淺析國有企業(yè)的非效率投資行為

淺析國有企業(yè)的非效率投資行為淺析國有企業(yè)的非效率投資行為

中圖分類號：F275文獻(xiàn)辨認(rèn)碼：A文章編號：1001-828X〔2022〕007-00-02

作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成局部，國有企業(yè)的投資活動(dòng)一直承當(dāng)著拉動(dòng)整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的使命，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)健康開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有企業(yè)由于其產(chǎn)權(quán)具有其特殊性，因此使國有企業(yè)的投資行為變得更為復(fù)雜。近年來國務(wù)院國資委為了減少國有資產(chǎn)投資損失，不斷加大對國有企業(yè)投資的管理力度，先后出臺多項(xiàng)管理規(guī)定，旨在標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)的投資行為，確保國有資產(chǎn)的保值增值。但由于我國的國有企業(yè)相對于國外的國有企業(yè)而言，本身就具有極特殊性，因此從基本上說它們并算不上真正意義上追求企業(yè)本身利益最大化的市場競爭主體，在市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)往往扮演著雙重角色。因而帶來的結(jié)果是國有企業(yè)在進(jìn)行投資決策時(shí)，無法按照合理的辦法做指導(dǎo)，按照指定的目標(biāo)作基準(zhǔn)，導(dǎo)致非效率投資行為的出現(xiàn)，負(fù)面影響了整個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展。針對國有企業(yè)投資行為與投資效率的研究，一方面對于優(yōu)化國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)選擇，減少投資損失，指導(dǎo)進(jìn)行科學(xué)的投資方案具有一定的指導(dǎo)意義；另一方面對于提高國有企業(yè)投資的績效，避免盲目投資具有一定的參考價(jià)值；同時(shí)對國有企業(yè)投資問題的研究對于政府及國有資本出資人的相關(guān)利益主體、學(xué)術(shù)界和社會公眾正確、透徹地認(rèn)識國有企業(yè)，理性分析投資過程中出現(xiàn)的各種問題，具有重要意義。

一、導(dǎo)致非效率投資行為的問題

〔一〕投資方向不合理

企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的投資目標(biāo)，關(guān)鍵在于是否能夠確定的投資方向是否合理。在國有企業(yè)的投資行為中，投資方向不合理或者不清晰的現(xiàn)象屢見不鮮。許多國有企業(yè)沒有制定合乎本企業(yè)實(shí)際經(jīng)營開展的短期和中長期投資方案，投資行為隨意化，往往因?yàn)樽非笮±蛞粫r(shí)得失而輕率出資。示例大型國有企業(yè)，在其投資工程中，有很多并不與其自身的主導(dǎo)業(yè)務(wù)――計(jì)算機(jī)軟硬件效勞業(yè)相匹配，盲目投資于與本企業(yè)主業(yè)不相關(guān)、業(yè)務(wù)人員不熟悉的領(lǐng)域，以至于公司難于進(jìn)行經(jīng)營運(yùn)作。比方IT行業(yè)的國有企業(yè)投資效勞業(yè)、光電能源業(yè)，建筑施工業(yè)等，就沒有顧及本公司自身優(yōu)劣勢，盲目向這些行業(yè)滲透，嚴(yán)重違背行業(yè)分工，形成了“大而全、小而全〞的局面，造成投資管理效率低下而管理難度也增加，同時(shí)也沒有制定謹(jǐn)慎細(xì)致的短期和中長期投資規(guī)劃，總是向個(gè)別行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)出資，結(jié)果給本企業(yè)增加了較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。

〔二〕投資工程不足科學(xué)的可行性研究

作為企業(yè)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之一，投資關(guān)系著企業(yè)的生存及開展。因此，越來越多的企業(yè)管理者將目光投向投資領(lǐng)域。但是，如何做出正確的投資決策，首先就是把握好可行性研究這個(gè)關(guān)卡。很多國有企業(yè)為了追求自身的利益最大化，只要是大的工程，只要是出名的領(lǐng)域就投資，基本不進(jìn)行前期的調(diào)查研究及分析，或者僅僅流于形式，最終導(dǎo)致投資效益低下或虧損，甚至全部的投資損失。

