廣東：綠道網(wǎng)建設拓展體育活動體系

廣東綠道網(wǎng)建設拓展體育活動體系

在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上，廣東省率先提出了珠三角綠道網(wǎng)建設。在廣東省委的重視和支持下，綠道網(wǎng)建設實現(xiàn)了“一年基本完成”的建設目標。綠道網(wǎng)的建設，是一項集生態(tài)、健身、經(jīng)濟于一體的惠民工程，沿途配套的體育設施，不僅拓展了體育場所，滿足了群眾的健身需求，而且也改善了全民健身運動的環(huán)境，提高了生活品質。一案例簡介廣東省上萬公里的綠道，串起山、水、城、田、海，成為嶺南大地上一道亮麗的風景線。廣東省綠道網(wǎng)建設注重生態(tài)、貼近群眾、服務民生、促進發(fā)展，曾榮獲聯(lián)合國人居署“2012年迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”“全球百佳范例”稱號。綠道網(wǎng)是以綠化為特征，以自然生態(tài)系統(tǒng)為基底，串聯(lián)成網(wǎng)的綠色敞開空間和運動休閑慢行系統(tǒng)。通過綠道網(wǎng)建設，串聯(lián)和保護好綠道沿線的生態(tài)環(huán)境、自然景觀、文物古跡和地方風貌，可有效遏制城市無序蔓延，打通區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的生態(tài)廊道，同時為城鄉(xiāng)居民提供一種綠色環(huán)保、低碳經(jīng)濟的交通方式，滿足城鄉(xiāng)居民休閑、游憩、旅游、運動等多方面的需求，從而不斷改善和發(fā)展民生，并成為拉動內(nèi)需促進消費的有效載體。綠道網(wǎng)作為一項集生態(tài)、民生和經(jīng)濟于一體的系統(tǒng)工程，符合“進一步轉變發(fā)展觀念，進一步轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”的科學發(fā)展要求，符合第十七屆五中全會提出的堅持擴大內(nèi)需，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略要求，是廣東省加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進生態(tài)文明和宜居城鄉(xiāng)建設的創(chuàng)新之舉。二背景與起因珠江三角洲地區(qū)（以下簡稱“珠三角”）作為國家改革開放的先行地區(qū)，已成為國家最重要的經(jīng)濟中心區(qū)域之一。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，珠三角在巨變的同時，也遭遇到可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，如城市發(fā)展模式較粗放，資源環(huán)境約束日趨強化；交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”日益嚴重等。此時，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比以往任何時期都顯得更加迫切。通過加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推動科學發(fā)展，通過建設生態(tài)文明和宜居城鄉(xiāng)全面改善民生，讓廣大城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果，成為珠三角發(fā)展的必由之路。基于破解珠三角面臨的發(fā)展難題，2009年8月，廣東省住房城鄉(xiāng)建設廳聯(lián)合省委政研室向省委、省政府提交了《關于借鑒國外經(jīng)驗，率先建設珠三角綠道網(wǎng)的建議》。該建議得到中共中央政治局委員、國務院副總理、時任廣東省委書記汪洋的高度重視和肯定。2010年1月，在廣東省第十屆六次全會上，汪洋專門就綠道建設工作進行了動員部署——力爭一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善。