智庫基金會的挑戰(zhàn)及出路

智庫基金會的挑戰(zhàn)及出路

一智庫基金會概述自《基金會管理條例》頒發(fā)以來，各類基金會呈爆炸式增長，其中智庫基金會也隨之增加。此外，十八屆三中全會《決定》強調要“加強中國特色新型智庫建設”，智庫基金會在經(jīng)濟、社會中的作用也日益顯著。據(jù)基金會中心的不完全統(tǒng)計，典型意義上的智庫基金會從2004年的19家，上升到2013年的34家[1]，平均每年增加1.6家，年均增幅8.7%。從基金會類型上看，智庫基金會既有公募基金會，也有非公募基金會，并且二者數(shù)量一致，均為17家。大部分的智庫基金會位于北京，超過80%的智庫基金會位于北、上、廣三地，一方面與這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展因素有關；另一方面北京政治中心的優(yōu)勢吸引大量人才聚集，為研究提供了便利。智庫基金會的發(fā)展迥異于一般意義的慈善基金會，其運作模式、資金募集、管理方式等具有極大的特殊性，基本沒有先例可循，也完全不同于西方國家的同類基金會，亟須對其面對的挑戰(zhàn)和問題進行規(guī)律性的探索和總結。中國的智庫業(yè)發(fā)展經(jīng)年，出現(xiàn)了官方智庫、高校智庫和民間智庫三類形態(tài)。智庫基金會是眾多智庫形態(tài)的一種。官方智庫基金會，指的是由國家或地方政府提供資金支持，為政府決策提供參考依據(jù)的智庫。截至2012年底，中國的官方智庫約為1500余家，包括國家智庫40家，省級智庫160家，地市級智庫1300余家。中國社科院及各地方社科院是典型的官方智庫，也有許多官方智庫成立基金會，開展事務性強的政策研究。如中國發(fā)展研究基金會就是國務院發(fā)展研究中心下屬的研究類基金會，基金會不僅每年舉辦中國發(fā)展論壇，邀請國際專家學者探討中國發(fā)展問題，同時也開展兒童營養(yǎng)與早期教育方面的社會試驗，并提出校餐補助等政策建議。官方智庫的優(yōu)點在于資金穩(wěn)定，與決策層關系密切，有權威的信息來源，有有效的研究項目執(zhí)行渠道和穩(wěn)定的人才隊伍。官方智庫的缺點在于獨立性不夠，受制于部門利益和部門視角，影響公信力，實際的效率并不是很高。高校智庫基金會：中國現(xiàn)有高校2000余所，其中建有智庫的約為700家。盡管高校智庫已達到相當規(guī)模，然而高?；饡羞M行智庫研究的仍為少數(shù)。高校智庫的優(yōu)點在于有人才資源，基礎研究能力強。缺點在于學院氣較重，學科色彩強于政策研究色彩。民間智庫基金會：中國的民間智庫近幾年開始興起，目前約為200多家。民間研究機構大體分為三類：咨詢公司、研究機構、基金會。其中民間智庫基金會更是鳳毛麟角，僅有十幾家。民間智庫基金會一般以其價值觀鮮明、獨立性強為基本特色。但其困擾因素也相當明顯。一方面缺乏穩(wěn)定的資金來源，難以形成規(guī)模；另一方面，人才缺乏，在個人職業(yè)發(fā)展上無法同高校和政府研究機構形成競爭性優(yōu)勢，難以提供穩(wěn)定的保障。同時，由于這些智庫基金會的民間背景，它們缺乏權威信息源，這導致它們對上缺乏直通政府的政策影響渠道，對下項目執(zhí)行渠道狹窄，難以提供專業(yè)化的公共政策咨詢。當然，民間智庫基金會也受制于各種資助主體的利益訴求，難以專業(yè)化。圖1三類智庫基金會特點比較二智庫基金會的發(fā)展困境1.政治發(fā)展路徑依賴美國是智庫業(yè)最發(fā)達的國家，這緣于美國競爭性的兩黨政治模式。為了影響政策，獲取最大利益，利益集團和政黨組織有必要通過智庫影響公共政策。由此出現(xiàn)了一頭聯(lián)結資本、一頭聯(lián)結政府的智庫。而中國是一黨執(zhí)政國家，雖然市場經(jīng)濟已導致利益訴求多元化，但公共政策研究仍然是體制內占主導。智庫的發(fā)展，必然以競爭性的政策制定過程的形成為前提。2.市場經(jīng)濟發(fā)展程度低智庫基金會是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。市場經(jīng)濟帶來利益分化，并導致社會利益主體日益多元化，各利益主體需要通過智庫研究來表達自己的觀點，并進而引導政策和輿論。中國雖然經(jīng)過30多年的市場經(jīng)濟，各要素市場已高度發(fā)達，但政策研究的市場尚未形成。3.專業(yè)性制約智庫業(yè)是智力高度密集型行業(yè)，有相當?shù)膶I(yè)性，智庫存在著一個學習、訓練、競爭、成長的過程，這個過程目前剛剛開始。各智庫基金會都處于成長階段，難以形成規(guī)模化和體系化。三智庫基金會的類型及未來發(fā)展資助型智庫基金會：同傳統(tǒng)意義上的基金會類似，資助型智庫基金以資助研究項目為主體業(yè)務，自己本身一般不做研究。