廣州市黃埔區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

廣州市黃埔區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究

一黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展基本情況及評價(jià)（一）黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況1.基本情況（1）地理、交通、環(huán)境簡況黃埔區(qū)地處廣州市東部的珠江與東江下游出口交匯處，西距廣州中心城區(qū)15公里，東距深圳148公里，南隔珠江與番禺相望，北與白云區(qū)接壤，水路距香港80海里；東西寬17.4公里，南北相距13.5公里，總面積為106.77平方公里。廣園東路經(jīng)黃埔延伸至增城市，廣深高速公路貫穿黃埔全境，大大縮短了黃埔與廣州中心城區(qū)和深圳的距離。華南第一大港——廣州港（原名黃埔港）就在黃埔轄區(qū)內(nèi)。早在唐朝，黃埔就是中國對外交往的重要口岸，“海上絲綢之路”的起點(diǎn)。黃埔區(qū)得天獨(dú)厚的地理環(huán)境使之成為廣州市最重要的工業(yè)生產(chǎn)基地之一，黃埔地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)總值在廣州市各區(qū)中排第二位，是商家投資設(shè)廠的首選地區(qū)之一。根據(jù)廣州市城市總體規(guī)劃，黃埔區(qū)是今后十五年全市吸納資金和發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)的主要地區(qū)。黃埔區(qū)依山傍水，風(fēng)景秀麗，區(qū)內(nèi)有眾多的名勝古跡和自然景觀，其旅游資源得天獨(dú)厚。著名的旅游勝地有“海上絲綢之路”起點(diǎn)——“南海神廟”、世界古老宗教墓地——“巴斯教墓地”、世界著名的“黃埔軍?！钡纫慌麆俟袍E及“茅崗鶴林”、“黃埔云檣”、“東海魚珠”、“深井十景”、“丹水坑風(fēng)景區(qū)”等景觀。（2）未來發(fā)展目標(biāo)根據(jù)廣州市“東進(jìn)”戰(zhàn)略布局，明確提出把黃埔區(qū)定位為廣州的東部新城區(qū)、廣州向東輻射的重要節(jié)點(diǎn)、廣州重要的產(chǎn)業(yè)基地、廣州的大型港口和物流基地。其總體目標(biāo)定位為：近期目標(biāo)是把黃埔區(qū)建設(shè)成為廣州城市副中心，成為服務(wù)廣州的東部產(chǎn)業(yè)帶，輻射蘿崗、新塘、麻涌、新造、吉山等周邊地區(qū)的廣州東部政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療、信息、交通中心；中遠(yuǎn)期目標(biāo)是把黃埔區(qū)建設(shè)成為廣州市連接珠江口東岸城市經(jīng)濟(jì)區(qū)域的節(jié)點(diǎn)，成為廣州擴(kuò)大對珠江三角洲東部區(qū)域乃至粵東地區(qū)輻射力、提高廣州區(qū)域中心城市地位的戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。黃埔區(qū)計(jì)劃把大沙地中心區(qū)作為傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)，成為黃埔區(qū)乃至整個(gè)城市東翼大組團(tuán)的中心，功能定位為“黃埔區(qū)的行政、文化、居住商業(yè)中心”，是未來廣州東部產(chǎn)業(yè)帶的綜合配套服務(wù)區(qū)。未來五年，將以大沙地東路的行政中心區(qū)為核心，形成北有大片生態(tài)林區(qū)、南有濱江綠化開敞空間、中部為商業(yè)服務(wù)、文化生態(tài)區(qū)的格局，成為“林、城、港、水”相互交融的濱江新城區(qū)、廣州東部的中心商務(wù)區(qū)。按照區(qū)第七屆黨代會(huì)報(bào)告中提出的將黃埔區(qū)建設(shè)成為廣州東部新城區(qū)的目標(biāo)，實(shí)施開放帶動(dòng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、科教并舉、可持續(xù)發(fā)展四大戰(zhàn)略。四個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵是：開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，就是要進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展；結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略，就是以工業(yè)化推動(dòng)城市化，促進(jìn)信息化，形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；科教并舉戰(zhàn)略，就是要科技先行，教育為本，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，確立人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的戰(zhàn)略思想；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，就是使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的良性循環(huán)發(fā)展道路。經(jīng)過5年的發(fā)展使得廣州東部新城區(qū)的建設(shè)粗具規(guī)模，區(qū)域綜合競爭力明顯提升，到2010年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況及在廣州的地位（1）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)黃埔區(qū)近年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如表1所示。GDP和工業(yè)總產(chǎn)值增長變化見圖1和圖2。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例及其變化見表2和圖3。從表1、圖1、圖2和圖3可以看出，黃埔區(qū)GDP和工業(yè)總產(chǎn)值近幾年來保持了較高的增長速度。從表1中可以看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值雖有增長，但在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比例卻幾乎逐年遞減，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在逐年增加（見表2）。表1黃埔區(qū)1999～2005年的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（在地統(tǒng)計(jì)）圖1黃埔區(qū)1999年至2005年GDP增長示意圖圖2黃埔區(qū)1999年至2005年工業(yè)總產(chǎn)值增長示意圖表2黃埔區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例表圖3黃埔區(qū)三次產(chǎn)業(yè)變化示意圖（2000～2005年）（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較分析按在地統(tǒng)計(jì)口徑，從表3和圖4可知黃埔區(qū)的GDP總量為廣州市各區(qū)中第五位，工業(yè)總產(chǎn)值在廣州市各區(qū)中占第二位，占廣州工業(yè)總產(chǎn)值的13.14%。黃埔區(qū)的經(jīng)濟(jì)尤其是工業(yè)在廣州市占有很重要的地位。黃埔區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)、汽車、石油化工、物流、食品等產(chǎn)業(yè)既是區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，也是市的重要產(chǎn)業(yè)。根據(jù)競爭經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，經(jīng)濟(jì)競爭力源自于產(chǎn)業(yè)競爭力。區(qū)內(nèi)這些產(chǎn)業(yè)正處在發(fā)展階段，競爭力較強(qiáng)，這將賦予黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)的競爭力。