〔三〕投資決策過程不標(biāo)準(zhǔn)

國有企業(yè)的決策過程是一種經(jīng)濟(jì)決斷行為，要想實(shí)現(xiàn)最終決策的科學(xué)化和民主化，就必須嚴(yán)把決策過程關(guān)，標(biāo)準(zhǔn)其行為，才能有效防備決策風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)Q策失誤。在當(dāng)今國有企業(yè)的治理過程中，這是最根本也是必然的要求。只有當(dāng)國有企業(yè)所有者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者各司其職、相互協(xié)調(diào)、互為制約時(shí)，企業(yè)才能有效運(yùn)行。但是，一方面有的國有企業(yè)對重大投資事項(xiàng)仍然不報(bào)國資委或上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案，在無授權(quán)的情況下自主決定，盲目擴(kuò)大本企業(yè)對外投資規(guī)模，嚴(yán)重?fù)p害了國有資本；另一方面有的國有企業(yè)在股權(quán)變更或其他國有資本變化過程中，沒有按照國資委的有關(guān)規(guī)定對國有資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值評估，使國有資產(chǎn)在對外投資中流失。

〔四〕投資鏈條長

近些年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，國有企業(yè)迅速擴(kuò)張，子孫公司層出不窮。管理鏈條十分冗長。很多參股公司短少詳細(xì)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，投資情況知之甚少。投資鏈條呈現(xiàn)趕“潮〞追“風(fēng)〞的形式，屬于非理性延伸。其實(shí)企業(yè)自身“做大做強(qiáng)〞的方案并未得到實(shí)質(zhì)性實(shí)現(xiàn)。在總資產(chǎn)、總投資額快速增長的同時(shí)，其盈利能力、競爭能力和開展能力并未相應(yīng)得到提升，隨之而衍生的負(fù)面效應(yīng)卻愈見強(qiáng)烈。在投資參股的多家公司中，由于持股較少而沒有資格參與決策和管理，權(quán)力機(jī)構(gòu)中決策權(quán)或經(jīng)營權(quán)旁落他人，出席董事會也是例行公事，不能實(shí)質(zhì)性的掌握企業(yè)真實(shí)運(yùn)營狀況。許多公司又派生出四級、五級的公司，戰(zhàn)線越拉越長，主業(yè)更換頻繁，內(nèi)部管理混亂，“餡餅〞變成“陷阱〞，并沒有產(chǎn)生實(shí)際預(yù)想的投資效益。

〔五〕不重視財(cái)務(wù)管理的地位

很多國有企業(yè)在前期投資進(jìn)行工程可行性論證時(shí)，沒有聘請專業(yè)的財(cái)務(wù)專家對投資工程的總本錢、回收期限、目標(biāo)效益等進(jìn)行充沛估算和方案，并在工程的最終實(shí)施過程中也沒有采取必要的財(cái)務(wù)管控措施，考察投資其是否到達(dá)了原來設(shè)定目標(biāo)，投資是否有效率。

二、非效率投資行為的治理倡議

我國國有企業(yè)存在非效率投資行為，在系統(tǒng)剖析了造成這種行為出現(xiàn)的原因后，如何有效的防止出現(xiàn)在投資行為中的問題，以科學(xué)合理的管理模式在提高企業(yè)投資收益的同時(shí)，降低企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，以到達(dá)擴(kuò)大國有企業(yè)自身規(guī)模的目的便具有重要意義。

〔一〕圍繞企業(yè)總體開展戰(zhàn)略和未來開展目標(biāo)確定投資方向

國有企業(yè)在投資決策時(shí)，應(yīng)注重投資的長期收益是否有效率。要制定適合企業(yè)開展的總體戰(zhàn)略，明確未來開展方向，而企業(yè)在每一階段的每一項(xiàng)投資，都以提高國有資產(chǎn)保值增值為目的，要緊緊圍繞企業(yè)總體開展戰(zhàn)略。同時(shí)，國有企業(yè)做任何一項(xiàng)投資決策時(shí)，都應(yīng)科學(xué)詳盡地分析比擬歷史與現(xiàn)實(shí)、方案與實(shí)際、國際與國內(nèi)同行業(yè)的信息資料，探求和尋找契合實(shí)際的投資方向，選擇與本企業(yè)主業(yè)相關(guān)的投資領(lǐng)域，提出戰(zhàn)略投資計(jì)劃，進(jìn)行篩選、評價(jià)與決策?！捕辰?biāo)準(zhǔn)的投資管理程序

