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文檔簡介
后工業(yè)化城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展研究—以東莞為例東莞已步入工業(yè)化中后期,與其他后工業(yè)化城市一樣,轉(zhuǎn)型升級是最為重要的工作任務(wù)。重點開展金融業(yè)、信息效勞業(yè)、物流會展業(yè)、科技效勞業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、外包效勞業(yè)等生產(chǎn)性效勞業(yè),在很大程度上能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。集聚是生產(chǎn)性效勞業(yè)最為有效的空間組織方式,東莞在32個鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)集群根底上集聚開展生產(chǎn)性效勞業(yè)集群,有其特殊經(jīng)濟(jì)要求和規(guī)律。
一、生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚開展的理論根底
〔一〕內(nèi)涵與外延。
生產(chǎn)性效勞業(yè)是為生產(chǎn)領(lǐng)域提供效勞的產(chǎn)業(yè),根據(jù)我國統(tǒng)計局2022年第三次修訂的?國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》,生產(chǎn)性效勞業(yè)大致包括:“F批發(fā)和零售業(yè)〞、“G交通運輸、倉儲和郵政業(yè)〞、“I信息傳輸、軟件和信息技術(shù)效勞業(yè)〞、“J金融業(yè)〞、“K房地產(chǎn)業(yè)〞、“L租賃和商務(wù)效勞業(yè)〞、“M科學(xué)研究和技術(shù)效勞業(yè)〞等,微笑曲線價值鏈兩端的研發(fā)與營銷都是生產(chǎn)性效勞業(yè)。生產(chǎn)性效勞作為中間投入,在參與生產(chǎn)過程、激活要素市場、加快要素重組等方面促進(jìn)創(chuàng)新,從而實現(xiàn)降低生產(chǎn)本錢、促進(jìn)生產(chǎn)效率提高的目的。
〔二〕生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚機理。
生產(chǎn)性效勞業(yè)最重要的特性是其集聚性。效勞業(yè)比工業(yè)呈現(xiàn)出更高的地理集中度??唆敻衤睰rugman,1991〕認(rèn)為,“在當(dāng)今的世界,最突出的地方化的例子事實上是基于效勞業(yè)的,而不是制造業(yè)〞.在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)中,局部生產(chǎn)性效勞業(yè)區(qū)位基尼系數(shù)甚至接近于零,如美國的哈特福德是保險城、芝加哥是期貨交易中心等。生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚與工業(yè)集聚具有共性,即追求共同的勞動力市場、知識溢出與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),但是生產(chǎn)性效勞業(yè)比工業(yè)對于信息傳遞更加敏感,信息傳遞速度、保真度以及傳遞本錢將極大地影響效勞競爭力。因此,生產(chǎn)性效勞業(yè)更傾向于集聚,追求面對面的接觸,以更好地傳遞隱性知識。效勞業(yè)集聚,一是提高集群出名度,方便客戶搜索效勞供給者;二是共享高級辦公室設(shè)施、高級交通與通信設(shè)施,彰顯地位;三是形成更有效的社會網(wǎng)絡(luò),傳播創(chuàng)新成果;四是相互之間可以很快相互模仿,改善鼓勵機制。
