難度較大。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院對深圳萬元產(chǎn)值用水的規(guī)劃估算，2010年和2020年深圳萬元GDP水耗將分別降低為37立方米元和25.6立方米/萬元，根據(jù)上面的公式計算，那么屆時深圳水資源的經(jīng)濟(jì)承載力將達(dá)到6127億元和8855億元，分別是2003年GDP總量的2.12倍和3.06倍。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)性評價經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，可持續(xù)發(fā)展是包括人類社會在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，人類社會的發(fā)展從“生存”到“享受”，不僅要吃飽，吃好，舒適等物質(zhì)條件上得到發(fā)展，而且要在精神文化方面得到享受，這一切都離不開經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的增長。深圳經(jīng)濟(jì)經(jīng)過20多年的蓬勃發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實力已經(jīng)位列全國大中城市前列，人均GDP、進(jìn)出口總額等多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)名列全國前茅，初步實現(xiàn)了現(xiàn)代化的奠基階段。但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在缺陷，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，沒有實現(xiàn)由勞動密集到集約生產(chǎn)，資源枯竭到節(jié)約友好，工業(yè)生產(chǎn)到服務(wù)創(chuàng)新的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。1.城市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量深圳前身為寶安縣，1979年撤縣建市，1980年建立深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從1980～2003年發(fā)生了翻天覆地的變化，在經(jīng)濟(jì)方面取得了輝煌的成就，年均經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)37.08%，超過了前聯(lián)邦德國、日本以及亞洲“四小龍”在鼎盛時期的發(fā)展速度，創(chuàng)造了為世人矚目的“深圳速度”，經(jīng)濟(jì)實力扶搖直上。2003年全市實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值2860.51億元，位于上海、北京、廣州之后，在全國城市（不包括港澳臺，下同）排第四位；以常住人口計算，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)53887元，按當(dāng)時匯率計算折合6510美元，位于全國城市之首，提前邁入小康行列并接近中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比為0.6∶58.9∶40.5，對應(yīng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比例為1∶57∶42，順利完成了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會到現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，社會結(jié)構(gòu)趨向合理；全年貿(mào)易進(jìn)出口額1173.99億美元，其中出口總額629.62億美元，連續(xù)11年位居全國大中城市榜首。深圳不僅成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市，也成為全國的大型經(jīng)濟(jì)中心城市。又據(jù)經(jīng)濟(jì)日報社的《經(jīng)濟(jì)月刊》與新浪網(wǎng)對2003年全國47個城市競爭力進(jìn)行排行，[2]深圳綜合競爭力指標(biāo)在上海之后，居第二位，資本競爭力排第四，其中城市勞動生產(chǎn)率、國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長率、城市產(chǎn)品市場占有率和信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)都非常高。按深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體可劃分為三個階段：奠基高速發(fā)展階段，調(diào)整快速發(fā)展階段和穩(wěn)定成熟發(fā)展階段（圖15-10）。圖15-10深圳市歷年經(jīng)濟(jì)增長率（1980～2003年）奠基高速發(fā)展階段是指1979～1985年間，國家對深圳的定位是“以工業(yè)為主，工農(nóng)相結(jié)合的邊境城市”，深圳當(dāng)時享有國內(nèi)其他地區(qū)無與倫比的政策優(yōu)勢。從此時開始，深圳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一農(nóng)業(yè)型轉(zhuǎn)向為工商業(yè)農(nóng)業(yè)并重型，工業(yè)比重迅速攀升，為深圳城市健康發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。到1985年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.7∶41.9∶51.4，第二產(chǎn)業(yè)比重已占半壁江山。當(dāng)時深圳享有極為優(yōu)厚的稅收以及其他優(yōu)惠政策，毗鄰香港地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，又受到巨大輻射作用，大量外來資金和“三來一補(bǔ)”企業(yè)被引入到新生的城市中。深圳人先行先試，將經(jīng)濟(jì)推上了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，這一時期經(jīng)濟(jì)增長率是三個階段中最高的，國民生產(chǎn)總值保持年均增速65%以上，GDP累計93.44億元，全社會固定資產(chǎn)的投資累計達(dá)75.93億元，固定資產(chǎn)年均增長將近100個百分點(diǎn)。早期深圳自身的產(chǎn)業(yè)底子薄，GDP增速快但絕對數(shù)量低，由于外部資本的投入量很大，這一時期外部資本是經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。調(diào)整快速發(fā)展階段是指1985～1990年間，這一時期經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)出波浪形的震蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較上個階段下降，年平均經(jīng)濟(jì)增長率為40.76%，但逐漸成熟穩(wěn)健。此時深圳的政策優(yōu)勢依然明顯，良好的體制也在培育之中。此時正值國內(nèi)改革開放的第二輪高峰期，加上80～90年代香港地區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)的北移，都給深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境。