例如，孫冶方經(jīng)濟科學基金會就以項目資助為主要方向。資助型智庫基金會也會面臨很多問題：首先與官方資助相比競爭優(yōu)勢不強。由于各種政府性的研究資助種類繁多，且金額巨大，民間基金會難以比肩，由此導致各種優(yōu)質研究資源難以流向民間基金會。其次，資助型基金會項目管理難度大，不同于公益慈善性質的項目可以通過受益群體來進行項目管理和量化考核。智庫基金會以哲學人文及社科類的項目為主，個性化特征強，難以量化管理，項目評估經(jīng)常遭遇學術界的門戶之爭，無法客觀準確評價。最后，智庫基金會的品牌項目難以建立。項目成果一旦形成，經(jīng)常被受助方作為宣傳手段，而基金會則由于缺乏媒體資源等各種原因，難以借用項目成果確立品牌，這進而又影響到下一步的資源動員。運作型智庫基金會：這類基金會也類似開展公益項目的基金會，都以開展研究項目為主要發(fā)展模式。運作型基金會以自主研究為主，資助研究為輔。在發(fā)展過程中，運作型智庫基金會面臨著人才緊缺的困境，由于無法為人才提供體制內的個人成長路線保障，因此對優(yōu)秀人才的吸引力也大打折扣。同時，這些基金會的民間背景導致它們缺乏權威的信息來源、有效的項目執(zhí)行渠道和有效影響政策和輿論的渠道，這樣研究項目的效用大打折扣。當然，無論是資助型智庫基金會還是運作型智庫基金會，都面臨缺乏穩(wěn)定的資金支持和模糊的戰(zhàn)略定位問題。不同于一般慈善基金會，智庫類基金會無法以項目募資，它們或者建立強有力的理事會以保障穩(wěn)定的資金支持，或者以投資方式獲取增值資金。在經(jīng)濟發(fā)展不明朗、自身影響力還不夠強大的時期，民間智庫基金會遭遇極大的挑戰(zhàn)。另外，智庫類基金會處于剛起步階段，對自身的戰(zhàn)略方向和項目定位仍不清晰。一般而言，智庫類基金會的戰(zhàn)略定位不能過窄，學術領域的交叉性很強，多個學科的同時推進有時才能保證研究成果的獨特性和豐富性。四從社會試驗到政策倡導——中國發(fā)展研究基金會兒童發(fā)展之路政策的改變需要有人發(fā)現(xiàn)問題，并提出解決方案?！袊l(fā)展研究基金會秘書長盧邁2011年興起了一場全民參與的學生營養(yǎng)餐運動，從免費午餐到愛心廚房，各類校餐項目在全國遍地開花。國務院每年160億元財政撥款更是從根本上解決了農(nóng)村貧困學生的營養(yǎng)改善問題。而在這場大規(guī)模的公眾項目背后，離不開中國發(fā)展研究基金會長達5年的跟蹤調研、社會試驗，以及多次向中央領導提交政策建議的推動。中國發(fā)展研究基金會成立于1997年11月，是由國務院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的全國性公募基金會。它以支持政策研究、促進科學決策、服務中國發(fā)展為宗旨，開展了大量與經(jīng)濟、社會相關的研究與咨詢服務。作為政策倡導類的基金會，中國發(fā)展研究基金會的主要項目包括政策研究、國際交流和培訓三大部分。其中政策研究是基金會工作的重點方向，在基金會2012年的公益支出中，政策研究項目支出占比達42%[2]。這既包括每年的《中國發(fā)展報告》，也包括長期的社會試驗及相關政策倡導。《中國發(fā)展報告》由中國發(fā)展研究基金會確定每年的研究主題，匯集社會各界成果，在綜合分析國內外研究的基礎上提出政策建議。報告集理論性與實踐性于一體，為政府提供了政策參考。從2005年起已出版5冊，涉及公平與發(fā)展、反貧困、社會福利、城市化、人口政策等多方面研究。社會試驗與政策倡導則是基金會戰(zhàn)略公益的一次成功探索。項目源于基金會的早期調研，在調研中發(fā)現(xiàn)貧困地區(qū)兒童青少年發(fā)展水平要遠遠落后于城市。2007年以來，基金會先后開展了貧困地區(qū)兒童早期營養(yǎng)干預、山村幼兒園、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐改善研究與評估、流動兒童社會融合等方面的項目，并于2012年成立兒童發(fā)展中心，結合國際經(jīng)驗專門進行兒童反貧困的中國模式探索。（一）貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目（ECD）兒童是我們的未來，為他們幼年的投資，實際上就是在為全球人類發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展投資?！澜玢y行教育和健康是人們發(fā)展的基本權利，也是人力資本的重要保障。由貧困導致的嬰幼兒營養(yǎng)不良、生長遲緩，缺乏基本的早期啟蒙教育，將對其一生的學習技能和心理發(fā)展造成負面影響，形成貧困的代際傳遞和惡性循環(huán)。