政策法規(guī)建設(shè)與江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究

政策法規(guī)建設(shè)與江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)研究

文化是民族之根。先民們?cè)诼L(zhǎng)的歷史進(jìn)程中創(chuàng)造了多姿多彩、特色鮮明的傳統(tǒng)文化，其中相當(dāng)一部分以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱“非遺”）的形式流傳至今。近30年來，隨著中國(guó)各項(xiàng)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，中國(guó)傳統(tǒng)文化生態(tài)環(huán)境正在經(jīng)歷著天翻地覆的變化。許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)或者走向?yàn)l危甚至消失、滅絕，或者被不當(dāng)開發(fā)、利用，因此亟須對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)、有效的保護(hù)。近十來年以來，國(guó)家對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作高度重視。中國(guó)于2004年加入了聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，2011年制定并通過了《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《遺產(chǎn)法》）。作為中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富的文化大省，江西省各級(jí)政府歷來重視對(duì)文化資源的保護(hù)，先后于2007年1月23日出臺(tái)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，于2007年3月7日出臺(tái)《江西省省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》等若干政策文件，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。在如此良好的態(tài)勢(shì)下，通過法治方式做好江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作勢(shì)在必行。2015年5月28日，江西省人大常委會(huì)正式通過了《江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并已于2015年9月1日起正式施行。該條例依據(jù)國(guó)家《遺產(chǎn)法》和中央有關(guān)政策，借鑒其他省、市的相關(guān)立法案例，結(jié)合本省工作實(shí)際，對(duì)于江西省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問題予以規(guī)范、全面、合理的制度設(shè)計(jì)，這為有序開展江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提供了有力的制度支撐?！稐l例》共設(shè)置了7章，分別為總則、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和代表性項(xiàng)目名錄、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用與發(fā)展、保障措施、法律責(zé)任、附則，共58個(gè)條文。該地方性法規(guī)內(nèi)容全面，思路清晰、富有條理，既突出工作重點(diǎn)，又注重系統(tǒng)保護(hù)。本報(bào)告主要以《條例》的規(guī)范內(nèi)容為脈絡(luò)，結(jié)合當(dāng)前非遺保護(hù)工作實(shí)際，詳細(xì)梳理江西省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中對(duì)法制建設(shè)進(jìn)行的各項(xiàng)有益探索。一工作原則與方針江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作遵守了國(guó)家《遺產(chǎn)法》和江西省《條例》在工作原則和工作方針上的要求，即非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作應(yīng)當(dāng)貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、整體性和傳承性。（一）“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作原則雖然江西省早在2006年4月就開展了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，初步建立了各級(jí)保護(hù)名錄和認(rèn)定各級(jí)傳承人，有效地啟動(dòng)和實(shí)施了保護(hù)工程，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)生活方式的變化，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生存和發(fā)展的形勢(shì)不容樂觀。保護(hù)和搶救工作仍然要放在突出的位置，必須在保護(hù)和搶救的前提下進(jìn)行合理利用，在利用中促進(jìn)保護(hù)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到傳承發(fā)展?！稐l例》在總則部分明確規(guī)定將“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”作為非遺保護(hù)工作的基本原則，并在具體環(huán)節(jié)中予以細(xì)化。