1990年GDP產(chǎn)值171.67億元，三次產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為4.1∶44.8∶51.1，其中工業(yè)比重達(dá)到37.6%。無論從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還是從絕對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值上，深圳開始逐漸成為一個有相當(dāng)競爭實力的工業(yè)主導(dǎo)型城市。穩(wěn)定成熟發(fā)展階段為1990年至今，此時40%甚至60%的高速經(jīng)濟(jì)增長不復(fù)出現(xiàn)，平均經(jīng)濟(jì)增長率只有20%左右，表現(xiàn)非常平穩(wěn)的增長態(tài)勢。此階段深圳政策優(yōu)勢正在一點(diǎn)點(diǎn)弱化，體制優(yōu)勢得到充分的表現(xiàn)，深圳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中成熟，提出“以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)政策，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開始著力發(fā)展，逐步形成了以計算機(jī)、軟件、通信、微電子、港口物流業(yè)等為主體高級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。2003年，三次產(chǎn)業(yè)比例為0.5∶59.5∶39.9，第二產(chǎn)業(yè)高于第三產(chǎn)業(yè)約20個百分點(diǎn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的生產(chǎn)型城市特點(diǎn)。非?？上驳氖浅鞘懈咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長迅速，剛建市時高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重幾乎空白，到1985年比重變?yōu)?.5%，2001年為42.3%，2003年為45.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮的作用越來越大，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力量。時至今日，深圳經(jīng)濟(jì)可以用一日千里形容?；叵?980年建市時，經(jīng)濟(jì)總量只有2.7億元，突破1000億元花費(fèi)了17年時間，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2000億元只用了4年，到2003年幾乎達(dá)到3000億元，每增長1000億元耗費(fèi)的時間越來越短，照這種速度發(fā)展下去，10年內(nèi)深圳GDP就有望突破10000億元大關(guān)（圖15-11）。2.經(jīng)濟(jì)指標(biāo)朝有利的方向不斷發(fā)展2003年深圳市人均GDP為54545元，多年來一直高居全國榜首。折合當(dāng)年匯率為6510美元，是同期香港地區(qū)（25001美元）水平的1/4，與韓國（9443美元）相近。從1980～2003年深圳市人均GDP從850元增加到54545元，年均增長22.8%（圖15-12），已經(jīng)達(dá)到以一般國際慣例衡量的上中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平（表15-7）。圖15-11深圳經(jīng)濟(jì)總量變化圖15-12深圳人均GDP與人均GDP增長率表15-7不同發(fā)展水平國家或地區(qū)人均GDP比較（2003年）深圳市對外貿(mào)易保持了持續(xù)穩(wěn)步增長。2003年全年累計進(jìn)出口總額1173.99億美元，比上年增長34.6%，其中出口總額629.62億美元，增長35.2%，進(jìn)口總額544.37億美元，增長33.8%，進(jìn)出口相抵，順差85.25億美元，從1993年起外貿(mào)出口總額連續(xù)11年位居全國大中城市榜首（圖15-13）。圖15-13深圳進(jìn)出口變化深圳在改革開放初期實際利用外資增加幅度并不大，90年代后出現(xiàn)了質(zhì)的躍升，并呈現(xiàn)波浪式增高的趨勢，形成了1990～2000年，2000～2003年兩個波段。究其原因，第一個波峰與鄧小平同志“南巡”講話，肯定了加大改革開放力度有關(guān)，第二個波峰應(yīng)該與1997年金融風(fēng)暴，大量投資者信心轉(zhuǎn)移到內(nèi)地或多或少存在聯(lián)系。固定資產(chǎn)投資率為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量性指標(biāo)，定義其為該年新增固定資產(chǎn)投資額與GDP產(chǎn)出的比例。1980～2003年，深圳市固定資產(chǎn)投資率在波動中下降。早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟，固定資產(chǎn)投資率高，一度達(dá)到50%以上，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動力；后期固定資產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用逐漸減小，讓位給勞動力和科技創(chuàng)新等因素，固定資產(chǎn)投資率開始降低，在20%～30%之間（圖15-14）。深圳利用外資中以港資居多，占總投資的60%以上，其次是臺灣地區(qū)的和日本的，然后才是美國、法國、德國等國家。深圳仍然需要改善投資環(huán)境，營造適合外資投入的良好氛圍，抓住入世的有利機(jī)會，拓展外商投資的新領(lǐng)域。圖15-14深圳市固定資產(chǎn)投資率變化3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)實力不符產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著自身的發(fā)展規(guī)律，“配第—克拉克”定律指出，一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路大致是，產(chǎn)業(yè)重心由第一產(chǎn)業(yè)逐步向第二產(chǎn)業(yè)，再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比例大，與第三產(chǎn)業(yè)的差距增大，不符合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是城市發(fā)展質(zhì)量的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，城市發(fā)展到一定階段后，以第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的“三、二、一”結(jié)構(gòu)是較合理的。深圳的經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了跨越式的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)很高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還停留在以重化工業(yè)、加工業(yè)為主的工業(yè)化中后期階段，第三產(chǎn)業(yè)的比重不高，還沒有進(jìn)入以物流、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的后工業(yè)化高級階段[3]（圖15-15）。