新形勢下上海文化類社團(tuán)的培育與發(fā)展

新形勢下上海文化類社團(tuán)的培育與發(fā)展

在大力推進(jìn)文化建設(shè)與社會建設(shè)的戰(zhàn)略背景下，近年來文化建設(shè)參與者和文化類社團(tuán)呈現(xiàn)快速增長、日趨活躍的態(tài)勢。文化類社團(tuán)（各種協(xié)會、學(xué)會、促進(jìn)會、研究會等）是各類文化建設(shè)參與者（文學(xué)藝術(shù)家、專業(yè)文藝工作者、業(yè)余文藝工作者、文藝愛好者等）自愿組成的非營利性社會組織。它既是整合各類文化人員與文化資源的載體，又是開展文化活動參與文化建設(shè)的主體，其組織作用和意義既體現(xiàn)在文化建設(shè)上又體現(xiàn)在社會建設(shè)上。以前我們對文化類社團(tuán)的認(rèn)識往往局限于文化工作層面，而對其在應(yīng)對社會矛盾、維護(hù)社會和諧運(yùn)轉(zhuǎn)、承擔(dān)社會管理任務(wù)等方面作用的認(rèn)識和重視不夠。因此，引導(dǎo)、規(guī)范、培育、發(fā)展好文化類社會組織，對豐富文化建設(shè)主體、推動城市文化建設(shè)和社會建設(shè)具有重要意義。一文化類社團(tuán)的基本狀況（一）文化類社團(tuán)的分類依據(jù)和課題對象對社團(tuán)的分類，從社會學(xué)和社會組織管理上來說，既是一個基礎(chǔ)理論問題又是一個復(fù)雜的實(shí)踐問題。在理論界，一個較有代表性的思路是以“互益型—公益型”“業(yè)務(wù)共同—目的共同”“人群集合—資金集合”等這樣的標(biāo)準(zhǔn)來對社團(tuán)分類。“互益型—公益型”主要是著眼于社團(tuán)的作用和目的來劃分社團(tuán)類別?；ヒ嫘徒M織是具有某些共同特征的人相聚而成的互益組織，其主要特征或行為目的就是會員互益；公益型組織則是以促進(jìn)社會發(fā)展和進(jìn)步為宗旨、從事社會公益活動的社會組織，其特征或行為目的不單是會員團(tuán)體，而是延及整個社會?！皹I(yè)務(wù)共同—目的共同”是從行為和目的兩個不同的范疇對社會組織分類?！皹I(yè)務(wù)共同”著眼的是社團(tuán)的行為共同點(diǎn)，“目的共同”是指社團(tuán)成員追求的某種或多種目的。“目的共同”組織較為典型的就是工會、商會、政黨、宗教組織等。相對于以“人群集合”為特征的社團(tuán)組織來說，基金會、慈善組織則是以“資金集合”為特征的社團(tuán)組織。[1]本課題是一個以解決實(shí)踐問題為目的的應(yīng)用課題，因此我們從本課題的討論范圍和目的出發(fā)，以“業(yè)務(wù)共同—目的共同”的分類法為參考，將“業(yè)務(wù)共同”——同屬文化藝術(shù)領(lǐng)域的社團(tuán)組織——作為對象展開調(diào)研和分析。（二）文化類社團(tuán)的發(fā)展演變及當(dāng)前態(tài)勢在封建社會的漫長歷史中，中國民間社團(tuán)組織一直處于發(fā)育不良、所涉領(lǐng)域狹窄、社會作用單一弱小的狀態(tài)。中國現(xiàn)代意義上的社團(tuán)是晚清以后發(fā)展起來的。1840年后，隨著中國一步步淪為半殖民地半封建社會，在被迫打開國門的同時，中國開始了近代歷史曲折多難的發(fā)展歷程。西風(fēng)東漸使西方社會體制結(jié)構(gòu)的重要組成部分——社會團(tuán)體在中國發(fā)展起來。在工商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，商會、行會等形式的民間社團(tuán)組織首先發(fā)展起來。但是，由于歷史原因，中國的社團(tuán)無論是規(guī)模、作用等在1978年改革開放前都還處于初級狀態(tài)，與現(xiàn)代意義上的社團(tuán)有很大不同。雖然社團(tuán)在中國近現(xiàn)代不成氣候，但是由于文化藝術(shù)領(lǐng)域的先知先覺，特別是由于中國共產(chǎn)黨成立后對文化工作和文化組織的重視，文化類社團(tuán)在我國的發(fā)展卻是別有一番風(fēng)景。就上海而言，從19世紀(jì)中期到新中國成立初，上海作為中國文化的重鎮(zhèn)和社會變革的前沿，前后有一百多家有影響的文化類社團(tuán)在此生存和活動。其中有重要影響的有中國左翼作家聯(lián)盟（簡稱“左聯(lián)”）及各分盟、上海文化界救亡協(xié)會及所屬各分會、上海伶界聯(lián)合會（梨園公會）、文學(xué)研究會、創(chuàng)造社、語絲社、朝花社、未名木刻社、申曲歌劇研究會、土山灣畫館、上海京劇公會、中華美育會等。[2]這些早期的文化類社團(tuán)自組織的特點(diǎn)非常突出，只是一些同好、同人因共同的興趣、志向而組成的團(tuán)體。它們雖然具備了現(xiàn)代社團(tuán)組織的基本特征，但是整合社會資源、協(xié)調(diào)社會運(yùn)轉(zhuǎn)、推動社會發(fā)展、代表群體訴求的作用相對較小。至20世紀(jì)30年代前后，在中國共產(chǎn)黨“團(tuán)結(jié)人民、教育人民、打擊敵人、消滅敵人”的思想指導(dǎo)下，由中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)的文化類社團(tuán)開始以黨聯(lián)系人民的橋梁紐帶為己任，擔(dān)負(fù)起重大的社會作用和社會責(zé)任。比如，“左聯(lián)”是中國近現(xiàn)代史特別是文學(xué)史上一個重要的社團(tuán)組織。它產(chǎn)生于上海，但直接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，從歷史和文學(xué)發(fā)展的軌跡來看，可以說現(xiàn)今我國文學(xué)界人民團(tuán)體——中國作家協(xié)會是從其延續(xù)演變而來的。“左聯(lián)”是中國文化類社團(tuán)的一個代表性組織?！白舐?lián)”產(chǎn)生以前，中國文化界從沒有過基于政治原則而組織團(tuán)結(jié)起來、有規(guī)范的章程和組織形態(tài)的統(tǒng)一組織。在核心思想上，“左聯(lián)”及其相關(guān)組織（當(dāng)時尚有社聯(lián)、劇聯(lián)、音聯(lián)、美聯(lián)等）與現(xiàn)在文聯(lián)系統(tǒng)的各協(xié)會一樣，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將文化工作者組織成一個隊伍、一條戰(zhàn)線，成為我黨的外圍組織，服務(wù)黨的政治目標(biāo)。從“左聯(lián)”開始，我們的文化類社團(tuán)已突破了同人類小團(tuán)體的性質(zhì)，成為一股能整合文化資源、組織文化運(yùn)動、推動社會發(fā)展的有機(jī)力量。“左聯(lián)”在抗戰(zhàn)前解散后，隨著我黨及延安邊區(qū)政府取得合法地位，20世紀(jì)三四十年代的延安出現(xiàn)了幾十個文化類社團(tuán)。