新形勢下的北京體育健身休閑業(yè)

2014年新形勢下的北京體育健身休閑業(yè)

一前言2014年10月20日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），首次將全民健身上升為國家戰(zhàn)略?！兑庖姟芬蟾骷壵袑嵚男凶陨碓谌窠∩戆l(fā)展中的規(guī)劃作用，積極擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給。習(xí)近平提出的“供給側(cè)改革”，著重強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新并擴(kuò)大有效供給”。目前供給側(cè)改革政策正在加碼落地，體育產(chǎn)業(yè)將迎來發(fā)展良機(jī)。京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為一個重要的國家戰(zhàn)略，體育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的應(yīng)有之義。北京患有嚴(yán)重的“城市病”，突出表現(xiàn)為人口膨脹、霧霾頻發(fā)、交通擁堵、資源緊張、環(huán)境惡化，這些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到北京市民的身心健康。2014年，北京市疾病控制中心發(fā)布了戶籍成年居民健康期望壽命數(shù)據(jù)，18歲組人群的健康期望壽命只有58年，這意味著戶籍成年居民受到現(xiàn)代文明病等慢性疾病折磨的時間長達(dá)20余年。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報告，北京居民健康期望壽命比發(fā)達(dá)國家居民短10年左右。世界衛(wèi)生組織的報告還指出，參加體育鍛煉和放松心情是提高健康水平的重要因素，經(jīng)常參加體育鍛煉、會釋放壓力的人的健康期望壽命相對更長。因此，有必要在京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略空間內(nèi)加以考量，進(jìn)一步通過京津冀體育事業(yè)的協(xié)同發(fā)展來緩解北京的“城市病”。在上述新形勢下，隨著收入水平的提高和帶薪休假制度的實行，體育健身休閑活動逐漸成為北京市民緩解壓力、放松身心、康體健身的理想活動。二北京體育健身休閑業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）體育健身休閑業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)日益完善1.體育社團(tuán)實體化的快速發(fā)展在新的形勢下，體育部門推動行政職能轉(zhuǎn)化，加快了體育社團(tuán)組織的發(fā)展，計劃組織實施《北京市體育總會關(guān)于向體育組織購買全民健身公益活動服務(wù)實施方案（草案）》，提供扶持資金570萬元，為體育社團(tuán)增強(qiáng)自身發(fā)展能力，加快實現(xiàn)體育社團(tuán)實體化發(fā)展，發(fā)揮北京市體育總會樞紐型社會組織作用，多渠道籌措資金，為體育社團(tuán)購買公益服務(wù)創(chuàng)造條件。例如，北京市籃球協(xié)會等11個社團(tuán)、14個項目向市委社會工委、市社會辦申請獲得政府購買公共服務(wù)項目扶持資金300余萬元；爭取專項資金270萬元用于支持體育組織開展全民健身活動，進(jìn)一步激發(fā)了體育社團(tuán)的活力，豐富了全民健身活動內(nèi)容。北京市體育總會主辦的北京市體育大會獲得2014年度北京市社會組織公益服務(wù)銀獎；北京市自行車運(yùn)動協(xié)會主辦的世界無車日公益環(huán)保宣傳行和市職工體協(xié)主辦的職工健步走活動獲得銅獎。2.社會體育指導(dǎo)員制度完善了全民健身志愿服務(wù)的常態(tài)化機(jī)制自1994年我國實施社會體育指導(dǎo)員制度以來，社會體育指導(dǎo)員從無到有，迅速發(fā)展，截至2014年，全國注冊培訓(xùn)的公益性社會體育指導(dǎo)員已達(dá)160余萬人，職業(yè)社會體育指導(dǎo)員達(dá)7萬多人。社會體育指導(dǎo)員作為中國特色的全民健身志愿服務(wù)工作者，是開展全民健身志愿服務(wù)活動的主力軍。社會體育指導(dǎo)員的指導(dǎo)對群眾體育健身具有引領(lǐng)示范作用。2014年，北京市進(jìn)一步完善了社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作體系，發(fā)揮北京體育大學(xué)、首都體育學(xué)院社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地以及市、區(qū)縣體育場館、體育中心的作用，充分利用和整合體育院校的師資力量，以提高社會體育指導(dǎo)員綜合素質(zhì)和技能水平為核心，通過集中培訓(xùn)、指導(dǎo)交流、技術(shù)服務(wù)等，培訓(xùn)各級別社會體育指導(dǎo)員9743人，包括國家級171人、一級1246人（市級協(xié)會和職工體育各組織300名骨干定制培訓(xùn)服務(wù)）、二三級6510人、崗位再培訓(xùn)1816人。利用北京人民廣播電臺《1025動生活》欄目、全民健身科學(xué)指導(dǎo)大講堂活動、職工工間操培訓(xùn)、《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》實施推廣等，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員的骨干作用。