從產(chǎn)業(yè)競爭力理論分析，區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力的大小取決于四個(gè)方面，即基礎(chǔ)條件競爭力、競爭實(shí)力、競爭潛力和環(huán)境競爭力四個(gè)方面，其中基礎(chǔ)條件競爭力包括產(chǎn)業(yè)區(qū)位選擇的依據(jù)、涵蓋資源集聚、交通以及信息水平等方面；競爭實(shí)力是從市場競爭力和企業(yè)競爭力的角度研討區(qū)域產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)競爭力；競爭潛力是從發(fā)展的角度，包括創(chuàng)新、市場前景等方面，考察區(qū)域產(chǎn)業(yè)獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢的源泉；環(huán)境競爭力則是將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之中，考察環(huán)境的承載力。這幾個(gè)方面黃埔區(qū)都具有一定的優(yōu)勢。表32003年黃埔區(qū)與其他區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（在地統(tǒng)計(jì)）比較表圖4黃埔區(qū)GDP占廣州GDP的比例示意圖（二）科技發(fā)展情況及評價(jià)1.科技發(fā)展情況（1）科技發(fā)展環(huán)境的建設(shè)黃埔區(qū)歷屆領(lǐng)導(dǎo)都很重視科技工作。建立了以區(qū)長為組長的科技工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各街鎮(zhèn)分工中有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓科技工作，科協(xié)由區(qū)委分管常委兼任主席。同時(shí)重視科技職能部門建設(shè)，保證科技局人員編制，建立健全了促進(jìn)科技進(jìn)步的領(lǐng)導(dǎo)體制。為了實(shí)施“科教并舉”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，相繼出臺了《黃埔區(qū)關(guān)于依靠科技進(jìn)步進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》、《黃埔區(qū)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)試行辦法》、《黃埔區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步任期目標(biāo)責(zé)任制》、《黃埔區(qū)技術(shù)創(chuàng)新工作實(shí)施方案》等一系列政策措施。同時(shí)還制定了重點(diǎn)扶持高新技術(shù)企業(yè)政策措施，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?？萍冀?jīng)費(fèi)投入情況。區(qū)委、區(qū)政府高度重視科技經(jīng)費(fèi)的投入，區(qū)財(cái)政投入的科技三項(xiàng)費(fèi)用占當(dāng)年財(cái)政支出的比例2000～2005年分別為2.6%、3.1%、2.6%、2.0%、2.0%和1.97%，在市屬10區(qū)2個(gè)縣級市中名列前茅，黃埔區(qū)對科技項(xiàng)目的投入也逐年增加，從2000年的10項(xiàng)、2001年的11項(xiàng)增加到2005年的36項(xiàng)，科技三項(xiàng)費(fèi)用也從2000年的810萬元增加到2005年的1910萬元。圖5黃埔區(qū)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入示意圖圖6黃埔區(qū)科技立項(xiàng)項(xiàng)目數(shù)示意圖黃埔區(qū)從1994年開始每年都開展“科技進(jìn)步活動(dòng)月”活動(dòng)，區(qū)科技局在開展科普宣傳工作中，建立了經(jīng)市科技局認(rèn)定的全市首家由企業(yè)建立的科普基地（七喜電腦科普基地），為推動(dòng)黃埔區(qū)乃至全市科普工作開了一個(gè)好頭。力求在今后三年內(nèi)，要把科普工作發(fā)展到組織健全、設(shè)施完備、隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)化的新水平。從1998年開始創(chuàng)建科技工作先進(jìn)區(qū)活動(dòng)，制定了“科教興區(qū)”方案，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)南崗可持續(xù)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè)。1998年度被科技部授予“全國科技工作先進(jìn)區(qū)”稱號，1999年4月“創(chuàng)先”工作通過了由科技部委托省科技廳等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家組成的驗(yàn)收委員會(huì)的驗(yàn)收。（2）科技產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展近年來，黃埔區(qū)科技產(chǎn)業(yè)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了長足的進(jìn)步。①高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。黃埔區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，從無到有、從弱到強(qiáng)。全區(qū)經(jīng)市認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)由1998年無一家高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到2005年的18家，2005年全區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到521.29億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的55.8%（在地統(tǒng)計(jì)）。②民營科技型企業(yè)不斷壯大。幾年來，黃埔區(qū)著力發(fā)展民營科技企業(yè)，使其成為區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一支生力軍。1999年6月在全市的區(qū)、縣級市中率先成立了民營科技企業(yè)協(xié)會(huì)，制定了《廣州市黃埔區(qū)科技孵化企業(yè)扶持辦法》等有關(guān)優(yōu)惠政策，加大了對民營科技企業(yè)的扶持力度。全區(qū)現(xiàn)有民營科技企業(yè)60家，從業(yè)人員約3400人，年總收入超百萬元以上企業(yè)25家，超千萬元的企業(yè)15家，相對集中在電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物、化工等領(lǐng)域，逐步成為黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。2005年民營科技企業(yè)技工貿(mào)總收入達(dá)36億元。（3）營造良好環(huán)境，推進(jìn)科技工業(yè)區(qū)建設(shè)黃埔作為一個(gè)以工業(yè)為主的區(qū)域，按照廣州東部新城區(qū)的新定位，以提高區(qū)域綜合競爭力為核心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化、區(qū)域發(fā)展城市化、社會(huì)管理法制化，著力打造開放黃埔、科技黃埔、生態(tài)黃埔和人文黃埔，積極構(gòu)建廣州東部新城區(qū)。黃埔區(qū)是廣州市汽車、石油化工、電子信息、電力、鋼鐵、食品等產(chǎn)業(yè)基地。區(qū)內(nèi)有多家中央、省、市屬企業(yè)和多家外資企業(yè)以及2600多家民營企業(yè)。有本田汽車、廣州石化、藍(lán)月亮、三洋電子、七喜電腦、統(tǒng)一食品、可口可樂等一批國內(nèi)外著名的企業(yè)。黃埔區(qū)建立了依托網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行物流配置的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并建成了以電子設(shè)備、元器件生產(chǎn)及電腦軟件開發(fā)和新材料研發(fā)、生產(chǎn)為主的廣州云埔工業(yè)區(qū)東誠片。目前已有七喜電腦、藍(lán)月亮、南方物流、廣元電子、珠江光電、天賜硅膠等科技含量較高的企業(yè)在工業(yè)區(qū)內(nèi)落戶。2005年云埔工業(yè)區(qū)東誠片實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值40億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的4.7%。2.科技綜合實(shí)力評價(jià)廣州各區(qū)反映科技綜合實(shí)力主要指標(biāo)見表3。由于數(shù)據(jù)不全難以運(yùn)用指標(biāo)體系加權(quán)綜合評價(jià)法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，現(xiàn)就各主要指標(biāo)進(jìn)行橫向比較分析：①黃埔區(qū)的GDP總量在廣州各區(qū)中排第五位，工業(yè)總產(chǎn)值排第二位，人均一般預(yù)算財(cái)政收入在廣州各區(qū)中排第一位。