[3]可以說，這些文化類社團(tuán)的運(yùn)作實(shí)踐和經(jīng)驗為1949年新中國成立前夕中國文聯(lián)和中國作協(xié)的建立打下了重要的基礎(chǔ)，也為新中國成立以后文化類社團(tuán)發(fā)展提供了原型。從新中國成立后到“文化大革命”前，由于實(shí)行高度的計劃經(jīng)濟(jì)，社會人員基本被納入了單位體制（農(nóng)村為人民公社），社團(tuán)組織也因此極度萎縮。改革開放以后，我國文化類社團(tuán)與整個社會組織發(fā)展的情況一樣，經(jīng)歷了一個曲折發(fā)展、成長壯大的歷史過程。改革開放使中國的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等各領(lǐng)域發(fā)生了巨大的變化，并確立了“小政府、大社會”的改革目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐖F(tuán)發(fā)展提供了較為廣闊的空間。據(jù)估計，截至1999年，全國各種形式的社團(tuán)組織前后共約100萬家。為了適應(yīng)社團(tuán)組織發(fā)展的形勢，國務(wù)院于20世紀(jì)80年代中后期在民政部設(shè)立了社會團(tuán)體登記管理部門，并于1988年9月和1989年10月先后頒布了《基金會管理辦法》和《社會團(tuán)體登記管理條例》。1998年，國務(wù)院在修訂《社會團(tuán)體登記管理條例》的同時頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。這些法規(guī)的出臺為社團(tuán)組織發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。進(jìn)入21世紀(jì)以來的十多年中，隨著社會體制改革和文化體制改革的不斷深化，文藝院團(tuán)和文藝工作者從國家事業(yè)單位、國家干部的定位向文藝生產(chǎn)者、經(jīng)營者的角色轉(zhuǎn)變，文化建設(shè)參與者的隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化。特別是大量文藝工作者（從業(yè)人員）從以前的國家干部、“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?、自由或半自由職業(yè)者，出現(xiàn)了一大批體制外的社會文藝工作者。與此同時，隨著生活和醫(yī)療水平的提高，人的壽命普遍延長，閑暇時間大幅增加，文化活動在人們生活中的比重越來越大。特別是在文化大發(fā)展、大繁榮的戰(zhàn)略背景下，文化工作重心向基層延伸的趨勢日益明顯，人民大眾參與文化建設(shè)、共享文化成果的愿望更加強(qiáng)烈，各類文化工作者和愛好者以各種方式活躍在基層與社區(qū)，大量民間自發(fā)組織的文化團(tuán)體應(yīng)運(yùn)而生，蓬勃發(fā)展。（三）上海文化類社團(tuán)功能作用發(fā)揮情況及原因分析眾多文化類社團(tuán)的興起，一方面順應(yīng)了時代和社會的需要，另一方面也證實(shí)了它們在某些方面的優(yōu)勢。與文聯(lián)系統(tǒng)內(nèi)的專家協(xié)會相比，它們是專業(yè)中的業(yè)余、業(yè)余中的專業(yè)，能更好地承擔(dān)起社會文化建設(shè)中承上啟下的紐帶作用。1.上海文化類社團(tuán)的功能作用發(fā)揮情況（1）組織體制外文藝工作者，打造文藝非專業(yè)隊伍。上海體制外文藝工作者群體龐大。一方面是體制內(nèi)向體制外的流動。在改革開放的浪潮中，一批體制內(nèi)的文藝工作者紛紛“下?！保蔀樽杂陕殬I(yè)者，活躍在上海文化工作的第一線。而隨著上海城市老齡化的步伐不斷加快，越來越多退休的老文化工作者選擇走向社會，積極參與群文活動。另一方面是近10年來涌現(xiàn)的一大批新生代文藝工作者都為體制外人員，他們正逐漸成為上海文化建設(shè)的重要力量。目前上海的文化類社團(tuán)能因勢利導(dǎo)，主動將這幾股力量召集起來，為他們提供平臺，共同為上海文化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。另外，各社團(tuán)還組織了一些業(yè)余的“發(fā)燒友”，以不計報酬、打義工的方式，自我管理、自我發(fā)展，開展豐富多彩的群眾文化活動，使群眾文藝隊伍不斷壯大。（2）發(fā)揮民間文化團(tuán)體優(yōu)勢，靈活開展對外文化交流。黨的十七屆六中全會《決定》中指出，要把政府交流和民間交流結(jié)合起來，發(fā)揮非公有制文化企業(yè)、文化非營利機(jī)構(gòu)在對外交流中的作用。上海一些文化類社團(tuán)作為非政府的民間文化力量，在涉外的活動中具有靈活、機(jī)動、探索等特點(diǎn)，更顯示出民間對等的優(yōu)勢。一些文化交流活動得到了各國政要和媒體的高度關(guān)注。（3）結(jié)合形勢配合重大時事，拾遺補(bǔ)缺組織文化活動。大力宣傳海派文化藝術(shù)是上海文化類社團(tuán)開展工作的重要抓手之一。通過為不同層次的海派藝術(shù)家舉辦藝術(shù)作品展的形式，不但宣傳推廣了具有深厚藝術(shù)造詣的海派藝術(shù)家，而且推介了一批具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄晁囆g(shù)工作者。與此同時，一些社團(tuán)還配合重大紀(jì)念日開展了豐富的文化藝術(shù)活動，積極做好主旋律的宣傳工作。（4）搭建民間文化交流平臺，推動基層群眾文化工作。多年來，上海的許多文化類社團(tuán)注重并善于與街鎮(zhèn)、社區(qū)、部隊、院校等合作，組建活動基地、工作站等基層文化交流平臺，有效推動了基層群眾文化的繁榮。（5）組建藝術(shù)作品原創(chuàng)隊伍，開展上海特點(diǎn)文藝創(chuàng)作。多年來，上海的文化類社團(tuán)比較注重原創(chuàng)隊伍的建設(shè)，努力為藝術(shù)家搭建各類創(chuàng)作交流的平臺，創(chuàng)作出一批具有上海特色的藝術(shù)作品。2.上海文化類社團(tuán)功能受限的原因雖然近些年文化類社團(tuán)的作用日益顯著，但如果從我國社會發(fā)展的任務(wù)來看，特別是與社會管理創(chuàng)新和文化繁榮發(fā)展、和諧社會建設(shè)的戰(zhàn)略要求相較，文化類社團(tuán)的功能作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到應(yīng)有的水平。其原因除文化類社團(tuán)自身能力弱外，還有以下這些原因。（1）在社團(tuán)組織框架內(nèi)缺乏與黨政部門溝通的橋梁紐帶和整合引導(dǎo)平臺。現(xiàn)行社團(tuán)管理采用的是業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)和登記機(jī)關(guān)的雙重管理體制。