北京市還為社會體育指導(dǎo)員配發(fā)18000套裝備，從而為其開展公益服務(wù)提供了保障。大力宣傳社會體育指導(dǎo)員制度，倡導(dǎo)志愿服務(wù)理念。打造了一批富有親和力、影響力的社會體育指導(dǎo)員志愿服務(wù)隊伍。利用《中國體育報》“群眾最喜愛的社會體育指導(dǎo)員”專欄、北京電視臺《健康北京》欄目進(jìn)行社會體育指導(dǎo)員公益宣傳，通過《新體育》雜志制作并在全國統(tǒng)一發(fā)行《北京社會體育指導(dǎo)員風(fēng)采》?？?，并將之發(fā)放到6755個社區(qū)（村），從而擴(kuò)大了社會體育指導(dǎo)員的基層宣傳面和宣傳力度，營造了志愿服務(wù)的良好氛圍，推動了全民健身志愿服務(wù)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，提高了社會體育指導(dǎo)員的水平。3.體育生活化社區(qū)和體育特色村的建設(shè)根據(jù)《北京市體育生活化社區(qū)達(dá)標(biāo)工作方案》和《北京市社區(qū)基本公共服務(wù)指導(dǎo)目錄（試行）》，體育生活化社區(qū)和體育特色村的建設(shè)被列為2014年市政府為群眾辦實事項目，采取重點(diǎn)部署、建設(shè)梳理、逐級自查、命名資助的方式，2014年新創(chuàng)建了660個體育生活化社區(qū)。目前，全市已有體育生活化達(dá)標(biāo)社區(qū)2113個，占全市社區(qū)總數(shù)的76.1%。結(jié)合打造“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”，服務(wù)均等化水平不斷提高。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工作總體部署，“十二五”期間，全市將創(chuàng)建200個體育特色村。2014年，全市命名50個體育特色村，制定了特色村的量化標(biāo)準(zhǔn)，并對已命名的98個特色村進(jìn)行了復(fù)查。農(nóng)村文化體育活動日益豐富，體育設(shè)施體系進(jìn)一步完善，體育健身組織逐漸發(fā)展壯大?！笆濉逼陂g，全市將開展體育特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推動農(nóng)村體育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。（二）體育健身休閑設(shè)施的建設(shè)在全民健身設(shè)施建設(shè)和管理方面，截至2014年底，北京市建有全民健身路徑工程7989套，建設(shè)籃球、網(wǎng)球、乒乓球等活動場地2321片，創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂部144個，并試點(diǎn)進(jìn)行提檔升級建設(shè)。市、區(qū)縣共同打造各類步道1240公里、騎行綠道200公里。區(qū)縣制定實施《北京市全民健身工程管理辦法（修訂）》和《北京市全民健身設(shè)施建設(shè)與管理指導(dǎo)手冊》。2014年，北京市共建設(shè)15個社區(qū)體育健身俱樂部，在公園風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)48條健身步道，總長度為246.67公里，委托第三方對區(qū)縣申報的208片專項活動場地進(jìn)行驗收，并將其納入2015年資助計劃。強(qiáng)化政府在全民體育健身休閑設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)為宗旨，通過各具特色的體育設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大體育設(shè)施輻射范圍，帶動區(qū)域乃至京津冀三地體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)全民健身活動、體育旅游項目的開展，增進(jìn)區(qū)域間的體育交流。（三）體育健身休閑活動的開展2014年，北京市廣泛開展全民健身休閑活動，實現(xiàn)對人群的全覆蓋，加強(qiáng)市、區(qū)縣全民健身活動管理服務(wù)保障，堅持深入基層、小型多樣、就近就便、貼近百姓，堅持全覆蓋、零門檻、輕錦標(biāo)、重參與，發(fā)揮各方力量，齊抓共管，形成合力，滿足群眾多樣化的健身需求。2014年，北京市共開展群眾性國際品牌體育活動10項，各級體育社團(tuán)活動500余項，參與總?cè)藬?shù)達(dá)1000余萬。在開展活動過程中，北京市各級政府加強(qiáng)體育公共服務(wù)職能，整合社會資源，提升活動質(zhì)量，發(fā)揮體育在市、區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和文化建設(shè)、旅游開放等方面的作用。北京市承辦了全國“全民健身日”主題活動，開展第八屆“和諧杯”乒乓球比賽、百家社區(qū)健身才藝大賽、拔河比賽等市級品牌活動，市民“快樂周末”系列賽、國際金融體育康樂節(jié)等“一區(qū)一品”群眾體育品牌活動，北京國際風(fēng)箏節(jié)、國際馬聯(lián)場地障礙世界杯中國聯(lián)賽等10項國際群眾體育品牌賽事活動，以及新年群眾登高健身、龍騰獅躍鬧元宵、重陽節(jié)登高等民族傳統(tǒng)文化體育活動；八極拳、楊氏太極拳等項目被列入第四批市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。