從政府的財(cái)政收入看，黃埔區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在廣州市各區(qū)中處于中上水平。②根據(jù)2003年廣州市科技局和統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行的廣州高新技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2002年度黃埔區(qū)從事高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)的科技人員有1746人，在廣州各區(qū)中排第二；但企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心只有一家，說明黃埔區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新力量一般。③在高新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)來源中，區(qū)內(nèi)企業(yè)自主開發(fā)占39.36%，國外開發(fā)的占36.17%，合作開發(fā)的占8.52%，其他占8.51%，說明黃埔區(qū)有一定的研究開發(fā)能力。④黃埔區(qū)2000～2005年的科技投入占財(cái)政支出比例平均為2.38%，在廣州各區(qū)中排第三位，說明黃埔區(qū)財(cái)政對科技的支持力度較強(qiáng)，在廣州各區(qū)中屬中上水平。（三）科技發(fā)展的優(yōu)勢1.區(qū)位優(yōu)勢明顯如前所述，黃埔區(qū)是廣州“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重要平臺，起到廣州中心城市向外輻射的作用。在廣州“東進(jìn)戰(zhàn)略”布局中，黃埔區(qū)定位為廣州東部新城區(qū)，廣州城市發(fā)展的重點(diǎn)將以“兩軸三帶”為中心發(fā)展都會(huì)區(qū)，黃埔區(qū)正處于“東進(jìn)軸”和“沿珠江前航道發(fā)展帶”上；廣州將以中央商務(wù)區(qū)建設(shè)拉動(dòng)城市重心向東拓展，同時(shí)把舊城區(qū)的加工業(yè)逐漸向東轉(zhuǎn)移，利用港口條件，重整東翼產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，形成東部密集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。廣州東部新城區(qū)的建設(shè)為科技發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇和巨大的需求。2.廣州的重要工業(yè)基地黃埔區(qū)歷來是廣州重要的工業(yè)基地，我國近現(xiàn)代造船工業(yè)的發(fā)源地之一，孕育了以柯拜船塢為代表的中國第一代外資工廠和產(chǎn)業(yè)工人，而相繼成立于20世紀(jì)50～70年代的文沖船廠和廣州石化，一直是廣州人心目中“工業(yè)”的代名詞，至今它們?nèi)匀槐３种谌A南地區(qū)的骨干企業(yè)地位?，F(xiàn)黃埔區(qū)內(nèi)工業(yè)已包括了汽車、化工、電子、紡織、機(jī)械等33個(gè)工業(yè)行業(yè)，2003年每平方公里工業(yè)總產(chǎn)值在全市12個(gè)區(qū)、縣級市中排第一位。黃埔區(qū)提出了“二三一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把工業(yè)放在最優(yōu)先發(fā)展的地位，并以工業(yè)區(qū)建設(shè)為載體和突破口，重點(diǎn)發(fā)展汽車、石油化工、電子信息技術(shù)、食品、物流等產(chǎn)業(yè)。廣州本田已完成24萬輛汽車的體制切換并投入生產(chǎn)，2004年，本田汽車的產(chǎn)量達(dá)20萬輛。本田如今還在規(guī)劃新廠，新廠計(jì)劃起步汽車產(chǎn)量達(dá)20萬輛，產(chǎn)品全部用于出口。廣州石化現(xiàn)已有750萬噸的煉油能力，合作后還將進(jìn)一步擴(kuò)大，達(dá)到1800萬噸的水平。3.將軍山區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)正在起步將軍山區(qū)域位于黃埔區(qū)東部，廣深公路以北，廣園東路以南，夏港大道由南往北穿過，并與廣深公路、廣園東路、羅南大道和廣深高速公路相連接，形成縱橫交叉的公路交通網(wǎng)絡(luò)，并與黃埔港、黃埔新港形成水陸交通網(wǎng)絡(luò)，項(xiàng)目規(guī)劃用地面積1643畝，周邊分布著幾個(gè)大的工業(yè)項(xiàng)目，是廣州市制造業(yè)最密集的區(qū)域。根據(jù)將軍山區(qū)域優(yōu)越的地理環(huán)境位置，該區(qū)域適宜作為制造業(yè)企業(yè)和物流企業(yè)的總部基地。黃埔區(qū)目前正在為其發(fā)展進(jìn)行全面詳細(xì)論證，其開發(fā)將走市場化運(yùn)作之路，將把將軍山區(qū)域建成低密度、高綠化，交通便捷、信息暢通、布局合理，適宜企業(yè)總部入駐和高級管理、技術(shù)人員居住的地方。4.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)粗具規(guī)模，潛力巨大2002年黃埔區(qū)生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)有72家，產(chǎn)品數(shù)94個(gè)，在廣州各區(qū)、縣級市中排第二位；2003年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值348.5億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的56.34%，在各區(qū)中排第一位；2005年高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)521.29億元，增長速度較快。經(jīng)廣州市政府決定，開發(fā)區(qū)實(shí)行擴(kuò)區(qū)計(jì)劃，同時(shí)開發(fā)區(qū)將作為廣州“東進(jìn)戰(zhàn)略”的龍頭。市八次黨代會(huì)報(bào)告中明確提出“以廣州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為龍頭，有效整合東部各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)資源，形成東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”。因此，黃埔區(qū)在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面可與開發(fā)區(qū)進(jìn)行協(xié)調(diào)互動(dòng)，在產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)創(chuàng)新、物流服務(wù)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，真正做到東部各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)資源優(yōu)化和有效整合，以促進(jìn)廣州東部制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的形成。5.商貿(mào)、旅游業(yè)發(fā)展前景廣闊黃埔區(qū)計(jì)劃在五年內(nèi)打造鋼材、木材、玩具、糧油、紙業(yè)、水果等專業(yè)批發(fā)市場，以此擴(kuò)大黃埔區(qū)的輻射力和影響力，形成若干個(gè)對市場具有指導(dǎo)意義的“廣州價(jià)格”。“讓廣州、廣東甚至全國的同類物資價(jià)格都向這里看齊”。值得一提的是被稱為商務(wù)型“迪斯尼樂園”的廣州國際玩具中心落戶黃埔。該玩具中心是廣州市政府重點(diǎn)扶持的大型批發(fā)市場項(xiàng)目，也是黃埔區(qū)今后著力培植的五個(gè)區(qū)域?qū)I(yè)市場之一。該中心附設(shè)有研發(fā)中心，還獨(dú)具匠心地融入了玩具主題公園的概念，使玩具中心成為集貿(mào)易、科研、購物、展覽、科普、觀光、休閑于一體的商務(wù)型“迪斯尼樂園”。黃埔區(qū)是廣州市歷史遺跡最多的區(qū)域之一，依托長洲島上大量寶貴的歷史遺跡，把長洲島建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代化的旅游觀光島。總的構(gòu)想是建設(shè)商業(yè)中心、飲食風(fēng)情街、學(xué)校、醫(yī)院、大型濱江綠化廣場等一批旅游配套項(xiàng)目，構(gòu)建一個(gè)能滿足大學(xué)城內(nèi)教師、學(xué)生及其親屬學(xué)習(xí)、生活、休閑、娛樂、旅游、購物等方面需求的具有綜合服務(wù)功能的“后花園”。