我國西部貧困地區(qū)嬰幼兒的營養(yǎng)水平遠遠低于城市和其他農(nóng)村地區(qū)，幼兒學前教育嚴重缺乏。為了探索解決貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展問題的有效方案，中國發(fā)展研究基金會深入貧困地區(qū)實地調研，并在組織中國疾病預防控制中心、北京師范大學、北京大學等機構專家進行咨詢論證的基礎上，設計了“兒童早期營養(yǎng)干預”和“山村幼兒園”兩部分項目，旨在實現(xiàn)“新生兒出生健康，嬰幼兒營養(yǎng)正常，學前教育基本覆蓋”的目標。項目分別于2009年9月和2010年4月在青海樂都縣和云南尋甸縣開展?；饡ㄟ^長期的調研和社會試驗，對縮小貧困地區(qū)兒童與城市及其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)兒童之間的發(fā)展差距，推動國家制定兒童早期發(fā)展政策，促進社會公平發(fā)展發(fā)揮了重要作用。1.兒童早期營養(yǎng)干預生命最初的1000天的母嬰營養(yǎng)狀況是其身心發(fā)展的關鍵時期，保證營養(yǎng)健康對他們今后的發(fā)展有重要影響，并且這個過程是不可逆的。世界各國都著力于投資嬰幼兒營養(yǎng)改善，提高國民素質。目前中國農(nóng)村貧困地區(qū)兒童生長發(fā)育遲緩現(xiàn)象普遍，語言、認知發(fā)展遠遠低于同齡城市兒童。改善我國貧困地區(qū)兒童早期營養(yǎng)，縮小城鄉(xiāng)兒童發(fā)展差距，是未來社會生產(chǎn)力和國家競爭力的重要保障。中國發(fā)展研究基金會通過對青海、云南、廣西等地進行實地調研，發(fā)現(xiàn)我國兒童早期發(fā)展政策的重點和難點是解決中、西部農(nóng)村兒童早期營養(yǎng)不良等問題。基金會2009年開始兒童早期營養(yǎng)干預的社會試驗。營養(yǎng)干預項目旨在為嬰幼兒提供營養(yǎng)補充，針對不同人群分為兩個執(zhí)行階段：（1）對孕婦免費提供微量營養(yǎng)素補充，即“營養(yǎng)片”，補充胎兒生長發(fā)育必需的蛋白質等微量營養(yǎng)素，保證新生兒的正常發(fā)育；設立“媽媽學?！保瑢υ袐D和嬰兒家長定期提供營養(yǎng)保健和知識培訓。同時，基金會邀請營養(yǎng)、婦幼保健專家，每年對試點地區(qū)婦幼專干進行1～2次統(tǒng)一培訓，再由婦幼專干為貧困山區(qū)孕婦及嬰幼兒家長開展每月1～2次的培訓?；饡€編寫科學性、地方性和實用性的項目專用教材，為培訓提供參考。（2）對6～24月齡的嬰兒免費提供嬰幼兒輔食營養(yǎng)補充，即“營養(yǎng)包”，并定期為嬰幼兒進行體格檢查，建立完整的嬰幼兒健康檔案。截至2013年6月，兒童早期營養(yǎng)干預項目在青海樂都、云南尋甸兩縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展，6529名嬰幼兒和5329名孕婦受益。目前，在基金會的倡導下，國家衛(wèi)生部門已啟動“貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善試點”，覆蓋中西部地區(qū)300多個貧困縣82.2萬嬰幼兒，隨著項目的持續(xù)開展，試點范圍將進一步擴大?；饡和l(fā)展研究中心將與諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、芝加哥大學經(jīng)濟學系?？寺淌趲ьI的研究團隊，以及哈佛大學兒童發(fā)展中心等研究機構開展國際合作，對這一國家重大婦幼公共衛(wèi)生項目實施影響評估?；饡ㄟ^調研，發(fā)現(xiàn)西部農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期營養(yǎng)嚴重不足的問題，并以社會試驗的方式成功探索出解決這一問題的有效通途。通過試驗、政策倡導為政府大范圍的項目試點提供有力可行的解決方案，有力地發(fā)揮了智庫基金會的作用。2.山村幼兒園學前教育對人的終身學習和技能發(fā)展具有關鍵影響。國際測算表明，學前教育每投入1美元可以獲得高達17美元的社會回報，這要遠遠高于學校教育和職業(yè)教育。保證每一個兒童獲得平等的學前教育機會，將從根本上消除貧困，促進社會公平發(fā)展。然而，當前我國西部農(nóng)村貧困地區(qū)受經(jīng)濟發(fā)展水平和居住分散的限制，幼兒學前教育領域仍為空白。為探索適合中西部山區(qū)的學前教育普及方式，中國發(fā)展研究基金會自2009年起，先后在青海、云南兩地通過“山村幼兒園”方式對3～5歲山區(qū)幼兒進行啟蒙教育。目前，項目已覆蓋西部七省九縣的貧困地區(qū)，為25279名山區(qū)幼兒提供早期教育機會?！