圖15-15深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成在前面對深圳人均GDP的國際比較中，已經(jīng)了解到深圳人均GDP達(dá)到上中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。而一般的發(fā)達(dá)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往是以第三產(chǎn)業(yè)為核心，比例高達(dá)60%，作為輔助力量的第二產(chǎn)業(yè)比重只有40%左右（表15-8）。根據(jù)世界銀行的資料，2003年紐約、倫敦、東京等國際化大都市的服務(wù)業(yè)比重均超過85%，服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到70%以上；國內(nèi)大城市的比較中，北京第三產(chǎn)業(yè)比例為61.4%，上海為48.4%，廣州為53.6%。深圳2003年第二、三產(chǎn)業(yè)比重分別為59.5%、39.9%，第二產(chǎn)業(yè)高出第三產(chǎn)業(yè)近20個百分點(diǎn)，差距還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢，城市經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入了靠第二產(chǎn)業(yè)拉動的時期，強(qiáng)烈的體現(xiàn)出生產(chǎn)型城市特點(diǎn)。深圳是一個資源能源極度缺乏的城市，用水用地用電等面臨著嚴(yán)重的約束，削弱了城市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，發(fā)展低消耗低污染的第三產(chǎn)業(yè)意義很大。目前很多國家和地區(qū)都在探索利用經(jīng)濟(jì)手段影響決策者的政策和經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的行為方式，使人們的決策和行為方式滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。深圳應(yīng)該借鑒國外發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，在運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制方面做更加深入的研究與應(yīng)用。表15-8不同發(fā)展水平國家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較（2003年）（三）社會發(fā)展持續(xù)性評價1.人口變化深圳是一個經(jīng)濟(jì)大市，但同時也是一個人口大市，人多力量大的優(yōu)點(diǎn)在科技實力日新月異的今天被大大弱化，龐大的人口分母除了分散經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，令城市資源能源利用更加緊張，導(dǎo)致污染排放增加，還在交通、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等方面帶來一系列的社會問題。人口問題已經(jīng)成為阻礙深圳發(fā)展的沉重包袱。（1）人口數(shù)量龐大，增長率高。2003年深圳市統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，常住人口557.41萬人，其中戶籍人口150.93萬人，暫住人口406.48萬人。由于深圳外來人口多，統(tǒng)計方法和調(diào)查手段不完善，實際人口大大超過這個數(shù)字（2000年全國人口五普深圳人口數(shù)為700.84萬人）。近千萬人口與城市彈丸之地的矛盾日益凸顯，人口與土地，人口與水資源，人口與環(huán)境之間的沖突趨于激化。2003年深圳人口數(shù)量是建市時的16.7倍，年平均增長率13.1%，高于全國4%左右的平均水平，人口增長以外來機(jī)械式增長為主。按照增速的高低劃分出現(xiàn)了三個時期（圖15-16）。1980～1990年是人口的快速增長期，這個時期人口平均增長率很高，達(dá)到18.8%，不同年份人口增長的波峰波谷之間差異較大。這一時期是深圳的建設(shè)開發(fā)期，對勞動力的需求量大，外來人口的機(jī)械增長率大于自然增長率，同時當(dāng)時勞動密集型企業(yè)也需要大量的人口，導(dǎo)致人口增速很高。外來人口的不穩(wěn)定因素很多，受經(jīng)濟(jì)、政策等影響變化顯著，所以呈現(xiàn)出大起大落的現(xiàn)象。1990～1995年是深圳人口的第二個快速增長期，此階段的人口平均增長率為11.4%，低于早期階段，機(jī)械增長率依然大于自然增長率，出現(xiàn)的波峰和波谷震蕩也沒有早期劇烈。這一時期的大背景是鄧小平“南巡”講活，國家加強(qiáng)了改革開放的力度，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)入一個新的高潮。在這些利好消息的刺激下，深圳人口增長又出現(xiàn)了大幅度的攀升。1995～2003年是平穩(wěn)增長期，年均增長率降低到6.2%，期間內(nèi)波動幅度小了很多。此時深圳人口規(guī)模的膨脹和人口密度的增加已經(jīng)造成了許多社會與環(huán)境問題，開始意識到人口控制的重要性，開始嚴(yán)格控制深圳人口總量的機(jī)械增長幅度和自然增長幅度。但深圳實際人口一再突破規(guī)劃的上限值，如1996年深圳城市總體規(guī)劃就已經(jīng)限定2010年人口發(fā)展不得超過430萬人，2050達(dá)到550萬～650萬人，而深圳在2003年保守的統(tǒng)計口徑人口就已經(jīng)達(dá)到557萬人。圖15-16深圳人口增長率由人口產(chǎn)生的同樣龐大的打工人群，的確是深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動力量。如果把人口增長率與經(jīng)濟(jì)增長率作圖比較（圖15-17），可以發(fā)現(xiàn)兩者的走勢基本一致。用SPSS軟件對1980～2003年經(jīng)濟(jì)與人口的增長率進(jìn)行Pearson相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)果顯示在顯著水平0.04情況下，兩者兩次樣條的相關(guān)系數(shù)為0.595，相關(guān)性顯著。據(jù)胡軍等人對深圳1980～2002年勞動力和資本的柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)的相關(guān)研究，結(jié)果顯示深圳勞動力對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)（0.579131）大于資本對產(chǎn)出的貢獻(xiàn)（0.420869）。圖15-17深圳人口與經(jīng)濟(jì)增長率變換（2）暫住人口多于常住人口，人口比例失調(diào)。深圳人口結(jié)構(gòu)中暫住人口與戶籍人口的比例倒掛嚴(yán)重，暫住人口比例大大高于戶籍人口比例。根據(jù)2000年人口普查資料，深圳戶籍人口為122.26萬，暫住人口578.63萬，前后兩者比例為1∶4.73，同期北京為1∶0.25，上海為1∶0.24，廣州為1∶0.43。按照保守的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2003年深圳的戶籍人口150.93萬，暫住人口406.48萬人，兩者比例也達(dá)到1∶2.69。暫住人口比例是隨時間逐漸上升，初始時戶籍人口占絕對比例，到了1987年暫住人口與戶籍人口比例持平，此后兩者差距繼續(xù)拉大，暫住人口達(dá)到70%后基本維持不變。表15-9深圳歷年戶籍人口與暫住人口變化暫住人口與戶籍人口比例倒掛與多種因素有關(guān)。