（四）影響科技發(fā)展的制約因素1.人才資源不足根據(jù)2004年有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全區(qū)科技人才總量為31788人，其中高級職稱為1796人，中級職稱為9721人，初級職稱為14796人，人才總數(shù)占人口總數(shù)的7.9%（總?cè)藬?shù)按常住人口約40萬人計(jì)算）。存在問題：一是人才總數(shù)偏少，中高級科技人才總量為11517人，占人口總數(shù)2.8%，而發(fā)達(dá)國家科學(xué)家和工程師人數(shù)占人口總數(shù)的比例美國為3.676%、日本為4.909%。相比之下尚有較大差距。二是人才結(jié)構(gòu)不合理，中、高級職稱人才偏少，初級職稱人才所占比重較大，尖子人才尤其缺乏，這一因素制約著黃埔區(qū)研究和開發(fā)水平的提高。三是民營企業(yè)人才的流動(dòng)量大，由于大部分民營企業(yè)處于發(fā)展的起步階段，企業(yè)管理仍停留在家族制管理模式上，部分私營企業(yè)主對人才的作用認(rèn)識不足，未能采取有效措施吸引和留住人才，這也是造成區(qū)科技人才不足的重要原因。2.技術(shù)創(chuàng)新體系不完整盡管黃埔區(qū)近年來在科技工作方面取得了一些成績，但至今尚未建立起完整的技術(shù)創(chuàng)新體系，全區(qū)只有一家科研機(jī)構(gòu)和一所高校?？萍贾薪轶w系、公共技術(shù)平臺以及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制還沒有建立，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制不完善，不能為企業(yè)提供全面的服務(wù)，使企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得不到提高。3.技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境不夠完善主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在技術(shù)創(chuàng)新方面還沒有一個(gè)切實(shí)可行的總體規(guī)劃，對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也缺乏宏觀指導(dǎo)和技術(shù)支撐；二是技術(shù)創(chuàng)新政策的宣傳和落實(shí)力度不夠。4.城市化、信息化稍滯后于工業(yè)發(fā)展黃埔區(qū)的城市化水平，據(jù)粗略計(jì)算約為50%，城鎮(zhèn)建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理現(xiàn)代化水平等，與廣州市中心城區(qū)相比有較大差距。地籍管理是衡量一個(gè)地區(qū)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的尺度。黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但地籍管理水平卻長期處于較落后狀態(tài)，全區(qū)城鎮(zhèn)地籍測量率僅達(dá)69.9%，原農(nóng)村地籍測量基本沒有啟動(dòng)。黃埔區(qū)信息化工作的基本情況是：區(qū)政府已初步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公；全區(qū)除黃埔信息網(wǎng)外，還有區(qū)委各部門6個(gè)網(wǎng)站；區(qū)政府各部門11個(gè)網(wǎng)站；區(qū)人大、區(qū)政協(xié)各有一個(gè)網(wǎng)站；9條街均建立了網(wǎng)頁；還有一個(gè)社區(qū)網(wǎng)站；信息化綜合指數(shù)2002年為69.7%，稍低于廣州市的75%總體水平。二黃埔區(qū)科技發(fā)展的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）科技發(fā)展的戰(zhàn)略思路①以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大和區(qū)第七次黨代會(huì)精神。以構(gòu)建廣州東部新城區(qū)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化為總目標(biāo)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，促進(jìn)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。②以構(gòu)建廣州東部新城區(qū)和“二三一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局以及項(xiàng)目帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的工作思路為目標(biāo)，以提高區(qū)域競爭力為科技發(fā)展重點(diǎn)，遵循“優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、構(gòu)建創(chuàng)新鏈條，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”的原則，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快民營科技企業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)新型工業(yè)化科技示范項(xiàng)目的建設(shè)。③堅(jiān)持“市區(qū)協(xié)同、政企合作、內(nèi)外互補(bǔ)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”的方針，充分發(fā)揮政府的扶持作用和市場導(dǎo)向作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)、完善和發(fā)展。由區(qū)科技局引導(dǎo)，突出重點(diǎn)，建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)工程開發(fā)中心、工業(yè)項(xiàng)目的企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成黃埔區(qū)企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。④實(shí)施人才戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善人才政策環(huán)境，營造尊重知識、尊重人才和有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的管理，提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用的能力，運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新利益機(jī)制的完善，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技管理中的導(dǎo)向作用。⑤堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新相結(jié)合，發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。（二）科技發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)1.基本建立具有黃埔特色的技術(shù)創(chuàng)新體系建立以企業(yè)為主體，以區(qū)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校為依托，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，科技中介服務(wù)形成網(wǎng)絡(luò)，科普教育基地比較完善，技術(shù)創(chuàng)新投資機(jī)制初步建立，與黃埔區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。2.科技創(chuàng)新能力有明顯提高以大公司、大集團(tuán)為依托，培育3～5家省、市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心；1～2家博士后工作站；大型企業(yè)普遍建立技術(shù)開發(fā)中心；專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)逐年增長，到2007年力爭發(fā)明專利申請數(shù)和授權(quán)數(shù)比2002年增加一倍。3.人才資源有較大發(fā)展每萬人的科技人員數(shù)量在廣州市各區(qū)中達(dá)到中上等水平，爭取進(jìn)入先進(jìn)行列。