新疆維吾爾自治區(qū)商會概述調(diào)查報告

新疆維吾爾自治區(qū)商會（2004）

一自治區(qū)商會的現(xiàn)狀（一）總體情況1994年3月5日經(jīng)自治區(qū)黨委、人民政府批準，在自治區(qū)工商聯(lián)六屆二次執(zhí)委擴大會議上，由自治區(qū)副主席玉素甫·艾沙、自治區(qū)政協(xié)副主席文克孝為“新疆維吾爾自治區(qū)商會”揭牌，從此新疆維吾爾自治區(qū)商會正式對外掛牌，開始行使商會職能。商會作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁和紐帶，政府管理非公有制經(jīng)濟的助手。工作對象是非公有制經(jīng)濟企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士。按照中國民間商會的總體要求和自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，在自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部大力支持和指導(dǎo)下，新疆各級商會多年來在“團結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”方針指引下，認真抓好了“四件大事”，即一是參政議政，切實代表和維護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益；二是做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，培養(yǎng)一支擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度的非公有制經(jīng)濟人士隊伍；三是發(fā)揮政府管理非公有制經(jīng)濟的助手作用，促進非公有制經(jīng)濟快速、健康發(fā)展；四是進一步加強商會基層組織、行業(yè)商會建設(shè)和機關(guān)自身建設(shè)。在實際工作中努力將商會建設(shè)成為西部大開發(fā)和建設(shè)新疆的宣傳陣地和非公有制經(jīng)濟人士之家。自治區(qū)商會機關(guān)現(xiàn)設(shè)有3部1室1委等5個工作部門，即辦公室、會員部、經(jīng)濟聯(lián)絡(luò)部、宣傳咨詢部和機關(guān)黨委?，F(xiàn)有工作人員46人，其中漢族33人、少數(shù)民族13人。截至2004年底，全區(qū)各級商會會員總數(shù)20500個，其中企業(yè)會員5800個、團體會員177個、個人會員14523人（其中老會員702人）。目前全區(qū)縣（市、區(qū)）級以上商會執(zhí)委3483名、常委1668名。全區(qū)商會會員擔任各級人大、政協(xié)職務(wù)的1361人，其中人大代表370人（自治區(qū)級23人），政協(xié)委員991人（自治區(qū)級42人）；全區(qū)現(xiàn)有縣（市、區(qū)）級以上商會組織104個，其中自治區(qū)級1個，地（州、市）級商會14個、縣（市、區(qū)）級商會89個。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市場等商會基層組織168個，各級、各類行業(yè)商會51個。自治區(qū)商會八屆領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)有會長、副會長20人（其中企業(yè)家副會長12人），秘書長1人，常委68人（其中非公有制經(jīng)濟人士為35人，占51.147%），執(zhí)委133人（其中非公有制經(jīng)濟人士為89人，占66.91%）。（二）主要特點1.參政議政、調(diào)查研究工作進一步加強參政議政、調(diào)查研究，是黨和政府賦予商會的一項重要職能。年初，自治區(qū)“兩會”期間，在調(diào)查研究、聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，提交了加強商會基層組織建設(shè)、授權(quán)自治區(qū)商會為社團業(yè)務(wù)主管單位等團體提案。本會領(lǐng)導(dǎo)在自治區(qū)政協(xié)大會上的發(fā)言也引起了各界的反響。本會領(lǐng)導(dǎo)還在全國政協(xié)十屆二次會議、全國政協(xié)十屆六次常委會議期間，通過提案和書面發(fā)言反映我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難，并提出了有關(guān)建議。根據(jù)黨的十六屆三中全會、四中全會及自治區(qū)黨委六屆六次、六屆八次全委（擴大）會議精神，圍繞新形勢下我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的新情況、新變化，本會組織調(diào)研組深入各地（州、市）商會，深入民營企業(yè)開展調(diào)研。一是在多年調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成了我區(qū)第一份《民營經(jīng)濟發(fā)展年度報告》，并于4月舉行了新疆民營經(jīng)濟發(fā)展形勢及政策報告會。