生產(chǎn)性效勞難以遠(yuǎn)距離傳輸,處于效勞業(yè)集群之外的企業(yè)迫于被淘汰的壓力,會追隨各地客戶遷往集聚區(qū),形成集聚中心或次中心。隨著信息技術(shù)的開展,局部對本錢敏感而不需要面對面接觸的生產(chǎn)性效勞業(yè)會遷往郊區(qū),譬如金融數(shù)據(jù)后臺效勞。生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚是主要形態(tài),離散是補充形態(tài),華爾街、中關(guān)村不會因為信息技術(shù)進(jìn)步而離散。
〔三〕生產(chǎn)性效勞業(yè)區(qū)位論。
生產(chǎn)性效勞業(yè)以集聚為主要組織方式。但是,不同的生產(chǎn)性效勞業(yè)卻因其性質(zhì)而傾向于在不同的區(qū)位集聚。譬如,金融業(yè)對信息要求非常高,金融企業(yè)傾向于在CBD集聚,與金融相關(guān)聯(lián)的會計、法律等商務(wù)效勞業(yè)也傾向于在CBD集聚;物流業(yè)對海港、空港、公路、鐵路樞紐等根底設(shè)施具有依賴性,因此,物流業(yè)經(jīng)常集聚在這些交通根底設(shè)施的周圍;科技效勞業(yè)對高級人才與知識供給的要求高,而高級人才對生活舒適度、生態(tài)環(huán)境等具有較高的要求,因此,科技效勞業(yè)經(jīng)常集聚在高校集中、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的生態(tài)區(qū)域。譬如,美國硅谷以斯坦福、加州大學(xué)伯克利分校等世界出名大學(xué)為依托。
二、東莞生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚開展特質(zhì)分析
〔一〕金融集聚作用有待提高,外資金融、直接融資的開展?jié)摿τ写诰颉?/p>
東莞金融布局根本上與生產(chǎn)總值正相關(guān),布局問題不大,但金融核心區(qū)的集聚與區(qū)域關(guān)聯(lián)作用尚未建立。東莞金融業(yè)集群的主導(dǎo)企業(yè)為外鄉(xiāng)銀行,效勞市場主體為外商投資企業(yè)與我國的港澳臺企業(yè)。但是,眾多的外企由于財務(wù)在外,在東莞很難向外鄉(xiāng)銀行融資。因此融效勞供應(yīng)與需求主體脫節(jié),外資金融機構(gòu)在東莞金融集群中的地位和作用亟待提高。興旺國家和地區(qū)資本市場興旺,直接融資占優(yōu)。隨著東莞資本市場的開展,東莞證券公司或者一些金融控股集團(tuán)公司將在東莞金融集群中起著越來越重要的作用,甚至主導(dǎo)作用。吸引海外證券公司、基金公司、創(chuàng)投公司進(jìn)駐東莞,是東莞加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一大路徑。而東莞資源散布于鎮(zhèn)街,工業(yè)資源、商業(yè)資源、物流資源、會展資源、文化資源等各種資源需要整合,這對資本并購市場提出了很大的需求。
〔二〕信息效勞業(yè)供應(yīng)落后于需求,軟件建設(shè)落后于硬件建設(shè)。
信息設(shè)備制造業(yè)是東莞的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),但在信息效勞業(yè)的開展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟得上社會需求,也落后于廣州、深圳等兄弟城市。東莞正在建設(shè)石龍e-town、數(shù)字大朗、數(shù)字虎門港、無線松山湖等特色信息效勞業(yè)集群,這些集群根據(jù)自身的區(qū)位、工業(yè)根底與市場需求構(gòu)建,積極有效地促進(jìn)了社會通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),促進(jìn)了工業(yè)化、效勞化的進(jìn)程。但是,這些數(shù)字園區(qū)的建設(shè)更注重的是信息效勞業(yè)的硬件建設(shè)上〔系統(tǒng)集成和網(wǎng)絡(luò)效勞等〕,而對于信息效勞業(yè)的軟件〔主要指信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)〕卻未能跟上。東莞當(dāng)前大力建設(shè)信息效勞園區(qū)的同時,結(jié)合知識教育、文化創(chuàng)意、數(shù)據(jù)資訊處理等效勞業(yè),大力開展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是必須要注意的。