首先，關(guān)于“保護(hù)為主、搶救第一”。這就要求保護(hù)規(guī)劃先行?！稐l例》規(guī)定縣級(jí)政府要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，將之納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)于非遺項(xiàng)目集中、特色鮮明、形式和內(nèi)涵保持完整的村鎮(zhèn)、街區(qū)或者特定區(qū)域，可以設(shè)立國(guó)家級(jí)或者省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，并對(duì)之編制文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃；同時(shí)，《條例》還規(guī)定，根據(jù)各項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，分別制定項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃和年度實(shí)施方案，并對(duì)列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄的項(xiàng)目分別確定保護(hù)單位，明確其保護(hù)職責(zé)和法律責(zé)任；另外，還規(guī)定了對(duì)于瀕危項(xiàng)目要采取搶救性保護(hù)措施。規(guī)劃之后，要及時(shí)調(diào)查和整理。要積極開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，及時(shí)將非遺實(shí)物、資料等予以核查、收集、整理、歸檔和進(jìn)一步發(fā)掘。《條例》還格外重視代表性傳承人的作用，因?yàn)楹芏喾沁z項(xiàng)目的存續(xù)與否，與代表性傳承人息息相關(guān)。因此，保護(hù)和關(guān)心傳承人，也就是保護(hù)非遺項(xiàng)目?！稐l例》不僅賦予傳承人較多權(quán)利，還要求政府采取措施鼓勵(lì)、支持傳承人開展傳承與傳播活動(dòng)、收徒傳藝等。第五十二條第三款還特別明確規(guī)定政府文化、衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心代表性傳承人的健康，為其建立健康檔案。其次，關(guān)于“合理利用、傳承發(fā)展”?！稐l例》明確規(guī)定“開發(fā)利用原則”條款，即“以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名義生產(chǎn)文化產(chǎn)品或者提供文化服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)使用該項(xiàng)目傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝，保證其真實(shí)性、整體性和傳承性”。[1]并且要求“加強(qiáng)對(duì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、動(dòng)物、植物等天然原材料的保護(hù)”。[2]但第四十五條規(guī)定，利用和發(fā)展要注重真實(shí)性、完整性和原真性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，不得歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)。此外，還設(shè)置了過度開發(fā)責(zé)任條款，即對(duì)于不符合該項(xiàng)目傳統(tǒng)工藝流程和核心技藝，對(duì)其真實(shí)性、整體性和傳承性造成破壞的，給予限期改正、罰款等處罰；對(duì)于過度開發(fā)的致使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)遭到破壞或者造成不良影響的，還要追究行政處分或刑事責(zé)任。最后，在傳承發(fā)展上，除了相關(guān)的公共傳播措施之外，《條例》還要求政府對(duì)于合理利用開發(fā)的公民、組織提供相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持，例如稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持等。值得一提的是《條例》第五十二條，要求教育主管部門在非遺保護(hù)工作中將具有江西省和本地特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識(shí)編入學(xué)校教材，納入學(xué)生素質(zhì)教育體系，提高青少年保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識(shí)；科技主管部門應(yīng)當(dāng)支持社會(huì)力量開展與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的科技研究，尤其是關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存方法的研究，支持相關(guān)科研課題立項(xiàng)；鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校、高等院校、科研機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承等專業(yè)人才方面開展工作，包括設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教學(xué)、研究基地，開設(shè)與之相關(guān)的專業(yè)和課程；等等。這些帶有一定創(chuàng)新意味的舉措，將為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展?fàn)I造文化氛圍并提供有力的智力支持。