為籌備2022年北京-張家口冬奧會，北京市區(qū)兩級開展冰雪活動55項，對社會開放20個雪場、7家室內(nèi)冰場，參加活動人數(shù)共300余萬人次。此外，還推動京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)三地體育部門和社團(tuán)的交流，推動三地共同舉辦戶外挑戰(zhàn)賽、中國式摔跤、羽毛球、龍舟、空竹、柔力球等體育健身休閑活動。北京市在體育健身休閑活動中充分調(diào)動各方面資源，發(fā)揮各部門合力，形成健身活動立體覆蓋。北京市直機(jī)關(guān)工委、市民委、市總工會合作，統(tǒng)籌推進(jìn)各類全民健身活動的開展，舉辦市直機(jī)關(guān)第四屆職工運(yùn)動會、第九屆民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會、職工《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》推廣達(dá)標(biāo)賽和健身操舞大賽等活動。市競賽中心、市武術(shù)院、市棋院、市人才交流中心舉辦了北京國際長跑節(jié)、北京國際武術(shù)節(jié)、北京市民圍棋段位達(dá)標(biāo)賽、北京健身教練職業(yè)技能賽，大力開展群眾性競賽活動。市足管中心、市排管中心、市籃球協(xié)會分別舉辦了“誰是球王”（足球）挑戰(zhàn)賽、氣排球公園普及活動、市民籃球賽，大力推動了“三大球”的普及和發(fā)展。社會體育組織在體育健身休閑活動中發(fā)揮了重要的作用。社會體育組織舉辦了第六屆北京市體育大會、“全民健身挑戰(zhàn)日——美麗京城動起來”兩區(qū)全民健身挑戰(zhàn)賽、優(yōu)秀健身團(tuán)隊交流展示大會，以及北京市體育公益活動社區(qū)行系列活動、中老年優(yōu)秀健身項目表演、市民游泳大賽、城市綠道騎行和健步走等一批群眾身邊的體育活動。轉(zhuǎn)變政府職能，推廣社會化模式，鼓勵社會力量參與全民健身活動組織，涌現(xiàn)出一批群眾參與廣泛的健身項目，如彩色跑、樂跑、平板支撐賽、社區(qū)撲克等，社會力量參與組織的全民健身活動不斷增加。（四）體育健身休閑活動科學(xué)指導(dǎo)工作的開展隨著人們生活水平的不斷提高，群眾性的體育健身休閑活動蓬勃興起。人們在進(jìn)行健身鍛煉時，必須遵循科學(xué)的方法，因地、因時、因人而異，這樣才能獲得最佳而持久的鍛煉效果，促進(jìn)身體健康。為加強(qiáng)體質(zhì)測定，實現(xiàn)科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)新突破，北京市完成2014年第四次國民體質(zhì)監(jiān)測工作和本市48000名成年人、老年人和6000名幼兒的樣本數(shù)據(jù)采集工作。在全國率先啟動《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》實施推廣工作，確立40個推廣試點(diǎn)、配備79套達(dá)標(biāo)測試器材，培訓(xùn)市、區(qū)縣測試骨干188人，組織開展北京市民體質(zhì)促進(jìn)健身挑戰(zhàn)賽暨《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》市民體驗活動。承擔(dān)國家體育總局下發(fā)的6～69歲人群體育健身休閑活動與體質(zhì)狀況抽測工作北京地區(qū)8880人的測試任務(wù)。于體質(zhì)測試日（6月10日）在各區(qū)縣及燕山、開發(fā)區(qū)設(shè)立測試現(xiàn)場，為3000余名市民進(jìn)行測試和健身指導(dǎo)。完善市、區(qū)縣體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)縣二、三級體質(zhì)測試站建設(shè)。建立職工體質(zhì)監(jiān)測體系，為職工體育服務(wù)中心和34個企業(yè)配備體質(zhì)測試器材，初步形成以工體測試中心為龍頭，骨干企業(yè)測試站為下級測試站的工會系統(tǒng)體質(zhì)測試網(wǎng)絡(luò)。北京市體育局與北京人民廣播電臺合作，利用首都體育學(xué)院、中華全國體育總會、體育科研所的師資力量，大力宣傳科學(xué)健身，累計播出2190小時的體育節(jié)目。在北京市的社區(qū)宣傳科學(xué)健身，印制健身書籍，使北京市民的體育科學(xué)素養(yǎng)得到提升。三北京體育健身休閑業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在人民群眾體育健身需求不斷增長及全面健身上升為國家戰(zhàn)略的新形勢下，北京體育健身休閑業(yè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，今后的發(fā)展面臨著以下機(jī)遇與挑戰(zhàn)。（一）體育健身休閑需求增加所帶來的挑戰(zhàn)隨著人們生活水平的提高、閑暇時間的增多、體育健身休閑需求的多樣化，北京應(yīng)充分利用好已有的各種體育場地設(shè)備，新建各種體育配套措施，增加體育服務(wù)內(nèi)容，利用郊野公園的自然資源，建設(shè)滿足人民群眾需求的體育公共設(shè)施，構(gòu)建多層次體育健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。