廣東省省長要求將規(guī)劃建設珠三角綠道網(wǎng)作為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的突破口，先行開展。當年，以2372公里省立綠道全線貫通和18個城際交界面實現(xiàn)互聯(lián)互通為主要標志，珠三角綠道網(wǎng)建設率先完成“一年基本建成”的任務目標。三做法與經(jīng)過作為一項全新的實踐探索，綠道網(wǎng)建設之所以能取得上述可喜成績，根本原因有兩個方面：一方面，按照汪洋同志的要求，綠道網(wǎng)建設緊緊抓住加快轉型升級和建設幸福廣東的“結合點”，在促進廣東省經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變的同時，讓老百姓充分享受改革開放的成果；另一方面，綠道網(wǎng)建設找準了“省統(tǒng)籌指導，地方政府建設為主”的發(fā)力點，形成了領導重視、規(guī)劃先行、省市聯(lián)動、各界參與的工作格局，在組織協(xié)調(diào)、明確責任、狠抓落實、宣傳發(fā)動等方面形成了很好的工作機制。主要做法包括以下六方面。（一）領導重視，決策有力2009年11月以來，廣東省委領導聽匯報定目標，在省委第十屆六次全會上動員部署，開展調(diào)研和督導。省委、省政府領導多次對綠道網(wǎng)建設作出重要批示和指示，多次深入各市進行調(diào)研和督導。各市黨委、政府一把手掛帥督戰(zhàn)，分管領導具體落實，靠前指揮。省委、省政府和地方黨委、政府主要領導的高度重視和督導，是廣東綠道網(wǎng)建設高效有序推進的保證。（二）規(guī)劃先行，部署有力廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同各市規(guī)劃部門打破常規(guī)，創(chuàng)新模式，短時間、高質量編制完成《廣東省綠道網(wǎng)建設總體規(guī)劃（2011～2015年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》），奠定了綠道網(wǎng)建設的技術基礎。各市根據(jù)《總體規(guī)劃》迅速開展并完成本市綠道網(wǎng)規(guī)劃設計工作，確定了本市省立綠道的具體選線和建設內(nèi)容；省政府印發(fā)了一系列技術規(guī)范和指導文件，以及統(tǒng)一了標志系統(tǒng)，為各市提供工作指南，奠定了廣東綠道網(wǎng)建設的實施基礎。統(tǒng)一規(guī)劃、全面部署、統(tǒng)籌實施，是高效有序推進綠道網(wǎng)建設的基礎。（三）省統(tǒng)籌指導，督促有力省加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，與各市互動建立了技術指導、監(jiān)督檢查、信息通報、跨界銜接、年底考核等一系列工作機制。針對綠道網(wǎng)建設中的關鍵環(huán)節(jié)，及時出臺有關文件，指導各市準確把握綠道內(nèi)涵，不斷提高綠道網(wǎng)建設水平。如在統(tǒng)籌指導方面，制定規(guī)劃和技術指引，統(tǒng)一綠道網(wǎng)標志系統(tǒng)，組織多次技術培訓，開展了多項專題研究。針對綠道網(wǎng)建設過程中的關鍵環(huán)節(jié)和存在問題，及時印發(fā)《關于嚴格按照綠道內(nèi)涵和功能推進綠道建設的工作意見》、《關于切實加強珠三角綠道網(wǎng)管理維護工作的通知》等文件，指導各市準確把握綠道內(nèi)涵，加強綠道網(wǎng)管理維護工作，不斷提高綠道規(guī)劃建設水平。在監(jiān)督檢查方面，制定《省立綠道規(guī)劃建設工作檢查考核辦法》，建立了不定期檢查督促、年中督導和年終考核驗收的工作機制。在信息通報方面，將各市每月綠道網(wǎng)建設進展情況以圖表及文字的形式上報省委、省政府，并在建設信息網(wǎng)上公布，形成各市爭先創(chuàng)優(yōu)、相互促進的良好局面。在跨界協(xié)調(diào)方面，指導相鄰城市共同編制、實施跨界綠道網(wǎng)建設整合規(guī)劃，并在走向和標準方面進行協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，確保省立綠道無縫銜接。