（二）“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的工作方針政府在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和利用這一領(lǐng)域中起著不可替代的主導(dǎo)作用。制定非遺保護(hù)和利用制度，尤其是制定非遺保護(hù)規(guī)劃，劃定文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、開展非遺的調(diào)查，建立本級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，對(duì)項(xiàng)目保護(hù)單位和傳承人的認(rèn)定和管理，檢查監(jiān)督各項(xiàng)目保護(hù)和利用情況，提供包括財(cái)政預(yù)算保障在內(nèi)的各項(xiàng)保障措施，開展跨部門協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)研究制定有關(guān)政策措施等，以上這些都需要政府及其文化等相關(guān)部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，這也是政府履行行政管理職能的必然要求?！稐l例》第五條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府制定非遺保護(hù)規(guī)劃的責(zé)任，第六條具體規(guī)定了相關(guān)政府部門、基層職責(zé)，即“縣級(jí)以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存工作”。[3]與此同時(shí)，也要注意的是，非遺與群眾生活密不可分，而各個(gè)項(xiàng)目的傳承人往往來自農(nóng)村、社會(huì)團(tuán)體或者企業(yè)等，因此，需要調(diào)動(dòng)廣大群眾尤其是農(nóng)村群眾在非遺保護(hù)和利用上的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)力量在保護(hù)和利用非遺方面的作用。因此，《條例》設(shè)置了諸多條款促進(jìn)社會(huì)力量的參與。第八條對(duì)社會(huì)力量的參與做了總則性規(guī)定，[4]并在后續(xù)的相關(guān)章節(jié)均具體地規(guī)定了在保護(hù)、利用的各個(gè)領(lǐng)域中有關(guān)社會(huì)力量的參與方式。在《條例》第二章“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和代表性項(xiàng)目名錄”中規(guī)定，在開展非遺項(xiàng)目的情況調(diào)查時(shí)，鼓勵(lì)和支持包括公民、法人和其他組織在內(nèi)的社會(huì)力量提供與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的線索。并且明確規(guī)定，在進(jìn)行調(diào)查、考察、采訪和實(shí)物征集等各個(gè)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以取得被調(diào)查對(duì)象的同意為前提，并且必須尊重當(dāng)?shù)孛褡宓挠嘘P(guān)風(fēng)俗習(xí)慣，不得非法占有或者損毀與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)的實(shí)物和資料，不得侵害他人物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，以便使更多群眾配合相關(guān)工作的順利開展。而在名錄項(xiàng)目評(píng)定過程中，也要征求公眾意見。如果公民、法人和其他組織對(duì)評(píng)定存在異議，可以在公示期間以書面形式提出，相關(guān)部門在經(jīng)過核查后將相關(guān)核查結(jié)果書面告知給異議人，以此實(shí)現(xiàn)相關(guān)利害人的知情權(quán)，避免其合法權(quán)益受到侵害或者導(dǎo)致不必要的社會(huì)矛盾。在開發(fā)利用方面，《條例》規(guī)定社會(huì)力量通過融資、合作、入股等各種方式參與到合理開發(fā)利用中來。第四十九條規(guī)定，要依法保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他物權(quán)。第五十條還規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)合理開發(fā)利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的公民、法人和其他組織，在場(chǎng)所提供、宣傳推介、產(chǎn)品銷售等方面予以扶持和幫助。單位合理利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的，依法享受國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠?！盵5]在文化傳播宣傳方面，《條例》還致力于設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示場(chǎng)所和傳承場(chǎng)所，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與該項(xiàng)工作，以便更好地展示和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目。另外，《條例》還頗有特色地規(guī)定了公共文化傳播條款和數(shù)字化保護(hù)傳播條款，充分借助現(xiàn)代信息技術(shù)的便利。相關(guān)部門在開展宣傳、展示活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，因人而異，豐富和創(chuàng)新宣傳、展示方式，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的生命力。