深圳建設(shè)初期采取的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，早中期大量引進(jìn)外資投入到見效快、技術(shù)含量低的“三來一補(bǔ)”勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)，由此使大量的勞動力人口涌入深圳，造成暫住人口猛增。另一方面，深圳是改革開放的橋頭堡，敢于開拓創(chuàng)新，也創(chuàng)造了巨大物質(zhì)財富，相應(yīng)人民的生活水平也高于全國很多地區(qū)，其他水平較低地區(qū)人口紛紛進(jìn)入，形成了人口的漏斗效應(yīng)，這是一種正反饋的滾雪球效應(yīng)，如果不加以有效控制，倒掛現(xiàn)象會越來越嚴(yán)重。暫住流動人口多，既對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利，也帶來了很多城市管理上的問題，增加了社會治安、城市交通設(shè)施、教育設(shè)施等的壓力。合理的解決暫住人口過多問題是深圳市面臨的一大難題。（3）年齡結(jié)構(gòu)輕，育齡婦女比例高。人口老齡化不僅是世界也是我國人口變動的趨勢，但深圳城市的年齡結(jié)構(gòu)很輕，年輕化是深圳發(fā)展的有利條件。據(jù)“五普”資料，全市人口年齡平均25.37歲，且20～39歲的人口占總?cè)丝诘谋戎馗哌_(dá)66.38%。有人根據(jù)“五普”資料推算，深圳育齡婦女占總?cè)丝诘?4.98%，比北京的30.36%、天津的29.78%、上海的29.47%、廣州的23.81%高出10個百分點(diǎn)以上。[4]在流動人口中女性比例高達(dá)53.05%，而且大量處于育齡高峰期。較高的人口生育率會帶來人口增長的壓力，這樣的形勢有利有弊，好處在于深圳可以不用背負(fù)像北京、上海等人口生育率低的城市固有的老齡化問題，如勞動人口減少，醫(yī)療、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)擔(dān)重等，保證了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中勞動力的供給，輕裝上陣；壞處是，深圳已經(jīng)過重的人口負(fù)擔(dān)還會加劇，人口與水土資源，人口與環(huán)境的矛盾不會緩解，對深圳的計劃生育控制提出了更高的要求?？傊?，深圳人口總量目前已經(jīng)達(dá)到較高的規(guī)模，目前人口增長趨勢依然很快，城市將會面臨自然增長和機(jī)械增長的雙重壓力。人口增長與城市開發(fā)、資源利用、環(huán)境保護(hù)等矛盾日益突出，解決好人口問題，是深圳未來可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。2.高等教育水平評價深圳雖然擁有全國最高的人均GDP與人均財政收入，但教育水平尤其是高等教育水平很低。2003年深圳有高等院校兩所，在校生32106人，比往年增加了19.9%。相比之下，2003年北京有高等院校73所，在校生共57.7萬人；[5]上海有高等院校57所，在校生40.1萬人，[6]差距非常明顯。每一個國際化的經(jīng)濟(jì)大都市無不是著名大學(xué)與科研院所云集，深圳作為全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的城市之一，教育水平與其經(jīng)濟(jì)地位極不匹配。缺乏教育與科研力量的支撐，會降低地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化的制造業(yè)發(fā)展缺乏動力。因此教育水平低下是深圳可持續(xù)發(fā)展的一個不利因素，有必要提供適宜的環(huán)境，推進(jìn)與城市發(fā)展對應(yīng)的高等教育體系。從每萬人擁有學(xué)校數(shù)目看，1986～2000年深圳學(xué)?？倲?shù)是在不斷地增加，主要是幼兒園、小學(xué)、普通高中等初中等教育不斷增強(qiáng)，而中高等教育基本沒變，甚至還在減少，職業(yè)中學(xué)則表現(xiàn)為先增加后減少，高校等高等教育設(shè)施基本沒變，高等教育水平依然較低（表15-10）。深圳為提升高等教育水平，規(guī)劃了10多平方公里的土地用于創(chuàng)建大學(xué)城，首期市政府投資將達(dá)5.5億元。除清華大學(xué)外，還有一批國內(nèi)外名牌院校正在與深圳洽談聯(lián)合辦學(xué)。深圳已經(jīng)意識到自身的不足，正在跳躍式的發(fā)展高等教育，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。表15-10深圳市各類學(xué)校變化（1980～2000年）3.社會穩(wěn)定程度評價社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是持續(xù)發(fā)展的可靠保障。隨著深圳城市體制建設(shè)的逐步完善，社會管理步入了法制化階段，城市精神文明建設(shè)和城市文明程度都有了很大的提升。一系列榮譽(yù)可以見證深圳的進(jìn)步，深圳先后獲得“全國雙擁模范城”、“全國青年文明號模范城市”、“中國人居環(huán)境獎”、和“國際花園城市”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“廣東省文明城市”，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署授予環(huán)境保護(hù)“全球500佳”等榮譽(yù)稱號。雖然深圳在社會穩(wěn)定方面取得了不俗的成績，但治安狀況依然較差，刑事犯罪率在近些年呈現(xiàn)上升的趨勢，成為影響持續(xù)發(fā)展的不穩(wěn)定因素。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一就是人口問題，深圳是一個移民城市，本地戶口的人非常少，好幾百萬人都是暫住人口，這些人為深圳城市發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。在這些暫住人口中，有知識、有文化、有技術(shù)的技師、工程師、管理人員等“白領(lǐng)打工者”很多，但更多的是與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的，不需要很高文化素質(zhì)的打工者。由于他們素質(zhì)不高，流動性強(qiáng)，管理不易，沒有當(dāng)?shù)貞艏貌坏匠鞘姓南嚓P(guān)社會、福利保障，在解決不了工作和生活的情況下，犯罪率就會多發(fā)。深圳要保持社會長期的穩(wěn)定性，必須從多方面著手。一方面需要強(qiáng)化社會治安，打擊各種犯罪活動；一方面干預(yù)勞動力市場，加快高素質(zhì)人才對低素質(zhì)勞動力的替代過程，可以通過提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場手段提高對各種高素質(zhì)人才的需求；還有就是要健全社會保障體系，維護(hù)社會穩(wěn)定。4.基礎(chǔ)設(shè)施評價（1）醫(yī)療設(shè)施。醫(yī)療設(shè)施可以近似的代表城市居民獲得醫(yī)療保健的能力，同城市建設(shè)初期相比，深圳醫(yī)療設(shè)施和機(jī)構(gòu)顯著增加，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯提高。醫(yī)院、療養(yǎng)院、防疫站、醫(yī)科學(xué)校等設(shè)施分門別類更加齊全，醫(yī)生、護(hù)士等衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量也在不斷增加。具體的我們利用每千人擁有病床數(shù)來反映醫(yī)療設(shè)施的完備程度。圖15-18可見，2000年城市醫(yī)院擁有全部病床的數(shù)量已經(jīng)超過10000張，比1980年增加了十幾倍，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)的增幅巨大。