日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法對中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示

日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法對中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法對中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的啟示【摘要】環(huán)境產(chǎn)業(yè)是滿足用戶的環(huán)境需求并發(fā)明經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)。完善的法律制度是迅速催生并保障日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)鍵因素。相較日本，中國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟法律體系有待健全和完善；循環(huán)經(jīng)濟立法定位不明確，循環(huán)經(jīng)濟參與主體責任缺失；配套的法律保障機制不到位。為促進中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，應(yīng)健全循環(huán)經(jīng)濟立法體系，填補立法空白；轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟立法定位，明確循環(huán)經(jīng)濟主體責任；完善現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟保障機制，增進循環(huán)經(jīng)濟開展動力；豐盛循環(huán)經(jīng)濟開展形式，擴大參與主體。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境產(chǎn)業(yè)；循環(huán)經(jīng)濟；經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一、引言。

1、環(huán)境產(chǎn)業(yè)定義。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)通常定義為滿足用戶的環(huán)境需求并發(fā)明出經(jīng)濟價值的產(chǎn)業(yè)［1］。與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有所區(qū)別，其外延更加廣泛，但目前對二者尚無明確、統(tǒng)一的界定。OECD〔OrganisationforEco-nomicCo－operationandDevelopment〕將環(huán)保產(chǎn)業(yè)定義為“既包括能夠在測量、防治、限制及克服環(huán)境破壞方面，生產(chǎn)與提供有關(guān)產(chǎn)品和效勞的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料耗費最小量化的清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品〞［2］；同時其從環(huán)境與資源愛護管理的角度，將環(huán)境產(chǎn)業(yè)分為污染管理領(lǐng)域、綠色技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域及資源環(huán)境管理領(lǐng)域；在分布行業(yè)上，不僅限于制造業(yè)，還涵蓋了農(nóng)、林、漁及其他各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。由此可見，它將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核來理解。而我國也是沿用OECD的定義，只對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行相關(guān)立法。為了便于比擬，筆者也采用OECD的定義進行分析。

據(jù)統(tǒng)計，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模已從1992年的2500億美元增至2022年的6000億美元，年均增長率8%，遠遠超過全球經(jīng)濟增長率，并已成為各國十分重視的“朝陽產(chǎn)業(yè)〞［2］。這在一定程度表明了環(huán)境產(chǎn)業(yè)的開展在興旺國家已經(jīng)相對成熟，基于我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)起步晚的現(xiàn)狀，這無疑給我國加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型進程敲響了警鐘。

2、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)介紹。

日本自20世紀70年代以來，一直致力于開發(fā)環(huán)境技術(shù)，在2000年，日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達299444億日元，從業(yè)人員為768595人［1］。在2022年，日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐步成型，進入了市場機制引導下的自律開展階段。同期，環(huán)境產(chǎn)業(yè)企業(yè)到達3000家左右。2022年，相關(guān)業(yè)務(wù)種類已超過900種，參與企業(yè)達4000家。到2022年止，日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)已從少數(shù)產(chǎn)業(yè)部門擴展到幾乎所有的產(chǎn)業(yè)部門，并與汽車業(yè)和建筑業(yè)并駕齊驅(qū)，成為撐持日本經(jīng)濟開展的主導支柱產(chǎn)業(yè)之一。日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要分為技術(shù)系環(huán)境產(chǎn)業(yè)和人文系環(huán)境產(chǎn)業(yè)兩大類。其中技術(shù)系環(huán)境產(chǎn)業(yè)又分為工業(yè)污染防治技術(shù)、廢棄物適當處理、生物材料和環(huán)境調(diào)和型設(shè)施、清潔能源和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)5個局部，人文系環(huán)境產(chǎn)業(yè)那么分為環(huán)境咨詢、環(huán)境影響評價、環(huán)境情報信息商務(wù)、流通、金融和物流等6個局部［3］。由此可見，日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)在開展之初就種類多元、分類明細、架構(gòu)清晰，突出了與建設(shè)循環(huán)型社會相關(guān)的資源循環(huán)利用，與OECD一樣，將綠色產(chǎn)品技術(shù)、節(jié)能和可再生能源等循環(huán)經(jīng)濟的開展置于重要地位?；诃h(huán)境產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和開展模式，日本將完備、有效的立法作為保障其健康、長效開展的根本伎倆，并形成了環(huán)境愛護與經(jīng)濟開展并舉的循環(huán)型社會開展機制。