這能使更多群眾方便、快捷地了解本地的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，打牢非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的群眾基礎(chǔ)，同時(shí)，能夠豐富全省農(nóng)民群眾的文化生活，使之進(jìn)一步增強(qiáng)文化認(rèn)同意識(shí)、自覺保護(hù)意識(shí)。二工作機(jī)制分析從其名稱可知，《江西省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例》并非單純的保護(hù)條例或管理?xiàng)l例，而是包羅了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查工作、保護(hù)工作、合理利用工作、傳播工作和相關(guān)管理工作等重要內(nèi)容的一部綜合性法規(guī)。在此，根據(jù)該條例的主要內(nèi)容和江西省目前的工作成果和有關(guān)情況，介紹江西省在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的主要制度和有關(guān)做法。（一）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查和代表性項(xiàng)目名錄制度《條例》設(shè)置了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查制度、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄制度和文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度，其中以建立四級(jí)非遺名錄體系為主要內(nèi)容。1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查制度江西省非遺種類繁多，包含了國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)名錄的所有類型。例如，民間文學(xué)，傳統(tǒng)音樂，傳統(tǒng)舞蹈，傳統(tǒng)戲劇，曲藝，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，傳統(tǒng)美術(shù)，傳統(tǒng)技藝，傳統(tǒng)醫(yī)藥，民俗，等等。但是，相對(duì)已經(jīng)被普查出來的非遺來說，還有很多有重要價(jià)值的非遺仍未被發(fā)現(xiàn)或挖掘。因此，應(yīng)當(dāng)全面掌握全省非遺的種類、數(shù)量、分布、生存環(huán)境、保護(hù)現(xiàn)狀等情況，對(duì)瀕臨消亡的具有重要?dú)v史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非遺進(jìn)行搶救式保護(hù)，使其能夠得到更好的保護(hù)、傳承?！稐l例》分別從調(diào)查主體、調(diào)查方法兩方面對(duì)非遺調(diào)查予以規(guī)定。在調(diào)查主體方面，縣級(jí)以上人民政府及其文化主管部門為組織調(diào)查主體，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織提供相關(guān)線索，境外組織或者個(gè)人開展調(diào)查需經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)。而在調(diào)查方法方面，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源予以認(rèn)定、記錄，全面建立起非遺項(xiàng)目檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，并組織有關(guān)專家對(duì)經(jīng)調(diào)查獲取的相關(guān)信息進(jìn)行甄別、整理和發(fā)掘，并要求妥善保存相關(guān)實(shí)物圖片、資料以及建立的檔案。在整個(gè)調(diào)查過程中，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對(duì)象的同意，尊重民族風(fēng)俗、信仰和習(xí)慣，并依法保護(hù)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。江西省有關(guān)部門在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)江西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中具有重要?dú)v史、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的項(xiàng)目和有益于維護(hù)國(guó)家文化安全的項(xiàng)目，組織專家和有關(guān)專業(yè)人員深入項(xiàng)目分布區(qū)域和社會(huì)群體中開展田野調(diào)查，運(yùn)用文字、圖片、錄音、錄像等多種方式，對(duì)項(xiàng)目的文化表現(xiàn)形式、主要技藝特點(diǎn)及社會(huì)生態(tài)環(huán)境，以及傳承人等進(jìn)行全面詳細(xì)的記錄，建立檔案并進(jìn)行系統(tǒng)整理、研究和分析，形成了“六個(gè)一”的保護(hù)形式。[6]2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性名錄制度非遺調(diào)查是進(jìn)一步開展非遺保護(hù)、利用和傳播的基礎(chǔ)。依據(jù)國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定，及時(shí)把調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的非遺資源納入代表性名錄中去，可以使之獲得相應(yīng)的保障措施，改善其生存狀況。