政策法規(guī)建設(shè)與江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究

政策法規(guī)建設(shè)與江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護研究

文化是民族之根。先民們在漫長的歷史進程中創(chuàng)造了多姿多彩、特色鮮明的傳統(tǒng)文化，其中相當(dāng)一部分以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）的形式流傳至今。近30年來，隨著中國各項現(xiàn)代化建設(shè)進程的推進，中國傳統(tǒng)文化生態(tài)環(huán)境正在經(jīng)歷著天翻地覆的變化。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或者走向瀕危甚至消失、滅絕，或者被不當(dāng)開發(fā)、利用，因此亟須對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行及時、有效的保護。近十來年以來，國家對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護工作高度重視。中國于2004年加入了聯(lián)合國教科文組織《保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2011年制定并通過了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《遺產(chǎn)法》）。作為中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的文化大省，江西省各級政府歷來重視對文化資源的保護，先后于2007年1月23日出臺《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》，于2007年3月7日出臺《江西省省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與管理暫行辦法》等若干政策文件，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。在如此良好的態(tài)勢下，通過法治方式做好江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作勢在必行。2015年5月28日，江西省人大常委會正式通過了《江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡稱《條例》），并已于2015年9月1日起正式施行。該條例依據(jù)國家《遺產(chǎn)法》和中央有關(guān)政策，借鑒其他省、市的相關(guān)立法案例，結(jié)合本省工作實際，對于江西省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中面臨的現(xiàn)實問題予以規(guī)范、全面、合理的制度設(shè)計，這為有序開展江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提供了有力的制度支撐?！稐l例》共設(shè)置了7章，分別為總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和代表性項目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用與發(fā)展、保障措施、法律責(zé)任、附則，共58個條文。該地方性法規(guī)內(nèi)容全面，思路清晰、富有條理，既突出工作重點，又注重系統(tǒng)保護。本報告主要以《條例》的規(guī)范內(nèi)容為脈絡(luò)，結(jié)合當(dāng)前非遺保護工作實際，詳細(xì)梳理江西省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中對法制建設(shè)進行的各項有益探索。一工作原則與方針江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作遵守了國家《遺產(chǎn)法》和江西省《條例》在工作原則和工作方針上的要求，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作應(yīng)當(dāng)貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅持政府主導(dǎo)、社會參與，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性。（一）“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作原則雖然江西省早在2006年4月就開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，初步建立了各級保護名錄和認(rèn)定各級傳承人，有效地啟動和實施了保護工程，但是，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活方式的變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存和發(fā)展的形勢不容樂觀。保護和搶救工作仍然要放在突出的位置，必須在保護和搶救的前提下進行合理利用，在利用中促進保護，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承發(fā)展?！