1.慎重地把好投資決策關(guān)

依據(jù)新?公司法》規(guī)定，股東會決定企業(yè)的投資方案，董事會決定企業(yè)的投資計(jì)劃，經(jīng)理負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃，監(jiān)事會負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。按照現(xiàn)代企業(yè)制度和國有企業(yè)的實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)國有企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會的組織和行為，落實(shí)董事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層之策，積極構(gòu)建“各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡〞的運(yùn)行機(jī)制是有效進(jìn)行投資工程決策的前提和根底。

2.嚴(yán)格投資的立項(xiàng)程序

立項(xiàng)環(huán)節(jié)是確立投資行為的重要一環(huán)，嚴(yán)格管控立項(xiàng)程序?qū)τ跍p少或防止國有企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。作為國有企業(yè)主管投資的部門，應(yīng)該從預(yù)期收益、法律風(fēng)險(xiǎn)以及運(yùn)行可行性等各個(gè)方面，系統(tǒng)論證國有企業(yè)的每一項(xiàng)投資。在立項(xiàng)過程中，應(yīng)重點(diǎn)針對投資工程是否合法合理，未來經(jīng)營管理是否存在困難，預(yù)期投資收益能否有效達(dá)成等多個(gè)方面。以此標(biāo)準(zhǔn)投資立項(xiàng)程序，使其科學(xué)性、可行性、效率性、嚴(yán)謹(jǐn)性，使投資在經(jīng)濟(jì)上可取，技術(shù)上可行，法律上合法。

3.嚴(yán)格投資的審批程序

在我國，在做好投資立項(xiàng)的根底上，國有企業(yè)實(shí)施每一項(xiàng)投資工程均應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，即及時(shí)將投資審批內(nèi)容報(bào)送至國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門或上級主管單位審批。按照政府出臺的關(guān)于國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，國務(wù)院國資委對國有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理的職責(zé)。國有企業(yè)非效率投資的一個(gè)主要原因就是決策失誤。因此，國資委嚴(yán)格投資的審批程序，堅(jiān)持審慎的原那么評估此工程未來可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

4.強(qiáng)化監(jiān)督運(yùn)行

為了保證投資的有效率，首先就要求國有企業(yè)應(yīng)該建立投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人制度，并將未來投資公司經(jīng)營中的問題與該責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，與責(zé)任人的職務(wù)升遷相聯(lián)系，獎(jiǎng)勵(lì)與懲辦相結(jié)合，以此鼓勵(lì)責(zé)任人強(qiáng)化投資公司的運(yùn)營管理，解決國有企業(yè)非效率投資現(xiàn)象。其次，建立投資動(dòng)態(tài)管理制度，對所有投資公司進(jìn)行全過程監(jiān)督。如建立投資專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)制度等，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。再次，建立對外投資公司高管人員績效考核制度，定期考核公司人員，按照“資源占用要有償、投資要有回報(bào)、經(jīng)營不能虧損、資產(chǎn)流失要查究〞的經(jīng)營原那么，實(shí)施經(jīng)營責(zé)任制，以鼓勵(lì)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)制約機(jī)制避免經(jīng)營上的短期行為。

〔三〕建立完備的投資管理制度，加大內(nèi)部控制力度

依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，國有企業(yè)都應(yīng)制定合乎本企業(yè)實(shí)際的投資管理制度，以增強(qiáng)投資管控力，從制度上約束企業(yè)行為，建立以母公司《櫓韉嫉耐蹲使芾砟Ｊ劍《全面推進(jìn)投資流程制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，堅(jiān)持把控投資管理原那么至關(guān)重要。

〔四〕建立投資風(fēng)險(xiǎn)和制約機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)法人的責(zé)任審計(jì)

投資的最終決策者是國有企業(yè)的法人代表，而實(shí)施投資方案者那么應(yīng)該是投資工程總監(jiān)。建立健全投資法人約束機(jī)制是完善躲避投資立