因此，建立科學(xué)、合理的代表性名錄制度顯得至關(guān)重要。江西省早在2007年就制定了《江西省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄申報(bào)評(píng)定暫行辦法》，規(guī)定省人民政府每?jī)赡昱鷾?zhǔn)公布一次省級(jí)非遺名錄，目前已先后公布了四批。江西省還要求各級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際，建立市、縣（區(qū)）級(jí)非遺名錄體系。縣級(jí)以上人民政府建立本級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，并從本級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄中，推薦列入上一級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄；省人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)方面，從省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目中擇優(yōu)向國(guó)務(wù)院文化主管部門推薦，爭(zhēng)取將其列入國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目和聯(lián)合國(guó)非遺名錄項(xiàng)目。經(jīng)過近10年的努力，現(xiàn)已建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺名錄體系，全方位多層次地發(fā)掘和保護(hù)江西省非遺資源。截至2016年6月，江西省已擁有國(guó)家級(jí)非遺名錄70項(xiàng)、省級(jí)488項(xiàng)、市級(jí)832項(xiàng)、縣級(jí)1657項(xiàng)。對(duì)于列入代表性名錄的項(xiàng)目，為了加強(qiáng)對(duì)其保護(hù)，《條例》要求確定具體的項(xiàng)目保護(hù)單位，并詳細(xì)規(guī)定保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定職責(zé)，包括依據(jù)該項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃制定年度保護(hù)計(jì)劃，收集、登記、整理有關(guān)非遺實(shí)物和資料，對(duì)相關(guān)場(chǎng)所提供保護(hù)措施，開展與非遺項(xiàng)目有關(guān)的傳承、利用和展示、交流活動(dòng)，以及按照有關(guān)規(guī)定使用項(xiàng)目保護(hù)資金，為項(xiàng)目保護(hù)提供相應(yīng)的人力、物力保障，推薦評(píng)定本項(xiàng)目的代表性傳承人并支持其開展非遺傳承活動(dòng)，定期向有關(guān)部門報(bào)告項(xiàng)目保護(hù)的實(shí)施情況，等等?！稐l例》規(guī)定，如若保護(hù)單位在履行職責(zé)方面不合格，相關(guān)部門可責(zé)令限期進(jìn)行整改。如果連續(xù)兩年均被責(zé)令整改的，其項(xiàng)目保護(hù)單位的資格則可能會(huì)被取消，由有關(guān)部門重新確定項(xiàng)目保護(hù)單位。此外，《條例》還規(guī)定，對(duì)那些具有突出歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的非遺項(xiàng)目（即傳統(tǒng)表演藝術(shù)類項(xiàng)目、傳統(tǒng)美術(shù)和技藝類項(xiàng)目、民俗類項(xiàng)目）要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目保護(hù)規(guī)劃和年度實(shí)施方案。另外，如發(fā)現(xiàn)非遺代表性項(xiàng)目名錄中的有關(guān)保護(hù)項(xiàng)目處于瀕危狀態(tài)時(shí)，有關(guān)部門則要將其列入瀕危項(xiàng)目名單，并及時(shí)實(shí)施搶救性保護(hù)措施。3.文化生態(tài)保護(hù)區(qū)制度對(duì)于在那些非遺代表性項(xiàng)目相對(duì)集中、項(xiàng)目具有鮮明特色、非遺形式和內(nèi)涵均保持完整的村鎮(zhèn)、街區(qū)或特定區(qū)域，《條例》規(guī)定，在報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后可以將其設(shè)立為國(guó)家級(jí)或省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行區(qū)域性整體保護(hù)，并制定專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃。建立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，實(shí)行原生地保護(hù)，可以涵養(yǎng)非遺生存與傳承的原生態(tài)土壤和氛圍，整體性保護(hù)非遺及其休戚相關(guān)的人文、生態(tài)環(huán)境，從而有利于實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)的多樣性保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家已在16個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)立18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。