吧酱逵變簣@”選取中西部地區(qū)的偏遠縣，由企業(yè)和個人捐資，基金會提供技術支持和監(jiān)督指導，地方教育局組織具體實施。項目聯(lián)合政府與社會力量共同普及偏遠地區(qū)幼兒學前教育。在具體實施上，利用村小的富余校舍資源，在村級開辦“山村幼兒園”，實現(xiàn)幼兒就近入園；由縣教育局負責招募幼教志愿者，配置必要教學設備，以“走教”形式提供學前教育服務。同時，為保證幼教質量，師生比例將控制在1∶20。經(jīng)過2年的試點，對項目開展前、后試點幼兒各項能力的綜合發(fā)展的評估表明，試點縣幼兒早期發(fā)展狀況較基線測試時取得顯著進步，幼兒綜合能力發(fā)展水平與城市同齡孩子基本接近?！吧酱逵變簣@”項目成功克服了中西部居住分散、交通閉塞等制約因素，為山區(qū)兒童提供學前教育機會，通過項目的示范、宣傳，在全社會形成關愛中西部農(nóng)村幼兒學前教育的共識?；饡难芯砍晒麨榘l(fā)展學前教育、促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展提供了重要參考。同時，該項目也是基金會整合企業(yè)、地方政府等多方資源，共同致力于推動中西部山區(qū)學前教育的一次成功嘗試。基金會自2009年在西部農(nóng)村地區(qū)開展“貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展”項目以來，充分利用農(nóng)村基層現(xiàn)有的公共衛(wèi)生、基礎教育等資源，整合地方政府、鄉(xiāng)村、學校、家庭等多方力量，有效改善了嬰幼兒營養(yǎng)狀況，促進學前教育的覆蓋，縮小嬰幼兒早期發(fā)展上的差距，為政策制定提供依據(jù)。（二）農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)餐改善研究與評估項目中國兒童營養(yǎng)不良問題集中體現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，在寄宿制學校中，這一問題更加集中并引起基金會關注。2007年，中國發(fā)展研究基金會就開展了對農(nóng)村寄宿制學校學生營養(yǎng)狀況的調查和研究，發(fā)現(xiàn)貧困農(nóng)村學生營養(yǎng)不良、發(fā)育遲緩等問題非常突出。在論證了試驗的效性和可行性的基礎上，基金會啟動了“農(nóng)村寄宿制學校營養(yǎng)改善項目”。通過基金會向企業(yè)募集資金，中國疾控中心提供指導和監(jiān)督，地方政府具體執(zhí)行的方式，為每位學生每天提供2.5～5元伙食補助。10個月的試驗表明：學校供餐在改善學生營養(yǎng)、體質、體能、心理上的效果十分明顯。2008年4月，時任總理溫家寶在基金會研究報告上批示：“要增加政府對寄宿制學校貧困學生的補助力度，改善學生的營養(yǎng)狀況。這件事關系國家的未來，也是扶貧事業(yè)的重要組成部分?！弊?008年春季學期起，中央和地方財政出資132.8億元，提高農(nóng)村寄宿學生生活補助金額和覆蓋率。中國發(fā)展研究基金會的社會試驗已經(jīng)讓政府意識到改善農(nóng)村學生營養(yǎng)問題的重要性。“改善農(nóng)村學生營養(yǎng)”寫入了黨的十七屆三中全會《關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確把改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況，作為發(fā)展農(nóng)村教育、促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要舉措。2010年，基金會對政府貧困地區(qū)寄宿制小學生活補貼政策進行評估，結果發(fā)現(xiàn)由于缺乏改善農(nóng)村學生營養(yǎng)的制度保證，政府補貼資金的使用效率普遍較低，農(nóng)村學生營養(yǎng)不良的情況仍然存在。基金會根據(jù)評估結果撰寫《建立學校供餐機制，改善農(nóng)村學生營養(yǎng)》，報送溫家寶、李克強和劉延東等國家領導，農(nóng)村學生營養(yǎng)問題再度引起重視。2011年2月，中央電視臺連續(xù)五天報道“西部小餐桌”，帶動社會各界的關注和投入。免費午餐、愛心廚房等大規(guī)模公眾參與項目在全國遍地開花，參與人次達100萬以上。在此背景下，基金會于2011年4月召開西部農(nóng)村學校供餐機制國際研討會，教育、財政、衛(wèi)生等部門及專家學者共同設計改善學生營養(yǎng)的合理、可持續(xù)制度模式。