但由于人口增加的幅度同樣很大，相比之下單位城市居民獲得醫(yī)療保健能力的提高并不多，每千人擁有病床數(shù)由1980年的1.93張?zhí)岣叩?000年的2.38張，大大小于北京、上海等城市6張左右水平。可見深圳醫(yī)療設(shè)施建設(shè)處于緩慢的增長中，人口增長對醫(yī)療設(shè)施的壓力很大，在增加醫(yī)療設(shè)施與控制人口工作中還有很長的路要走。圖15-18深圳全部病床數(shù)與每千人擁有病床數(shù)變化（2）住房面積。人均住房面積既可以反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又可以提示人民生活質(zhì)量和條件，是一個重要的綜合性指標(biāo)。自從建市以來，深圳城市人均住房面積在持續(xù)增加，居住條件有了很大的提高。統(tǒng)計資料顯示，2000年深圳市人均住房面積為17.4平方米，相比1999年的15.3平方米上升了13.7%，相比80年代初人均住房面積3平方米更是有了質(zhì)的變化；人均居住面積12平方米以上的占總?cè)丝诘?8.5%，比1999年增加5個百分點(diǎn)。深圳人多地少問題依然突出，人均住房面積不會有大的提升，甚至隨人口增加可能減少，低于2003年全國23～27平方米的平均水平[7]（缺深圳2003年人均住房面積數(shù)據(jù)），更低于世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)平均35平方米的水平，如美國1990年達(dá)到了60平方米，英、德、法是37～38平方米。從深圳的實際情況出發(fā)，不可能以同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求，但也還要進(jìn)一步改善住房條件，使城市居民可以安居樂業(yè)。（3）交通線路密度。交通基礎(chǔ)設(shè)施對城市完成客貨位移，促進(jìn)城市內(nèi)外交流，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)起著重要的作用。深圳交通事業(yè)發(fā)展迅速，建立起現(xiàn)代化的海陸空物流運(yùn)輸業(yè)，交通線路密度較大。深圳是中國擁有口岸數(shù)量最多、出入境人員最多、車流量最大的口岸城市，也是中國惟一的海陸空口岸俱全的副省級城市。2003年深圳港口吞吐量1065萬標(biāo)箱，僅列于香港地區(qū)、新加坡、上海市之后，為全球第四大集裝箱吞吐港；2003年，深圳寶安國際機(jī)場是全國四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一，是華南航空貨運(yùn)的樞紐。以城市交通線路密度考察交通基礎(chǔ)設(shè)施情況見表15-11。表15-11道路長度與密度變化（1980～2003年）2003年深圳特區(qū)內(nèi)道路密度為3.03公里/平方公里，是全國平均水平（0.128公里/平方公里）的23.7倍，即使以全市面積計算也是全國平均的4.8倍。特區(qū)內(nèi)城市道路網(wǎng)密度及道路面積率在國內(nèi)大中城市中都名列前茅，已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家大中城市水平。[8]未來深圳還將在全市范圍內(nèi)繼續(xù)建設(shè)布局完善的干線道路網(wǎng)絡(luò)，城市規(guī)劃與國土資源局負(fù)責(zé)人透露，新規(guī)劃完成后，深圳高速公路網(wǎng)密度將達(dá)0.33公里/平方公里，快速路網(wǎng)密度將達(dá)0.50公里/平方公里，都將達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和深圳標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定范圍內(nèi)的上限值。（4）生活質(zhì)量——恩格爾系數(shù)。恩格爾系數(shù)可以反映居民生活質(zhì)量，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50%～59%為溫飽，40%～50%為小康，30%～40%為富裕，低于30%為最富裕。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計資料，2003年深圳恩格爾系數(shù)為27.9%，從2000年開始，多年恩格爾系數(shù)平均在27%～28%之間（圖15-19），按照前面的標(biāo)準(zhǔn)處于“富?！彼?，但由于深圳年人均GDP和可支配收入還不到10000美元，距離發(fā)達(dá)國家30000～40000美元還有較大差距，又由于深圳統(tǒng)計指標(biāo)均以常住人口計算，把大量的隱性人口的勞動產(chǎn)出歸結(jié)到相對較少的常住人口上去，深圳到達(dá)富裕水平的估計值應(yīng)該偏大，小康水平更加合理。雖然估計不準(zhǔn)，從中也反映出深圳居民可支配收入增加，消費(fèi)觀念和消費(fèi)方式更新，對食品之外如住房、教育等需求不斷增大等現(xiàn)象，說明深圳居民生活質(zhì)量是在不斷提升，而且與全國比較仍然位于較高的水平。圖15-19深圳恩格爾系數(shù)變化（2000～2003年）（5）社會公平——基尼系數(shù)?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，由于基尼系數(shù)可以較客觀、直觀地反映和監(jiān)測居民之間的貧富差距，預(yù)報、預(yù)警居民之間出現(xiàn)貧富兩極分化，因此得到很多國家和地區(qū)廣泛認(rèn)同和普遍采用。按照國際慣例，通常把0.4作為收入分配貧富差距的“警戒線”?；嵯禂?shù)在0.2以下，表示居民之間收入分配“高度平均”，在0.3～0.4之間為“比較合理”，0.4～0.6為“差距偏大”，0.6以上為“高度不平均”。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，深圳2003年基尼系數(shù)在0.3～0.4之間，處于比較合理的范圍之內(nèi)。但需要注意的是這個數(shù)值與恩格爾系數(shù)一樣可能同樣偏小，都低估了城市流動人口對總?cè)丝诘呢暙I(xiàn)；其次，90年代以來深圳貧富兩極分化是在加劇過程當(dāng)中，基尼系數(shù)應(yīng)該在不斷變大，深圳是一個超前發(fā)展的城市，基尼系數(shù)應(yīng)該高于我國平均水平（0.4～0.5），城市實際基尼系數(shù)可能在0.5～0.6之間，超過了0.4的國際公認(rèn)警戒線，屬于差距偏大（中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所收入分配課題組根據(jù)其第三次全國住戶抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)得出結(jié)論，1995～2002年期間，中國個人財產(chǎn)分布的基尼系數(shù)從0.4上升到0.55，上升幅度高達(dá)近40%；2003年，中國人民大學(xué)與香港科技大學(xué)合作調(diào)查大陸的基尼系數(shù)是0.53或0.54左右）[9]，因此為了保持深圳社會發(fā)展的持續(xù)和穩(wěn)定，未來的工作需要采取措施保持社會公正，重視收入分配不合理問題，把基尼系數(shù)降低到合理的范圍之內(nèi)，防止社會收入差距拉大。（四）環(huán)境發(fā)展持續(xù)性評價生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，保持良好的生態(tài)環(huán)境和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相輔相成，才能使地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展順利進(jìn)行。