北京市民的體育健身休閑項目和體育健身休閑的服務(wù)要求都增長很快。因此，需要開發(fā)多層次的體育健身休閑服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，融合企業(yè)和其他社會力量、政府資源聯(lián)合開發(fā)戶外健身休閑活動、極限運(yùn)動等綜合性體育健身休閑產(chǎn)品。（二）全民健身上升為國家戰(zhàn)略所帶來的挑戰(zhàn)新形勢下，部門協(xié)同力量還很薄弱，社會分工及責(zé)任不夠清晰，公共體育設(shè)施供需矛盾日益突出，一方面健身場地設(shè)施少，另一方面大型綜合性體育場館利用率低。群眾體育的研究和創(chuàng)新力度不夠，調(diào)動社會力量興辦群體事業(yè)的辦法和措施不多，群眾體育社會化程度不高，社會體育組織、健身俱樂部不發(fā)達(dá)，作用發(fā)揮有限。對群眾體育鍛煉進(jìn)行的科學(xué)指導(dǎo)不夠，且指導(dǎo)內(nèi)容單調(diào)，缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)比例不高。對健身理念的宣傳不夠，群眾的健身意識不強(qiáng)，政府工作還不到位，群眾體育法規(guī)政策體系不健全。在此背景下，北京市各政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，利用社會力量，協(xié)同發(fā)展，科學(xué)組織，完成全民健身的目標(biāo)與任務(wù)。（三）體育健身休閑消費(fèi)帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展所帶來的機(jī)遇積極引導(dǎo)體育消費(fèi)，從財政、稅收政策等方面積極予以扶持和引導(dǎo)，培育體育市場。不斷豐富全民健身活動中的經(jīng)營服務(wù)項目，改變體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提供高質(zhì)量、高品質(zhì)的體育健身服務(wù)，例如體育競賽表演活動、休閑健身項目、體育旅游，促進(jìn)體育健身休閑活動的發(fā)展。（四）推進(jìn)體育市場化所帶來的機(jī)遇進(jìn)一步開放各類體育市場，建立公開、透明和管理規(guī)范的市場準(zhǔn)入制度，鼓勵社會、企業(yè)和國外資本在同等條件下積極參與體育市場競爭。積極開拓國際市場，引進(jìn)境外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。（五）健身文化的發(fā)展所帶來的機(jī)遇在全面建設(shè)小康社會的過程中，體育受到民眾的空前重視，體育到了必須以文化內(nèi)涵作為持續(xù)發(fā)展主要動力的時代。北京有著悠久的健身休閑文化，堅持廣泛開展體育健身知識的普及和宣傳教育工作，引導(dǎo)群眾參與各類體育活動。北京不斷加快體育生活化社區(qū)文化建設(shè)，積極扶持以社區(qū)體育健身俱樂部和青少年體育俱樂部為重點(diǎn)的基層體育組織發(fā)展，扶持和鼓勵商業(yè)體育健身企業(yè)的文化發(fā)展。此外，北京還依托基層體育組織，積極開展體育健身文化活動，打造體育健身休閑活動品牌。（六）北京體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金杠桿作用的發(fā)揮所帶來的機(jī)遇為加快北京市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育體育產(chǎn)業(yè)主體，集中力量扶持一批發(fā)展前景好、市場空間大、帶動能力強(qiáng)的體育企業(yè)和項目，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在滿足群眾需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟(jì)增長等方面的作用，北京市政府于2007年設(shè)立了體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，加大了對體育健身休閑業(yè)的扶持力度，并積極研究制定稅收、土地、人才、投融資等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本投資健身休閑業(yè)。四北京體育健身休閑業(yè)的發(fā)展趨勢（一）大數(shù)據(jù)與移動互聯(lián)網(wǎng)對體育健身休閑業(yè)的影響截至2014年底，全球大約有30億網(wǎng)民，移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到了32%，比2011年翻了一番。移動、數(shù)字、無線網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，移動設(shè)備及可穿戴設(shè)備的發(fā)展，使得人們可以根據(jù)需要確保自己在運(yùn)動過程中的安全性。不斷完善的全民健身大數(shù)據(jù)系統(tǒng)有助于全民健身公共服務(wù)平臺的創(chuàng)建，及全民健身工作信息化水平的提高。APP軟件的開發(fā)則將有助于加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)與宣傳，發(fā)布市民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展各類人群的體質(zhì)研究和體質(zhì)測定工作，為百姓