國務委員劉延東在基金會秘書長盧邁《關于西部農(nóng)村學校供餐實行普惠制的建議》上批示：“為西部農(nóng)村義務教育學生提供營養(yǎng)保障勢在必行，要精心籌劃，周密部署，認真推行?！薄秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中提出要“改善學生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學生營養(yǎng)水平”，并啟動民族地區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村小學生營養(yǎng)改善計劃。持續(xù)三年的試點及跟蹤研究表明：保障貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)，能夠改善他們的身體機能、提高他們的學習能力，是促進社會公平、防止貧困代際傳遞的重要途徑?；饡谠圏c評估的基礎上，結合國外實踐經(jīng)驗，多次向國務院提交農(nóng)村學生營養(yǎng)改善的政策建議。2011年11月國務院辦公廳印發(fā)《關于實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）。中央財政將每年安排160億元專項資金，為全國集中連片貧困地區(qū)680個試點縣（市）的農(nóng)村學生提供每天3元錢的營養(yǎng)膳食補助，受益學生達2600萬人，占中西部農(nóng)村義務教育階段學生總人數(shù)的近30%。目前，我國營養(yǎng)改善計劃覆蓋目標群體數(shù)量居世界第三，僅次于印度與巴西，其補助標準與供餐質量則優(yōu)于兩國。基金會的探索和分析為國家相關政策的制定與實施提供了參考和依據(jù)。2012年，受全國營養(yǎng)辦委托，基金會啟動“農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃”評估項目，幫助地方總結成績、推廣經(jīng)驗。系統(tǒng)總結了營養(yǎng)改善計劃實施一年來的計劃實施情況、執(zhí)行中的問題、建議和社會效應，并探討了營養(yǎng)改善計劃持續(xù)運行的有效途徑。評估結果顯示：營養(yǎng)改善計劃目標受益群體基本實現(xiàn)全覆蓋；中央營養(yǎng)膳食補助資金基本落實到位；多數(shù)縣制定了制度管理辦法，規(guī)范營養(yǎng)改善計劃的執(zhí)行；學生體質狀況和學習效率明顯改善和提升，營養(yǎng)改善計劃得到學生及家長的一致好評；食堂供餐能最大限度地發(fā)揮資金使用率和營養(yǎng)效益，但需地方財政的大力支持；未來，由于物價上漲等因素，應適當提高膳食補助。中國發(fā)展研究基金會農(nóng)村學生營養(yǎng)改善計劃項目，經(jīng)歷了從理論到實踐再到政府制定政策以至最后執(zhí)行效果評估的漫長漸進過程，中國農(nóng)村學校供餐受益學生從最初2007年的2000人上升至目前超過2600萬人。中國發(fā)展研究基金會正是充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，從社會試驗入手逐步提高政府認識、明確政府責任，最后從政策層面切實改善農(nóng)村學生營養(yǎng)狀況。（三）流動兒童社會融合近年來，隨著城市化進程的加快，流動兒童數(shù)量急劇增加，目前全國約有3500多萬流動兒童，他們大多居住在城中村社區(qū)，面臨健康、教育、貧困和社會邊緣化等問題。流動兒童的社會融合不僅關系到他們未來的發(fā)展，更與城市經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定密切相關。2011年6月，中國發(fā)展研究基金會在昆明船坊社區(qū)開展了“關愛流動兒童，促進社會融合”社會試驗，為當?shù)亓鲃觾和峁┙逃?、健康等方面的支持，幫助他們順利地融入城市社會生活?！瓣P愛流動兒童，促進社會融合”項目涵蓋了3～24歲的城市流動兒童及青少年，通過早教、課外活動、社工輔導及職業(yè)培訓及專題教育形成循環(huán)模式，促進他們的社會融合。項目實施兩年來，基金會投入約130萬元，開展了“公益幼兒園”、“課外輔導員”、“社區(qū)青少年工作站”、“免費職校”、“媽媽學校”5部分內容。項目直接受益兒童約2萬人，間接受益的流動人口超過10萬人。為了鼓勵社會各界關注流動兒童的社會融合，基金會還在全國舉辦了“關愛流動兒童社會融合公共服務競賽”，通過項目資助10個基層社區(qū)、高校、研究所、社會組織等開展社區(qū)融合公共服務項目和研究，為其所在社區(qū)和學校的10000多名流動兒童提供公共服務，深度挖掘了有潛力、有價值的公益項目，為流動兒童社會融合相關政策的制定提供時間和研究參考。