稐l例》在總則部分明確規(guī)定將“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”作為非遺保護工作的基本原則，并在具體環(huán)節(jié)中予以細(xì)化。首先，關(guān)于“保護為主、搶救第一”。這就要求保護規(guī)劃先行?！稐l例》規(guī)定縣級政府要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，將之納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時，對于非遺項目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的村鎮(zhèn)、街區(qū)或者特定區(qū)域，可以設(shè)立國家級或者省級文化生態(tài)保護區(qū)，實行區(qū)域性整體保護，并對之編制文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃；同時，《條例》還規(guī)定，根據(jù)各項目的不同特點，分別制定項目保護規(guī)劃和年度實施方案，并對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目分別確定保護單位，明確其保護職責(zé)和法律責(zé)任；另外，還規(guī)定了對于瀕危項目要采取搶救性保護措施。規(guī)劃之后，要及時調(diào)查和整理。要積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，及時將非遺實物、資料等予以核查、收集、整理、歸檔和進一步發(fā)掘?！稐l例》還格外重視代表性傳承人的作用，因為很多非遺項目的存續(xù)與否，與代表性傳承人息息相關(guān)。因此，保護和關(guān)心傳承人，也就是保護非遺項目?！稐l例》不僅賦予傳承人較多權(quán)利，還要求政府采取措施鼓勵、支持傳承人開展傳承與傳播活動、收徒傳藝等。第五十二條第三款還特別明確規(guī)定政府文化、衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心代表性傳承人的健康，為其建立健康檔案。其次，關(guān)于“合理利用、傳承發(fā)展”。《條例》明確規(guī)定“開發(fā)利用原則”條款，即“以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名義生產(chǎn)文化產(chǎn)品或者提供文化服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)使用該項目傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝，保證其真實性、整體性和傳承性”。[1]并且要求“加強對與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目傳承密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、動物、植物等天然原材料的保護”。[2]但第四十五條規(guī)定，利用和發(fā)展要注重真實性、完整性和原真性，并在此基礎(chǔ)上進行創(chuàng)新，不得歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)。此外，還設(shè)置了過度開發(fā)責(zé)任條款，即對于不符合該項目傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝，對其真實性、整體性和傳承性造成破壞的，給予限期改正、罰款等處罰；對于過度開發(fā)的致使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到破壞或者造成不良影響的，還要追究行政處分或刑事責(zé)任。最后，在傳承發(fā)展上，除了相關(guān)的公共傳播措施之外，《條例》還要求政府對于合理利用開發(fā)的公民、組織提供相應(yīng)的鼓勵和支持，例如稅收優(yōu)惠、場地支持等。值得一提的是《條例》第五十二條，要求教育主管部門在非遺保護工作中將具有江西省和本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識編入學(xué)校教材，納入學(xué)生素質(zhì)教育體系，提高青少年保護和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識；科技主管部門應(yīng)當(dāng)支持社會力量開展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科技研究，尤其是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存方法的研究，支持相關(guān)科研課題立項；鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校、高等院校、科研機構(gòu)在培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承等專業(yè)人才方面開展工作，包括設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)、研究基地，開設(shè)與之相關(guān)的專業(yè)和課程；等等。這些帶有一定創(chuàng)新意味的舉措，將為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展?fàn)I造文化氛圍并提供有力的智力支持。