二是國家實施宏觀調(diào)控政策以來，新疆非公有制經(jīng)濟出現(xiàn)了一些特殊問題，一些非公有制經(jīng)濟人士對宏觀調(diào)控產(chǎn)生了疑慮。針對我區(qū)非公有制經(jīng)濟出現(xiàn)的情況，積極配合自治區(qū)黨委、政府有關(guān)職能部門，及時組織人員進行了專題調(diào)研。在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向自治區(qū)黨委報送了《關(guān)于宏觀經(jīng)濟調(diào)控形勢下我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展有關(guān)情況的報告》，提出了對我區(qū)非公有制經(jīng)濟發(fā)展狀況的看法及建議。同時利用各種會議向廣大非公有制經(jīng)濟人士說明國家實施宏觀調(diào)控政策的目的和必要性，在提高認識的基礎(chǔ)上，達成共識。三是深入南疆五地、州商會進行了工作調(diào)研，與當?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)進行了座談，協(xié)調(diào)和溝通政府部門與商會關(guān)系，指導(dǎo)了商會的工作，了解了當?shù)胤枪兄平?jīng)濟發(fā)展情況。四是圍繞我區(qū)大型民營企業(yè)的快速發(fā)展進行了專題調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，向自治區(qū)黨委、人民政府報送了《新疆大型民營企業(yè)集團快速擴張問題研究》專題報告。同時進一步加強信息工作，向自治區(qū)黨委、政府上報了40余期信息，受到自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2.積極探索經(jīng)濟服務(wù)新領(lǐng)域、加大招商引資和對外聯(lián)絡(luò)工作力度發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，商會的首要職能就是推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。本會積極倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀，探索經(jīng)濟服務(wù)新領(lǐng)域和新手段。尤其是在招商引資、組織會員企業(yè)參加各類展銷會，幫助會員走出去等方面進行了新的嘗試，并取得了一定的成績。一是舉行項目推介會。主動聯(lián)系，創(chuàng)造條件，先后與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團新建3市、伊犁州、和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)共同組織了6次投資項目推介會，共達成合作意向近12億元。二是發(fā)揮商會優(yōu)勢，以商引商，“請進來”為自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。自治區(qū)商會領(lǐng)導(dǎo)會見了哈薩克斯坦“BENT”集團總裁和韓國建筑商會會長，就雙方的相互交流與合作達成共識。組織自治區(qū)工商聯(lián)（商會）平陽分會浙江籍企業(yè)家先后在烏魯木齊市達坂城區(qū)、吐魯番市大河沿鎮(zhèn)投資4000多萬元開發(fā)石灰礦。廣匯、宏景、華凌、德匯、溢達等自治區(qū)商會直屬會員企業(yè)吸引國內(nèi)投資近50億元、吸引外資2503.41萬美元，其中宏景集團公司被授予“自治區(qū)招商引資先進企業(yè)”稱號。三是為幫助民營企業(yè)解決貸款難、擔保難的問題，根據(jù)自治區(qū)黨委的安排，為做好組建民營企業(yè)擔保公司的前期準備工作，先后深入烏魯木齊、石河子、克拉瑪依等地進行調(diào)研，向黨委政府寫出了民營企業(yè)融資難及組建民營擔保公司的報告和意見。四是在烏洽會上首次成功開設(shè)“新疆維吾爾自治區(qū)商會館”，為民營企業(yè)開拓市場搭建平臺，組織28家企業(yè)參展，認購攤位35個，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。五是幫助會員企業(yè)“走出去”，開拓中西亞、南亞和中東市場。8月，組織企業(yè)參加了在哈薩克斯坦舉行的“2004第三屆中亞機電建材博覽會”，會員野馬實業(yè)有限公司等5家企業(yè)在本次展銷會上取得了良好業(yè)績。一年來，為會員辦理有關(guān)出國（境）政審批件248件，邀請函25件，共528人次。六是為落實新疆加快石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會精神，推動有條件的民營企業(yè)介入石化下游產(chǎn)品的發(fā)展，組織13家民營企業(yè)赴江蘇、上海、浙江進行專題考察。通過參觀學(xué)習(xí)，使民營企業(yè)很受啟發(fā)，達到了預(yù)期效果。