從管理形式和社團(tuán)籌建的程序上看，雙重管理模式對社團(tuán)而言可謂限制過多、控制過嚴(yán)。社會組織理應(yīng)姓“社”，但現(xiàn)在的制度要求其先有一個行政單位作其業(yè)務(wù)主管單位，即先取得“行政合法性”后才能取得“法律合法性”。這種管理體制在造成官辦社團(tuán)組織的同時，使真正民間自發(fā)形成的社團(tuán)由于無法找到主管單位而無法獲取登記許可。從管理實(shí)質(zhì)上看，雙重管理又往往徒有其名而無其實(shí)。許多行政單位自身承擔(dān)著大量行政本職工作，根本無暇對眾多“掛靠”社團(tuán)進(jìn)行“業(yè)務(wù)主管”。況且叫它們對社團(tuán)的財務(wù)、人才承擔(dān)責(zé)任于法于理也實(shí)在難找根據(jù)。因此，溝通大量文化類社團(tuán)與黨政部門的聯(lián)系、整合引導(dǎo)文化類社團(tuán)運(yùn)作是一個值得重視的課題。（2）經(jīng)費(fèi)來源少。經(jīng)費(fèi)不足是社會團(tuán)體普遍遇到的首要問題。清華大學(xué)NGO研究所對1000多個社會團(tuán)體、民間組織的調(diào)查結(jié)果表明，其中41.4%表示現(xiàn)在面臨的最大問題是缺乏資金，排在第一位。這些民間組織的收入結(jié)構(gòu)大致是：49.97%來自政府的財政撥款和補(bǔ)貼，占第一位；會費(fèi)收入占21.18%，居第二位，二者合計占了全部收入的70%多。居第三位的是營業(yè)性收入，僅為6.00%。獲得政府的財政撥款和補(bǔ)貼是那些官辦半官辦社團(tuán)的優(yōu)勢。這是政社尚未分開時政府責(zé)任的一個表現(xiàn)。[4]另外，由于中國人的收入還較低，繳納的會費(fèi)也就不會多，難以用它們有效地開展社團(tuán)活動。對于那些新成立的社團(tuán)來說，經(jīng)費(fèi)短缺更加明顯。經(jīng)費(fèi)不足直接導(dǎo)致另一個問題——缺乏足夠的活動場地和辦公設(shè)備。官辦半官辦社團(tuán)實(shí)際上占用的是政府部門的辦公用房和設(shè)備，而它自己沒有房產(chǎn)，自己也沒有能力租用夠條件的辦公用房。那些純粹的民間組織的辦公條件可能更差，這使它們難以有效地開展工作。（3）人力資源不足。根據(jù)清華大學(xué)NGO研究所的調(diào)查，缺乏人才被排在缺乏資金、缺乏活動場所之后，居第三位。缺乏人才有兩個方面的含義：一是缺乏熱心從事社團(tuán)工作的專職工作人員，二是缺乏有能力推動社團(tuán)工作發(fā)展的高級人才。由于社團(tuán)要通過自收自支解決人員的工資、福利等問題，社團(tuán)收入低而不穩(wěn)就直接影響專職工作人員的吸納，因此來社團(tuán)工作的多是年齡較大的人。一些年輕人則因工資待遇、職稱職務(wù)、發(fā)展前景等問題而不愿來社團(tuán)工作。由于同樣的原因，一些學(xué)有專長的專業(yè)人才對來社團(tuán)工作（就業(yè)）表示猶豫。[5]中國還是一個“官本位”社會，如果沒有較強(qiáng)的服務(wù)社會的理念，年輕有為者多數(shù)會首先選擇去政府部門工作。這樣，社團(tuán)工作人員的素質(zhì)和服務(wù)水平就成為問題。（4）社會支持不力。社會對社團(tuán)的支持表現(xiàn)在兩個方面：資金與志愿服務(wù)。在中國，企業(yè)和民眾向非營利組織捐贈遠(yuǎn)不像西方發(fā)達(dá)國家那樣有力。我國的社團(tuán)遠(yuǎn)沒有得到應(yīng)有的社會認(rèn)可，全社會還缺乏較強(qiáng)的從事社會服務(wù)的意識，也缺乏強(qiáng)烈的、能持久支持人們進(jìn)行社會服務(wù)活動的志愿精神。不少社團(tuán)表示，它們要開展服務(wù)活動找不到合適的志愿者，一些有志愿者服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其隊伍也比較松散。這與西方發(fā)達(dá)國家形成了明顯的對比。在歐美發(fā)達(dá)國家，非營利組織數(shù)量大、活動領(lǐng)域?qū)拸V，社會服務(wù)、社會工作是一種重要的職業(yè)，從事社會服務(wù)是正常的職業(yè)活動。在這些國家，人們從事志愿服務(wù)比較普遍。1997年加拿大15歲以上的人口中有31%在過去一年通過志愿組織提供過志愿服務(wù)。政府缺乏有力支持社團(tuán)發(fā)展的政策、社會缺乏對社團(tuán)的有力支持，這些都限制著其快速發(fā)展。（5）自身能力弱，內(nèi)部管理和自律性差。中國正經(jīng)歷著重大的社會轉(zhuǎn)型，這給社團(tuán)的管理和發(fā)展帶來了明顯的機(jī)會和挑戰(zhàn)。但是，除少數(shù)成功的社團(tuán)外，我國絕大多數(shù)社團(tuán)缺乏應(yīng)對這種機(jī)會和挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備和能力。具體地說，它們?nèi)狈I集資源的能力，缺乏有效利用組織資源推動工作的經(jīng)驗，在整合組織的內(nèi)部資源方面經(jīng)驗不足，缺乏非營利組織固有的靈活性和執(zhí)著的敬業(yè)精神，這些都影響著社團(tuán)的發(fā)展。清華大學(xué)的上述調(diào)查結(jié)果指出，被調(diào)查的民間組織中有51%表示急需組織管理方面的培訓(xùn)，36.7%急需籌資策略方面的培訓(xùn)，23.3%急需項目管理方面的培訓(xùn)，39.5%希望政府提供提高社團(tuán)能力的培訓(xùn)。[6]這些都反映出社團(tuán)對自身能力發(fā)展的渴望。自律性差也是當(dāng)前社團(tuán)發(fā)展所遇到的不可忽視的問題。至今，我國的社團(tuán)之間還沒有形成專業(yè)共同體性質(zhì)的樞紐型組織，還不能形成有效的專業(yè)自律。社團(tuán)內(nèi)部也是如此。有的社會團(tuán)體內(nèi)部管理制度松弛，或者是規(guī)章制度不健全，無章可循；或者是雖有規(guī)章制度，但有章不循。有的社會團(tuán)體超范圍活動，比如利用社團(tuán)的名義非法集資，有的甚至觸犯了國家法律。（四）國外文化類社團(tuán)的情況和經(jīng)驗國外的文化類社團(tuán)數(shù)量龐大，有相當(dāng)一部分是具有世界影響的民間社會組織。下面就我們曾經(jīng)考察過的幾個文化類社團(tuán)的情況加以分析。1.美國文化類社團(tuán)美國社會團(tuán)體的持續(xù)發(fā)展有賴于諸多因素，其中最重要的有三個。其一是美國社會深厚的公民自治傳統(tǒng)。關(guān)于這一點(diǎn)，從19世紀(jì)法國人托克維爾等早期美國社會觀察家到后工業(yè)時代許多美國學(xué)者都有豐富的研究成果。其二是社會團(tuán)體生存發(fā)展的外部環(huán)境。