（二）“政府主導(dǎo)、社會參與”的工作方針政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用這一領(lǐng)域中起著不可替代的主導(dǎo)作用。制定非遺保護和利用制度，尤其是制定非遺保護規(guī)劃，劃定文化生態(tài)保護區(qū)、開展非遺的調(diào)查，建立本級非遺代表性項目名錄，對項目保護單位和傳承人的認(rèn)定和管理，檢查監(jiān)督各項目保護和利用情況，提供包括財政預(yù)算保障在內(nèi)的各項保障措施，開展跨部門協(xié)調(diào)溝通，及時研究制定有關(guān)政策措施等，以上這些都需要政府及其文化等相關(guān)部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，這也是政府履行行政管理職能的必然要求?！稐l例》第五條規(guī)定了縣級以上人民政府制定非遺保護規(guī)劃的責(zé)任，第六條具體規(guī)定了相關(guān)政府部門、基層職責(zé)，即“縣級以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作?？h級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作”。[3]與此同時，也要注意的是，非遺與群眾生活密不可分，而各個項目的傳承人往往來自農(nóng)村、社會團體或者企業(yè)等，因此，需要調(diào)動廣大群眾尤其是農(nóng)村群眾在非遺保護和利用上的積極性，充分發(fā)揮社會力量在保護和利用非遺方面的作用。因此，《條例》設(shè)置了諸多條款促進社會力量的參與。第八條對社會力量的參與做了總則性規(guī)定，[4]并在后續(xù)的相關(guān)章節(jié)均具體地規(guī)定了在保護、利用的各個領(lǐng)域中有關(guān)社會力量的參與方式。在《條例》第二章“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和代表性項目名錄”中規(guī)定，在開展非遺項目的情況調(diào)查時，鼓勵和支持包括公民、法人和其他組織在內(nèi)的社會力量提供與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的線索。并且明確規(guī)定，在進行調(diào)查、考察、采訪和實物征集等各個活動時，應(yīng)當(dāng)以取得被調(diào)查對象的同意為前提，并且必須尊重當(dāng)?shù)孛褡宓挠嘘P(guān)風(fēng)俗習(xí)慣，不得非法占有或者損毀與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的實物和資料，不得侵害他人物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，以便使更多群眾配合相關(guān)工作的順利開展。而在名錄項目評定過程中，也要征求公眾意見。如果公民、法人和其他組織對評定存在異議，可以在公示期間以書面形式提出，相關(guān)部門在經(jīng)過核查后將相關(guān)核查結(jié)果書面告知給異議人，以此實現(xiàn)相關(guān)利害人的知情權(quán)，避免其合法權(quán)益受到侵害或者導(dǎo)致不必要的社會矛盾。在開發(fā)利用方面，《條例》規(guī)定社會力量通過融資、合作、入股等各種方式參與到合理開發(fā)利用中來。第四十九條規(guī)定，要依法保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)人的知識產(chǎn)權(quán)和其他物權(quán)。第五十條還規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對合理開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的公民、法人和其他組織，在場所提供、宣傳推介、產(chǎn)品銷售等方面予以扶持和幫助。單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的，依法享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠。”[5]在文化傳播宣傳方面，《條例》還致力于設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場所和傳承場所，鼓勵和支持社會力量參與該項工作，以便更好地展示和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。另外，《條例》還頗有特色地規(guī)定了公共文化傳播條款和數(shù)字化保護傳播條款，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的便利。相關(guān)部門在開展宣傳、展示活動時，應(yīng)當(dāng)因地制宜，因人而異，豐富和創(chuàng)新宣傳、展示方式，增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的生命力。這能使更多群眾方便、快捷地了解本地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打牢非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)，同時，能夠豐富全省農(nóng)民群眾的文化生活，使之進一步增強文化認(rèn)同意識、自覺保護意識。