七是為了幫助提高非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員素質(zhì)，進一步做好非公有制企業(yè)人員參加全國各類專業(yè)技術(shù)資格考試的報名、辦證和職稱評審工作。為非公有制企業(yè)人員辦理各類專業(yè)技術(shù)資格考試報名、辦證手續(xù)1000余人次，辦理職稱評審80人次。3.組織建設(shè)工作取得新進展組織建設(shè)是商會的基礎(chǔ)性工作。一年來本會進一步加大了商會組織建設(shè)工作力度。一是召開了自治區(qū)商會八屆二次執(zhí)委（擴大）會議暨2003年度自治區(qū)商會工作會議。二是重點完成了全區(qū)商會編制、基層組織、行業(yè)商會的有關(guān)統(tǒng)計工作。三是為了做好商會基層組織、行業(yè)商會工作，推動非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，經(jīng)過充分準備，在巴州召開了全區(qū)第二次商會基層組織、行業(yè)商會建設(shè)現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。四是加大了與新疆外省企業(yè)聯(lián)合會的工作聯(lián)系，多次邀請自治區(qū)浙江、廣東、福建、江蘇企業(yè)聯(lián)合會參加本會活動，并將自治區(qū)浙江企業(yè)聯(lián)合會會長推選為本會副會長，將自治區(qū)廣東企業(yè)聯(lián)合會會長、自治區(qū)福建企業(yè)聯(lián)合會會長、自治區(qū)江蘇企業(yè)聯(lián)合會會長、自治區(qū)浙江企業(yè)聯(lián)合會溫州商會秘書長推選為本會常委。五是進一步加強直屬商會組織和直屬會員工作。一方面抓緊直屬商會的換屆籌備工作，另一方面推動直屬商會組織的建設(shè)。成立了自治區(qū)工商聯(lián)EMBA企業(yè)家商會，新發(fā)展直屬會員30余人。六是地（市、州）商會組織建設(shè)有突破。巴州黨委成立了以州委、州政府等主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的自治州基層商會、行業(yè)商會領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強基層商會、行業(yè)商會組織建設(shè)的意見》、《基層商會組織工作細則》、《行業(yè)商會工作細則》。之后，州所屬各縣（市）相繼成立了以縣委分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的基層商會、行業(yè)商會領(lǐng)導(dǎo)小組。州、縣基層商會、行業(yè)商會領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為州、縣（市）成立基層商會、行業(yè)商會提供了強有力的組織保證，為有效地發(fā)揮新時期商會各項職能，促進當?shù)胤枪兄平?jīng)濟的快速、健康發(fā)展起到了積極作用。阿勒泰地區(qū)商會，在落實“巴州會議”精神上，動作快，力度大。召開了地區(qū)商會基層組織、行業(yè)商會建設(shè)首次現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。阿勒泰地委和行署聯(lián)合下發(fā)了《阿地黨辦[2004]96號》文件，向地區(qū)各縣（市）委、人民政府、地直有關(guān)部門（單位），轉(zhuǎn)發(fā)了《地區(qū)商會、地區(qū)民政局關(guān)于加強對各經(jīng)濟類行業(yè)協(xié)會監(jiān)督與管理工作的實施意見》的通知。這對于我區(qū)各級商會加強基層組織建設(shè)和行業(yè)商會建設(shè)工作具有重要的借鑒意義。4.非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作形式多樣，維權(quán)、宣傳培訓(xùn)工作繼續(xù)穩(wěn)步推進結(jié)合會員企業(yè)的實際情況，本會從多角度、多層次開展非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作。一是參加了中國民間商會“民營企業(yè)思想政治工作先進單位”、“關(guān)愛員工、實現(xiàn)雙贏”先進典型及民營企業(yè)優(yōu)秀報刊等推薦評比活動，我區(qū)4家會員企業(yè)獲得表彰；參與了中央五部門開展的優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者推薦工作，本會推薦的孫廣信、米恩華兩位民營企業(yè)家當選為全國優(yōu)秀建設(shè)者。二是會同自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部召開非公有制經(jīng)濟人士學(xué)習(xí)憲法座談會，傳達自治區(qū)黨委關(guān)于認真學(xué)習(xí)貫徹實施《中華人民共和國憲法》的安排意見和中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記王樂泉在全區(qū)學(xué)習(xí)憲法電視電話動員大會上的講話。與會非公有制經(jīng)濟代表人士紛紛表示今后一定要抓住機遇，加快企業(yè)發(fā)展步伐，為新疆的經(jīng)濟發(fā)展多做貢獻。