二、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法律。

1、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法律體系。

完善的法律制度是迅速催生并保障日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展的關(guān)鍵因素。日本制定的與環(huán)境產(chǎn)業(yè)有關(guān)的專項法有1971年的?廢物處理法》、1991年的?再生資源利用促進法》、2000年的?推動循環(huán)型社會形成根本法》、?廢棄物處理法》〔修訂〕、?資源有效循環(huán)利用促進法》〔修訂〕、?建筑材料循環(huán)法》、?容器包裝物循環(huán)利用法》、?家用電器循環(huán)利用法》、?汽車循環(huán)利用法》、?可循環(huán)食品資源循環(huán)法》、?綠色采購法》和2022年的?新能源利用促進特別措施法》等10部。除此之外，日本的?環(huán)境根本法》總那么第4條明確規(guī)定了構(gòu)筑可持續(xù)開展社會的宗旨［4］。圍繞這一主旨，通過了專門的綱領(lǐng)性法律?推進循環(huán)型社會形成根本法》，二者從上位法角度給日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展提供了有力的法律效力撐持。如圖1所示，日本已經(jīng)形成了世界上最先進、最完備的環(huán)保及循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

2、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)法律定位。

根據(jù)日本?環(huán)境根本法》總那么第4條和專項環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法分析得知，日本循環(huán)經(jīng)濟促進法調(diào)整對象包括國民生產(chǎn)生活各方面，其法律定位是以環(huán)境愛護優(yōu)先，實現(xiàn)日本循環(huán)型社會開展。這意味著日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開展最終都必須具備環(huán)境產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，全面向循環(huán)經(jīng)濟開展模式轉(zhuǎn)變。而日本1991年修訂的?廢棄物處理法》和之后的?資源有效循環(huán)利用促進法》正是基于這一要求和當時惡劣的生產(chǎn)及國際氣候環(huán)境催生出的產(chǎn)物，它為日本經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變起到良好的推動作用。之后，日本在1998年的“新千年方案〞將“循環(huán)經(jīng)濟〞作為構(gòu)建21世紀日本社會開展的目標，提出“環(huán)境立國戰(zhàn)略〞和建立“可持續(xù)開展的循環(huán)型經(jīng)濟社會〞以及2000年通過的?推進循環(huán)型社會形成根本法》都充沛印證了這一點。

3、日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)法律保障機制。

〔1〕明確環(huán)境產(chǎn)業(yè)主體法律責任。

日本?環(huán)境根本法》第6條、第7條、第8條、第9條均明確規(guī)定了國家、地方公共團體、企業(yè)和國民的法律環(huán)境責任和義務(wù)，為日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)的開展發(fā)明了良好的社會環(huán)境和外部條件。特別是第8條分別從公害防治、廢棄物處理、資源有效再利用與社會環(huán)境責任四方面對企業(yè)的環(huán)境責任和義務(wù)進行了明確的規(guī)定，增加了企業(yè)經(jīng)營活動中的環(huán)境本錢，實現(xiàn)了環(huán)境本錢外部化向環(huán)境本錢內(nèi)在化的轉(zhuǎn)變，將生產(chǎn)者責任制度化。