二工作機制分析從其名稱可知，《江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》并非單純的保護條例或管理條例，而是包羅了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查工作、保護工作、合理利用工作、傳播工作和相關(guān)管理工作等重要內(nèi)容的一部綜合性法規(guī)。在此，根據(jù)該條例的主要內(nèi)容和江西省目前的工作成果和有關(guān)情況，介紹江西省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的主要制度和有關(guān)做法。（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和代表性項目名錄制度《條例》設(shè)置了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查制度、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄制度和文化生態(tài)保護區(qū)制度，其中以建立四級非遺名錄體系為主要內(nèi)容。1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查制度江西省非遺種類繁多，包含了國家級非遺保護名錄的所有類型。例如，民間文學(xué)，傳統(tǒng)音樂，傳統(tǒng)舞蹈，傳統(tǒng)戲劇，曲藝，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，傳統(tǒng)美術(shù)，傳統(tǒng)技藝，傳統(tǒng)醫(yī)藥，民俗，等等。但是，相對已經(jīng)被普查出來的非遺來說，還有很多有重要價值的非遺仍未被發(fā)現(xiàn)或挖掘。因此，應(yīng)當(dāng)全面掌握全省非遺的種類、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、保護現(xiàn)狀等情況，對瀕臨消亡的具有重要歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非遺進行搶救式保護，使其能夠得到更好的保護、傳承?！稐l例》分別從調(diào)查主體、調(diào)查方法兩方面對非遺調(diào)查予以規(guī)定。在調(diào)查主體方面，縣級以上人民政府及其文化主管部門為組織調(diào)查主體，鼓勵和支持公民、法人和其他組織提供相關(guān)線索，境外組織或者個人開展調(diào)查需經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)。而在調(diào)查方法方面，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源予以認(rèn)定、記錄，全面建立起非遺項目檔案和數(shù)據(jù)庫，并組織有關(guān)專家對經(jīng)調(diào)查獲取的相關(guān)信息進行甄別、整理和發(fā)掘，并要求妥善保存相關(guān)實物圖片、資料以及建立的檔案。在整個調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意，尊重民族風(fēng)俗、信仰和習(xí)慣，并依法保護調(diào)查對象的合法權(quán)益。江西省有關(guān)部門在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有重要歷史、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)價值的項目和有益于維護國家文化安全的項目，組織專家和有關(guān)專業(yè)人員深入項目分布區(qū)域和社會群體中開展田野調(diào)查，運用文字、圖片、錄音、錄像等多種方式，對項目的文化表現(xiàn)形式、主要技藝特點及社會生態(tài)環(huán)境，以及傳承人等進行全面詳細(xì)的記錄，建立檔案并進行系統(tǒng)整理、研究和分析，形成了“六個一”的保護形式。[6]2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄制度非遺調(diào)查是進一步開展非遺保護、利用和傳播的基礎(chǔ)。依據(jù)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定，及時把調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的非遺資源納入代表性名錄中去，可以使之獲得相應(yīng)的保障措施，改善其生存狀況。因此，建立科學(xué)、合理的代表性名錄制度顯得至關(guān)重要。江西省早在2007年就制定了《江西省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報評定暫行辦法》，規(guī)定省人民政府每兩年批準(zhǔn)公布一次省級非遺名錄，目前已先后公布了四批。江西省還要求各級政府結(jié)合本地實際，建立市、縣（區(qū)）級非遺名錄體系?？h級以上人民政府建立本級非遺代表性項目名錄，并從本級非遺代表性項目名錄中，推薦列入上一級非遺代表性項目名錄；省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，從省級非遺代表性項目中擇優(yōu)向國務(wù)院文化主管部門推薦，爭取將其列入國家級非遺代表性項目和聯(lián)合國非遺名錄項目。經(jīng)過近10年的努力，現(xiàn)已建立起國家、省、市、縣四級非遺名錄體系，全方位多層次地發(fā)掘和保護江西省非遺資源。截至2016年6月，江西省已擁有國家級非遺名錄70項、省級488項、市級832項、縣級1657項。