深圳城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定的成績，比20世紀(jì)90年代有了一定的改善，但欠賬還很多，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)工作仍需要加強(qiáng)。1.環(huán)境污染評價（1）大氣污染評價。深圳市工業(yè)發(fā)達(dá)，機(jī)動車擁有量高，工業(yè)排放廢氣和汽車尾氣帶來的大氣環(huán)境污染非常嚴(yán)重，主要的大氣污染物為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物。雖然城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了廢氣的排放，但由于對空氣環(huán)境質(zhì)量的重視以及工業(yè)廢氣達(dá)標(biāo)率的提高，空氣環(huán)境質(zhì)量基本保持良好。2003年，全市環(huán)境統(tǒng)計的工業(yè)廢氣排放量為821億標(biāo)立方米，其中燃料燃燒廢氣排放為739億標(biāo)立方米，生產(chǎn)工業(yè)排放廢氣為81億標(biāo)立方米。廢氣以燃料廢氣為主，主要污染物為二氧化硫，其排放量為45382萬噸。2003年，深圳市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、降塵和硫酸鹽化速率均達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，全市總體環(huán)境空氣質(zhì)量處于良好水平。達(dá)到Ⅰ級（優(yōu)）空氣質(zhì)量的天數(shù)為148天，達(dá)到Ⅱ級（良）空氣質(zhì)量的天數(shù)為201天，合計占95.6%。與2002年相比，二氧化硫、二氧化氮、降塵等五種污染物排放水平都有所上升，大氣環(huán)境質(zhì)量遜于上年。——大氣各污染物排放量持續(xù)上升。根據(jù)已有環(huán)境質(zhì)量報告書（1995～2003年）的相關(guān)資料，廢氣排放總量、二氧化硫排放總量、煙塵排放量都在持續(xù)增長（表15-12）。2003年工業(yè)廢氣排放量、二氧化硫排放量和煙塵的排放量相對1996年分別增加了2.73倍、2.33倍和1.34倍，年平均增長率為18.3%、13.3%和5.2%。深圳城市空氣污染物排放基本呈上升趨勢，二氧化硫增加最為顯著，由于經(jīng)濟(jì)的增長，工業(yè)燃燒廢氣污染源持續(xù)增加，造成包括電力行業(yè)的工業(yè)污染排放二氧化硫的增加。表15-12大氣污染物排放（1996～2003年）——空氣質(zhì)量主要污染因子為二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物。二氧化硫是空氣環(huán)境質(zhì)量的主要污染因子之一，隨工業(yè)燃燒廢氣的增加而增加，其年平均濃度在1999年之前低于國家空氣質(zhì)量[10]一級標(biāo)準(zhǔn)（0.02毫克/立方米），1999年后增幅較大，超過了一級標(biāo)準(zhǔn)但距國家二級標(biāo)準(zhǔn)（0.06毫克/立方米）還有較大差距，深圳對工業(yè)廢氣中二氧化硫制定了嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，雖然排放量很大，但污染控制在較好的范圍之內(nèi)（圖15-20）。圖15-20深圳大氣環(huán)境二氧化硫年平均值變化二氧化氮為深圳空氣環(huán)境質(zhì)量的另一主要污染因子，氨氮化物主要來自機(jī)動車尾氣排放。由于深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，深圳機(jī)動車的出行量不斷增加，2003年注冊的機(jī)動車量已經(jīng)超過54萬輛。二氧化氮年濃度平均變化全面超過了國家一級標(biāo)準(zhǔn)（0.04毫克/立方米），低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)（0.08毫克/立方米），在時間軸上下波動發(fā)展，2003年又處在一個濃度上升的變換當(dāng)中（圖15-21）?？晌腩w粒物對深圳大氣環(huán)境污染貢獻(xiàn)同樣很大。土地開發(fā)、建筑施工、機(jī)動車揚(yáng)塵以及水土流失等都有可能造成可吸入顆粒物的增加。1995～2000年深圳可吸入顆粒物濃度在不斷減少當(dāng)中，1997年開始低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)；但2000年之后濃度又有上升的趨勢，2003年有較大幅度的提高，但依然低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)（圖15-22）。圖15-21深圳大氣環(huán)境二氧化氮年平均值變化圖15-22深圳大氣環(huán)境可吸入顆粒物年平均值變化——大氣綜合污染指數(shù)變化。大氣綜合污染指數(shù)法的計算思路為確定主要的大氣污染物，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)選擇相應(yīng)的大氣污染標(biāo)準(zhǔn)濃度，分配權(quán)重把各分指數(shù)相加，簡單比較出權(quán)重都為1。計算公式如下：Pi=Ci/Si（15-4）式中：P，大氣污染綜合指數(shù)；Pi，污染物i的分指數(shù)；Qi，污染物i的年均值；Si，污染物i的環(huán)境空氣質(zhì)量n級標(biāo)準(zhǔn)濃度（一般為二級）；N，大氣污染物項目數(shù)。計算結(jié)果可見圖15-23，深圳市綜合污染指數(shù)從1996年開始下降，經(jīng)歷了1997～2002年一段時期的低值波動發(fā)展區(qū)，2003年出現(xiàn)了較大幅度的提升，但依然低于1996年水平。圖15-23深圳大氣綜合污染指數(shù)變化（1995～2003年）又通過下式計算污染負(fù)荷、計算污染物強(qiáng)度：fi=Pi/P（15-5）式中：fi，污染物i的負(fù)荷系數(shù)；P，環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)；Pi，污染物i的分指數(shù)。計算結(jié)果見表15-13，可見二氧化氮和可吸入顆粒物是大氣污染的主要污染物，其次為二氧化硫。整體發(fā)展趨勢是二氧化氮多年污染負(fù)荷基本不變，可吸入顆粒物逐漸減少，而二氧化硫污染負(fù)荷卻有增大的趨勢。表15-13深圳大氣各污染物負(fù)荷系數(shù)（2）水污染評價。深圳水環(huán)境污染一直比較嚴(yán)重，多年來沒有好轉(zhuǎn)，污染整體水平仍在加重。全市水庫水質(zhì)相對較好，主要飲用水源地水質(zhì)能達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。近岸的東部海域水質(zhì)良好，達(dá)到國家海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)，西部海水水質(zhì)污染較為嚴(yán)重，主要污染物為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。河流污染最為嚴(yán)重，深圳河、布吉河、大沙河、茅洲河、觀瀾河、西鄉(xiāng)河、龍崗河及坪山河都受到生活污水不同程度的污染，水質(zhì)劣于地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物是氨氮、總磷和五日生化需氧量。[11]——污水排放總量大，總體水質(zhì)繼續(xù)惡化。深圳污水排放量巨大，2003年廢水排放量98236萬噸，其中工業(yè)廢水19451萬噸，占污水排放的19.8%，生活廢水78785萬噸，占污水排放的80.2%。不斷增加的廢水尤其是生活廢水加重了深圳水環(huán)境污染。