〔2〕建立綠色市場和綠色GDP考核機制市場需求是產(chǎn)業(yè)存在的根底，GDP是產(chǎn)業(yè)生命力的表現(xiàn)。在企業(yè)發(fā)明GDP的同時愛護環(huán)境是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的價值趨向和最終歸屬。日本?綠色采購法》的出臺很好的實現(xiàn)了這一點。其主要內(nèi)容是國家機關(guān)如國會、各省廳和各都、道、府、縣、市、町、村等地方自治體有實行綠色購入的義務(wù)［5］。日本國家部門支出占國內(nèi)總支出20%左右，這個巨大的購置力充沛保障了日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟市場，為其開展發(fā)明了良好的外圍環(huán)境。另外日本?環(huán)境根本法》第15條明確規(guī)定日本政府必須制定有關(guān)環(huán)境保全的?環(huán)境根本方案》〔間隔時間6年〕。根據(jù)日本環(huán)境省官網(wǎng)資料顯示，日本在2022年制定的第三個根本環(huán)境方案中將“確保物質(zhì)循環(huán)以及構(gòu)筑循環(huán)社會的舉措〞作為重點領(lǐng)導政策方案的范圍，并引入綠色GDP考核參數(shù)，發(fā)明全民綠色GDP概念，包括環(huán)境效率性的指標〔二氧化碳排放量÷GDP〕、資源生產(chǎn)性的指標〔GDP÷天然資源等投入量〕及生態(tài)足跡指標［4］。

〔3〕提供環(huán)境產(chǎn)業(yè)金融與政策保障。

根據(jù)不同的法律調(diào)整對象，日本政府從不同經(jīng)濟層面，包括優(yōu)惠融資條件、給予國家補貼、減免環(huán)境稅、放寬經(jīng)營限制和引入PFI〔PrivateFinanceInitiative〕模式擴大公共事業(yè)融資渠道及其他社會政策撐持等6種形式，給日本的環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展提供政策支持，如截至2022年對北九州生態(tài)工業(yè)園區(qū)己投資502億日元，其中國家投資100億日元，市政府投入58億日元，其他局部為民間投資［1］。而以上政策得以貫徹落實依賴于明確的法律規(guī)定，如?根本環(huán)境法》第6條、第7條明確規(guī)定了國家和地方公共團體提供有利于環(huán)境愛護政策和措施的法律責任。

〔4〕采用區(qū)域化環(huán)境產(chǎn)業(yè)和公眾參與開展兩種模式。

自1989年川崎市就建立了日本時間最早、規(guī)模最大的科技園神奈川科技園，截至2022年2月該園有147家企業(yè)進駐。技術(shù)革新川崎THINK是民間主導型科技園也是亞洲創(chuàng)業(yè)者村所在地，截至2022年1月共60家公司進駐。2022－2022年，日本建立了18個生態(tài)工業(yè)園區(qū)。區(qū)域化環(huán)境產(chǎn)業(yè)和公共參與開展這兩種模式之所以成為日本環(huán)境產(chǎn)業(yè)開展的主要形式的原因在于：第一，日本地域面積小、人口和產(chǎn)業(yè)相對集中，在現(xiàn)有環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法指導下，國家、地方政府和企業(yè)共同管理，在具體的環(huán)境產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中對培育高端環(huán)境產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)揮典范作用；第二，日本環(huán)境法和環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法對于公眾環(huán)境意識的培養(yǎng)和在環(huán)境產(chǎn)業(yè)中的參與起到良好促進作用。

三、中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的法律問題。

2022年十八大報告明確提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟開展方式。而目前中國循環(huán)經(jīng)濟開展面臨政治、經(jīng)濟、法律和文化等多方面問題。筆者主要就中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的法律問題進行分析。

1、相較于日本完備的環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法，結(jié)合我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需求，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟法律體系有待健全和完善。