2008年1月，經(jīng)批準(zhǔn)成立的跨省區(qū)的徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，成為全國(guó)第二個(gè)設(shè)立的國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。其中，江西省境內(nèi)的徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)部分位于江西省婺源縣。為了做好該實(shí)驗(yàn)區(qū)的整體區(qū)域性保護(hù)，江西省政府文化主管部門和婺源縣政府專門制定了總體規(guī)劃，并對(duì)其予以詳細(xì)規(guī)定。2013年1月6日，客家文化（贛南）生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)獲批成為江西省第二個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，江西省也由此成為擁有國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的兩個(gè)省之一。此外，在省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)方面，江西省政府還成立了景德鎮(zhèn)陶瓷文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)、吉安廬陵文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和撫州戲曲文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，開展了相應(yīng)的規(guī)劃編制和保護(hù)實(shí)施工作，并積極向文化部申報(bào)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。（二）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與傳播制度分析《條例》設(shè)置了代表性傳承人制度和傳播制度，其中，對(duì)代表性傳承人制度進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，凸顯了代表性傳承人在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重要性。1.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人制度非遺項(xiàng)目的代表性傳承人是非遺得以保存和傳承的重要載體和傳承主體，直接影響非遺的保護(hù)、保存工作。因此，為了做好非遺的保護(hù)、保存工作，激發(fā)其內(nèi)在活力，傳承、延續(xù)、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，應(yīng)當(dāng)重視代表性傳承人的作用，鼓勵(lì)積極申報(bào)傳承人，鼓勵(lì)和支持傳承人的傳承活動(dòng)。截至2016年5月底，江西省已擁有國(guó)家級(jí)非遺名錄代表性傳承人34名、省級(jí)368名?！稐l例》明確規(guī)定了傳承人的認(rèn)定條件，并對(duì)其權(quán)利和義務(wù)予以詳細(xì)規(guī)定。要求政府部門采取相關(guān)措施對(duì)代表性傳承人開展傳承與傳播活動(dòng)予以鼓勵(lì)和支持，包括提供傳承場(chǎng)所，通過助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金或職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等方式，資助傳承人開展授徒傳藝活動(dòng)，資助其參加相關(guān)交流、傳統(tǒng)節(jié)慶表演、社會(huì)公益性活動(dòng)和開展傳承、傳播活動(dòng)，以及資助整理、出版有關(guān)資料，等等。[7]此外，由于非遺代表性傳承人大多年齡偏高，一旦其身體出現(xiàn)狀況或者去世，就會(huì)給非遺保護(hù)帶來不可估量的后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年1月底，文化部公布的四批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人（共1986名）中離世人數(shù)已達(dá)到235人，仍在世的國(guó)家級(jí)傳承人中超過70周歲的人數(shù)已占到一半以上，當(dāng)前開展傳承人搶救性記錄工作已是刻不容緩。[8]鑒于此，《條例》明確規(guī)定，“文化、衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心代表性傳承人的健康，為其建立健康檔案”。[9]據(jù)悉，江西省有關(guān)部門已通過省財(cái)政撥款的方式設(shè)立了關(guān)愛非遺傳承人專項(xiàng)資金150萬(wàn)元，該資金可確保國(guó)家級(jí)非遺傳承人每年進(jìn)行一次健康體檢，該項(xiàng)體檢標(biāo)準(zhǔn)為每人550元。此外，對(duì)于人數(shù)在220人左右的、生活特別困難、難以開展傳承活動(dòng)的省級(jí)非遺傳承人，為其每年每人提供5000元生活補(bǔ)貼。[10]通過資助、定期體檢、生活補(bǔ)貼等人文關(guān)懷措施，讓代表性傳承人感到政府對(duì)他們的關(guān)心，從而以更加健康飽滿的身心狀態(tài)積極投身到非遺的保護(hù)、保存工作中來。此外，江西省還精心實(shí)施國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人搶救性記錄工程，加大瀕危項(xiàng)目保護(hù)力度。此外，依照文化部《中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃（2016～2020）》及相關(guān)工作指南，江西省文化部門借助各級(jí)高等院校對(duì)代表性傳承人群體開展研修研習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。