這主要是指受法律保護(hù)的結(jié)社權(quán)利，比較寬容的社會態(tài)度，以及建立在法治基礎(chǔ)上的以聯(lián)邦免稅組織制度為代表的政府監(jiān)管體制。其三是社會團(tuán)體不斷完善的內(nèi)部治理體制。由于政府無須也無力管理社會生活和各群體的特殊需求，而市場也不可能解決群體利益的平衡等問題，因此，處于政府與市場間的社會團(tuán)體就得到發(fā)展空間。在美國，這種普遍存在的社會團(tuán)體不僅滿足了民眾參與社會與政治生活的要求，也促進(jìn)了文化的發(fā)展。在文化領(lǐng)域同樣如此，社團(tuán)有很大的發(fā)展空間，起到了很好的作用。美國影視演員同業(yè)公會（ScreenActorsGuild，SAG）就是很好的例子。20世紀(jì)30年代，在美國電影業(yè)迅速發(fā)展的過程中，一些影視演員，特別是一些非明星配角演員的權(quán)益時常受到制片商的侵害。1933年好萊塢的一些影視演員團(tuán)結(jié)了起來，組織了“影視演員同業(yè)公會”。1937年美國最具影響力的電影公司“華納兄弟影片公司”承認(rèn)了SAG的權(quán)力，雙方簽訂了確保演員權(quán)益的一攬子合約，SAG的地位在美國影視行業(yè)開始確立。成立之初，SAG只有23人，而現(xiàn)在美國所有涉及影視行業(yè)的演員都自愿參加了這個組織，注冊會員已達(dá)10萬以上。其中既有國際上著名的大牌明星，也有默默無聞的群眾演員；既有專業(yè)影視演員，也有經(jīng)常涉及影視的優(yōu)秀戲劇演員、歌唱演員、舞蹈演員、木偶演員甚至配音演員。幾十年來，SAG一直以“禁止不平等地對待演員，為所有影視演員（無論是明星還是一般配角演員）爭取公平的工資待遇和工作環(huán)境”為宗旨，在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，防止內(nèi)部惡性競爭；制定福利標(biāo)準(zhǔn)和計劃，保護(hù)老年、婦女等弱勢演員群體等方面積極開展工作，完全靠保護(hù)演員權(quán)益樹立了自己的權(quán)威和影響。在組織結(jié)構(gòu)上，SAG由合同部、電影部、電視部、廣告部、教育培訓(xùn)部、音樂（錄音）部、退休及健康福利部等部門組成，董事會是協(xié)會最高管理層。董事會成員必須是協(xié)會會員，并由會員投票選出。董事會成員都是義務(wù)的，不在協(xié)會拿取任何報酬。SAG的總部在洛杉磯，波士頓、芝加哥、紐約、舊金山、華盛頓等25個主要城市設(shè)有協(xié)會的地方委員會。SAG的經(jīng)費(fèi)主要來自兩個方面，一是會員繳納的會費(fèi)，二是為會員服務(wù)取得的傭金。SAG的規(guī)模從小到大，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為一個演藝界的龐大王國，總部300多名工作人員，管理著10萬多名注冊會員，對美國影視事業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。2.歐洲文化類社團(tuán)歐洲的社會團(tuán)體有著悠久的歷史和重要的社會作用。早在12～13世紀(jì)，英國就出現(xiàn)了約500家民間志愿性的公益組織。1601年，英國頒布了世界上第一個有關(guān)民間公益組織的法規(guī)。數(shù)百年來，歐洲社團(tuán)組織是與政府、市場組織（企業(yè)）鼎足而立的社會重要組成部分，它們的文化類社會團(tuán)體也是社會生活和文化生活中不可或缺的重要力量?！叭鸬渌囆g(shù)與音樂表演者權(quán)益組織”“瑞士作家藝術(shù)家聯(lián)合會”就是兩個在歐洲有廣泛影響的文化類社團(tuán)?！叭鸬渌囆g(shù)與音樂表演者權(quán)益組織”（TheSwedish’Artists’andMusicians’InterestOrganisation，SAMI）是瑞典表演者權(quán)（著作權(quán)的鄰接權(quán)）的集體管理組織，成立于1963年。著作權(quán)集體管理是指著作權(quán)集體管理組織在獲得廣大權(quán)利人授權(quán)的前提下代行著作權(quán)范圍內(nèi)的部分財產(chǎn)權(quán)，其主要功能是向使用者收取報酬并分配給權(quán)利人。著作權(quán)集體管理制度是文化產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展和人類文明高效率傳播的重要平臺，于1777年產(chǎn)生于歐洲（法國），是工業(yè)革命后人類文明加速傳播、文化產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)及私權(quán)意識日益覺醒等諸多背景下的產(chǎn)物。20世紀(jì)以來，著作權(quán)集體管理制度在全世界得到了廣泛的推行，集體管理組織紛紛成立，瑞典藝術(shù)與音樂表演者權(quán)益組織就是其中之一。作為瑞典藝術(shù)表演者權(quán)的集體管理組織，其主要職責(zé)是保護(hù)演員的勞動成果（表演作品）在通過廣播、電影、電視等機(jī)械手段傳播時所應(yīng)有的權(quán)利。從實(shí)踐看，表演者權(quán)的集體管理主要由四大環(huán)節(jié)組成：取得廣大權(quán)利人的授權(quán)；獲取和監(jiān)控作品使用信息；通過談判確定使用報酬的標(biāo)準(zhǔn)并代收報酬；明確分配方式并轉(zhuǎn)付報酬。瑞典藝術(shù)與音樂表演者權(quán)益組織通過幾十年的實(shí)踐，已在上述四個環(huán)節(jié)建立了合理高效的運(yùn)作制度和工作機(jī)制、工作方法。特別是其收費(fèi)依據(jù)制定得非常細(xì)，包括場所大小、經(jīng)營時間的長短、每周營業(yè)天數(shù)、每天營業(yè)時間，甚至考慮到電話線的數(shù)量（許多單位和公共電話總機(jī)大量使用音樂作品）、公共場所內(nèi)的暖氣情況（直接影響場所內(nèi)客人數(shù)量，影響作品的使用次數(shù)）。針對近年來新出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的作品使用，SAMI已經(jīng)開始為會員收取網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的使用費(fèi)，對網(wǎng)站的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)服務(wù)器的硬件條件來定。SAMI還通過與國際同類組織的合作，使瑞典演員在國外的權(quán)利和國外演員在瑞典的權(quán)利得到了同樣的保護(hù)?！叭鹗孔骷宜囆g(shù)家聯(lián)合會”（AutricesetAuteursdeSuisse，ADS）。這個協(xié)會現(xiàn)有會員900多人，以作家為主，兼有其他藝術(shù)門類的藝術(shù)家。