目前，中國循環(huán)經(jīng)濟方面的法律有2022年?循環(huán)經(jīng)濟促進法》、2022年?節(jié)約能源法》、2022年?可再生能源法》、2022年?環(huán)境影響評價法》。除此之外，還制定了一系列以促進企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和資源合理綜合利用的政策和管理方法；局部地方也進行了一些促進地方循環(huán)經(jīng)濟開展的立法探索與實踐，為中國循環(huán)經(jīng)濟開展奠定了一定法律根底，加快了中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程。但中國長期以來高耗費、低效益、高排放的粗放性增長方式造成的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境問題已處于一個井噴期。并且通過上述法律立法時間和內(nèi)容分析可見，中國循環(huán)經(jīng)濟立法時間較晚、立法內(nèi)容不全且調(diào)整范圍過窄。除上述法律規(guī)定外，在國家基本大法?憲法》和1989年?環(huán)境愛護法》中關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容幾乎沒有，導致法與法之間難以協(xié)調(diào)一致；配套性部門法，特別是波及到循環(huán)經(jīng)濟的金融、財政、稅收和科技等方面的法律、法規(guī)和針對資源回收再利用、垃圾回收處理等“靜脈產(chǎn)業(yè)〞〔即非經(jīng)濟性廢棄物的回收、再利用和環(huán)?；幚淼确矫妗车膰艺{(diào)整政策和立法空白較多。而現(xiàn)行的循環(huán)經(jīng)濟法如?循環(huán)經(jīng)濟促進法》和?清潔生產(chǎn)法》調(diào)整對象只有工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域或局部建設(shè)工程，而對于農(nóng)業(yè)或其它第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域只作原那么性規(guī)定，表述內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不具操作性〔見?循環(huán)經(jīng)濟促進法》第24、26條規(guī)定〕;其它環(huán)境愛護部門法如?能源根本法》、?自然資源愛護根本法》等內(nèi)容的缺失，導致在能源及自然資源開采利用領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟開展仍處于法律盲區(qū)。以上表明我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟立法在中國循環(huán)經(jīng)濟開展中不能起到很好的保駕護航的作用，對環(huán)境資源問題治標不治本，不利于中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、循環(huán)經(jīng)濟立法定位不明確，循環(huán)經(jīng)濟參與主體責任缺失導致現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟促進法律、法規(guī)不能貫徹到位。

循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的項目，需要社會各方面共同推動。日本在2000年就將建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟社會作為國家戰(zhàn)略目標，而中國目前的循環(huán)經(jīng)濟立法主要側(cè)重于國民經(jīng)濟領(lǐng)域，波及到國家循環(huán)經(jīng)濟開展問題的其它社會文化和環(huán)境愛護領(lǐng)域并沒有具體、完備的法律制度提供指導和保障，如城鎮(zhèn)生活垃圾回收處理再利用、公眾生活資料循環(huán)再利用和公眾循環(huán)經(jīng)濟參與、監(jiān)督等問題。同時，現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟立法和相關(guān)環(huán)境法對循環(huán)經(jīng)濟主體責任的規(guī)定不統(tǒng)一，局部責任缺失。從而導致國家宏觀調(diào)控政策與現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟開展需求不一致，政府在中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政策引導作用沒有到達預(yù)期效果，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境污染行為監(jiān)管不到位；企業(yè)社會環(huán)境責任淡薄，自身開展循環(huán)經(jīng)濟動力缺乏，由于現(xiàn)有法律規(guī)定對企業(yè)的社會環(huán)境責任要求過低和國內(nèi)主要以中、小企業(yè)為主，導致企業(yè)在面對較低的違法排污本錢寧愿選擇違法排污，致使社會環(huán)境治理本錢不斷攀升，難以促進循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模化開展；社會開展循環(huán)經(jīng)濟意識不強，公眾對于構(gòu)建循環(huán)型社會的認識和自主參與性單薄。公眾環(huán)境權(quán)的缺失導致公眾在對政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)這兩大方面監(jiān)督、參與欠缺有效的法律保障和必要的救濟措施，長此以往將公眾、政府和企業(yè)劃分為三個不同的利益團體，割裂了彼此間的聯(lián)系，不利于發(fā)明良好循環(huán)經(jīng)濟開展社會環(huán)境。