使人才隊(duì)伍數(shù)量能基本上適應(yīng)黃埔區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。4.科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長到2007年，區(qū)本級財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總額占區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出的比例高于廣州市平均水平，區(qū)科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政預(yù)算支出比例在2%以上并逐年增加，高于廣州市平均水平，到2007年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重達(dá)2.3%以上。建立并完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為支撐的多元化科技投入機(jī)制，構(gòu)建多渠道、多層次的科技投入體系，優(yōu)化科技投融資環(huán)境。5.國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化水平處于市內(nèi)前列信息基礎(chǔ)設(shè)施水平有顯著提高，實(shí)現(xiàn)全區(qū)街、區(qū)屬各職能部門和社區(qū)的10兆光纖網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)；建立區(qū)機(jī)關(guān)大院較大規(guī)模的千兆以太網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)與市百兆光纖網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，高速接入國際互聯(lián)網(wǎng)。初步建成以城區(qū)為樞紐，貫通各街、大中型企業(yè)并向社區(qū)、家庭延伸的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)區(qū)網(wǎng)絡(luò)交換中心，區(qū)政府各部門建立網(wǎng)站，基本上采用網(wǎng)絡(luò)化公文運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)進(jìn)行公文的傳輸辦理?；窘ǔ牲S埔區(qū)信息系統(tǒng)，形成比較完善的信息采集、處理、反饋、分析、預(yù)測和決策系統(tǒng)。到2008年，全區(qū)信息化綜合指數(shù)達(dá)82%以上。6.利用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境科技進(jìn)步有力地推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。積極推進(jìn)教育信息化，加快文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)，形成以黃埔軍校、南海神廟為核心的文化產(chǎn)業(yè)區(qū)。大力發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)，加強(qiáng)疾病預(yù)防與控制能力，提高市民的健康水平和生活質(zhì)量。營造良好的人居環(huán)境。建設(shè)生態(tài)東部新城區(qū)，2006年逐步形成生態(tài)黃埔新城區(qū)的框架。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效控制環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，2008年呈現(xiàn)生態(tài)黃埔新城區(qū)雛形。三黃埔區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)黃埔區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)有四個(gè)方面：建立黃埔區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)；建設(shè)“兩帶六區(qū)”技術(shù)創(chuàng)新基地；推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)；建立和完善中介服務(wù)體系。（一）建立黃埔區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)1.技術(shù)創(chuàng)新體系的基本架構(gòu)世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）出版的《國家創(chuàng)新體系》的研究報(bào)告，提出國家技術(shù)創(chuàng)新體系的定義為：“國家技術(shù)創(chuàng)新體系是政府、企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等之間為尋求一系列共同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而建設(shè)性地相互作用，并將創(chuàng)新作為系統(tǒng)變化和發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力”。一般情況下，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它是一個(gè)以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，由政府引導(dǎo)和推動(dòng)，社會(huì)各方面力量共同參與的開放系統(tǒng)。這些要素之間的關(guān)系可以用圖7來表示，圖中單箭頭表示要素作用與被作用的關(guān)系，雙箭頭表示相互作用。圖7黃埔區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系架構(gòu)示意圖2.技術(shù)創(chuàng)新體系中的企業(yè)和政府的作用在技術(shù)創(chuàng)新體系中，有兩個(gè)基本要素特別重要。一是企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中生產(chǎn)知識（主要是技術(shù)知識），供應(yīng)技術(shù)，更多的則是應(yīng)用知識，并最終在市場上實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新（新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)）。二是政府的作用。政府通過制定政策和計(jì)劃，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、科技中介及社會(huì)其他力量相互作用、相互影響，從而加快知識的生產(chǎn)、傳播、擴(kuò)散和應(yīng)用。（二）重點(diǎn)建設(shè)“兩帶六區(qū)”技術(shù)創(chuàng)新基地1.建設(shè)具有新型工業(yè)化科技示范特色的工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，選擇具有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)項(xiàng)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要推進(jìn)工業(yè)基地向規(guī)?；l(fā)展，要在市場規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品規(guī)模上促進(jìn)各種要素在高水平上的有機(jī)結(jié)合。鼓勵(lì)和支持符合規(guī)劃要求的企業(yè)實(shí)施搬遷升級改造工程，逐步提升黃埔區(qū)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。圖8黃埔區(qū)“兩帶六區(qū)”技術(shù)創(chuàng)新基地示意圖2.構(gòu)建黃埔區(qū)“兩帶六區(qū)”的技術(shù)創(chuàng)新基地黃埔區(qū)的六大產(chǎn)業(yè)主要沿兩條運(yùn)輸線分布，構(gòu)成兩條產(chǎn)業(yè)帶：第一條產(chǎn)業(yè)帶是沿著廣園東路分布的汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、石油與精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)；第二條產(chǎn)業(yè)帶是與海運(yùn)相關(guān)的沿著珠江北岸分布的造船產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代國際物流產(chǎn)業(yè)；詳見圖8。