圖2流動兒童社會融合項目示意1.公益幼兒園基金會資助成都船房社區(qū)的50戶貧困家庭嬰幼兒免費進入當?shù)孛褶k幼兒園接受早期教育。項目實施以來，接受資助的流動嬰幼兒在認知、學習能力等方面都有大幅提升，并養(yǎng)成了良好的衛(wèi)生習慣。2.社區(qū)青少年工作站項目針對船房社區(qū)流動兒童缺乏公共活動場所和設施，“三失”青少年和未成年犯罪問題，基金會同當?shù)嘏沙鏊⒕游瘯献?，租賃社區(qū)空間房屋建立以綠色網(wǎng)吧、免費書吧、心理輔導和法律咨詢?yōu)橹饕獌热莸牧鲃忧嗌倌旯ぷ髡荆瑸?2～18歲社區(qū)青少年提供服務。通過項目的開展，培養(yǎng)了青少年的興趣愛好，拓展其社會交往，對預防青少年犯罪發(fā)揮了積極作用。3.課外輔導員項目為培養(yǎng)流動兒童的學習興趣和發(fā)展綜合能力，基金會從昆明高校聘請“課外輔導志愿者”為社區(qū)4所農(nóng)民工子弟學校提供課外輔導服務，每周開展2～3次英語、繪畫、書法、音樂、體育等課外興趣小組。項目實施以來，先后有500人次志愿者為流動兒童提供服務超過2000人次。4.免費職業(yè)培訓項目針對當?shù)厣鐓^(qū)流動青少年教育程度低、缺乏職業(yè)技能的特點，基金會資助10名流動青少年在西山職校開展長達3年的職業(yè)技能學習，同時聯(lián)合微軟公司在社區(qū)建立學習中心，免費為流動兒童及家長提供30課時的短期電腦培訓。5.媽媽學校針對船房社區(qū)流動人口中育齡婦女多、年輕家長多、孩子多的現(xiàn)狀，基金會開設媽媽學校，講授兒童早期營養(yǎng)、教育知識并開展職業(yè)技能培訓。目前，媽媽學校已開展10期講座，500多人次參加，有效改善了親子關系，為流動兒童成長提供良好的家庭基礎。（四）兒童發(fā)展中心為進一步整合資源，推動兒童發(fā)展研究工作的系統(tǒng)化、深入化，中國發(fā)展研究基金會于2012年10月成立“兒童發(fā)展中心”。中心秉持“優(yōu)先兒童發(fā)展，促進社會公平”的理念，重點關注貧困兒童和弱勢兒童的發(fā)展，以政策研究和倡導服務兒童的健康成長，推動兒童發(fā)展科學的進步。兒童發(fā)展中心與各級政府部門、國際組織和研究機構合作，開展以政策實踐研究為主的“兒童發(fā)展”科學研究，為政府決策提供科學依據(jù)；并通過組織學術交流、培育兒童工作者、普及知識等措施推動我國兒童的發(fā)展。中心聘請兩位諾貝爾獎獲得者詹姆斯·J.?？寺↗amesJ.Heckman）和阿馬蒂亞·森（AmartyaSen）為高級顧問，共同開展相關領域的合作研究。跟蹤研究與評估自成立以來，兒童發(fā)展中心在基金會兒童項目的基礎上，進行以政策實踐為主的“兒童發(fā)展”跨學科研究，開展貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展項目、流動兒童社會融合項目等社會試驗和農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善評估，以及中等職業(yè)教育質量評估等項目。未來，兒童發(fā)展中心將與海客曼教授團隊及哈佛大學兒童發(fā)展中心等研究機構合作，對兒童早期發(fā)展這一重大婦幼公共衛(wèi)生項目開展評估，并以此建立中國貧困地區(qū)兒童發(fā)展研究的數(shù)據(jù)庫，對貧困地區(qū)兒童的發(fā)展進行長期科學的跟蹤研究和評估，推動《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃》的制定和實施，并通過更多社會試驗項目探索兒童發(fā)展的最佳政策實踐。多方合作與國際交流兒童發(fā)展中心與教育、衛(wèi)生、財政、民政等多部門及各級政府合作，直接面對政策受益群體，開展各種政策試驗，為政府和社會提供有效果的、可復制的行動模式。按照“小機構、大網(wǎng)絡”的原則，協(xié)同世界銀行、聯(lián)合國兒基會、哈佛大學、芝加哥大學、北京大學等國內外知名研究機構，組織跨學科的綜合研究及跨國比較研究，為政府決策提供有證據(jù)支撐的政策依據(jù)，豐富兒童發(fā)展領域的理論實踐。兒童發(fā)展中心還積極發(fā)揮平臺作用，加強世界各國在兒童發(fā)展方面的交流。2013年11月中國發(fā)展研究基金會與美國布魯金斯學會合作舉辦“中美兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略對話會”，在國際上推廣中國政府的兒童早期發(fā)展政策實踐經(jīng)驗。舉辦“反貧困與兒童發(fā)展國際研討會”，邀請政府官員、基層工作者及各國專家學者參會，共同探討促進兒童發(fā)展、消除貧困的議題，充分發(fā)揮兒童發(fā)展領域的國際交流、合作研究和知識分享平臺作用。