3、配套的法律保障機制不到位，具體的財稅補償、國家優(yōu)惠政策扶持規(guī)范、方式和實施方法等相關(guān)法律法規(guī)操作性不強，無法發(fā)揮法律指導作用〔1〕促進循環(huán)經(jīng)濟開展的鼓勵政策不足。

對于“靜脈產(chǎn)業(yè)〞的補償資金機制、國家調(diào)整政策和管理方法欠缺，政府無法發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，再生資源分類回收市場難以建立；生產(chǎn)者延伸責任制度實施效果不理想，實施范圍有限、實施水平低、實施主體單一導致該制度在我國大局部產(chǎn)業(yè)開展中形同虛設(shè)，仍實行末端處理式污染防治方式，長此以往企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟不足推動力。

〔2〕自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域價格機制不健全。

現(xiàn)有市場價格體系與資源稀缺程度比例不合理，自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟價值無法在統(tǒng)一市場價格體系中得到實現(xiàn)，長期出現(xiàn)自然資源市場失靈的現(xiàn)象，相應(yīng)的市場供求關(guān)系無法調(diào)整，導致我國局部稀缺資源浪費現(xiàn)象嚴重。

〔3〕循環(huán)經(jīng)濟政策、資金落實考核機制欠缺。

雖然在循環(huán)經(jīng)濟立法中有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟支持政策的法律規(guī)定，但具體的執(zhí)行方法規(guī)定過于籠統(tǒng)導致局部地方循環(huán)經(jīng)濟資金和政策落實不到位，并且不足有效的跟蹤考核措施。

〔4〕綠色產(chǎn)能考核機制不到位。

在循環(huán)經(jīng)濟主體責任相對缺失的情況下，對于現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綠色產(chǎn)能考核不到位。目前，“假循環(huán)真排放〞

的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大量存在，而針對造成這一現(xiàn)象的責任主體欠缺具體的考核、管理方法、相應(yīng)的調(diào)整處理政策或措施也無法跟蹤到位，致使中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型固有問題一直得不到有效解決。

〔5〕循環(huán)經(jīng)濟方式單一，地方特色不夠。

我國目前已通過行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市四個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。自2022年以來共在26個省〔自治區(qū)、直轄市〕發(fā)展了省級循環(huán)經(jīng)濟試點，波及到133個市〔區(qū)縣以上〕300多個循環(huán)經(jīng)濟工程。這些試點多在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高新科技、替代能源開發(fā)和“靜脈產(chǎn)業(yè)〞方面不足有效的政策支持和統(tǒng)一的開展規(guī)劃，導致這塊開展相對滯后。同時，體現(xiàn)地方特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開展機制不健全。局部地方循環(huán)經(jīng)濟立法欠缺地方特色，領(lǐng)域或局部建設(shè)工程，而對于農(nóng)業(yè)或其它第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域只作原那么性規(guī)定，表述內(nèi)容過于籠統(tǒng)，不具操作性〔見?循環(huán)經(jīng)濟促進法》第24、26條規(guī)定〕;其它環(huán)境愛護部門法如?能源根本法》、?自然資源愛護根本法》等內(nèi)容的缺失，導致在能源及自然資源開采利用領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟開展仍處于法律盲區(qū)。以上表明我國現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟立法在中國循環(huán)經(jīng)濟開展中不能起到很好的保駕護航的作用，對環(huán)境資源問題治標不治本，不利于中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

2、循環(huán)經(jīng)濟立法定位不明確，循環(huán)經(jīng)濟參與主體責任缺失導致現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟促進法律、法規(guī)不能貫徹到位。