三是召開在商會系統(tǒng)和非公有制企業(yè)中加強未成年人思想道德建設(shè)會議，傳達中央及自治區(qū)關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的重要文件精神。會后下發(fā)自治區(qū)商會《關(guān)于在商會系統(tǒng)和非公有制企業(yè)中加強未成年人思想道德建設(shè)意見》，使加強未成年人思想道德建設(shè)工作在非公有制企業(yè)中得到貫徹和落實。代表和維護非公有制企業(yè)合法權(quán)益，是黨和政府賦予商會的重要職能。為了認真貫徹落實自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議提出的“自治區(qū)黨委政府大力支持民營企業(yè)發(fā)展，要形成制度，讓民營企業(yè)評議職能部門，今后職能部門的服務(wù)如何，要讓民營企業(yè)家來評議”的指示精神，與自治區(qū)減輕企業(yè)負擔領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自治區(qū)改善投資軟環(huán)境行政效能監(jiān)察投訴中心共同組織非公有制企業(yè)家，對自治區(qū)機關(guān)19個職能部門及烏魯木齊綜合執(zhí)法部門進行了行風(fēng)評議。一年來先后為新疆建材行業(yè)商會、自治區(qū)工商聯(lián)食品批發(fā)行業(yè)商會、自治區(qū)工商聯(lián)北疆家電建材裝飾材料聯(lián)合商會、阿爾曼公司、皇朝大酒店、渡州中醫(yī)院、五杰建筑公司等商會組織和會員企業(yè)提供了維權(quán)服務(wù)。一年來，本會與自治區(qū)重點新聞媒體合作，并利用《新疆民營經(jīng)濟動態(tài)》會刊，開設(shè)專題欄目，大力報道宣傳非公有制經(jīng)濟發(fā)展和各級商會的工作。編輯出版《新疆民營經(jīng)濟動態(tài)》24期，增刊兩期。為幫助非公有制經(jīng)濟人士提高經(jīng)營管理水平，舉辦了提升企業(yè)執(zhí)行力和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的論壇，組織14名非公有制經(jīng)濟人士赴中央黨校參加了全國民營經(jīng)濟理論與務(wù)實高級研討班。為提高各地（州、市）商會干部素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，組織26名地（州、市）商會專職干部赴湖北宜昌參加中國民間商會干部培訓(xùn)班，并在烏魯木齊舉辦了由40多人參加的自治區(qū)商會第十期專職干部培訓(xùn)班。5.光彩事業(yè)、扶貧和就業(yè)再就業(yè)工作得到了有力推動光彩事業(yè)、扶貧和就業(yè)再就業(yè)工作是自治區(qū)商會多年以來堅持開展的一項重要工作。一是進一步與自治區(qū)扶貧辦協(xié)調(diào)關(guān)系，就共同促進非公有制經(jīng)濟人士參與扶貧事業(yè)達成相關(guān)協(xié)議。有關(guān)協(xié)議文本將于近期簽字下發(fā)。二是與自治區(qū)光彩事業(yè)促進會組織會員企業(yè)對伊犁州的奎屯市、伊寧市、伊寧縣、察布查爾縣、新源縣、霍爾果斯口岸等地進行了光彩事業(yè)項目考察。考察活動取得圓滿成功。三是協(xié)助召開了自治區(qū)光彩事業(yè)促進會二屆三次理事會議。四是對全疆實施的光彩事業(yè)項目進行了統(tǒng)計。截至2004年，我區(qū)共有實施的光彩事業(yè)項目246個，計劃投資金額91.83億元，到位資金63.99億元，培訓(xùn)14296人，各類捐款捐物累計2.26億元。五是推選熱迪力、阿布拉為2003年度全國光彩事業(yè)獎?wù)芦@得者。推薦華凌集團庫爾勒華凌市場項目為2004年全國光彩事業(yè)重點項目。六是對南北疆兩次光彩事業(yè)項目考察中簽訂的項目合作意向進行跟蹤落實。七是與自治區(qū)勞動和社會保障廳組織召開了就業(yè)和社會保障先進民營企業(yè)表彰大會，表彰了廣匯等23家企業(yè)，極大地調(diào)動了非公有制企業(yè)參與就業(yè)再就業(yè)工程的積極性和主動性。八是與自治區(qū)團委、就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、教育廳、勞動和社會保障廳等部門共同開展了組建民營企業(yè)大中專畢業(yè)生實習(xí)、見習(xí)基地活動。6.機關(guān)自身建設(shè)得到加強加強機關(guān)自身建設(shè)是做好各項工作的前提。2004年結(jié)合機關(guān)實際，本會提出了加強理論武裝、推進思想建設(shè)、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、做好服務(wù)工作的要求，針對機關(guān)存在的問題采取了一系列行之有效的措施，為機關(guān)工作順利進行創(chuàng)造良好的環(huán)境。7月，以改進機關(guān)作風(fēng)為目的，認真組織了一次“機關(guān)作風(fēng)建設(shè)月”活動。