對于列入代表性名錄的項目，為了加強對其保護，《條例》要求確定具體的項目保護單位，并詳細(xì)規(guī)定保護單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)，包括依據(jù)該項目保護規(guī)劃制定年度保護計劃，收集、登記、整理有關(guān)非遺實物和資料，對相關(guān)場所提供保護措施，開展與非遺項目有關(guān)的傳承、利用和展示、交流活動，以及按照有關(guān)規(guī)定使用項目保護資金，為項目保護提供相應(yīng)的人力、物力保障，推薦評定本項目的代表性傳承人并支持其開展非遺傳承活動，定期向有關(guān)部門報告項目保護的實施情況，等等。《條例》規(guī)定，如若保護單位在履行職責(zé)方面不合格，相關(guān)部門可責(zé)令限期進行整改。如果連續(xù)兩年均被責(zé)令整改的，其項目保護單位的資格則可能會被取消，由有關(guān)部門重新確定項目保護單位。此外，《條例》還規(guī)定，對那些具有突出歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非遺項目（即傳統(tǒng)表演藝術(shù)類項目、傳統(tǒng)美術(shù)和技藝類項目、民俗類項目）要進行重點保護，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定項目保護規(guī)劃和年度實施方案。另外，如發(fā)現(xiàn)非遺代表性項目名錄中的有關(guān)保護項目處于瀕危狀態(tài)時，有關(guān)部門則要將其列入瀕危項目名單，并及時實施搶救性保護措施。3.文化生態(tài)保護區(qū)制度對于在那些非遺代表性項目相對集中、項目具有鮮明特色、非遺形式和內(nèi)涵均保持完整的村鎮(zhèn)、街區(qū)或特定區(qū)域，《條例》規(guī)定，在報經(jīng)批準(zhǔn)后可以將其設(shè)立為國家級或省級文化生態(tài)保護區(qū)，實行區(qū)域性整體保護，并制定專項保護規(guī)劃。建立文化生態(tài)保護區(qū)，實行原生地保護，可以涵養(yǎng)非遺生存與傳承的原生態(tài)土壤和氛圍，整體性保護非遺及其休戚相關(guān)的人文、生態(tài)環(huán)境，從而有利于實現(xiàn)文化、生態(tài)的多樣性保護和可持續(xù)發(fā)展。國家已在16個?。▍^(qū)、市）設(shè)立18個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。2008年1月，經(jīng)批準(zhǔn)成立的跨省區(qū)的徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)，成為全國第二個設(shè)立的國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。其中，江西省境內(nèi)的徽州文化生態(tài)保護實驗區(qū)部分位于江西省婺源縣。為了做好該實驗區(qū)的整體區(qū)域性保護，江西省政府文化主管部門和婺源縣政府專門制定了總體規(guī)劃，并對其予以詳細(xì)規(guī)定。2013年1月6日，客家文化（贛南）生態(tài)保護實驗區(qū)獲批成為江西省第二個國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，江西省也由此成為擁有國家級文化生態(tài)保護區(qū)數(shù)量最多的兩個省之一。此外，在省級文化生態(tài)保護區(qū)方面，江西省政府還成立了景德鎮(zhèn)陶瓷文化生態(tài)保護實驗區(qū)、吉安廬陵文化生態(tài)保護實驗區(qū)和撫州戲曲文化生態(tài)保護實驗區(qū)，開展了相應(yīng)的規(guī)劃編制和保護實施工作，并積極向文化部申報國家級文化生態(tài)保護區(qū)。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播制度分析《條例》設(shè)置了代表性傳承人制度和傳播制度，其中，對代表性傳承人制度進行了詳細(xì)規(guī)定，凸顯了代表性傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的重要性。1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度非遺項目的代表性傳承人是非遺得以保存和傳承的重要載體和傳承主體，直接影響非遺的保護、保存工作。因此，為了做好非遺的保護、保存工作，激發(fā)其內(nèi)在活力，傳承、延續(xù)、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，應(yīng)當(dāng)重視代表性傳承人的作用，鼓勵積極申報傳承人，鼓勵和支持傳承人的傳承活動。截至2016年5月底，江西省已擁有國家級非遺名錄代表性傳承人34名、省級368名?！稐l例》明確規(guī)定了傳承人的認(rèn)定條件，并對其權(quán)利和義務(wù)予以詳細(xì)規(guī)定。要求政府部門采取相關(guān)措施對代表性傳承人開展傳承與傳播活動予以鼓勵和支持，包括提供傳承場所，通過助學(xué)金、獎學(xué)金或職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，資助傳承人開展授徒傳藝活動，資助其參加相關(guān)交流、傳統(tǒng)節(jié)慶表演、社會公益性活動和開展傳承、傳播活動，以及資助整理、出版有關(guān)資料，等等。[7]此外，由于非遺代表性傳承人大多年齡偏高，一旦其身體出現(xiàn)狀況或者去世，就會給非遺保護帶來不可估量的后果。