與此同時，財政、國土、環(huán)保、交通、水利、文化、林業(yè)、旅游、體育等省直部門密切配合，制定相關工作措施，為綠道網(wǎng)建設開辟“綠色通道”。省統(tǒng)籌指導和督促的作用得到充分發(fā)揮，是高效有序推進綠道網(wǎng)建設的重要因素。（四）各市組織實施，執(zhí)行有力為切實落實省委關于“抓落實、分高低，見分曉、論英雄”的重要指示精神，各市都建立了高效運作的工作機制，落實責任分工，精心規(guī)劃設計，多方籌措資金，想方設法大力推進。如廣州市將綠道網(wǎng)建設作為亞運會綜合整治工程的重要內(nèi)容；佛山市將綠道網(wǎng)建設與“三舊”改造和村莊整治工作捆綁推進；東莞市明確機構、人員、職責、制度，建立強有力的組織運作機制確保綠道工作得以有效落實；肇慶市采取導向明確的財政補貼和激勵機制推動綠道網(wǎng)建設。各市綠道網(wǎng)建設的牽頭部門，特別是規(guī)劃、建設、園林、城管、人居等職能部門和區(qū)鎮(zhèn)政府全力以赴，扎實推進，表現(xiàn)出了令人信服的執(zhí)行力。各市的因地制宜，各顯其能，是高效有序推進綠道網(wǎng)建設的關鍵所在。（五）社會各界積極參與，配合有力廣東省人大、政協(xié)，專家學者和各界群眾通過調(diào)研和參加活動，積極建言獻策；省委宣傳部等單位通過組織宣傳報道、舉辦活動等多種形式，大力宣傳和推介綠道網(wǎng)；各種傳媒多方位、多層次地報道，為綠道網(wǎng)建設營造了人人參與、人人關心的良好氛圍。社會各界的積極參與和配合，是高效有序推進綠道網(wǎng)建設的有力支持。此外，各市按照生態(tài)化、本土化、多樣化、人性化的要求，突出本地自然風貌和歷史人文內(nèi)涵，打造精彩紛呈的綠道網(wǎng)。如廣州市結合深厚的歷史文化底蘊，突出“山、水、城、田、?！钡淖匀桓窬郑粩嘭S富幸福綠道新內(nèi)涵，形成了遠郊山體綠道、城市公園綠道、近郊田園綠道、濱海綠道等多樣化綠道建設。（六）體育部門增配設施，拓寬功能綠道網(wǎng)功能的定位充分考慮體現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化、旅游、教育和體育等功能，充分考慮將各地公共體育設施連接，與開展健身活動相配套。早在綠道建設過程中，各級體育行政部門因勢利導，不斷拓寬綠道體育活動，在最初的自行車、健步走和慢跑等幾個活動項目的基礎上，增加了太極拳、健身秧歌、健身氣功、釣魚、航海（航空）模型、風箏、定向越野、毽球、柔力球、高爾夫球、乒乓球、羽毛球、籃球、排球和足球等常見的體育健身項目，攀巖、輪滑、蹦極等極限運動項目，以及漂流、劃艇、水上單車等水上運動項目，初步形成了適合各類人群及各方需求的綠道體育活動體系。同時還組織珠三角綠道騎行活動、綠道體育嘉年華等綠道全民健身系列活動。如2015年11月28日舉辦的第八屆穿越丹霞山活動，就有來自各地的7000多名徒步愛好者參加了活動。已連續(xù)舉辦八屆的徒步穿越丹霞山活動是綠道體育的一項品牌活動，是廣東省踐行綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明的重要活動載體之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全省組織各類綠道體育活動每年均達200多項，各級體育部門還積極爭取社會各界支持，擴大資源投放渠道，為綠道增配體育設施提供保障。在綠道建設部門的指導下，各級體育部門結合當?shù)貙嶋H和群眾健身的需要，迅速在綠道驛站或周邊地區(qū)配置了一批公共體育場地設施。如自行車、輪滑、滑板、乒乓球臺、羽毛球場、簡易籃球場、簡易足球場、小型全民健身路徑、各類棋牌等場地與設施。有條件的地方，增設了水上綠道的簡易碼頭、劃艇、獨木舟、漂流和水上單車等設施。另外，還設置了相關體育器材、裝備的銷售和租借點，提供購買和租借的服務，以保障群眾鍛煉和健身的需要。四成效與反響綠道網(wǎng)建設有效改善了珠三角生態(tài)環(huán)境，促進了宜居城鄉(xiāng)建設，提升了人民生活品質，帶動了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，有助于幸福廣東的建設，其生態(tài)、社會、經(jīng)濟、民生效益逐步凸顯。一是有效改善了生態(tài)環(huán)境。