〔三〕港口物流開展落后,鎮(zhèn)街會展品牌不突出。
物流方面,東莞擁有虎門港口,又具有充足的貨源,其開展具有天然優(yōu)勢。但由于虎門港的延遲開發(fā),東莞的物流業(yè)市場由香港、深圳、廣州瓜分。東莞物流業(yè)處于幼稚期,行業(yè)規(guī)范不足,物流公司多以運輸業(yè)務(wù)為主,運輸業(yè)內(nèi)競爭秩序較亂。東莞物流業(yè)集群分三撮,以市區(qū)為中心的城市物流、以虎門港為中心的國際物流、以常平為中心的鐵路物流,物流布局根本合理。但是,物流集群開展不均衡,尤其是虎門港的國際物流滯后;會展方面,東莞理應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)資源與市場,打造“華南工業(yè)展覽之都〞.當(dāng)前會展集群分布在市中心和厚街,布局根本合理。工業(yè)鎮(zhèn)區(qū)一鎮(zhèn)一展,鎮(zhèn)區(qū)展會品牌營銷應(yīng)該更加努力,打造馳名鎮(zhèn)區(qū)的會展品牌,譬如,虎門服交會可以再上檔次,建設(shè)高層次的展覽館。鎮(zhèn)區(qū)會展資源存在空置現(xiàn)象,應(yīng)該進(jìn)行整合,共享會展資源。
〔四〕松山湖科技效勞集聚度有待提高,人才集聚度有待提高。
與廣州、深圳相比,東莞科技效勞業(yè)并不興旺。東莞加工貿(mào)易企業(yè)科技創(chuàng)新動力缺乏,論文格式這在一定程度上抑制了東莞科技效勞業(yè)的開展。但加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開展,對科技效勞業(yè)的開展也提供了市場需求。目前,東莞的科技資源過于集中在市區(qū),但市區(qū)的高校資源并不豐盛。松山湖集聚了東莞理工學(xué)院等眾多的研究機構(gòu),但對科技效勞業(yè)的集聚作用,尤其是科技創(chuàng)新與高校的合作尚未得到充沛發(fā)揮。要進(jìn)一步集聚高級科研人才,東莞就必須改善吸引高級人才的區(qū)位因子,著力改善松山湖與深圳、廣州等城市的交通,以更好地通過高級人才的流動傳播與吸收新的知識,滿足高新人才對廣州、深圳的歸屬感,讓更多的高級人才在松山湖安居樂業(yè)。
〔五〕文化內(nèi)容生產(chǎn)上較為單薄,國際營銷力度不夠。
由文化荒漠到文化新城,再到如今的文化名城,東莞在文化建設(shè)上可謂迎頭趕上。東莞在文化建設(shè)的硬件投資上可以趕速度,但在文化內(nèi)容的生產(chǎn)上還有待加強。這一方面需要調(diào)動廣闊市民的文化創(chuàng)作的積極性,一方面需要吸引更多高層次文化人才進(jìn)莞,生產(chǎn)精神產(chǎn)品。另一方面,東莞文化產(chǎn)品的國際營銷缺乏。東莞是世界工廠,但其文化在國際上并不為市場知曉。東莞文化集群建設(shè)需要根據(jù)東莞鎮(zhèn)街特色元素、新莞人元素、港澳臺元素,創(chuàng)立屬于東莞的、更屬于世界的東莞文化。
〔六〕效勞市場不完善,外包人才、外包企業(yè)稀缺。
效勞外包是效勞業(yè)經(jīng)濟(jì)開展到一定階段出現(xiàn)的交易方式。東莞的產(chǎn)業(yè)根底決定了東莞效勞外包的定位:以效勞于區(qū)內(nèi)企業(yè)的在岸外包和我國港澳臺地區(qū)的近岸外包為主、以歐美日的離岸外包為輔。東莞效勞外包的優(yōu)勢體現(xiàn)在其區(qū)位、本錢、產(chǎn)業(yè)集群,便宜的房地產(chǎn)、人工本錢、產(chǎn)業(yè)集群是吸引效勞外包的主要區(qū)位因子,而劣勢體現(xiàn)在市場體系還不完善,效勞業(yè)水平不高,短少能夠承接近岸外包、離岸外包的面向區(qū)外的效勞企業(yè),面向區(qū)外的效勞人才供給更是缺乏;另一方面,東莞市內(nèi)的中小企業(yè)對于效勞發(fā)包的需求較低。