新常態(tài)下四川省三州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

新常態(tài)下四川省三州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

四川省“三州”地區(qū)包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州，總面積為29.6萬平方公里，人口600多萬。三州地區(qū)屬少數(shù)名族聚居區(qū)，地處高原，地理位置偏遠(yuǎn)，交通不便。自然條件較為惡劣，道路、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。與四川省其他地市比較而言，三州地區(qū)有望成為四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。一四川省的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限近年來，四川省的成都、德陽、綿陽、資陽、遂寧等地經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，取得了一定成效。但與此同時(shí)，也消耗了大量的生產(chǎn)要素資源。隨著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大，資源對(duì)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形成制約。（一）土地資源日益緊缺土地是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的自然資源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載物。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域在經(jīng)歷多年的發(fā)展之后，面臨土地資源緊缺問題。這些地區(qū)的建設(shè)用地儲(chǔ)備不足，土地供需矛盾突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限。部分工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)缺口較大，新上項(xiàng)目用地難以得到保障。作為一種不可再生的稀缺資源，土地成為這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。（二）環(huán)境容量形成制約成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域因城市化和工業(yè)化突飛猛進(jìn)，環(huán)境資源可承載力已經(jīng)遇到瓶頸。霧霾、水污染和功能性缺水等問題日益凸顯，環(huán)境容量相對(duì)不足。節(jié)能減排壓力較大，節(jié)能空間十分有限。近年來經(jīng)濟(jì)的增長主要依靠生產(chǎn)要素的大量投入，是一種粗放式的增長，造成了資源環(huán)境的巨大耗費(fèi)，使得經(jīng)濟(jì)難以可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加大。（三）人力成本上升近年來，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等地區(qū)連續(xù)上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等各種社會(huì)保障措施，加大《勞動(dòng)法》的執(zhí)法力度，增加了企業(yè)的用工成本。此外，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)等四川較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，其GDP和CPI每年都保持了較大幅度的增長，從而使得這些地區(qū)的城鄉(xiāng)生活成本大大提高，推升了勞動(dòng)力的成本。隨著人口老齡化程度的加劇，這些地區(qū)勞動(dòng)力市場有效供給不足，也導(dǎo)致了用工成本的上漲。隨著勞動(dòng)力成本的不斷攀升，這些地區(qū)的人力資源優(yōu)勢正逐步減弱。二甘阿涼地區(qū)是四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要回旋余地四川省的甘阿涼地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與省內(nèi)其他地市相比存在明顯的差距，具有較大的發(fā)展空間和增長潛力。（一）主要區(qū)域處于“胡煥庸線”西側(cè)四川省的甘孜州、阿壩州和涼山州的大部位于“胡煥庸線”的西側(cè)（見圖1），地廣人稀，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)牧業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，人口集聚度不高，城鎮(zhèn)化水平普遍低于全國水平，貧困人口較多。隨著中央對(duì)民族地區(qū)工作方針的全面落實(shí)，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，三州地區(qū)將迎來有利發(fā)展契機(jī)，城鄉(xiāng)面貌將會(huì)發(fā)生大的改變，從而有望破解“胡煥庸線”。圖1四川省與胡煥庸線（二）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱近年來，四川甘阿涼地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改觀，但欠發(fā)達(dá)問題依然突出，行路難、飲水難和用電難等問題尚未得到根本解決，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。目前四川藏區(qū)還未通鐵路，高等級(jí)公路、高速公路通車?yán)锍潭?，很多邊遠(yuǎn)村寨和邊遠(yuǎn)牧區(qū)沒有公路，交通較為閉塞；無線通信設(shè)施相對(duì)落后，農(nóng)牧區(qū)通寬帶、通電話和通快遞等情況較差；電網(wǎng)等級(jí)低，電力緊缺，農(nóng)牧民用電的條件較差；水利設(shè)施建設(shè)滯后，安全飲水工程覆蓋不夠，保障不足。（三）民生需要大力改善目前，甘阿涼地區(qū)整體社會(huì)事業(yè)發(fā)展較為落后，社會(huì)保障能力和公共服務(wù)水平較低。農(nóng)牧民群眾的生活水平總體不高，半農(nóng)半牧區(qū)和半高山區(qū)的貧困人口比重相對(duì)偏高，貧困程度較深。教育資源分布極不平衡，優(yōu)質(zhì)的教育資源總量偏小，學(xué)前教育和高中階段教育發(fā)展不足。與四川省內(nèi)其他地區(qū)相比，用工需求量不大，缺乏就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境和保障條件。醫(yī)療衛(wèi)生體系不夠健全，基本公共服務(wù)能力較為薄弱，部分衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。（四）經(jīng)濟(jì)總量偏小甘阿涼地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，地區(qū)生產(chǎn)總值在全省的排名靠后。2016年前三季度，四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）25261.1億元。其中，甘孜州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值146.28億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名第21位；阿壩州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值198.22億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名第20位；涼山州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1020億元，經(jīng)濟(jì)總量在全省排名第9位；甘阿涼地區(qū)合計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1364.5億元，占全省GDP的5.4%。從同比增速來看，2016年前三季度四川省經(jīng)濟(jì)平均增速為7.5%，三州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速均低于全省的平均水平，在全省各市州中排名靠后。其中，甘孜州同比增速為6.8%，在全省排名第19位；涼山州同比增速為6.6%，在全省排名第20位；阿壩州同比增速為5.4%，在全省排名第21位（見表1）。