這“兩帶六區(qū)”基本上集中了黃埔區(qū)的企業(yè)，是黃埔區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的主體地域，應(yīng)根據(jù)六個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚地的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，布局技術(shù)創(chuàng)新體系，分別建設(shè)六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基地：汽車零部件技術(shù)、電子信息技術(shù)、石油與精細(xì)化工技術(shù)、食品工業(yè)技術(shù)、造船技術(shù)、物流技術(shù)創(chuàng)新基地。這六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基地是黃埔區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，但又可自成一體，有行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心、信息中心等機(jī)構(gòu)。六個(gè)技術(shù)創(chuàng)新基地又連成網(wǎng)絡(luò)，一些共性技術(shù)、信息資源可以共享。（三）推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)1.建立和完善企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心推動(dòng)和引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)，建立面向市場開發(fā)創(chuàng)新、面向行業(yè)提供服務(wù)、面向社會(huì)整合資源的開放式工程技術(shù)研究開發(fā)中心。汽車、石油化工、造船等重點(diǎn)企業(yè)要瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)先進(jìn)水平，制訂企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，確立研發(fā)中心的目標(biāo)和定位，高起點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。支持和推動(dòng)有條件的大企業(yè)與國際知名跨國公司，特別是世界500強(qiáng)企業(yè)，進(jìn)行各種形式的技術(shù)創(chuàng)新合作和交流，共建研發(fā)中心，互派技術(shù)專家。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心通過收購、兼并、控股等方式進(jìn)行技術(shù)擴(kuò)張，掌握關(guān)鍵技術(shù)，占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)。2.建立以大企業(yè)為依托的行業(yè)技術(shù)中心聯(lián)合高校、科研單位的科技力量，在電子信息、汽車、精細(xì)化工、食品、船舶等領(lǐng)域，選擇有條件的大企業(yè)，建立面向行業(yè)、開放式、具有國際先進(jìn)水平的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，發(fā)揮集成優(yōu)勢，提高大企業(yè)對行業(yè)共性、關(guān)鍵、前沿性技術(shù)的開發(fā)能力，使其成為承擔(dān)黃埔區(qū)和省、市及國家重大技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目的主體；發(fā)揮服務(wù)功能，面向行業(yè)和企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)培訓(xùn)；發(fā)揮智囊作用，研究行業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，為企業(yè)制訂正確的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃提供科學(xué)的決策依據(jù)。3.推動(dòng)企業(yè)博士后工作站建設(shè)鼓勵(lì)、引導(dǎo)有條件的大企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)合有專業(yè)優(yōu)勢的高校、科研單位，建立博士后工作站，對進(jìn)站博士后給予必要的科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，吸引高層次人才帶成果、帶技術(shù)進(jìn)入企業(yè)，成為學(xué)科帶頭人，并創(chuàng)造良好條件，加快高新技術(shù)成果在企業(yè)的轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起點(diǎn)。4.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新大力推進(jìn)與高校、科研單位的合作。充分利用省內(nèi)外高校、科研單位技術(shù)資源優(yōu)勢，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，每年扶持1～2家企業(yè)與高校、科研單位共建具有超前研發(fā)能力的技術(shù)中心或中試基地，實(shí)施3～5項(xiàng)重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。積極探索產(chǎn)學(xué)研有效合作模式。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研單位在重大項(xiàng)目攻關(guān)、技術(shù)培訓(xùn)、管理咨詢、相互兼職等多方面的全方位合作；鼓勵(lì)有條件的科研單位以不同形式進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，或通過聯(lián)營、投資、參股、控股、兼并等方式實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的聯(lián)合，并向企業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室、資料室、圖書館，實(shí)現(xiàn)資源共享；鼓勵(lì)企業(yè)以資金、設(shè)備等各種資源支持高校、科研單位的科技活動(dòng)，有條件的企業(yè)可在高校、科研單位設(shè)立專業(yè)研發(fā)中心；鼓勵(lì)高校、科研單位及技術(shù)持有人以有形資產(chǎn)或無形資產(chǎn)入股，與企業(yè)合作建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的新的經(jīng)營實(shí)體；積極與“中國工程院廣州院士咨詢中心”合作，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供咨詢服務(wù)。建立產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)機(jī)制。有條件的企業(yè)應(yīng)在企業(yè)提取的技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)中設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研合作資金，專門支持產(chǎn)學(xué)研合作開發(fā)和人才培養(yǎng)；對產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，納入黃埔區(qū)科技計(jì)劃給予重點(diǎn)安排，在同等條件下，優(yōu)先推薦申報(bào)市級科技項(xiàng)目；對進(jìn)入企業(yè)的科研單位，除享受企業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和科技人員有關(guān)待遇外，仍享受獨(dú)立科研單位的政策待遇；對在推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合工作中成績突出的先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人及聯(lián)合開發(fā)成功的新產(chǎn)品，區(qū)里將給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（四）建設(shè)和完善中介服務(wù)體系1.黃埔區(qū)科技中介服務(wù)體系的建設(shè)目標(biāo)黃埔區(qū)現(xiàn)階段發(fā)展科技中介服務(wù)體系的主要目標(biāo)是：在5年左右的時(shí)間內(nèi)，建立起有利于各類科技中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的組織制度、運(yùn)行機(jī)制和政策法規(guī)環(huán)境，培育一批服務(wù)專業(yè)化、發(fā)展規(guī)模化、運(yùn)行規(guī)范化的科技中介機(jī)構(gòu)，基本滿足黃埔區(qū)各類科技創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)需求。