由于瑞士是一個多民族國家，有四種官方語言，所以瑞士作家藝術(shù)家聯(lián)合會就將為各種文化背景的藝術(shù)家在瑞士發(fā)展提供幫助作為主要職責(zé)。他們除了代表廣大文藝家參與國家文化立法外，具體工作主要是為作家作品提供出版幫助，如提供圖書出版合同范本和一定的資金。另外，為會員提供法律服務(wù)和作一些文藝專題研究。歐洲文化類社團(tuán)在不以贏利為目的、致力于文藝領(lǐng)域和社會公益事業(yè)的原則下，還有以下一些共同特點(diǎn)。①以廣泛吸引、吸收文藝人才為己任，在團(tuán)體中，既集中了國家和地區(qū)有影響的知名藝術(shù)家，也團(tuán)結(jié)了廣大從業(yè)人員；在社會中他們處于政府和文化企業(yè)之間的獨(dú)立空間，具有調(diào)節(jié)生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)揮專業(yè)和行業(yè)管理作用、推動文化發(fā)展的作用。②代表文藝從業(yè)人員利益，和社會其他相關(guān)界別緊密聯(lián)系，在扶弱助貧、權(quán)益保護(hù)、從業(yè)幫助等方面不但發(fā)揮了社團(tuán)組織凝聚人心、服務(wù)會員的功能，而且起到調(diào)節(jié)社會矛盾、維護(hù)社會公平、和諧社會關(guān)系、促進(jìn)社會穩(wěn)定的作用。③盡可能通過創(chuàng)作輔導(dǎo)、資金幫助、法律援助、中介服務(wù)等手段，促進(jìn)文藝創(chuàng)作的個性化發(fā)展，推動文化進(jìn)步，擴(kuò)大文化的傳播和影響。歐洲文藝社團(tuán)從組織構(gòu)架和功能定位來看，大體可分為兩類。一類是與我國文聯(lián)相似的文藝領(lǐng)域的聯(lián)合性組織，如“瑞典職業(yè)文藝家聯(lián)合會”“瑞士作家藝術(shù)家聯(lián)合會”。這類組織的功能和職責(zé)主要是代表群體利益，做文藝界的代言人。另一類是專業(yè)性社團(tuán)。這類組織的專業(yè)邊界清晰，功能定位具體，用他們自己的話來說，就是“操作性團(tuán)體”，如“瑞典藝術(shù)與音樂表演者權(quán)益組織”“瑞典復(fù)制權(quán)集體管理組織”等。就它們的成功經(jīng)驗而言，在職能定位和功能建設(shè)上準(zhǔn)確把握、做好做強(qiáng)是關(guān)系一個社團(tuán)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。二當(dāng)前加快文化類社團(tuán)發(fā)展的重要性與必要性（一）文化類社團(tuán)建設(shè)是構(gòu)建和諧社會的需要十六大以來，我們黨把構(gòu)建和諧社會提到了前所未有的高度，提出了構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，采取了一系列促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要舉措。構(gòu)建和諧社會是一項系統(tǒng)工程，不僅要做好與百姓生活直接相關(guān)的民生建設(shè)，而且需要社會管理的思路調(diào)整與科學(xué)化水平的提高，要高度重視和充分發(fā)揮社會組織在提供公共服務(wù)、反映利益訴求、擴(kuò)大公眾參與、增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會發(fā)展等方面的積極作用。因此，十八大報告中明確提出將“創(chuàng)新社會管理”作為加強(qiáng)社會建設(shè)、構(gòu)建和諧社會的實(shí)現(xiàn)途徑之一，要求“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制”，并第一次提出了“權(quán)責(zé)明確、依法自治”的新要求，預(yù)示著要推動社會組織更好地參與社會管理和公共服務(wù)，與政府、市場一道形成多元參與、共同治理的格局。這為新時期文化類社團(tuán)的建設(shè)指明了方向。文化類社團(tuán)一直是社會組織的一個重要門類，而且近年來隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾求智、求樂、求美的愿望日益迫切，以各種形式參與文化活動，文化隊伍日益壯大，文化類社團(tuán)的數(shù)量激增。就上海來看，登記的文化類社團(tuán)共有400多個，備案的群文團(tuán)隊多達(dá)8000多個，涉及群體面廣、人數(shù)多，增長速度快。而且這些文化類社團(tuán)活躍程度高，影響力大，原有的行政管理已難以覆蓋，大部分處于自發(fā)、無序狀態(tài)，缺少引導(dǎo)、規(guī)范。這就需要我們創(chuàng)新對文化類社團(tuán)的服務(wù)管理，引導(dǎo)集結(jié)在這些社團(tuán)中的人群，使他們在健康有序中共同創(chuàng)造、共同參與、共享成果。而且，文化類社團(tuán)的建設(shè)對和諧社會的建設(shè)具有一定的特殊性。文化類社團(tuán)本身承載著意識形態(tài)和宣教功能，因此它們不僅關(guān)乎社團(tuán)成員本身的穩(wěn)定，而且具有很強(qiáng)的輻射作用，通過文化活動所宣揚(yáng)的思想、教化等內(nèi)容對于廣大受眾來說具有非常重大的影響。如果蓬勃發(fā)展的文化類社團(tuán)缺少適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)與服務(wù)，多元的文化主體就容易在社會生活多樣、多變的環(huán)境中被非主流價值所占領(lǐng)，這對于和諧社會建設(shè)來說無疑是極其不利的。因此，從和諧社會的建設(shè)來說，文化類社團(tuán)的建設(shè)非常重要，需要引導(dǎo)文化類社團(tuán)走正路，為社會主義和諧價值觀服務(wù)，需要提供幫助他們開展活動、提高水平的后援力量和必要平臺。黨和政府要形成以自辦自管、自娛自治為主要特點(diǎn)的公共文化管理與服務(wù)的體系，加強(qiáng)對他們的專業(yè)指導(dǎo)和社會管理，調(diào)動和整合地區(qū)文化資源，發(fā)揮他們在地區(qū)文化建設(shè)中的作用，又以此為契機(jī)創(chuàng)新社會管理，維護(hù)文化建設(shè)參與者群體的和諧穩(wěn)定，最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素、最大限度激發(fā)社會活力。（二）文化類社團(tuán)建設(shè)是文化大發(fā)展、大繁榮的需要文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就必須大力發(fā)展文化。這一方面要求打破舊的文化體制，深化文化體制改革，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力；另一方面需要發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，為人民提供廣闊文化舞臺，讓一切文化創(chuàng)造源泉充分涌流。