地方高校公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式探析

地方高校公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式探析地方高校公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)模式探析

公共事業(yè)管理專業(yè)在我國開辦較晚，1998年教育部正式將其列入普通高校本科專業(yè)目錄，1999年云南大學(xué)和東北大學(xué)首次開辦公共事業(yè)管理專業(yè)。經(jīng)過十幾年的開展，本專業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)如火如荼之勢，開設(shè)的學(xué)校不斷增加，到目前為止已達(dá)408所。隨著我國政府行政體制改革的推進(jìn)，社會(huì)組織的發(fā)育以及國家和地方對(duì)于社會(huì)效勞的愈加重視，公共事業(yè)管理專業(yè)的開展前景廣大。但與此形成鮮明比照的是，公共事業(yè)管理專業(yè)尤其是地方綜合院校公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)功效卻讓很多教育管理者、專家學(xué)者感到焦慮。他們認(rèn)為當(dāng)前的公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方面存在很多問題，這嚴(yán)重影響了公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)及本專業(yè)開展前景。則，如何培養(yǎng)出高質(zhì)量的公共事業(yè)管理專業(yè)人才，這將是公共事業(yè)管理工作者需要長期面臨的課題，也是本研究的重要目的。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究現(xiàn)狀

國內(nèi)很多專家學(xué)者對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)進(jìn)行了廣泛探討，內(nèi)容波及公共事業(yè)管理專業(yè)內(nèi)涵[1]、開展困境[2-3]、人才培養(yǎng)模式[4-7]等。在人才培養(yǎng)模式方面，經(jīng)過多年教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)研究，公共事業(yè)管理專業(yè)的開展方向逐漸明晰，學(xué)者們對(duì)于本專業(yè)的人才培養(yǎng)模式，根本上形成了比擬一致的看法。大家普遍認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)需要從下列幾個(gè)主要方面努力：

1.明確具有地方特色性多元化才培養(yǎng)目標(biāo)。教育部將公共事業(yè)管理本科專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定為：“培養(yǎng)具有現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與辦法等方面的知識(shí)以及應(yīng)用這些知識(shí)的能力，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級(jí)專門人才〞。各高校在具體實(shí)踐中，培養(yǎng)目標(biāo)確實(shí)定要以教育部人才培養(yǎng)目標(biāo)為根底，以地方經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)需求為導(dǎo)向，結(jié)合院校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢綜合確定，總體上要突出特色，并與地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展相結(jié)合。同時(shí)，公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)上要走“應(yīng)用型〞“多元化〞“多維開展型〞開展模式，可在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、保險(xiǎn)、社區(qū)等公共事業(yè)單位及行政管理部門就業(yè)。

2.設(shè)置反映地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展需求的理論實(shí)踐課程教學(xué)體系。在課程設(shè)置與教學(xué)上，本專業(yè)要以理論與實(shí)踐相結(jié)合的模式進(jìn)行，建立適應(yīng)多層次、多方向開展要求的課程體系。課程設(shè)置要兼顧地方社會(huì)開展與需求現(xiàn)狀，以管理學(xué)為核心，兼顧行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)，拓展資源與環(huán)境管理、社區(qū)管理、城市事務(wù)管理、農(nóng)村事務(wù)管理等反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展需求的特色課程。

3.多途徑提升師資隊(duì)伍質(zhì)量。在公共事業(yè)管理專業(yè)師資隊(duì)伍學(xué)科背景復(fù)雜的情況下，要采取多種途徑提升教學(xué)隊(duì)伍質(zhì)量，包括引進(jìn)學(xué)術(shù)帶頭人；重視學(xué)科骨干教師的培養(yǎng)，安頓教師到政府、企事業(yè)單位掛職鍛煉等，激勵(lì)中青年教師積極申報(bào)科研工程或參與政府與企業(yè)的工程開發(fā)等。