綠道網(wǎng)已經(jīng)成為廣東完整、連續(xù)、可達的生態(tài)廊道，有效減緩了開發(fā)強度高、人口密集造成的城市熱島效應。綠道在涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護土壤和防止水土流失等多方面的功能也逐步顯現(xiàn)，對改善城鄉(xiāng)生態(tài)和自然人居環(huán)境發(fā)揮了積極作用。對增城綠道沿線居民的采訪數(shù)據(jù)顯示，超過九成的居民表示空氣環(huán)境明顯改善，三成多居民表示水環(huán)境得到改善，兩成左右的居民表示噪聲、光和其他環(huán)境得到改善。二是大力推動了宜居城鄉(xiāng)建設。綠道網(wǎng)連接城市和農(nóng)村，促進基礎設施建設從城市向農(nóng)村延伸。各地均把綠道建設與新農(nóng)村建設相結合，通過翻修村道、建設公廁、衛(wèi)生保潔、河涌整治等，使農(nóng)村面貌煥然一新，顯著改善了農(nóng)村人居環(huán)境。綠道沿線的村民紛紛主動翻修房屋，積極配合綠道沿線的環(huán)境整治工作。例如，肇慶鼎湖區(qū)蘇村采取政府出資、村民參與、統(tǒng)一驗收的模式進行綠道建設，鋪設了4公里的綠道作為村道，翻修了村莊的公共廁所及增加了垃圾收集設施，改善了農(nóng)村居民的出行環(huán)境與衛(wèi)生環(huán)境。珠海西灣村通過綠道建設，將原1.5米寬的土路村道改建為3米左右的硬地路面，綠道邊栽種樹木，在空曠地帶還修建了供村民休憩的石桌石椅，不僅改善了村內(nèi)的綠化環(huán)境，還使村內(nèi)的公共空間更加寬敞，農(nóng)村生活環(huán)境更加美化。三是明顯提升了人居生活品質。綠道網(wǎng)為城市居民提供了一種新的低碳出行和生活休閑方式，成為居民親近自然、提升生活品質的新途徑。各地均結合綠道建設，開展了城市綠道、社區(qū)綠道與自行車道有機結合的探討與實踐，積極推動低碳出行。佛山市在構建綠道網(wǎng)時，將公共自行車系統(tǒng)與綠道慢行系統(tǒng)相連通，建設輻射城區(qū)的公共自行車網(wǎng)點，形成全市一體化的低碳出行、運動休閑、旅游觀光的自行車服務網(wǎng)絡。目前已投入1萬輛自行車，市內(nèi)通借通還，方便實用。同時，綠道休閑作為一種新的休閑方式，日益成為廣東居民鍛煉身體、旅游度假的優(yōu)先選擇。據(jù)一項抽樣調(diào)查反映，82%的游客表示綠道休閑是更加健康的休閑方式，今后會更多采用。四是有力促進了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。綠道網(wǎng)直接帶動旅游、運動、休閑、餐飲、商貿(mào)等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進了周邊經(jīng)濟發(fā)展，增加了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，形成新的經(jīng)濟增長點。例如，增城市通過建設自駕車游、自行車休閑健身游、增江畫廊水上游三條綠道，構建起覆蓋全市的綠道旅游網(wǎng)，使增城的城市旅游形象和生態(tài)旅游環(huán)境得到全面提升，推動了綠道旅游經(jīng)濟大發(fā)展。增城綠道網(wǎng)建成后，每月有3萬名左右的游客到綠道周邊的“農(nóng)家樂”旅游消費，帶動了增城旅游業(yè)的發(fā)展。71公里長的增城綠道為沿線居民帶來綠道維護、衛(wèi)生管理及治安聯(lián)防等直接就業(yè)崗位1000多個，帶來農(nóng)家樂、自行車租賃、商業(yè)小攤等間接就業(yè)崗位3000多個，增加了農(nóng)民就業(yè)，提高了農(nóng)民收入，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。增城綠道沿線45個村集體的經(jīng)濟報表統(tǒng)計分析，綠道沿線的村集體經(jīng)濟增長速度比非沿線村集體經(jīng)濟快53.6%。專家點評廣東綠道網(wǎng)的建設，串聯(lián)了上萬公里的綠道，為嶺南大地上一張關聯(lián)城鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補、資源共享