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年1月底，文化部公布的四批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人（共1986名）中離世人數(shù)已達(dá)到235人，仍在世的國家級傳承人中超過70周歲的人數(shù)已占到一半以上，當(dāng)前開展傳承人搶救性記錄工作已是刻不容緩。[8]鑒于此，《條例》明確規(guī)定，“文化、衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心代表性傳承人的健康，為其建立健康檔案”。[9]據(jù)悉，江西省有關(guān)部門已通過省財政撥款的方式設(shè)立了關(guān)愛非遺傳承人專項資金150萬元，該資金可確保國家級非遺傳承人每年進行一次健康體檢，該項體檢標(biāo)準(zhǔn)為每人550元。此外，對于人數(shù)在220人左右的、生活特別困難、難以開展傳承活動的省級非遺傳承人，為其每年每人提供5000元生活補貼。[10]通過資助、定期體檢、生活補貼等人文關(guān)懷措施，讓代表性傳承人感到政府對他們的關(guān)心，從而以更加健康飽滿的身心狀態(tài)積極投身到非遺的保護、保存工作中來。此外，江西省還精心實施國家級非遺項目代表性傳承人搶救性記錄工程，加大瀕危項目保護力度。此外，依照文化部《中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃（2016～2020）》及相關(guān)工作指南，江西省文化部門借助各級高等院校對代表性傳承人群體開展研修研習(xí)培訓(xùn)活動。此舉旨在提高江西省非遺保護水平，增強傳承活力，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以進一步推進民間文藝事業(yè)的理論研究與傳承實踐。2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播制度加強非遺的宣傳、展示力度，是提高公眾非遺保護意識的重要措施。通過傳播非遺的自身魅力，展示非遺保護取得的豐碩成果，可以提高公眾對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)識，增強非遺保護的意識和關(guān)注熱情，促進其對民族文化的認(rèn)同，有利于發(fā)揮非遺溝通情感、凝聚人心的作用。在非遺傳播方面，政府部門起到不可或缺的作用?！稐l例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)在公共文化設(shè)施中設(shè)立非遺展示區(qū)域或場館，并將其納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2014年4月，江西省已設(shè)立非遺傳習(xí)所（基地）、展示廳（館）、陳列廳280余處，建筑面積達(dá)102萬余平方米。同時，《條例》規(guī)定要把非遺的傳播活動深入農(nóng)村、城市社區(qū)、大中小學(xué)校園、各類企業(yè)和家庭，要與公共文化相結(jié)合，以豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。尤其是在各類傳統(tǒng)民俗節(jié)慶和“文化遺產(chǎn)日”期間，江西省有關(guān)部門結(jié)合本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推出了豐富多彩的節(jié)日文化活動，受到了廣大群眾的一致好評。此外，政府部門還負(fù)有對非遺進行數(shù)字化保護和傳播的職責(zé)，目前正在統(tǒng)籌建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫群、數(shù)字化保護系統(tǒng)平臺、宣傳展示平臺，使之更適宜于非遺在現(xiàn)代信息社會的傳播，方便公民、法人和其他組織進行資料查詢和復(fù)制?！稐l例》還規(guī)定公共文化機構(gòu)和經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非遺的相關(guān)傳播活動，鼓勵和支持公民、法人和其他組織展示和傳承非遺代表性項目。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用與發(fā)展制度分析非遺的保護并不排斥開發(fā)利用。合理的開發(fā)利用不僅有利于激活非遺的生命力，也有利于推動非遺傳承和傳播，還有利于促進本地經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多元化的精神文化生活需求。因此，在保證非遺的真實性、整體性和傳承性這一前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過融資、合作、入股等手段，采取與經(jīng)貿(mào)、旅游相結(jié)合等方式將非遺及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，鼓勵利用現(xiàn)代科技、工藝或者藝術(shù)手段對非遺進行創(chuàng)新。《條例》還強調(diào)“對與非遺代表性項目傳承密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、動物、植物等天然原材料的保護，嚴(yán)禁亂采、濫挖或者盜獵、盜賣”，[11]“利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目進行藝術(shù)創(chuàng)作、出版、產(chǎn)品開發(fā)、旅游活動等，應(yīng)當(dāng)尊重其原真形式和文化內(nèi)涵，不得歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)”。