現(xiàn)有關(guān)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的探討，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及師資隊(duì)伍建設(shè)等方面已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，并在各大高校逐步深入實(shí)踐。但是由于地方綜合性大學(xué)既沒有部屬大學(xué)所具有的雄厚教學(xué)資源和師資隊(duì)伍，又沒有專業(yè)高校所具有的特色專業(yè)優(yōu)勢，其在人才培養(yǎng)實(shí)踐中遭遇瓶頸，難以到達(dá)既定的培養(yǎng)目標(biāo)。如何構(gòu)建一種模式將地方綜合性大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)各方面有機(jī)結(jié)合并加以綜合改善已是亟須解決的一個(gè)難題。產(chǎn)學(xué)研合作是我國科技創(chuàng)新體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是高校教學(xué)科研模式轉(zhuǎn)變的有利探索[8]。因此，本文提出一種基于“產(chǎn)學(xué)研合作〞的，將上述三個(gè)方面有機(jī)統(tǒng)籌并綜合改善的專業(yè)人才培養(yǎng)模式，并對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行探討。

二、基于產(chǎn)學(xué)研合作的公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式的提出

產(chǎn)學(xué)研合作又稱“產(chǎn)學(xué)研一體化〞或“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合〞。根據(jù)?面向21世紀(jì)教育行動(dòng)方案》[9]中的表述，產(chǎn)學(xué)研可以從狹義和廣義兩個(gè)方面理解：狹義的概念是指企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)三方面本著優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同開展的原那么所進(jìn)行的合作與交流；廣義的概念是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究在人才培養(yǎng)、科技開發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng)中的有機(jī)結(jié)合。目前大多數(shù)研究從企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)三方面合作來理解產(chǎn)學(xué)研合作，本文將突破狹義視角，從廣義的角度對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行理解。

關(guān)于產(chǎn)學(xué)研合作的優(yōu)秀實(shí)踐案例非常多，研究成果也很豐盛，但是不論實(shí)踐或理論，一般所波及的產(chǎn)學(xué)研合作根本上指理工科類專業(yè)，產(chǎn)學(xué)研合作的主體是企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)，波及的內(nèi)容主要是生產(chǎn)工藝、高科技創(chuàng)新等內(nèi)容。則是否能夠從產(chǎn)學(xué)研合作方面推進(jìn)作為文科專業(yè)的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)及開展呢？

首先，根據(jù)以上對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作的廣義理解，產(chǎn)學(xué)研合作是教育與生產(chǎn)勞動(dòng)、科學(xué)研究的有機(jī)結(jié)合。這種有機(jī)結(jié)合應(yīng)該包括人類生產(chǎn)勞動(dòng)和科學(xué)研究的所有方面，波及理工科和文科類專業(yè)兩大領(lǐng)域。同時(shí)根據(jù)已有研究和實(shí)踐，現(xiàn)在所提的產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)容及領(lǐng)域已經(jīng)得到拓展，不再僅限于傳統(tǒng)的工業(yè)、科技等領(lǐng)域。比方美國的產(chǎn)學(xué)研合作目前已經(jīng)波及所有學(xué)科，覆蓋人才培養(yǎng)、科技攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用、商業(yè)資訊、社會(huì)效勞等多個(gè)領(lǐng)域。而德國產(chǎn)學(xué)研組織弗朗霍夫?qū)W會(huì)主要為中小型工業(yè)企業(yè)、效勞性產(chǎn)業(yè)以及政府提供合同式科研效勞[9]。

其次，地方綜合性高校公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的一些問題可以通過產(chǎn)學(xué)研合作教育得到解決?；诋a(chǎn)學(xué)研合作的培養(yǎng)模式，可以波及不同領(lǐng)域的企業(yè)及政府的不同部門，這合乎以地方經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)“應(yīng)用型〞和“多元化〞的公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)。在課程和教學(xué)方面，可以幫忙地方綜合性高校較為容易和靈活的實(shí)現(xiàn)以理論與實(shí)踐相結(jié)合，適應(yīng)多層次、多方向開展要求的課程體系。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，產(chǎn)學(xué)研合作可以從多方面提高師資隊(duì)伍質(zhì)量。在促進(jìn)教師實(shí)踐和理論水平不斷提升的同時(shí)，與企業(yè)和政府簽訂的各種科研工程也會(huì)吸引更多的優(yōu)秀人才的加盟。同時(shí)，高校通過和企業(yè)及政府之間的各種學(xué)術(shù)交流及互動(dòng)，可以吸納和共享企業(yè)和政府中的優(yōu)秀人力資源并不斷提高自身的師資質(zhì)量。因此，可以從廣義產(chǎn)學(xué)研合作的角度提出地方綜合國力性高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，且本專業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作波及高校、政府、企事業(yè)單位等部門。這種人才培養(yǎng)模式可以有機(jī)地將公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及師資隊(duì)伍建設(shè)三方面結(jié)合起來并綜合提高。