這決定了東莞的效勞外包在城市群的競爭中將開展較慢。當(dāng)前,東莞效勞外包企業(yè)20多家,規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)處于萌芽階段。東莞效勞外包的開展將是個長期過程,隨著效勞市場完善,隨著懂得英語和國際經(jīng)營規(guī)那么的效勞人才不斷集聚,東莞將以本錢洼地優(yōu)勢承接海外的外包效勞,帶動海內(nèi)企業(yè)的效勞外包。
三、國內(nèi)外中心城市生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚開展的經(jīng)驗與借鑒
在城市的轉(zhuǎn)型升級過程中,制造業(yè)逐漸下降、效勞業(yè)尤其是生產(chǎn)性效勞業(yè)逐漸回升是必然趨勢。通過對紐約、倫敦、東京、中國香港、首爾等先行成功城市通過集聚開展生產(chǎn)性效勞業(yè),促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗或教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié),以更好地發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,參與城市競爭。
〔一〕房地產(chǎn)價格回升、工資上漲與貨幣升值等市場伎倆轉(zhuǎn)移制造業(yè)。
房地產(chǎn)價格的回升,迫使占地廣的大型制造業(yè)離開紐約、倫敦等中心城市。工資上漲、貨幣升值,也迫使興旺城市將制造業(yè)外包到海外。以東京為例,1985年廣場協(xié)議簽訂以后,日元大幅升值、東京地價飚升,加劇了制造業(yè)的衰退與轉(zhuǎn)移,東京大量的工廠變成公寓、停車場或者寫字樓。市場伎倆把一些競爭實力弱的工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移出中心城市,一些工業(yè)企業(yè)破產(chǎn),為生產(chǎn)性效勞業(yè)開展騰出空間;一些工業(yè)企業(yè)保存下來,通過技術(shù)進(jìn)步、管理改善等方式反抗本錢回升,這些工業(yè)企業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級。
〔二〕擁有港口,通過航運、貿(mào)易、金融聯(lián)動轉(zhuǎn)型升級。
紐約在上世紀(jì)50年代后,制造業(yè)開始衰退,但在1950~1980年,紐約的生產(chǎn)性效勞業(yè)快速開展。倫敦在上世紀(jì)60年代制造業(yè)開始向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,在七八十年代那么向市外、海外轉(zhuǎn)移。東京、中國香港重復(fù)著相同的路徑,只是時間上更晚一些。但是,制造業(yè)衰退以后,這些城市并不因此而衰退,這得益于其歷史上的生產(chǎn)性效勞業(yè)根底。紐約、東京、香港等都擁有優(yōu)良海港,通過航運帶動貿(mào)易,通過貿(mào)易帶動金融、商務(wù)效勞業(yè)等效勞業(yè)的集聚式開展;而底特律、匹茲堡分別以汽車、鋼鐵冶金產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),但兩個城市的生產(chǎn)過于專業(yè)化,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一。當(dāng)制造業(yè)衰退以后,不能補充經(jīng)濟(jì)增長的力量,城市轉(zhuǎn)型失敗,隨之衰退。另外,底特律、匹茲堡處于內(nèi)陸地區(qū),區(qū)位不具有優(yōu)勢,難以通過貿(mào)易帶動生產(chǎn)性效勞起飛。
〔三〕人才供給富余,科技、文化底蘊雄厚。