循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)、復(fù)雜的項目，需要社會各方面共同推動。日本在2000年就將建設(shè)循環(huán)型經(jīng)濟社會作為國家戰(zhàn)略目標，而中國目前的循環(huán)經(jīng)濟立法主要側(cè)重于國民經(jīng)濟領(lǐng)域，波及到國家循環(huán)經(jīng)濟開展問題的其它社會文化和環(huán)境愛護領(lǐng)域并沒有具體、完備的法律制度提供指導和保障，如城鎮(zhèn)生活垃圾回收處理再利用、公眾生活資料循環(huán)再利用和公眾循環(huán)經(jīng)濟參與、監(jiān)督等問題。同時，現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟立法和相關(guān)環(huán)境法對循環(huán)經(jīng)濟主體責任的規(guī)定不統(tǒng)一，局部責任缺失。從而導致國家宏觀調(diào)控政策與現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟開展需求不一致，政府在中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中政策引導作用沒有到達預(yù)期效果，對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的環(huán)境污染行為監(jiān)管不到位；企業(yè)社會環(huán)境責任淡薄，自身開展循環(huán)經(jīng)濟動力缺乏，由于現(xiàn)有法律規(guī)定對企業(yè)的社會環(huán)境責任要求過低和國內(nèi)主要以中、小企業(yè)為主，導致企業(yè)在面對較低的違法排污本錢寧愿選擇違法排污，致使社會環(huán)境治理本錢不斷攀升，難以促進循環(huán)經(jīng)濟規(guī)模化開展；社會開展循環(huán)經(jīng)濟意識不強，公眾對于構(gòu)建循環(huán)型社會的認識和自主參與性單薄。公眾環(huán)境權(quán)的缺失導致公眾在對政府監(jiān)管和企業(yè)生產(chǎn)這兩大方面監(jiān)督、參與欠缺有效的法律保障和必要的救濟措施，長此以往將公眾、政府和企業(yè)劃分為三個不同的利益團體，割裂了彼此間的聯(lián)系，不利于發(fā)明良好循環(huán)經(jīng)濟開展社會環(huán)境。

3、配套的法律保障機制不到位，具體的財稅補償、國家優(yōu)惠政策扶持規(guī)范、方式和實施方法等相關(guān)法律法規(guī)操作性不強，無法發(fā)揮法律指導作用。

〔1〕促進循環(huán)經(jīng)濟開展的鼓勵政策不足。對于“靜脈產(chǎn)業(yè)〞的補償資金機制、國家調(diào)整政策和管理方法欠缺，政府無法發(fā)揮監(jiān)督和引導作用，再生資源分類回收市場難以建立；生產(chǎn)者延伸責任制度實施效果不理想，實施范圍有限、實施水平低、實施主體單一導致該制度在我國大局部產(chǎn)業(yè)開展中形同虛設(shè)，仍實行末端處理式污染防治方式，長此以往企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟不足推動力。

〔2〕自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域價格機制不健全。現(xiàn)有市場價格體系與資源稀缺程度比例不合理，自然資源生態(tài)價值與經(jīng)濟價值無法在統(tǒng)一市場價格體系中得到實現(xiàn)，長期出現(xiàn)自然資源市場失靈的現(xiàn)象，相應(yīng)的市場供求關(guān)系無法調(diào)整，導致我國局部稀缺資源浪費現(xiàn)象嚴重。

〔3〕循環(huán)經(jīng)濟政策、資金落實考核機制欠缺。雖然在循環(huán)經(jīng)濟立法中有關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟支持政策的法律規(guī)定，但具體的執(zhí)行方法規(guī)定過于籠統(tǒng)導致局部地方循環(huán)經(jīng)濟資金和政策落實不到位，并且不足有效的跟蹤考核措施。