三、基于產(chǎn)學(xué)研合作的地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式實(shí)踐策略探討

〔一〕樹立產(chǎn)學(xué)研合作教育意識(shí)

通過產(chǎn)學(xué)研合作教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才的方式已被教育界普遍認(rèn)可[10]。地方高校公共事業(yè)管理建設(shè)應(yīng)該樹立產(chǎn)學(xué)研合作教育的意識(shí)，高度重視產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)其專業(yè)人才培養(yǎng)的重要作用。首先，學(xué)院及公共事業(yè)管理專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要深入學(xué)習(xí)和研究國家各項(xiàng)教育政策，尤其是產(chǎn)學(xué)研政策，同時(shí)積極借鑒其他專業(yè)和高校產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)踐成果，從而認(rèn)識(shí)到產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)地方高等教育開展的重要性。其次，教育工作者在教學(xué)活動(dòng)中要有意識(shí)地加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)院要激勵(lì)教師帶隊(duì)深入基層實(shí)踐及指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展中的問題進(jìn)行科學(xué)研究。再次，學(xué)校及學(xué)院教師在與地方政府及企事業(yè)單位交往過程中要向其灌輸產(chǎn)學(xué)研合作共贏的思想，不斷增強(qiáng)地方政府及企事業(yè)單位的產(chǎn)學(xué)研意識(shí)。

〔二〕深入拓展產(chǎn)學(xué)研合作教育模式

地方高校產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)該突破單一模式，向多種模式轉(zhuǎn)變。公共事業(yè)管理專業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作既要重視傳統(tǒng)的產(chǎn)學(xué)研合作教育，也要不斷拓展產(chǎn)學(xué)研合作教育的領(lǐng)域。根據(jù)地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)定位，可以設(shè)計(jì)下列幾種產(chǎn)學(xué)研合作模式。

1.傳統(tǒng)的合作培養(yǎng)

傳統(tǒng)的合作培養(yǎng)包括定向委培招生、聯(lián)合培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、共建基地、相互兼職等合作形式。其中產(chǎn)學(xué)雙方共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地是最廣泛采用的一種方式，其是產(chǎn)學(xué)雙方利用專業(yè)與職業(yè)〔行業(yè)〕相關(guān)的優(yōu)勢，以簽訂“共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地協(xié)議書〞的方式，學(xué)校積極發(fā)明條件與行業(yè)或單位共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地、增加學(xué)生頂崗鍛煉的時(shí)機(jī)[11]。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)主要應(yīng)當(dāng)與地方政府、城市社區(qū)以及各種大小企事業(yè)單位共建教學(xué)實(shí)習(xí)基地。同時(shí)，各方也需要在實(shí)習(xí)基地建設(shè)的根底上拓展其他培養(yǎng)方式，如定向委培、教師和各單位管理工作者互相兼職、互相學(xué)習(xí)，培養(yǎng)利益結(jié)合點(diǎn)，穩(wěn)固產(chǎn)學(xué)各方的聯(lián)系，穩(wěn)定學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。

2.委托研究

委托研究是企業(yè)和政府部門委托學(xué)?；蛘哐芯繖C(jī)構(gòu)進(jìn)行某項(xiàng)研究的產(chǎn)學(xué)研合作模式。高校和科研單位可以通過這種模式為社會(huì)提供效勞，同時(shí)提升自身科研水平。在委托研究中，公共事業(yè)管理專業(yè)教師要積極激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生參與政府部門、企事業(yè)單位的課題。一方面，引導(dǎo)學(xué)生參與教師承接政府部門及企事業(yè)單位課題。以吉首大學(xué)為例，本校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生積極參與教師的各種縱向和橫向課題。如在湘西州和吉首市政府部門文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，學(xué)生參與了大量的調(diào)查研究及撰寫研究報(bào)告等工作，其工作得到了地方政府的肯定和高度評(píng)價(jià)。另一方面，要積極激勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生申請(qǐng)承接學(xué)校和其他企事業(yè)單位的科研工程，讓學(xué)生全方位參與工程設(shè)計(jì)、研究和撰寫報(bào)告等工作，夯實(shí)學(xué)生的理論根底，培養(yǎng)學(xué)生分析解決問題的能力。如吉首大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)教師高度重視學(xué)生科學(xué)研究素質(zhì)和能力的成長，近兩年來有多人參與湖南省“挑戰(zhàn)杯〞、吉首大學(xué)研究性學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)課題、吉首大學(xué)校級(jí)科研工程等，并在國內(nèi)多家雜志上發(fā)表科研成果。