生產(chǎn)性效勞業(yè)以腦力勞動為主,對受教育程度高的高級人才需求旺盛。紐約有哥倫比亞大學(xué)、紐約市立大學(xué)等,倫敦有倫敦大學(xué)、倫敦帝國學(xué)院等,東京有東京大學(xué)、早稻田大學(xué)等,香港有香港大學(xué)、香港科技大學(xué)等,舊金山也有舊金山大學(xué)和附近“硅谷〞的智力支持。這些城市還是時尚潮流的發(fā)源地,文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)興旺,高尚的文化生活同樣吸引了高級人才在城市集聚。
〔四〕保存局部制造業(yè),制造業(yè)腹地規(guī)模決定城市功能等級。
生產(chǎn)性效勞業(yè)是為生產(chǎn)企業(yè)提供效勞的,由于隱性知識傳遞、面對面交流的需要,生產(chǎn)性效勞業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)在空間上具有依賴性,保持一定的近距離。示例,紐約還保存著服裝、出版印刷和其它小型產(chǎn)品的制造,這些產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)緊密關(guān)聯(lián),需要緊貼市場。東京還保存著出版、時裝等開發(fā)型和試產(chǎn)型的機械工業(yè),這些機械工業(yè)對技術(shù)咨詢、風(fēng)險投資、信息效勞等生產(chǎn)性效勞具有巨大需求。由于房地價、工資的上漲而遷出城市以外的制造業(yè),將形成生產(chǎn)性效勞業(yè)的市場腹地。遷出的地理范圍大小,決定了生產(chǎn)性效勞業(yè)的市場腹地的空間大小,也決定了城市的功能等級。紐約、倫敦、東京的制造業(yè)向全球外包,因此生產(chǎn)性效勞的市場腹地覆蓋全球,成為全球金融中心與控制、管理中心。
〔五〕通過區(qū)域?qū)I(yè)化,集聚開展效勞業(yè)。
產(chǎn)業(yè)集聚是經(jīng)濟(jì)開展的空間有效組織形式。商業(yè)街、金融街、大學(xué)城等都是效勞業(yè)集聚的空間形式。曼哈頓是紐約最重要的金融企業(yè)、商業(yè)機構(gòu)所在地,華爾街分布在曼哈頓下城,商業(yè)機構(gòu)分布在曼哈頓中城。倫敦最大的金融中心是倫敦城,它又被稱為“一平方英里〞,銀行數(shù)居世界城市之首,是世界上最大的國際保險中心,倫敦股票交易所是世界四大股票交易所之一。日本的主要公司集聚在東京的千代區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)等地;千代區(qū)和中央辨別別設(shè)有日本銀行和東京股票交易所;市中心的丸之內(nèi)是東京銀行最集中的地方,樂町區(qū)的劇場和游樂場所最多,銀座區(qū)的商業(yè)因世界百貨總匯而聞名。
四、東莞生產(chǎn)性效勞業(yè)集聚開展的具體思路
市場經(jīng)濟(jì)的自然開展,把生產(chǎn)性效勞業(yè)推上經(jīng)濟(jì)史舞臺。東莞政府也充沛認(rèn)識到開展生產(chǎn)性效勞業(yè)的重要性,大力支持開展生產(chǎn)性效勞業(yè)。東莞政府在2022年發(fā)布?關(guān)于加快開展生產(chǎn)性效勞業(yè)的實施意見》〔東府辦(2022)5號〕。意見提出,“結(jié)合東莞實際,重點開展金融效勞、信息效勞、物流會展、科技效勞、文化創(chuàng)意、外包效勞等生產(chǎn)性現(xiàn)代效勞業(yè)。〞嘗試借鑒興旺城市生產(chǎn)性效勞業(yè)的經(jīng)驗與教訓(xùn),對東莞集聚開展生產(chǎn)性效勞業(yè)提出下列政策倡議。
〔一〕推動金融自由化,大力開展供給鏈金融與科技金融。