2.努力發(fā)揮市場機(jī)制在科技中介服務(wù)活動(dòng)中的作用按照獨(dú)立、中立、公正的執(zhí)業(yè)原則，逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科技中介服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變政府職能，將一些政府可以不做，但社會(huì)有需要的科技中介服務(wù)積極穩(wěn)妥地轉(zhuǎn)移或委托給科技中介機(jī)構(gòu)主辦。著力推進(jìn)科技中介組織的獨(dú)立性與社會(huì)化轉(zhuǎn)制進(jìn)程；鼓勵(lì)發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)科技中介組織，鼓勵(lì)探索創(chuàng)建有限責(zé)任與無限責(zé)任相結(jié)合的公司。積極建立法律管理、政府行政管理和行業(yè)自律管理有機(jī)結(jié)合的三級規(guī)范監(jiān)管體制，大力推進(jìn)管理體制創(chuàng)新。3.積極培養(yǎng)建立高水平、專業(yè)化的科技中介服務(wù)隊(duì)伍加強(qiáng)對現(xiàn)有科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的教育、培訓(xùn)，逐步建立一支科學(xué)素質(zhì)高、市場意識強(qiáng)、信息渠道寬、公關(guān)能力強(qiáng)、經(jīng)營信譽(yù)好的科技中介隊(duì)伍，爭取更多的從業(yè)人員獲得科技部頒發(fā)的“技術(shù)經(jīng)紀(jì)人”資格證書。4.加快組織創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)化的動(dòng)態(tài)服務(wù)組織系統(tǒng)采取“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的組織形式，有效整合科技中介資源。可與廣州生產(chǎn)力促進(jìn)中心、國際企業(yè)孵化中心、產(chǎn)權(quán)交易中心等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)為合作伙伴，形成動(dòng)態(tài)聯(lián)盟，逐漸形成目標(biāo)一致、相互協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)有序、不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)組織體系。當(dāng)前，要著重抓好科技風(fēng)險(xiǎn)投資中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、科技信息網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)孵化器網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)交易電子網(wǎng)絡(luò)、專家人才網(wǎng)絡(luò)和中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步形成縱向到底、橫向到邊的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的科技中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。5.積極推進(jìn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)科技中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，關(guān)鍵是要面向市場，在政府的引導(dǎo)和扶持下，以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為目的，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，通過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，按產(chǎn)業(yè)化模式搭建服務(wù)體系，逐漸形成以科技咨詢、技術(shù)貿(mào)易、創(chuàng)業(yè)孵化和科技評估服務(wù)為主，融資服務(wù)、法律服務(wù)和財(cái)務(wù)服務(wù)為輔，機(jī)構(gòu)合理、機(jī)制靈活、功能完備的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營格局。四黃埔區(qū)科技發(fā)展的對策措施（一）加強(qiáng)科技發(fā)展戰(zhàn)略的組織保障和政策法規(guī)保障1.增強(qiáng)科技意識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步按照黨的十六大提出的“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，增強(qiáng)全區(qū)特別是區(qū)內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部的科技意識，堅(jiān)持把科學(xué)技術(shù)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，切實(shí)加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。制定和實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)的科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，區(qū)委、區(qū)政府已從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的重要性和緊迫性，把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要?jiǎng)恿Α．?dāng)前重點(diǎn)是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制的貫徹落實(shí)，加強(qiáng)督查和獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格按照科技部以及省市制定的黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步責(zé)任考核指標(biāo)進(jìn)行考核。重視軟科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)決策和管理的科學(xué)化、民主化。2.設(shè)立科技發(fā)展咨詢專家委員會(huì)隨著知識的不斷更新，為更好地了解、掌握和研究科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，發(fā)揮多學(xué)科、多專業(yè)的綜合優(yōu)勢，建議設(shè)立區(qū)科技發(fā)展咨詢專家委員會(huì)以及建立專家?guī)臁＜椅瘑T會(huì)可分為專業(yè)性專家委員會(huì)和綜合性專家委員會(huì)。專家委員會(huì)是黃埔區(qū)的高層次咨詢組織，是黃埔區(qū)科技發(fā)展的智囊團(tuán)。專家委員會(huì)將圍繞區(qū)的科研方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，參與研究和制訂科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研討確定技術(shù)發(fā)展途徑和制定技術(shù)政策，參與年度科技計(jì)劃的制訂以及重大科技項(xiàng)目的選題論證；參與重大工程項(xiàng)目及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、重大科技成果的審查；承擔(dān)國家、省、市以及區(qū)委托的專項(xiàng)工作，發(fā)揮決策咨詢作用，提高決策水平，為黃埔區(qū)自身的發(fā)展和科研工作提供全方位、多方式的咨詢和幫助。3.加強(qiáng)科技發(fā)展的政策法規(guī)保障建議區(qū)人大、政協(xié)要強(qiáng)化對科技法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查力度，強(qiáng)化對有關(guān)科技工作的國家法律和地方法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行檢查。