在這種文化主體多元的時代，文化類社團(tuán)是文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)、社會文化生活更加豐富多彩、人民基本文化權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)的一支重要力量并將逐漸成為主要力量。近年來，隨著文藝體制改革的推進(jìn)，大量的文藝從業(yè)人員從單位人轉(zhuǎn)向社會人，從傳統(tǒng)體制的集體作業(yè)走向單兵作戰(zhàn)，文藝自由職業(yè)者增多，而文化工作重點(diǎn)向基層延伸的趨勢日益明顯，基層群眾中熱愛文藝、參與文化活動的人也越來越多，這些分散的個體逐漸結(jié)合成正式或非正式文化類社團(tuán)，以各種方式開展文化活動，參與文化建設(shè)。文化類社團(tuán)將分散的文藝工作者、愛好者、參與者根據(jù)志趣聯(lián)合起來，不僅滿足成員自身的文化藝術(shù)追求，而且為他人提供了文化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的文化需求。因此，我們要推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，興起社會主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用，就必須重視文化類社團(tuán)的建設(shè)，要完善對它們的服務(wù)、管理、監(jiān)督機(jī)制，營造良好的社會氛圍，采取有效措施積極解決它們發(fā)展中的困難和問題，推動其健康發(fā)展；要完善相關(guān)政策，加強(qiáng)和創(chuàng)新對它們的服務(wù)管理，給予一定的自由空間和發(fā)展環(huán)境，積極動員其參與文化建設(shè)，最大限度發(fā)揮其聚合作用，不斷激發(fā)社會的文化創(chuàng)造活力。三推進(jìn)文化類社團(tuán)發(fā)展的思考和建議（一）社團(tuán)登記、管理模式的改革與調(diào)整當(dāng)前的社團(tuán)管理體制呈現(xiàn)這樣的特征——入口嚴(yán)，中間松，出口無。社團(tuán)的籌備、登記、成立等程序復(fù)雜，要求較高，但對于已經(jīng)成立的社團(tuán)缺少服務(wù)管理的手段。由于社團(tuán)數(shù)量龐大，相關(guān)行政部門又沒有足夠的人手來管理、服務(wù)，社團(tuán)基本處于自生自滅狀態(tài)，除了每年年度檢查之外，社團(tuán)管理局等部門對社團(tuán)服務(wù)、管理的時間、精力及手段比較有限，業(yè)務(wù)主管部門也是名義上指導(dǎo)，實(shí)際上難以指導(dǎo)與聯(lián)系。許多社團(tuán)甚至已經(jīng)多年不開展活動，空殼卻依然掛著，無人注銷，社團(tuán)管理部門也不撤銷其社團(tuán)登記，社團(tuán)的發(fā)展處于無序狀態(tài)。這種消極的社團(tuán)管理模式無疑不適合現(xiàn)代社會組織體系的構(gòu)建，嚴(yán)格的準(zhǔn)入限制了社團(tuán)的發(fā)展，而登記后的放任又導(dǎo)致社團(tuán)的無序。因此要逐步放寬成立登記的條件、簡化程序，同時要有常態(tài)化的評估體系，引導(dǎo)社團(tuán)的規(guī)范化建設(shè)；要有適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)、激勵機(jī)制，鼓勵社團(tuán)發(fā)揮正能量，而不是放任自流。1.逐步放開登記，放低準(zhǔn)入門檻根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》的規(guī)定，目前我國的社團(tuán)管理采取雙重負(fù)責(zé)的管理體制，社團(tuán)的成立除了要符合資金、人員、場地等基本要求外，根據(jù)民政部于2000年下發(fā)的《關(guān)于重新確認(rèn)社會團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》，業(yè)務(wù)主管單位要負(fù)責(zé)社團(tuán)籌備申請、成立登記前的審查。因此，如果相關(guān)業(yè)務(wù)主管單位不批準(zhǔn)則無法到社團(tuán)登記部門登記。雖然近年來根據(jù)創(chuàng)新社會管理的要求，在部分省市開始試點(diǎn)直接登記制，但還主要限于工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會福利類、社會服務(wù)類等四大類社會組織。如自2008年10月起，深圳市就開始簡化社會組織登記程序，允許工商經(jīng)濟(jì)類、社會福利類、公益慈善類的社會組織實(shí)行“無主管登記”，即直接申請登記，而不再必須事先獲得業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)。立法機(jī)構(gòu)也正在醞釀修改《社團(tuán)管理條例》，對直接登記制予以合法化。但就目前來看，直接登記制還處于試點(diǎn)階段而且文化類社團(tuán)不在此列。這固然是因為文化類社會組織可能涉及意識形態(tài)及宣傳領(lǐng)域，不宜馬上放開，但仍應(yīng)考慮到文化類社團(tuán)畢竟與宗教類、政治類的社團(tuán)不同，大部分并不涉及意識形態(tài)，可以考慮逐步放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記程序，甚至對于非重點(diǎn)領(lǐng)域，可直接登記，以鼓勵文化類社團(tuán)的發(fā)展。對于不符合登記條件的文化團(tuán)隊，也不可以一律以非法組織之名予以取締，可根據(jù)社區(qū)公益文化發(fā)展的需要，由基層的居委、街道、社團(tuán)管理部門備案，文聯(lián)等相關(guān)的樞紐型組織也要加強(qiáng)與他們的業(yè)務(wù)聯(lián)系，有條件的可以幫助其取得社團(tuán)登記。這樣就可以把不同規(guī)模、不同類型的文化類社團(tuán)都納入服務(wù)、管理體制中，使文化類社團(tuán)的培育與發(fā)展梯隊化、有序化。2.以評估、購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)在放寬社團(tuán)成立準(zhǔn)入的同時，要加強(qiáng)對文化類社團(tuán)的工作指導(dǎo)與服務(wù)，要寓管理于服務(wù)中，改變當(dāng)前社團(tuán)管理中重初期登記、審查，輕后期服務(wù)、引導(dǎo)的情況，避免從“一管就死”走向“一放就亂”。在這方面可以從以下兩方面著手。一是常態(tài)化的評估工作。