五修遠基金會的文化重建之路北京修遠經(jīng)濟與社會研究基金會（以下簡稱“修遠基金會”）的“修遠”二字取自《楚辭·離騷》“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。修遠基金會是民間智庫基金會的典型代表，發(fā)起人楊平是一位長期致力于公共政策研究與思想文化傳播的學者。多年的經(jīng)驗使楊平意識到成立民間智庫基金會是組織研究建立長期發(fā)展品牌、及時回應重大時代主題和社會焦點問題的有效方式?；饡?009年成立以來，以文化重建為宗旨，探索中國近代以來不斷凸顯的文化連續(xù)性危機，以從根本上解決普遍的文化焦慮，建立中國社會的文化自主權、價值系統(tǒng)和話語體系；探索社會結構變遷中產(chǎn)生的新興社會階層的文化訴求及政治訴求，在社會建設中夯實文化建設的基礎?；饡难芯績热菁杏诘澜y(tǒng)重建、政統(tǒng)重建、民間倫理重建、社會結構變遷與新興社會階層研究四個宏觀層面。具體來看，“道統(tǒng)重建”在于確立中國人的文化主體性意識，研究基于中國文化又適應現(xiàn)代世界的新的普遍性價值。1840年后，中國傳承千年的道統(tǒng)信仰中斷，目前一個根本性任務就是重建混亂的道統(tǒng)，這不僅適用于中國人，也是全人類通用的選擇?！罢y(tǒng)重建”則是創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)政黨意識形態(tài)，再解釋國家政治制度及法律形態(tài)，建構一個具有歷史合理性、現(xiàn)代正當性又具備未來代表性的政制傳統(tǒng)。道統(tǒng)下的政統(tǒng)，如共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制度、人民代表大會制度、政治協(xié)商制度等，是我們所謂的道路、制度和理論自信的一部分，需要進一步定義和梳理它們的合理性?！懊耖g倫理重建”繼承中華傳統(tǒng)，面向未來公民社會建設，為千千萬萬的普通民眾提供安身立命的價值皈依。在道統(tǒng)混亂、民間倫理模糊不清、路有餓殍沒人救助、老人跌倒沒人敢扶的情況下，需要有一個價值重建過程來厘清人們的是非觀。“社會結構變遷與新興社會階層研究”則是追蹤社會力量和社會結構的變遷，探尋社會建設和社會管理的新方向。道統(tǒng)、政統(tǒng)、倫理價值必須以社會結構作為依托，傳統(tǒng)的倫理道德基于村社，而現(xiàn)在是碎片化的社會，契約關系沒有完全建立起來，新的社會結構需要我們探索，發(fā)現(xiàn)新的承載倫理價值的載體，這樣社會建設、倫理建設和價值建設才有存在的依據(jù)。在修遠基金會看來，價值重建和社會重建具有同等重要的位置。（一）組織架構修遠基金會以《文化縱橫》雜志及其他平臺的影響力、議題設置能力，以及學術資源吸附能力，打造一家民間思想研究機構。基于這樣的一個定位，基金會建立了一批高素質的人才隊伍?，F(xiàn)有員工22人，其中，博士生、碩士生共15人，占總人數(shù)的70%。大部分員工具備在知名機構3年以上的從業(yè)經(jīng)驗，有扎實的理論基礎和豐富的工作經(jīng)驗，這令團隊具有較強的核心競爭力。在組織架構上，基金會設有理事會、秘書處和學術委員會。秘書處下設運營部、編輯部、研究部、發(fā)展部、網(wǎng)站和辦公室六個部門。圖3修遠基金會組織架構（二）《文化縱橫》《文化縱橫》雜志是由修遠基金會支持出版的國內高端的思想評論類雜志?！段幕v橫》以“文化重建”為宗旨，致力于探索中華民族的文化重建和價值重生，在時代變遷和世界秩序變動中展現(xiàn)中國新的文化形象和自我認知，從文化價值的角度探索中國未來的發(fā)展道路與模式?！段幕v橫》雜志讀者面向政府官員、企業(yè)高管、學者及媒體評論員。自創(chuàng)刊以來，出版34余期，刊發(fā)500多萬字文章。圍繞一系列政治、經(jīng)濟、社會和文化領域的重大命題，編輯團隊策劃了60多個大型專題。雜志從現(xiàn)實生活中發(fā)生的重大問題入手，從文化價值重建的角度進行思想評論，不僅關注觀念層面的價值重建，同時也關注現(xiàn)實中政府、企業(yè)、民間社會的文化實踐活動。在內容設置上，《文化縱橫》雜志通過“封面選題”及“筆談”的形式，強有力地引導了思想文化界的視域和思考范疇。例如，“世界秩序的中國想象”選題，討論在中國GDP居世界第二、資本輸出已具備相當規(guī)模的情況下，由于對世界秩序建構的需求，而引起的對政治、法律、文化的想象力訴求，探討未來中國人眼中的世界秩序。在“論中國模式：中國化馬克思主義的歷史道路”選題中，雜志站在中國共產(chǎn)黨的角度，從馬克思主義進入中國的歷史、不斷中國化的進程梳理中國的發(fā)展模式?！