國家和省市已制定了一系列科技工作的法律和法規(guī)，重點(diǎn)是結(jié)合黃埔區(qū)實(shí)際，制定一系列政策和實(shí)施細(xì)則，保障科技工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)和各企業(yè)尤其是大中型企業(yè)與中央、省、市駐區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，可不定期地召開企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，及時(shí)了解企業(yè)的困難和需求，同時(shí)宣傳政府的政策和措施，加強(qiáng)信息交流，使企業(yè)及時(shí)了解政府的有關(guān)科技工作方面的動(dòng)態(tài)，達(dá)到政企互動(dòng)的效果。（二）加強(qiáng)國內(nèi)外創(chuàng)新資源的集聚與利用1.按“三不分原則”和“三態(tài)合一”目標(biāo)集聚創(chuàng)新資源積極營造集聚創(chuàng)新資源的環(huán)境，堅(jiān)持不分所有制，不分地域，不分隸屬關(guān)系的“三不分原則”，營造一個(gè)公平、寬松的科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境，廣泛吸引海內(nèi)外的科技人才與項(xiàng)目。樹立黃埔區(qū)科技發(fā)展與創(chuàng)業(yè)新形象，形成良好的科技進(jìn)步環(huán)境，增強(qiáng)集聚國內(nèi)外科技資源的能力。在營造創(chuàng)新環(huán)境的過程中，從單純的產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的目標(biāo)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，按照“構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)群、完善產(chǎn)業(yè)鏈”的科技工作思路，努力完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，吸引國內(nèi)外科技人才到黃埔區(qū)創(chuàng)業(yè)。2.利用地緣優(yōu)勢吸引國內(nèi)外創(chuàng)新資源充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源推進(jìn)黃埔區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新。抓住我國港、澳、臺地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國際制造業(yè)的新一輪轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，吸引高增值企業(yè)轉(zhuǎn)移到黃埔區(qū)或在黃埔區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)；利用黃埔區(qū)的環(huán)境和空間優(yōu)勢，借助內(nèi)地的人才、技術(shù)優(yōu)勢和港、澳、臺地區(qū)的信息與資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢整合，吸引大批科技企業(yè)落戶；借助香港的國際金融中心地位，積極引進(jìn)國際和香港的風(fēng)險(xiǎn)投資基金進(jìn)入，探索科技企業(yè)在海外證券市場創(chuàng)業(yè)板塊上市的途徑。3.充分利用天河、大學(xué)城的高等院校資源天河高校區(qū)、大學(xué)城與黃埔區(qū)相鄰，應(yīng)大力利用其科研力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)備以及十幾萬師生的智力資源。把長洲島不但要建成大學(xué)城的“后花園”，而且要成為產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)基地，島上可設(shè)立高?？蒲谐晒a(chǎn)業(yè)化孵化中心、高校技術(shù)交易中心、培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)，使長洲島成為花園式的產(chǎn)學(xué)研活動(dòng)場所。（三）實(shí)施人才戰(zhàn)略，樹立“人才是第一資源”的思想觀念1.營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境未來幾年黃埔區(qū)的人才總量和結(jié)構(gòu)都要有較大的發(fā)展，才能適應(yīng)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要。因此，必須制定優(yōu)惠的政策和營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引黃埔區(qū)科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展急需的各類人才，除兌現(xiàn)國家現(xiàn)有的優(yōu)惠政策外，要進(jìn)一步降低引進(jìn)人才的門檻，打破戶籍編制的指標(biāo)，在配偶及未成年子女的隨調(diào)隨遷、就業(yè)入托、出國審批等方面提供政策保障。營造尊重知識、尊重人才和有利于人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，營造黃埔區(qū)有利于國內(nèi)外優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“洼地”環(huán)境。2.利用多種渠道引進(jìn)人才以科技項(xiàng)目為紐帶，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，成建制地引進(jìn)高層次技術(shù)人才。聘請一批國內(nèi)外專家學(xué)者為黃埔區(qū)科技發(fā)展咨詢專家委員會(huì)委員，以提高科技決策水平，扶持科技項(xiàng)目的實(shí)施和促進(jìn)科技人員素質(zhì)的提高。按照“放高、控低、盤活、引智”的工作思路，積極提升科技人才資源開發(fā)的質(zhì)量和速度。積極推進(jìn)人才資源國際化，重點(diǎn)吸引海外留學(xué)人員到黃埔區(qū)創(chuàng)業(yè)。積極參與每年一屆的出國留學(xué)人員廣州交流會(huì)，引進(jìn)科技成果和人才。3.大力加強(qiáng)繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作做好人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和留住工作，促進(jìn)黃埔區(qū)科技人才隊(duì)伍的壯大和發(fā)展。采取各種形式對現(xiàn)有的科技人才進(jìn)行繼續(xù)教育，尤其要大力加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，根據(jù)黃埔區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)大批急需的高級技術(shù)工人隊(duì)伍。每年要制訂培訓(xùn)科技骨干規(guī)劃，為黃埔區(qū)建設(shè)提供人才保證。（四）建立和完善有效的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制1.對有突出貢獻(xiàn)的科技人才實(shí)行重獎(jiǎng)對有突出貢獻(xiàn)的人才進(jìn)行重獎(jiǎng)（以政府獎(jiǎng)勵(lì)為示范、以企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體），充分利用市場機(jī)制，對有顯著效益的獲獎(jiǎng)成果，除一次性重獎(jiǎng)外，可引導(dǎo)企業(yè)給予參與研究開發(fā)的科技人員以股份或按新增利潤比例提成進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。要讓那些具有創(chuàng)新能力、貢獻(xiàn)大的科技人員先富起來，真正體現(xiàn)黨的十六大報(bào)告提出的“尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造”的精神。2.激勵(lì)科技人才的創(chuàng)新熱情鼓勵(lì)高新技術(shù)成果作價(jià)入股，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工作的開展。在科技型中小企業(yè)中逐步推行期權(quán)制度，激勵(lì)科技人員的創(chuàng)新熱情。黨的十六大報(bào)告提出要保護(hù)合法的非勞動(dòng)收入（包括通過股權(quán)激勵(lì)方式獲得的股份分紅）具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，應(yīng)該借黨的十六大政策的東風(fēng)，大膽實(shí)踐。3.全面開放科技人才社會(huì)兼職在強(qiáng)調(diào)做好本