此舉旨在提高江西省非遺保護(hù)水平，增強(qiáng)傳承活力，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以進(jìn)一步推進(jìn)民間文藝事業(yè)的理論研究與傳承實(shí)踐。2.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳播制度加強(qiáng)非遺的宣傳、展示力度，是提高公眾非遺保護(hù)意識(shí)的重要措施。通過傳播非遺的自身魅力，展示非遺保護(hù)取得的豐碩成果，可以提高公眾對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)非遺保護(hù)的意識(shí)和關(guān)注熱情，促進(jìn)其對(duì)民族文化的認(rèn)同，有利于發(fā)揮非遺溝通情感、凝聚人心的作用。在非遺傳播方面，政府部門起到不可或缺的作用。《條例》規(guī)定，政府部門應(yīng)當(dāng)在公共文化設(shè)施中設(shè)立非遺展示區(qū)域或場(chǎng)館，并將其納入公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。截至2014年4月，江西省已設(shè)立非遺傳習(xí)所（基地）、展示廳（館）、陳列廳280余處，建筑面積達(dá)102萬(wàn)余平方米。同時(shí)，《條例》規(guī)定要把非遺的傳播活動(dòng)深入農(nóng)村、城市社區(qū)、大中小學(xué)校園、各類企業(yè)和家庭，要與公共文化相結(jié)合，以豐富優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品供給。尤其是在各類傳統(tǒng)民俗節(jié)慶和“文化遺產(chǎn)日”期間，江西省有關(guān)部門結(jié)合本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推出了豐富多彩的節(jié)日文化活動(dòng)，受到了廣大群眾的一致好評(píng)。此外，政府部門還負(fù)有對(duì)非遺進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)和傳播的職責(zé)，目前正在統(tǒng)籌建設(shè)非遺數(shù)據(jù)庫(kù)群、數(shù)字化保護(hù)系統(tǒng)平臺(tái)、宣傳展示平臺(tái)，使之更適宜于非遺在現(xiàn)代信息社會(huì)的傳播，方便公民、法人和其他組織進(jìn)行資料查詢和復(fù)制。《條例》還規(guī)定公共文化機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非遺的相關(guān)傳播活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織展示和傳承非遺代表性項(xiàng)目。（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理利用與發(fā)展制度分析非遺的保護(hù)并不排斥開發(fā)利用。合理的開發(fā)利用不僅有利于激活非遺的生命力，也有利于推動(dòng)非遺傳承和傳播，還有利于促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多元化的精神文化生活需求。因此，在保證非遺的真實(shí)性、整體性和傳承性這一前提下，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織通過融資、合作、入股等手段，采取與經(jīng)貿(mào)、旅游相結(jié)合等方式將非遺及其資源轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，鼓勵(lì)利用現(xiàn)代科技、工藝或者藝術(shù)手段對(duì)非遺進(jìn)行創(chuàng)新。《條例》還強(qiáng)調(diào)“對(duì)與非遺代表性項(xiàng)目傳承密切相關(guān)的珍稀礦產(chǎn)、動(dòng)物、植物等天然原材料的保護(hù)，嚴(yán)禁亂采、濫挖或者盜獵、盜賣”，[11]“利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作、出版、產(chǎn)品開發(fā)、旅游活動(dòng)等，應(yīng)當(dāng)尊重其原真形式和文化內(nèi)涵，不得歪曲、貶損、濫用和過度開發(fā)”。[12]《條例》對(duì)生產(chǎn)性保護(hù)予以具體規(guī)定。所謂生產(chǎn)性保護(hù)，是指通過生產(chǎn)、流通和銷售等具體方式，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為有市場(chǎng)價(jià)值的商業(yè)產(chǎn)品，使之產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益并發(fā)展與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使非遺項(xiàng)目在生產(chǎn)實(shí)踐過程中得到實(shí)質(zhì)性保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)非遺保護(hù)工作與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。在非遺項(xiàng)目的生產(chǎn)性保護(hù)方面，江西省在有效保護(hù)和傳承的基礎(chǔ)上予以大力鼓勵(lì)和扶持。尤其是對(duì)于那些群眾基礎(chǔ)較好、具有良好市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)技藝類、傳統(tǒng)美術(shù)類以及傳統(tǒng)醫(yī)藥藥物炮制類等非遺項(xiàng)目（此類非遺項(xiàng)目在省級(jí)層面上已有167項(xiàng)，其中被列入國(guó)家級(jí)的傳統(tǒng)技藝類有15項(xiàng)、傳統(tǒng)美術(shù)類有10項(xiàng)、藥物炮制類有1項(xiàng)），[13]更注重對(duì)其開展生產(chǎn)性保護(hù)。