[12]《條例》對生產(chǎn)性保護予以具體規(guī)定。所謂生產(chǎn)性保護，是指通過生產(chǎn)、流通和銷售等具體方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為有市場價值的商業(yè)產(chǎn)品，使之產(chǎn)生一定經(jīng)濟效益并發(fā)展與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使非遺項目在生產(chǎn)實踐過程中得到實質(zhì)性保護，從而實現(xiàn)非遺保護工作與本地經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動。在非遺項目的生產(chǎn)性保護方面，江西省在有效保護和傳承的基礎(chǔ)上予以大力鼓勵和扶持。尤其是對于那些群眾基礎(chǔ)較好、具有良好市場前景的傳統(tǒng)技藝類、傳統(tǒng)美術(shù)類以及傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類等非遺項目（此類非遺項目在省級層面上已有167項，其中被列入國家級的傳統(tǒng)技藝類有15項、傳統(tǒng)美術(shù)類有10項、藥物炮制類有1項），[13]更注重對其開展生產(chǎn)性保護。經(jīng)過各方面的努力，江西省目前已形成了以傳統(tǒng)手工制瓷為重心，以傳統(tǒng)雕刻、傳統(tǒng)制筆、傳統(tǒng)食品等為重要組成部分的非遺產(chǎn)業(yè)格局，形成了較為明顯的品牌效應(yīng)，并在全國同一領(lǐng)域中占據(jù)了重要市場地位。在全國聞名的“瓷都”景德鎮(zhèn)，目前共有3萬余名傳統(tǒng)手工藝人、2000余家傳統(tǒng)手工作坊或中小企業(yè)從事非遺生產(chǎn)性保護，據(jù)估計平均產(chǎn)值達(dá)到15億元。[13]在生產(chǎn)性保護中，《條例》要求省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局，加強引導(dǎo)扶持，建設(shè)非遺生產(chǎn)性保護示范基地。設(shè)立非遺生產(chǎn)性保護示范基地的目的在于發(fā)揮其示范、帶動作用，積極探索和總結(jié)非遺生產(chǎn)性保護的做法和經(jīng)驗，進一步加強非遺的保護和傳承。截至2016年1月，江西省已擁有國家級生產(chǎn)性保護示范基地4個、省級生產(chǎn)性保護示范基地20個，以生產(chǎn)性保護為主要內(nèi)容的非遺展示館和保護基地達(dá)到了78個。（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的保障機制分析非遺的保護、保存工作是一項綜合性的復(fù)雜工程，需要由政府各職能部門統(tǒng)一認(rèn)識，齊抓共管，分工協(xié)作，相互配合。國家《遺產(chǎn)法》和江西省《條例》均對各有關(guān)部門賦予了相應(yīng)的職責(zé)，為順暢非遺保護工作機制，《條例》專門設(shè)立制度保障，要求建立健全各工作部門間開展非遺保護工作的協(xié)調(diào)合作制度，進一步完善具體工作體系和機制，注重加強非遺保護隊伍建設(shè)和重視對非遺專業(yè)人才的培養(yǎng)。自2007年開始，江西省政府已成立了由省文化廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省財政廳、省住建廳、省旅游局、省宗教局、省文物局等部門參加的非遺保護工作部際聯(lián)席會議。通過該聯(lián)席會議機制，可促進協(xié)調(diào)解決非遺保護工作中遇到的具體重大問題。為有利于貫徹實施《遺產(chǎn)法》和《條例》，《條例》專門規(guī)定了財政預(yù)算保障。政府應(yīng)當(dāng)將非遺保護、保存所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，以利于順利開展非遺保護的各項工作。在有經(jīng)費保障的前提下，各地可以更好地開展非遺的調(diào)查與研究、瀕危項目的搶救、為傳承人和傳習(xí)活動等發(fā)放補助、項目宣傳和專家咨詢以及相關(guān)文獻的整理出版等工作。目前各地在非遺保護經(jīng)費投入上仍存在參差不齊甚至尚未列入財政預(yù)算的問題，致使非遺保護工作難以正常進行，對代表性傳承人的扶持和資助無法落到實處，對于這些問題，各級政府必須依照《條例》盡快解決。此外，《條例》規(guī)定，對于合理開發(fā)利用非遺代表性項目的社會力量，政府應(yīng)當(dāng)為其在場所、宣傳和產(chǎn)品銷售等方面提供政策上的扶持和具體幫助，并依法對符合條件的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠?！稐l例》要求充分利用學(xué)校的專長和優(yōu)勢對廣大青少年進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育，充分意識到開展非遺相關(guān)科學(xué)研究的重要性，規(guī)定了教學(xué)科研保障制度。為了使非遺保護和傳承工作更具有延續(xù)性，《條例》還鼓勵和支持各類教育、科研機構(gòu)建立與非遺相關(guān)的教學(xué)、研究基地，在培養(yǎng)方案中設(shè)