懊裰髟跂|亞”選題走訪了日本、韓國、泰國、印尼、新加坡、中國臺灣五個國家一個地區(qū)，考察這些地方的政治轉型、民主發(fā)生的機制和條件，并分析其優(yōu)點和困境。另外還包括“風險中國”、“中國精英的困頓與責任”、“階級的新面孔”、“80后的政治意識”、“政黨的困境”、“儒家是否還有未來”、“人民儒學”、“到非洲去”、“當代中國的宗教復興”等當代社會最重要，也是最敏感的話題，雜志每期選題都有很強的思想性，也產(chǎn)生了重大社會反響。同時雜志還設立《在民間》、《地方》、《人物》等欄目，從中國千年傳統(tǒng)價值、九十年的革命傳承以及西方啟蒙主義、自由主義近二百年的現(xiàn)代性價值的現(xiàn)實中，發(fā)掘那些在現(xiàn)實生活中不斷生長著、背負中國傳統(tǒng)又面向未來的活的文化實踐，為文化重建提供生動的案例和樣本。我們不僅刊登大規(guī)模的思想性文章，也會去做采訪。探尋古鎮(zhèn)——烏鎮(zhèn)的文化保護、中醫(yī)目前的處境、廟會的復興、大學國學班、湯池小鎮(zhèn)的儒家倫理實踐、西安世園會傳統(tǒng)文化理念的實踐等那些有思想深度和建設性的價值系統(tǒng)。[3]為開闊文化視野，雜志還設立了《天下》、《世界觀》、《歷史觀》、《經(jīng)典重溫》等欄目，從國際和歷史兩個維度，確立文化價值重建的國際比較視角和歷史視角，并開設了“探索埃及革命”、“美國的民主和黨主”、“沖繩問題”等熱點話題。2010年7月，《文化縱橫》雜志的官方網(wǎng)站“文化縱橫網(wǎng)”正式上線，“文化縱橫網(wǎng)”以雜志內容為依托，秉承了雜志的一貫風格，成為國內一流的思想評論類網(wǎng)站。自2008年創(chuàng)刊以來，基金會以雜志為平臺，凝聚了500多位既富專業(yè)素養(yǎng)又有跨學科知識的專家學者，其中包括斯蒂格利茨、印度諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど?、美國著名學者沃勒斯坦、英國學者佩里·安德森、韓國學者金容沃等具有國際影響力的專家，為基金會學術研究提供豐富資源。（三）研究業(yè)務作為智庫型基金會，修遠匯集了來自中國社會科學院政治學所、社會學所、新聞傳播所，北京大學法治研究中心、馬克思主義學院，清華大學人文學院，復旦大學思想史研究中心，華中科技大學鄉(xiāng)村治理研究中心等國內多家知名研究機構，50多位研究專家，在思想、政治、社會、法學、媒介、可持續(xù)發(fā)展等多個領域開展研究項目。1.中國模式與馬克思主義中國化研究該項研究是基金會2009～2010年與復旦大學思想史研究中心合作開展的。課題以中國解釋中國，以“中國化馬克思主義”論述中國模式，將“馬克思主義中國化”作為中國道路的關鍵詞，以中國共產(chǎn)黨的理論與實踐作為中國模式論述的主線?！墩撝袊Ｊ剑褐袊R克思主義的歷史道路》發(fā)表于求是理論網(wǎng)、《文化縱橫》2010年10月號和上海市委宣傳部主辦的《馬克思主義理論研究與建設工程專報》第19期。報告從文明史的高度，證明了“中國化馬克思主義”是解釋中國建設、發(fā)展與崛起的關鍵，將中國模式看做中華文明傳統(tǒng)的現(xiàn)代表現(xiàn)。在此基礎上，報告進一步將中國歷史的特征概括為學習-創(chuàng)新型文明、大一統(tǒng)的國家和先進性團體。無論中華文明、國家形態(tài)如何變化，善于學習和創(chuàng)新的文明、大一統(tǒng)國家和以儒生、士大夫、共產(chǎn)黨為代表的先進團體是中國歷史永遠不變的特征。報告還前瞻性地提出了中國化馬克思主義的四大戰(zhàn)略任務，即社會建設、長期執(zhí)政、大國崛起和文明復興。2.東亞五國一區(qū)政治發(fā)展研究2009～2011年，基金會與中國社科院政治學所合作，用兩年的時間，走訪日本、韓國、中國臺灣、新加坡、泰國、印度尼西亞五國一區(qū)，以它們的政治轉型發(fā)展為研究對象，創(chuàng)造性地將實地考察與文獻研究相結合，開展了一次大型政治轉型比較研究。研究認為，東亞政治發(fā)展進程具有明顯相似性，呈現(xiàn)從“自由民主體制”到“威權體制”再到“多元體制”發(fā)展的規(guī)律性特征。研究發(fā)現(xiàn)，早年中國從民國起就興起多元政治，導致軍閥混戰(zhàn)進入蔣介石威權統(tǒng)治，最后到共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。新加坡、韓國、泰國、日本、中國臺灣都遵循這樣一種模式。亞洲國家和地區(qū)普遍呈現(xiàn)的特點是早年向西方學習，走民主政治道路，在陷入混亂格局后逐漸變成一黨執(zhí)政或軍人專政，在經(jīng)過30多年的發(fā)展后都不約而同地走向多元民主道路。在這個過程中，新社會結構、