表12016年前三季度四川省21市州GDP情況表12016年前三季度四川省21市州GDP情況-續(xù)表從四川省的五大經(jīng)濟(jì)區(qū)來看，2016年前三季度成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)生產(chǎn)總值為14893.76億元，川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值344.5億元，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值1769.48億元，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)GDP總量僅相當(dāng)于成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的2.3%和11.9%。（五）第一產(chǎn)業(yè)比重較大2015年，川西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.9∶43.0∶37.1，攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2∶58.5∶28.3。2015年成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.4∶49.0∶42.6，川西經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)比重較成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)分別高出11.5個(gè)和4.8個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。圖2五大經(jīng)濟(jì)區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)比重（六）三州地區(qū)屬于四川省扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)區(qū)域四川省的甘孜、阿壩、涼山三州是貧困人口集中的地區(qū)，農(nóng)村居民收入水平較低。2016年上半年，四川省農(nóng)村居民人均可支配收入為5862元。其中，阿壩州農(nóng)村居民人均可支配收入為4085元，在全省排名第18位；涼山州農(nóng)村居民人均可支配收入為3614元，在全省排名第20位；甘孜州農(nóng)村居民人均可支配收入為2571元，在全省排名最后一位，遠(yuǎn)低于全省平均水平（見表2）。為確保2020年四川省農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村和貧困縣全部摘帽，四川省將大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)列為扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。在未來五年，四川將實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，中央財(cái)政和四川省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金將會(huì)對(duì)三州民族地區(qū)加大扶持力度。表22016年上半年四川省21市州農(nóng)村居民人均可支配收入表22016年上半年四川省21市州農(nóng)村居民人均可支配收入-續(xù)表（七）資源優(yōu)勢得天獨(dú)厚甘阿涼地區(qū)具有獨(dú)特的生態(tài)資源優(yōu)勢，森林面積和草場面積較大。自然景色優(yōu)美，境內(nèi)包含多個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并擁有許多珍稀的動(dòng)植物和名貴中藥材。水能資源、太陽能資源和風(fēng)能資源豐富，極具開發(fā)潛力。礦產(chǎn)資源種類繁多，其中，鉛、鋅、銅、鋰和水晶等儲(chǔ)量居全國前列。多元文化璀璨，是中國第二大藏區(qū)和中國最大彝族聚居區(qū)，是康巴文化的重要發(fā)祥地之一，民族風(fēng)情濃郁。三政策建議甘阿涼地區(qū)可通過主動(dòng)融入“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用國家對(duì)民族地區(qū)的特殊政策，積極引入社會(huì)資本，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，為四川的經(jīng)濟(jì)增長做貢獻(xiàn)。（一）積極融入一帶一路，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，強(qiáng)化大通道建設(shè)，推進(jìn)成蘭鐵路建設(shè)和成昆鐵路擴(kuò)能改造，加快川藏鐵路和成都至西寧鐵路等項(xiàng)目的前期工作，開工建設(shè)綿陽至九寨溝高速公路，加快推進(jìn)汶馬高速、雅康高速等重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國省干道公路建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)，解決好農(nóng)村公路通鄉(xiāng)通村的問題。積極發(fā)展航空運(yùn)輸，爭取建成甘孜機(jī)場，加快與周邊旅游機(jī)場互通，大力推動(dòng)通用航空發(fā)展。加大水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成高效利用和有效保護(hù)的水利設(shè)施體系。加快骨干供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐，做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，實(shí)施電網(wǎng)的互聯(lián)互通，有效緩解邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾用電難問題。加快廣電通信的建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視“村村通”等惠民工程。（二）深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，大力改善民生強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧的信息化管理工作，提高扶貧精準(zhǔn)度。緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，分類實(shí)施扶貧政策。將精準(zhǔn)扶貧的要求具體化，做到扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)。實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧，提高民族地區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)水平，改善鄉(xiāng)村教師生活條件。實(shí)施交通精準(zhǔn)扶貧，繼續(xù)完善民族地區(qū)路網(wǎng)骨架，形成交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施水利精準(zhǔn)扶貧，加大農(nóng)村飲水安全工程投資力度，早日實(shí)現(xiàn)自來水的全域覆蓋。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)精準(zhǔn)扶貧，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)的管理。（三）創(chuàng)新融資模式，引入社會(huì)資本放寬社會(huì)資本準(zhǔn)入，通過發(fā)展PPP等投融資模式，充分調(diào)動(dòng)各類資本投資的積極性，解決項(xiàng)目的資金短缺問題，保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。將PPP模式廣泛運(yùn)用于機(jī)場、鐵路、高速公路、農(nóng)村公路、土地整治等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在醫(yī)院、保障房、公共停車場等民生項(xiàng)目中也可探索實(shí)施。組建產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金等各類基金，以市場化的方式撬動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，支持民族地區(qū)的新能源、生物制藥、健康養(yǎng)老、民俗文化等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。立足優(yōu)越的自然條件，突出高原綠色，因地制宜發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，使之成為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收