2003年深圳市飲用水源水庫Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為97.13%；飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)河流交界斷面處水質(zhì)Ⅲ類達(dá)標(biāo)率范圍為50.0%～61.9%、全河道水質(zhì)Ⅳ類達(dá)標(biāo)率范圍為58.2%～79.9%；主要景觀河流Ⅴ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率范圍為63.3%～73.5%；主要近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率范圍為76.7%～99.1%，其中東部海水符合海水水質(zhì)二類標(biāo)準(zhǔn)、西部海水水質(zhì)劣于四類標(biāo)準(zhǔn)。深圳市河流、飲用水庫和近岸海域水體污染變化趨勢不同，河流水質(zhì)處于不斷惡化當(dāng)中，作為飲用水源地的水庫水質(zhì)保持良好，近岸海域水質(zhì)趨于變好。由于缺少具體河流的監(jiān)測數(shù)據(jù)，引用中國環(huán)境科學(xué)研究院對深圳水體質(zhì)量變化趨勢的研究結(jié)果（使用方法為綜合指數(shù)法），評價標(biāo)準(zhǔn)為深圳各功能水體的水質(zhì)對應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。從圖15-24中可見，河流污染指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于評價標(biāo)準(zhǔn)，1996年距離標(biāo)準(zhǔn)值最近，此后污染指數(shù)持續(xù)增大，只在2001年出現(xiàn)了小起伏，說明河流污染趨勢持續(xù)加重。水庫和近岸海域的污染指數(shù)在1999年以前都低于標(biāo)準(zhǔn)，2000～2001年稍微超過標(biāo)準(zhǔn)，很快就在標(biāo)準(zhǔn)值之下，其中水庫污染指數(shù)下降的幅度更大，表明其污染幅度變小?？梢娚钲诤恿魑廴救栽谠龃?，水庫和海域污染繼續(xù)保持現(xiàn)有水平，并有繼續(xù)下降的趨勢。圖15-24深圳不同水體綜合污染指數(shù)變化（引自中國環(huán)境科學(xué)研究院）——工業(yè)廢水排放強(qiáng)度和處理力度同時增大，生活廢水處理水平?jīng)]有跟上排放水平，生活廢水污染高于工業(yè)廢水。20世紀(jì)90年代以來，深圳加強(qiáng)對工業(yè)廢水的治理力度，盡管排放量也在增加，但廢水治理達(dá)標(biāo)率很高，造成污染小，反觀生活污水，由于人口增長和生活水平的提高，生活廢水量持續(xù)增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)廢水排放，加上處理設(shè)施不足或陳舊，成為水污染的主要的原因。2003年，工業(yè)廢水排放19451萬噸，其中重點(diǎn)工業(yè)廢水排放4561萬噸，達(dá)標(biāo)率98.03%，比2002年增加了14.7%；生活廢水78785立方米，城市生活污水處理率只有62.3%，城市不同地區(qū)處理水平差別很大，特區(qū)內(nèi)處理水平大大高于特區(qū)之外，難以滿足增長迅速的生活污水處理要求（圖15-25）。圖15-25重點(diǎn)工業(yè)廢水及達(dá)標(biāo)率變化（1996～2003年）表15-14生活污水產(chǎn)生量及污染物含量（1996～2003年）從表15-14中可以發(fā)現(xiàn)，2003年全市全部廢水排放量98236萬噸，比1996年上升了178.5%。生活廢水中化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷等無一不隨時間增長繼續(xù)增高。處理設(shè)施不足的情況下廢水只能直接排入河道和海中，必然會加劇水體環(huán)境的污染和惡化。鑒于以上情況，深圳應(yīng)該繼續(xù)保持工業(yè)廢水較高處理能力，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)督和管理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，迅速把生活廢水處理能力提高到較高的等級，使深圳市地表水污染朝緩和或降低的良性方向發(fā)展。（3）固體廢物污染評價?！熬盼濉逼陂g深圳在固體廢物污染防治方面做了大量工作，形成收集、利用、物化、生化處理、焚燒、填埋處置等門類齊全的固體廢棄物處理體系，對固體廢棄物處理較好。存在問題是特區(qū)內(nèi)外不能同樣保持高水平的處理率，特區(qū)外處理水平偏低。目前，深圳已經(jīng)建成了龍崗中心城垃圾焚燒廠，下坪垃圾填埋廠，擴(kuò)建了清水河垃圾焚燒廠，擁有全省惟一一座符合國家標(biāo)準(zhǔn)的危險固體廢物安全填埋場，還有一座日處理能力14噸危險廢物的旋轉(zhuǎn)窯式焚燒爐，在處理危險廢物上處于全國領(lǐng)先水平。2002年深圳建成固體廢物處理設(shè)施日處理能力為生活垃圾3550噸（其中衛(wèi)生填埋能力2800噸/日，焚燒處理能力750噸/日）。根據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2002年全市生活垃圾清運(yùn)量為221.1萬噸，比2001年增加2.1萬噸，全市焚燒處置生活垃圾24.3萬噸，回收利用0.13萬噸。無論城市生活垃圾還是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量都有上升的趨勢（圖15-26）?？傮w上說深圳對工業(yè)危險固體廢物的處置能力較好，主要方式是以回收利用為主，少量貯存或焚燒與填埋處理，處置水平還有提高余地；對城市生活垃圾處置能力略顯不足，特區(qū)之內(nèi)能夠清運(yùn)100%，但特區(qū)以外地區(qū)仍然以簡單填埋為主，應(yīng)該加大市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，采用焚燒和材料回收為主，衛(wèi)生填埋、生物處理和其他處理方式為輔進(jìn)行固體廢棄物處置工作。圖15-26深圳生活垃圾與工業(yè)固體廢物產(chǎn)生變化（1996～2003年）2.環(huán)境退化評價水土流失和酸雨是深圳環(huán)境退化的兩個主要因素。（1）水土流失。深圳水土流失治理工作開展較好，水土流失面積持續(xù)下降，從1997年的147.4平方公里減少到2000年的45.9平方公里，但在最近幾年出現(xiàn)了反彈，2002年水土流失面積又上升到72平方公里（圖15-27）。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，深圳由于自然流失的土地已經(jīng)很少，依照影響的重要性依次由開發(fā)建設(shè)、陡坡開墾種果以及采石造成的水土流失，人為水土流失占主要成分。（2）酸雨。深圳酸雨pH強(qiáng)度不高，但存在繼續(xù)降低的趨勢，需要及早做好防范。深圳市1995～2004年降水pH年均值低于酸雨臨界值（pH＜5.6），屬酸雨輕度污染水平。二氧化硫和氮氧化物是形成酸雨的主要污染物，1995～2004年深圳市降水以及酸雨pH值變化情況可見圖15-28，具有繼續(xù)降低的趨勢。圖15-27深圳水土流失變化圖15-28深圳降雨與酸雨年際變化（五）可持續(xù)發(fā)展能力與機(jī)制1.科技發(fā)展與人才吸引科技是第一生產(chǎn)力，能夠吸引大量不同層次人才，不斷開發(fā)創(chuàng)新的城市才會有長遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，高質(zhì)量的人才資源能夠轉(zhuǎn)化為資本，因此也是可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵的一環(huán)。經(jīng)過多年的努力，深圳在科技發(fā)展與人才吸引方面取得不俗的成績。