3.共建研究中心

在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)方面，學(xué)校和地方政府或者企事業(yè)單位還可以設(shè)置針對(duì)地方事務(wù)的共同研究中心。以吉首大學(xué)為例，2022年吉首大學(xué)向省科技廳申請(qǐng)成立“武陵山片區(qū)區(qū)域開展研究中心〞，研究內(nèi)容之一為武陵山片區(qū)社會(huì)事業(yè)開展與公共效勞研究。這為吉首大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)的開展提供了良好平臺(tái)，在此平臺(tái)的根底上，本專業(yè)可以更好地實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)學(xué)研辦學(xué)和委托研究合作模式。除此之外，本專業(yè)還可以成立規(guī)模較小的專業(yè)研究中心，研究中心成員包括公共事業(yè)管理專業(yè)的老師和學(xué)生，實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制，老師指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題申報(bào)及科學(xué)研究、社會(huì)實(shí)踐等學(xué)習(xí)性工作。

〔三〕建立產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)保障機(jī)制

產(chǎn)學(xué)研合作教育穩(wěn)定可持續(xù)地發(fā)展需要科學(xué)的保障機(jī)制，具體可以構(gòu)建下列幾方面的保障機(jī)制。

1.管理機(jī)構(gòu)保障機(jī)制。管理機(jī)構(gòu)是產(chǎn)學(xué)研合作教育的根底，公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)要注重機(jī)構(gòu)建設(shè)和完善，可在學(xué)院下設(shè)產(chǎn)學(xué)研合作教育辦公室，由政府、企事業(yè)單位與學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合組成，負(fù)責(zé)產(chǎn)學(xué)研教育的頂層設(shè)計(jì)，共同研究、制訂合作內(nèi)容和組織實(shí)施計(jì)劃。此產(chǎn)學(xué)研合作教育辦公室可以包括兩個(gè)中心：一是產(chǎn)學(xué)合作中心，由教師、管理人員、輔導(dǎo)員組成教師和管理隊(duì)伍，建立和開拓校外實(shí)踐教學(xué)基地，負(fù)責(zé)實(shí)施學(xué)生實(shí)踐教學(xué)方案；二是專業(yè)研究中心，是學(xué)生參與和進(jìn)行課題研究的平臺(tái)。以上產(chǎn)學(xué)合作中心和專業(yè)研究中心均實(shí)行導(dǎo)師負(fù)責(zé)制。

2.協(xié)議制約機(jī)制。協(xié)議是構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作教育人才培養(yǎng)的長效保障機(jī)制，院系要和政府及企事業(yè)單位以簽訂協(xié)議、規(guī)劃和管理方法等形式，構(gòu)建起產(chǎn)學(xué)研深度合作教育平臺(tái)，如簽訂產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略協(xié)議、校外實(shí)踐教學(xué)基地協(xié)議等，雙方制定實(shí)踐教學(xué)基地、產(chǎn)學(xué)研合作教育等管理方法。通過簽訂系列協(xié)議，明確合作雙方各自的責(zé)任、利益和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)學(xué)生到政府或企事業(yè)單位加入實(shí)踐教學(xué)中各方的行為。

3.教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控與反應(yīng)機(jī)制。產(chǎn)學(xué)合作教育的最終目的和關(guān)鍵是要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。建立產(chǎn)學(xué)研合作的教育質(zhì)量監(jiān)控與反應(yīng)機(jī)制是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作教學(xué)質(zhì)量的重要途徑