社團(tuán)管理局等政府職能部門要從基礎(chǔ)條件、組織建設(shè)、服務(wù)活動、工作績效、社會影響與評價等方面制定完善的評估標(biāo)準(zhǔn)，通過評估促進(jìn)社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)社團(tuán)建立健全工作制度。國家民政部于2011年3月正式實(shí)施了《社會組織評估管理辦法》，大力推進(jìn)社團(tuán)的規(guī)范化建設(shè)。但這個評估工作還沒有全面鋪開，沒有形成規(guī)模，示范作用還不是非常明顯，需要進(jìn)一步加大對社團(tuán)的評估工作，使社團(tuán)朝著法人地位明確、治理結(jié)構(gòu)完善、籌資渠道穩(wěn)定、制約機(jī)制健全、管理運(yùn)行規(guī)范方向邁進(jìn)。而且，這種評估應(yīng)當(dāng)逐步由政府主導(dǎo)過渡到第三方主導(dǎo)，可以重點(diǎn)委托樞紐型社會組織牽頭，聯(lián)合社會力量對本領(lǐng)域的社團(tuán)開展評估。這樣不僅可以避免政府主導(dǎo)可能產(chǎn)生的權(quán)力尋租，而且由于樞紐型組織對相應(yīng)領(lǐng)域的社團(tuán)情況更為了解，聯(lián)系更為緊密，評估的結(jié)果也更為客觀、公正。同時，第三方評估可以使得參與評估的社會各界了解社團(tuán)生存與發(fā)展的環(huán)境和條件，了解發(fā)展現(xiàn)狀，從而真正關(guān)心、支持和幫助社團(tuán)改善環(huán)境，創(chuàng)造條件，使其得以發(fā)展。如北京市對社團(tuán)評估就明確提出要“健全政府引導(dǎo)、社會參與、第三方獨(dú)立運(yùn)作的社會組織考核評估制度，加強(qiáng)對社會組織依法監(jiān)管，完善社會組織退出機(jī)制”。為了增加評估對社團(tuán)建設(shè)的引導(dǎo)作用，必須同時加大對評估結(jié)果的應(yīng)用，在政府購買服務(wù)、招投標(biāo)、企業(yè)捐贈等方面將評估結(jié)果加以運(yùn)用，引導(dǎo)社團(tuán)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自律性和誠信度。二是通過政府購買服務(wù)等方式給予導(dǎo)向性的扶持。根據(jù)現(xiàn)代組織發(fā)展模式，社團(tuán)成立后應(yīng)充分自治，通過服務(wù)社會尋求自主發(fā)展空間，政府不應(yīng)過多干預(yù)，但這并不代表政府在社會組織的發(fā)展中不承擔(dān)任何的角色，而是要在逐步放棄直接管理、放棄包辦社會事務(wù)的同時，為社團(tuán)的發(fā)展提供必要的政策空間與法律支持。對于文化類社團(tuán)來說，當(dāng)前政府有關(guān)部門直接承擔(dān)了許多應(yīng)由社會組織來承擔(dān)的職能，如文化惠民服務(wù)、行業(yè)管理、自律等，這就需要政府逐步將這部分職能轉(zhuǎn)移，并根據(jù)費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則調(diào)撥相應(yīng)的資金予以保障，這樣在政府和社會之間起著橋梁溝通作用的文化類社團(tuán)才有足夠的生存空間。所以，在今后一段時間內(nèi)，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)將更多的職能由社團(tuán)來承擔(dān)，加大政府購買服務(wù)的力度，向那些服務(wù)成效好、社會貢獻(xiàn)大、群眾滿意度高的文化類社團(tuán)傾斜。如近年來上海演藝工作者聯(lián)合會（以下簡稱藝聯(lián)）依托東方宣教中心開展的“和諧心聲”社區(qū)巡演項目就是典型的政府購買服務(wù)。藝聯(lián)組織會員開展“和諧心聲”社區(qū)巡演，政府有關(guān)部門每場給予一定金額的補(bǔ)貼。自2006年以來，藝聯(lián)已演出近600場，在文化惠民、提供文化服務(wù)的同時服務(wù)了會員，為來滬發(fā)展的體制外演員和青年從業(yè)者提供了基本的就業(yè)和藝術(shù)實(shí)踐機(jī)會，增強(qiáng)了協(xié)會的凝聚力，成為他們溝通會員、服務(wù)會員、服務(wù)社會的重要平臺。這種用政府購買演出的方式為文化類社團(tuán)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，又提高了政府服務(wù)的效率。（二）建立起各類社會資源參與文化類社團(tuán)建設(shè)的有效機(jī)制文化類社團(tuán)是非營利的社會組織，其民間性決定了其發(fā)展不能完全依靠政府，而需要最大限度地鼓勵、吸引社會力量參與。以資金籌集為例，資金是社團(tuán)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化類社團(tuán)自然應(yīng)當(dāng)多方面拓展融資渠道，除了政府購買服務(wù)之外，更多的應(yīng)該是通過吸引企業(yè)捐贈、合作等社會渠道來籌集。但由于文化活動見效比較慢，文化類社團(tuán)的社會認(rèn)知度還不是很高，從社會渠道獲得的資助有限，再加上有的社團(tuán)服務(wù)能力欠缺，其服務(wù)性收入遠(yuǎn)低于實(shí)際的資金投入。這導(dǎo)致部分文化類社團(tuán)資金匱乏，社團(tuán)無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，社團(tuán)負(fù)責(zé)人經(jīng)常要為資金問題而奔波，影響其開展活動。因此，政府有關(guān)部門要為社會力量參與文化類社團(tuán)建設(shè)創(chuàng)造一定的條件，要有相應(yīng)的政策支持，需要建立起各類社會資源參與文化類社團(tuán)建設(shè)的有效機(jī)制，這樣文化類社團(tuán)才有發(fā)展空間。一方面是通過上文所述的政府直接購買服務(wù)，這既直接解決了部分資金問題，更重要的是對社會力量參與文化類社團(tuán)建設(shè)起到導(dǎo)向作用，是酵母，起到一個撬動作用，引導(dǎo)更多的民間資本參與文化建設(shè)。例如在美國，政府對這類文化非營利性組織的支持就非常見成效，“工作空間”就是很好的例子。這個非營利性組織是2011年由紐約市政府孵化的，由紐約市文化局、紐約市長發(fā)展基金會、洛克菲勒基金會等政府和民間機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立，共花費(fèi)580萬美元，預(yù)計到2015年完成。其中紐約政府投資了530萬美元，其他由民間機(jī)構(gòu)出資?！肮ぷ骺臻g”在它們的支持下，將位于曼哈頓周邊的皇后區(qū)、布魯克林區(qū)和總督島的5個不同地點(diǎn)的共約3萬平方英尺的舊場地改造成藝術(shù)排練廳和藝術(shù)工作室，以低廉的價格租給藝術(shù)家，為文化類社團(tuán)、藝術(shù)家提供廉租創(chuàng)作空間，讓藝術(shù)家專注于創(chuàng)作。