〔4〕綠色產(chǎn)能考核機制不到位。在循環(huán)經(jīng)濟主體責任相對缺失的情況下，對于現(xiàn)有傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)或已經(jīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的綠色產(chǎn)能考核不到位。目前，“假循環(huán)真排放〞的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大量存在，而針對造成這一現(xiàn)象的責任主體欠缺具體的考核、管理方法、相應(yīng)的調(diào)整處理政策或措施也無法跟蹤到位，致使中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型固有問題一直得不到有效解決。

〔5〕循環(huán)經(jīng)濟方式單一，地方特色不夠。

我國目前已通過行業(yè)、重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市四個層面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點工作。自2022年以來共在26個省〔自治區(qū)、直轄市〕發(fā)展了省級循環(huán)經(jīng)濟試點，波及到133個市〔區(qū)縣以上〕300多個循環(huán)經(jīng)濟工程。這些試點多在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在高新科技、替代能源開發(fā)和“靜脈產(chǎn)業(yè)〞方面不足有效的政策支持和統(tǒng)一的開展規(guī)劃，導致這塊開展相對滯后。同時，體現(xiàn)地方特色的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)開展機制不健全。局部地方循環(huán)經(jīng)濟立法欠缺地方特色，立法語言含糊，大都從循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃或循環(huán)經(jīng)濟開展方面如水、能資源的節(jié)約使用上進行立法。波及地方特色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟高新科技產(chǎn)業(yè)方面的內(nèi)容較少，特別是針對循環(huán)經(jīng)濟開展需要的稅收優(yōu)惠、投資補貼、綠色采購等明確的、可操作性強的地方性配套法規(guī)內(nèi)容欠缺。

從而在具體實施中難以發(fā)揮地方循環(huán)經(jīng)濟法律指導作用，對于地方循環(huán)經(jīng)濟開展推動作用不強。

四、促進中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型須進行的循環(huán)經(jīng)濟立法修改倡議。

1、健全循環(huán)經(jīng)濟立法體系，填補立法空白。

借鑒日本完備的環(huán)境產(chǎn)業(yè)促進法及循環(huán)型社會建設(shè)的理念，應(yīng)健全中國循環(huán)經(jīng)濟立法體系。具體而言，通過?憲法》修正案加強循環(huán)經(jīng)濟法制構(gòu)建，將循環(huán)經(jīng)濟開展作為國家根本國策之一，提升到國家開展戰(zhàn)略地位，從上位法提供法律效力保障；在?環(huán)境愛護法》中補充循環(huán)經(jīng)濟方面的法律規(guī)定，將其作為環(huán)境愛護的重要組成內(nèi)容和考核指標；完善?循環(huán)經(jīng)濟促進法》，擴大調(diào)整對象和范圍，建立綠色GDP制度，建立健全循環(huán)經(jīng)濟部門法內(nèi)容如綠色消費制度、廢棄資源循環(huán)與再利用制度、經(jīng)濟杠桿制度、生產(chǎn)者和消費者責任制度等，為循環(huán)經(jīng)濟開展提供全面保障；結(jié)合國家循環(huán)經(jīng)濟開展戰(zhàn)略目標，針對現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟開展金融、財政、稅收和科技等調(diào)整政策或制度，制定具體、明細的管理、執(zhí)行方法，增強操作性和執(zhí)行力。

2、轉(zhuǎn)變循環(huán)經(jīng)濟立法定位，明確循環(huán)經(jīng)濟主體責任。

將循環(huán)經(jīng)濟立法定位從單純的開展循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閻圩o環(huán)境和建設(shè)全面可持續(xù)循環(huán)開展社會。在此根底上將循環(huán)經(jīng)濟立法從經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到社會生產(chǎn)、生活各方面。劃分循環(huán)經(jīng)濟參與主體職責，進一步明確和細化其法律責任。