集群是種公共產(chǎn)品,集群開展需要政府搭建舞臺。對于金融集群來說,同樣需要政府的規(guī)劃、建設(shè)。東莞政府正在規(guī)劃建設(shè)CBD,將發(fā)揮金融集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的推動作用。東莞推動金融集聚,可以在下列方面著手:第一,大力推動金融自由化。東莞是我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型試點城市,這需要金融創(chuàng)新的支持。金融創(chuàng)新需要金融自由化,要減少對引進(jìn)外資金融機構(gòu)和民間金融機構(gòu)開展的限制。第二,大力開展供給鏈金融與科技金融,推動虎門港的物流金融與松山湖的創(chuàng)新投資業(yè)集群建設(shè)。第三,總部建設(shè)、商務(wù)效勞業(yè)與金融集聚在空間上高度關(guān)聯(lián),吸引公司總部、商務(wù)效勞業(yè)與金融業(yè)集群共居。第四,制定相關(guān)政策,充沛發(fā)揮外資金融機構(gòu)、資本市場在金融集群中的主導(dǎo)作用。
〔二〕大力開展信息業(yè),實行新型工業(yè)化與新型效勞化。
信息效勞業(yè)從硬件到軟件,對于工業(yè)、效勞業(yè)或者農(nóng)業(yè)的效益提升都有很大的促進(jìn)作用,譬如,互聯(lián)網(wǎng)改變了人類的工作與生活方式。東莞利用后發(fā)優(yōu)勢,利用信息化帶開工業(yè)化與效勞化,實行新型工業(yè)化與新型效勞化至關(guān)重要。東莞信息效勞業(yè)開展,可以在下列方面給與政策支持:第一,工業(yè)鎮(zhèn)街利用支柱工業(yè)集群對信息效勞的需求,利用信息效勞改善工業(yè)生產(chǎn)流程、升級產(chǎn)品。第二,利用工業(yè)園區(qū)的既有空間布局,建設(shè)信息園區(qū)。第三,除了開展信息效勞的硬件設(shè)施以外,更要大力開展信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。第四,整合眾多分散的無線園區(qū),重點開展數(shù)字虎門港與數(shù)字松山湖。
〔三〕高起點建設(shè)虎門港,打造珠三角東岸的會展走廊。
物流、會展能夠帶來國際貿(mào)易、國際結(jié)算、商務(wù)效勞等一大串關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)。東莞定位為珠三角新興物流城市,謀求以港興城,這項戰(zhàn)略是英明的。東莞要在物流會展業(yè)上有所作為,應(yīng)當(dāng)做好下列五個方面:第一,高起點建設(shè)虎門港,與全球港口聯(lián)網(wǎng),同時與周邊鎮(zhèn)區(qū)關(guān)聯(lián),與廣州、深圳等周邊城市的港口群展開合作,在上中下游之間加強投入—產(chǎn)出聯(lián)系,同時錯位經(jīng)營,專業(yè)化生產(chǎn)。第二,加快開展保稅物流,促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。第三,制定物流業(yè)規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)業(yè)內(nèi)競爭秩序,整合中小物流企業(yè)。第四,加大鎮(zhèn)街會展品牌的營銷力度,整合鎮(zhèn)街會展資源。第五,整合香港、深圳、廣州的會展資源,打造珠三角東岸的會展走廊。
〔四〕提高松山湖對科技效勞業(yè)的集聚度,創(chuàng)新鎮(zhèn)區(qū)工業(yè)科技。
松山湖高新區(qū)在東莞轉(zhuǎn)型升級中起著引擎的作用,但其科技資源集聚與科技創(chuàng)新能力發(fā)揮還不夠。東莞以集聚方式推動科技效勞業(yè)開展,倡議:第一,鎮(zhèn)街利用其工業(yè)根底,開展相應(yīng)的工業(yè)科技創(chuàng)新,激勵有條件的鎮(zhèn)街設(shè)立科技效勞業(yè)專項資金。第二,提高松山湖對科技效勞業(yè)的集聚度??萍夹跇I(yè)布局與高校相關(guān)聯(lián)。當(dāng)前東莞高校主要布局在松山湖,科技效勞業(yè)也應(yīng)該集聚在松山湖。應(yīng)當(dāng)改善松山湖與廣州、深圳的交通;改善松山湖的高級社區(qū)生活,使之更加時尚、藝術(shù)、現(xiàn)代化;加大松山
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