統(tǒng)計資料顯示，2000年深圳擁有各種工程技術(shù)人員60507人，共取得科技成果194項，其中32項達(dá)到國際先進(jìn)水平，102項達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平，另外還有不少獲得省、市科技進(jìn)步獎，與建市初期相比取得了巨大的進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步，深圳初步實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性高級化的調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值從1995年225.8億元上升到2003年的2482.79億元，年均增長20.2%，涌現(xiàn)了一批以華為、中新為代表的高科技民營企業(yè)。但同時深圳在科技發(fā)展和人才吸引方面存在很多不足，萬人科技人員數(shù)量很低，深圳市常住人口中擁有各類專業(yè)技術(shù)人員57.54萬人，其中具有中級技術(shù)職稱以上的專業(yè)人員21.14萬人，僅占總?cè)丝诘?.79%，低于廣東5%和上海7%的水平。不利于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和提高。因此深圳還需要改善和營造環(huán)境，留住人才發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用。2.環(huán)境保護(hù)的投入深圳在20世紀(jì)90年代中期以來，環(huán)保投資顯著增加，占GDP份額也越來越高，有力地促進(jìn)了深圳市環(huán)境保護(hù)工作。2003年深圳市環(huán)保投資61.87億元，占GDP的2.16%，是1996年17.29億元的3.6倍，年均增長20.4%（圖15-29），對環(huán)保的投入達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)20世紀(jì)70年代的水平（2%～2.5%），為環(huán)境保護(hù)工作提供了資金支持。圖15-29深圳環(huán)保投資及其占GDP的比重（1996～2003年）四結(jié)論與建議（一）基本結(jié)論對支撐深圳市可持續(xù)發(fā)展的自然、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境以及發(fā)展機(jī)制五個方面的重要議題進(jìn)行了評價，得到了以下指標(biāo)評價結(jié)果表（表15-15）和基本結(jié)論。1.自然資源的可持續(xù)性結(jié)論根據(jù)對深圳市自然基礎(chǔ)以及20多年利用和消耗的特點(diǎn)，我們得到結(jié)論是，水土資源的相對匱乏與城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在巨大的矛盾，如果不采取措施，難以維持城市未來的可持續(xù)發(fā)展。首先，深圳市水資源先天不足，人均水平相比全國其他城市低得多，雖然擁有較好的氣候條件降雨量多，但水庫的蓄水能力不足，雨水利用率低；深圳市水資源嚴(yán)重依賴外部調(diào)水，且供水途徑較為單一，一旦外部水源供給得不到保證，深圳發(fā)展就會有很大的風(fēng)險；深圳水資源利用結(jié)構(gòu)主體為居民用水和工業(yè)用水，觀察人均年綜合用水量消耗和單位產(chǎn)值用水量消耗，它們的值并不高，單位工業(yè)用水很低還處于全國領(lǐng)先水平，但隨著城市人口數(shù)量增大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，消耗水資源的總量會不斷攀升，接近深圳可供水量的極限，水資源供求關(guān)系緊張；境內(nèi)地表水體嚴(yán)重污染，境內(nèi)河流使用率很低，水質(zhì)性缺水也對水資源供需平衡形成威脅。因此，未來深圳要突破水資源的瓶頸必須從開源節(jié)流兩方面下手，一方面，降低單位用水量，提高水資源的利用效率，降低水資源需求壓力；另一方面，控制和改善水體污染，加大本地水源使用率，更重要的是利用科技創(chuàng)新，充分發(fā)揮深圳地理氣候優(yōu)勢，開發(fā)新型水源，例如雨洪利用，海水淡化等措施擴(kuò)大供給。其次，深圳市土地資源總量并不大，人多地少矛盾也很突出；城市發(fā)展過程中土地開發(fā)迅速，耕地減少與建成區(qū)迅速增加的逆向趨勢明顯，余下可開發(fā)的剩余土地不多，由于深圳近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地利用的關(guān)系密切，土地稀缺對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展有很大的阻礙作用；深圳城市森林覆蓋率，綠地覆蓋率、人均綠地面積和自然保護(hù)區(qū)面積等都有緩慢擴(kuò)大的良好趨勢，但總體上生態(tài)用地總量依然下降，生態(tài)用地類型發(fā)展單一化，總體生態(tài)服務(wù)功能是在下降，必須引起足夠的重視。因此，深圳土地發(fā)展政策需要結(jié)合自身土地條件，調(diào)整和優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，從簡單的土地數(shù)量換效益向土地質(zhì)量換效益轉(zhuǎn)變，采用集約與均衡化發(fā)展策略，以滿足其他目的或供以后開發(fā)；并需要加強(qiáng)對生態(tài)用地保護(hù)，保證城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一，防止出現(xiàn)為短期效益開發(fā)生態(tài)用地而帶來長遠(yuǎn)生態(tài)退化的惡果。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性結(jié)論在對深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、歷程、特點(diǎn)以及各經(jīng)濟(jì)分指標(biāo)分析后，得到下面的初步結(jié)論：深圳市經(jīng)過20多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實力在全國各大中城市中名列前茅，已經(jīng)發(fā)展成為珠三角區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理，工業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值不斷提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民經(jīng)濟(jì)中的分量不斷加大，人均GDP、國民生產(chǎn)總值、進(jìn)出口貿(mào)易額等各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都位居全國城市前列，深圳人民已經(jīng)率先達(dá)到并超越小康水平，正在向富裕邁進(jìn)。總之，同城市建立初期相比，取得了翻天覆地的變化，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展喜人的一面。但是，另一方面也存在很多問題和隱患，首先，經(jīng)濟(jì)增長方式還是以粗放型增長為主，沒有實現(xiàn)向集約型增長轉(zhuǎn)變，根據(jù)研究分析，勞動力依然為經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比例還不很高；其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展與城市發(fā)展一般規(guī)律不相吻合，雖然第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降到很低，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