通過建設(shè)月活動的開展，對在機關(guān)中營造一種良好的工作環(huán)境、倡導(dǎo)一種良好的精神風(fēng)貌、建立一種良好的工作秩序、樹立一種良好的工作作風(fēng)起到了積極推動作用，為機關(guān)各項工作的開展創(chuàng)造了條件。本會高度重視干部隊伍建設(shè)工作，結(jié)合機關(guān)實際，抓學(xué)習(xí)、抓管理、嚴要求。進一步加大干部培養(yǎng)工作力度，選派了1名廳級干部、3名處級干部、1名科級干部到黨校學(xué)習(xí)，開闊視野，增長才干。本著“政治上靠得住、工作中有本事、作風(fēng)上過得硬”的用人原則，5月份提拔使用了一批中青年干部，調(diào)動了廣大干部的工作積極性。（三）存在問題2004年全區(qū)商會工作取得了較大的成績。同時，也存在不少問題和不足之處。商會的一些工作還不適應(yīng)非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展的需要，與黨委、政府及廣大非公有制經(jīng)濟人士的要求還有一定的距離。例如：新形勢下，如何發(fā)揮好參政議政和民間商會職能作用，思路還不夠開闊；做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，培養(yǎng)一支優(yōu)秀中國特色社會主義建設(shè)者隊伍，措施還不夠有力；加強商會基層組織建設(shè)，特別是縣、鄉(xiāng)兩級商會組織及行業(yè)商會建設(shè)，工作還不夠深入等問題，需要在今后的工作中予以高度重視，努力去解決。二自治區(qū)商會的發(fā)展趨勢1994年自治區(qū)商會掛牌以來，10年已經(jīng)過去，目前商會事業(yè)正在進入一個新的發(fā)展時期。商會“橋梁、紐帶”作用將進一步得到高度重視。商會是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁、紐帶。我區(qū)和全國一樣正在進入全面建設(shè)小康社會的重要發(fā)展機遇期。在黨的鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策指引下，我區(qū)非公有制經(jīng)濟每年正以兩位數(shù)的速度高速增長。目前，非公有制經(jīng)濟人士數(shù)量持續(xù)增加，實力不斷擴大，貢獻日益突出，地位更加顯著。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2004年底我區(qū)私營企業(yè)4.31萬家，增長17.6%；從業(yè)人員57.25萬人，增長16.5%；注冊資金643.2億元，增長29.4%；私營企業(yè)集團已經(jīng)達到80家，增長105.1%。在這種情況下，進一步做好非公有制經(jīng)濟人士思想政治工作，進一步發(fā)揮商會的橋梁、紐帶作用越來越顯得重要。通過商會這個渠道傳達黨的聲音，傾聽非公有制經(jīng)濟人士的呼聲，溝通訊息，化解矛盾，形成合力。在此基礎(chǔ)上，建言獻策、參政議政，推動改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，建設(shè)中國特色社會主義和諧社會，就成為目前商會緊緊抓住、切不可放松的一項重要工作職能。商會“助手”作用在社會主義市場經(jīng)濟條件下正日益凸顯出來。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“政府—商會—企業(yè)”這樣的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟管理運行機制正在形成之中。目前形勢下，政府和企業(yè)推動市場經(jīng)濟發(fā)展的作用是顯而易見的，而商會等經(jīng)濟中介組織也正在發(fā)展成為推動市場經(jīng)濟發(fā)展的一支重要力量。作為政府管理非公有制經(jīng)濟的助手，作為推動市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，商會等經(jīng)濟中介組織在建設(shè)中國特色社會主義進程中，其職能的發(fā)揮越來越彰顯出應(yīng)有的魅力。組織經(jīng)貿(mào)活動、引導(dǎo)招商引資、調(diào)處經(jīng)濟糾紛、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制定游戲規(guī)則、辦理認定手續(xù)、維護合法權(quán)益等內(nèi)容不斷納入商會的工作范圍。商會在非公有制經(jīng)濟發(fā)展中開始扮演“組織者、倡導(dǎo)者、推動者、管理者”的角色。商會“會員之家”作用開始成為新形勢下的一個新亮點。非公有制經(jīng)濟人士已經(jīng)成為新的社會群體。隨著社會地位的提高、社會作用的擴大，社會歸屬感在非公有制經(jīng)濟人士中間愈來愈強烈。作為代表非公有制經(jīng)濟人士利益的重要的人民團體，能否成為以非公有制經(jīng)濟人士為主體的“會員之家”，“聽會員呼聲、替會員說話、為會員辦事”，就成為了商會現(xiàn)實工作中的一項重要內(nèi)容。建設(shè)“會員之家”也在增強凝聚力、擴大影響力這個現(xiàn)實層面上，正在成為商會工作的內(nèi)在要求。