經(jīng)過各方面的努力，江西省目前已形成了以傳統(tǒng)手工制瓷為重心，以傳統(tǒng)雕刻、傳統(tǒng)制筆、傳統(tǒng)食品等為重要組成部分的非遺產(chǎn)業(yè)格局，形成了較為明顯的品牌效應(yīng)，并在全國(guó)同一領(lǐng)域中占據(jù)了重要市場(chǎng)地位。在全國(guó)聞名的“瓷都”景德鎮(zhèn)，目前共有3萬(wàn)余名傳統(tǒng)手工藝人、2000余家傳統(tǒng)手工作坊或中小企業(yè)從事非遺生產(chǎn)性保護(hù)，據(jù)估計(jì)平均產(chǎn)值達(dá)到15億元。[13]在生產(chǎn)性保護(hù)中，《條例》要求省、設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃布局，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，建設(shè)非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地。設(shè)立非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地的目的在于發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用，積極探索和總結(jié)非遺生產(chǎn)性保護(hù)的做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)非遺的保護(hù)和傳承。截至2016年1月，江西省已擁有國(guó)家級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地4個(gè)、省級(jí)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地20個(gè)，以生產(chǎn)性保護(hù)為主要內(nèi)容的非遺展示館和保護(hù)基地達(dá)到了78個(gè)。（四）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的保障機(jī)制分析非遺的保護(hù)、保存工作是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜工程，需要由政府各職能部門統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，齊抓共管，分工協(xié)作，相互配合。國(guó)家《遺產(chǎn)法》和江西省《條例》均對(duì)各有關(guān)部門賦予了相應(yīng)的職責(zé)，為順暢非遺保護(hù)工作機(jī)制，《條例》專門設(shè)立制度保障，要求建立健全各工作部門間開展非遺保護(hù)工作的協(xié)調(diào)合作制度，進(jìn)一步完善具體工作體系和機(jī)制，注重加強(qiáng)非遺保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)和重視對(duì)非遺專業(yè)人才的培養(yǎng)。自2007年開始，江西省政府已成立了由省文化廳牽頭，省發(fā)改委、省教育廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省旅游局、省宗教局、省文物局等部門參加的非遺保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議。通過該聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，可促進(jìn)協(xié)調(diào)解決非遺保護(hù)工作中遇到的具體重大問題。為有利于貫徹實(shí)施《遺產(chǎn)法》和《條例》，《條例》專門規(guī)定了財(cái)政預(yù)算保障。政府應(yīng)當(dāng)將非遺保護(hù)、保存所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以利于順利開展非遺保護(hù)的各項(xiàng)工作。在有經(jīng)費(fèi)保障的前提下，各地可以更好地開展非遺的調(diào)查與研究、瀕危項(xiàng)目的搶救、為傳承人和傳習(xí)活動(dòng)等發(fā)放補(bǔ)助、項(xiàng)目宣傳和專家咨詢以及相關(guān)文獻(xiàn)的整理出版等工作。目前各地在非遺保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入上仍存在參差不齊甚至尚未列入財(cái)政預(yù)算的問題，致使非遺保護(hù)工作難以正常進(jìn)行，對(duì)代表性傳承人的扶持和資助無(wú)法落到實(shí)處，對(duì)于這些問題，各級(jí)政府必須依照《條例》盡快解決。此外，《條例》規(guī)定，對(duì)于合理開發(fā)利用非遺代表性項(xiàng)目的社會(huì)力量，政府應(yīng)當(dāng)為其在場(chǎng)所、宣傳和產(chǎn)品銷售等方面提供政策上的扶持和具體幫助，并依法對(duì)符合條件的企業(yè)提供相應(yīng)的稅收優(yōu)惠?！稐l例》要求充分利用學(xué)校的專長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)對(duì)廣大青少年進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)教育，充分意識(shí)到開展非遺相關(guān)科學(xué)研究的重要性，規(guī)定了教學(xué)科研保障制度。為了使非遺保護(hù)和傳承工作更具有延續(xù)性，《條例》還鼓勵(lì)和支持各類教育、科研機(jī)構(gòu)建立與非遺相關(guān)的教學(xué)、研究基地，在培養(yǎng)方案中設(shè)