〔1〕加強政府監(jiān)管責任。

一方面，政府對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的政策和金融支持責任要落實到位。按照相關(guān)法律、法規(guī)和操作方法，對于開展期或轉(zhuǎn)型期的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加大扶持力度，在國家優(yōu)惠政策適用和國家補償資金、貸款操作方法上增強其可操作性和靈活性，發(fā)揮其相應(yīng)的鼓勵、促進作用；對于高能耗性或強污染性產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)加強對其排污行為的監(jiān)管力度，提高其生產(chǎn)場所或產(chǎn)品本身環(huán)境質(zhì)量規(guī)范，通過強制監(jiān)管和提高環(huán)境規(guī)范，適時引導這局部產(chǎn)業(yè)自主進行產(chǎn)業(yè)方式和技術(shù)改革。另一方面，國家或地方政府建立有規(guī)模的廢舊資源集中回收、處理區(qū)域或不易回收資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地，對其實行集中處理，改善現(xiàn)有分散的廢舊資源處理現(xiàn)狀。盡快制定出國家規(guī)范的強制回收產(chǎn)品名錄和一系列強制回收產(chǎn)品處理的操作方法。

〔2〕明確企業(yè)社會環(huán)境和循環(huán)經(jīng)營責任。

通過提高企業(yè)環(huán)境稅、費征收規(guī)范和企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量促使企業(yè)選擇更加環(huán)保的生產(chǎn)方式；擴大清潔生產(chǎn)制度的適用范圍，除現(xiàn)有電子產(chǎn)品、廢舊車輛外，還應(yīng)包括家電、大體積生活用品或自然資源消耗性等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要求企業(yè)在選材、加工生產(chǎn)、商品運輸?shù)冗^程中采用節(jié)能環(huán)保的措施；生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置有效的回收網(wǎng)點以利于廢舊產(chǎn)品的回收。

〔3〕擴大公眾對循環(huán)經(jīng)濟的參與。

通過賦予公眾環(huán)境權(quán)和完善現(xiàn)有的環(huán)境公益訴訟制度，使公眾在監(jiān)督政府環(huán)境管理職責和企業(yè)社會環(huán)境責任履行的過程中具有廣泛的監(jiān)督權(quán)和獲得良好救濟措施，提高公眾對于環(huán)境愛護和循環(huán)型社會的參與意識，促進全面可持續(xù)開展社會建設(shè)。

3、完善現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟保障機制，增進循環(huán)經(jīng)濟開展動力。

〔1〕完善循環(huán)經(jīng)濟開展鼓勵政策。

在相關(guān)立法指導下，加大循環(huán)經(jīng)濟開展單薄環(huán)節(jié)，如靜脈產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及環(huán)保高科研發(fā)等產(chǎn)業(yè)，補上長期遺留下來的功課。

〔2〕建立科學合理的自然資源價格體系針對自然資源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，盡快建立起能夠發(fā)揮調(diào)控作用的價格機制，加強政府對自然資源開采經(jīng)營監(jiān)管，對于稀缺性資源產(chǎn)業(yè)，其價格衡量規(guī)范應(yīng)充沛考慮稀缺資源自身的生態(tài)價值［6］；加強政府后續(xù)跟蹤管理，盡快遏制當前稀缺資源浪費嚴重、不法商人謀求暴利的現(xiàn)象；對傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)，盡快完善現(xiàn)有價風格整方法，應(yīng)考慮后輩人對該局部資源同質(zhì)、同量的需求，針對中國儲量富足的自然資源如煤炭產(chǎn)業(yè)，應(yīng)在現(xiàn)有的價格體系中引入生態(tài)價值衡量規(guī)范。

〔3〕完善財稅補償機制。

借鑒日本?綠色采購法》，通過政府采購、招商引資等方式擴大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場，增強產(chǎn)業(yè)活力，增加中國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

〔4〕引入綠色產(chǎn)能考核機制。

結(jié)合綠色GDP制度盡快完善循環(huán)經(jīng)濟考核機制，保證循環(huán)經(jīng)濟開展質(zhì)量：將地方綠色產(chǎn)能考核指標與政府