[7]另外，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為社會參與提供財稅政策支持，可以就為文化類社團(tuán)的捐贈建立稅收優(yōu)惠制度，對企業(yè)向社會捐贈的資產(chǎn)應(yīng)在稅前扣除等，這樣就為企業(yè)參與文化類社團(tuán)建設(shè)打開了資金流的大門。當(dāng)然，根據(jù)權(quán)責(zé)一致原則，社團(tuán)要自覺接受政府、會員、群眾、捐贈者及其他有關(guān)組織的監(jiān)督，必要時可以建立信息披露制度，社團(tuán)的重大信息應(yīng)當(dāng)向主管部門備案，向有關(guān)主體公布。（三）加強(qiáng)文聯(lián)等文化類社團(tuán)樞紐型組織建設(shè)樞紐型組織是同性質(zhì)或同類別社團(tuán)的聯(lián)合性組織。樞紐型社會組織的優(yōu)勢在于它作為服務(wù)導(dǎo)向型的聯(lián)合性平臺，它補(bǔ)齊了“社會協(xié)調(diào)、公眾參與不足”的社會管理短板，為政府服務(wù)外包、政府購買服務(wù)等現(xiàn)實(shí)管理方式的運(yùn)用和拓展提供組織基礎(chǔ)，從而提高社會管理的組織效率。[8]就文化類社團(tuán)來說，各級文聯(lián)就是它們的樞紐型組織。但就全國來看，樞紐型組織的建設(shè)還處于試點(diǎn)階段，只有北京、廣東等省市在進(jìn)行探索，大部分省市沒有相應(yīng)的舉措。文化類社團(tuán)同樣如此。從社會組織建設(shè)的角度來看，各級文聯(lián)應(yīng)當(dāng)是各類文化類社團(tuán)的樞紐型組織，但大部分省市的文聯(lián)還局限于傳統(tǒng)的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)文藝家，功能沒有進(jìn)一步拓展，對于文化類社團(tuán)等社會文化力量并不重視，工作也未覆蓋，即使有的省市有意開拓，也缺少更多的政策支持和實(shí)際的工作手段。以上海為例，2011年《上海市社會團(tuán)體管理局關(guān)于全面推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)評估的通知》（滬社服〔2011〕6號）已將上海市文聯(lián)作為樞紐型組織，參與3A及以下等級評估，但并沒有賦予其更多參與文化類社團(tuán)管理與服務(wù)的職能。因此，上海市文聯(lián)只能局限于其所主管的近20個社團(tuán)，而對于其余近50個市級文化類社團(tuán)無法服務(wù)與管理，甚至少有聯(lián)系。而且，就區(qū)縣的層面來說，上海17個區(qū)縣中只有8個區(qū)縣成立了文聯(lián)，不僅離組織全覆蓋有很大距離，而且它們發(fā)展樣式也五花八門，自身的工作開展、功能發(fā)揮方面也不同程度遇到一定困難，更不用說統(tǒng)籌基層的文化類社團(tuán)了。因此，需要加強(qiáng)文化類社團(tuán)的樞紐型組織建設(shè)，給予文聯(lián)更多的服務(wù)與管理文化類社團(tuán)的手段。具體來說可以有以下幾個方面的舉措。1.在政府購買公共文化服務(wù)中，支持文聯(lián)對文化類社團(tuán)發(fā)揮龍頭帶動作用政府部門在職能轉(zhuǎn)變中所轉(zhuǎn)移的社會職能應(yīng)當(dāng)由社會組織來承擔(dān)，這其中要發(fā)揮樞紐型組織的中樞作用。在文化領(lǐng)域中，政府不再直接承擔(dān)部分公共文化服務(wù)，而是通過設(shè)立專項資金的形式，通過項目購買、項目補(bǔ)貼、項目獎勵等方式引導(dǎo)文化類社團(tuán)參與，建議這些購買服務(wù)原則上由文聯(lián)這樣的“樞紐型”組織進(jìn)行匯總、申報，并負(fù)責(zé)對項目落實(shí)和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。這樣就能有效發(fā)揮樞紐型組織的引領(lǐng)和帶動作用，帶領(lǐng)文化類社團(tuán)開展基本公共服務(wù)、便民服務(wù)和社會公益服務(wù)。而且，文聯(lián)作為樞紐型組織還有其聚合作用，能通過建立協(xié)作制度，整合內(nèi)部資源，實(shí)現(xiàn)社團(tuán)間優(yōu)勢互補(bǔ)以形成合力。因此，政府可以設(shè)立專項資金，以項目化撥款等方式，鼓勵文聯(lián)聯(lián)合文化類社團(tuán)每年共同開展1～2次有一定規(guī)模的文藝匯演等社會公益活動，并逐漸將其打造成文化領(lǐng)域內(nèi)示范效應(yīng)好、影響力大、帶動作用強(qiáng)的公益品牌項目。這既帶動文化類社團(tuán)共同參與文化、社會建設(shè)，又借文化類社團(tuán)的力量滿足人民群眾日益增長的文化需求。2.加快文聯(lián)的組織體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對文化類社團(tuán)管理的組織覆蓋為了適應(yīng)文化建設(shè)主體多元的趨勢，近年來中國文聯(lián)大力推進(jìn)文聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層文聯(lián)建設(shè)。在中國文聯(lián)的大力倡導(dǎo)和推動下，全國地方文聯(lián)建設(shè)出現(xiàn)了廣覆蓋、多層次、強(qiáng)隊伍的態(tài)勢，地市級文聯(lián)的覆蓋率達(dá)到97%，縣級文聯(lián)的覆蓋率達(dá)到80%以上。但依然有部分省市的文聯(lián)組織體系建設(shè)不夠完善，不能滿足文化類社團(tuán)蓬勃發(fā)展的需求。如上文提到的上海這樣一個立足于建設(shè)國際文化大都市的直轄市，其基層文聯(lián)的建設(shè)明顯落后于文化建設(shè)、社會建設(shè)的需求。因此，要促進(jìn)文化類社團(tuán)的健康發(fā)展，必要進(jìn)一步加快文聯(lián)的組織覆蓋和工作覆蓋。一方面要加快基層文聯(lián)的組織建設(shè)，正在籌建或尚未籌建文聯(lián)組織的，要排出明確時間表，有步驟地推進(jìn)文聯(lián)籌建，盡快爭取實(shí)現(xiàn)文聯(lián)的全覆蓋；另一方面對基層文聯(lián)主要負(fù)責(zé)人、辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)等要有相對剛性的要求，使區(qū)縣文聯(lián)的建設(shè)和發(fā)展保持積極、穩(wěn)定、可持續(xù)的態(tài)勢。3.強(qiáng)化文聯(lián)的功能建設(shè)，擴(kuò)大對各類文化類民間組織的引導(dǎo)、整合要充分發(fā)揮文聯(lián)這樣文化類社團(tuán)的樞紐型組織的統(tǒng)攝作用，一方面需要黨和政府進(jìn)一步明確樞紐型組織的作用，賦