當(dāng)前京郊農(nóng)民就業(yè)增收面臨的主要問題及對(duì)策建議

當(dāng)前京郊農(nóng)民就業(yè)增收面臨的主要問題及對(duì)策建議

近年來，本市農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度不斷加大，農(nóng)民收入有了較大幅度提升，但是，隨著郊區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，外來人口增多，本市農(nóng)民就業(yè)增收的壓力越來越大。為了更好地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，本文分析了當(dāng)前郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收面臨的形勢(shì)和問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。一北京市農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、就業(yè)與收入情況市、區(qū)縣有關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)為目標(biāo)，通過政策集成、部門聯(lián)動(dòng)、資源整合、資金推動(dòng)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)與就業(yè)的工作力度。2005年，市級(jí)財(cái)政用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到2500萬元，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)16.5萬人次，郊區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收的成效明顯。（一）農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)情況（1）農(nóng)村勞動(dòng)力主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。截至2005年底，北京郊區(qū)共有農(nóng)村勞動(dòng)力資源215.3萬人，從業(yè)人員184.1萬人，從業(yè)率為85.5%。其中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有58.6萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的31.8%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有51.1萬人，占27.8%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有74.4萬人，占40.4%。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重達(dá)到68.2%（見圖1）。圖12005年農(nóng)村從業(yè)人員從業(yè)結(jié)構(gòu)（2）農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以從事種植業(yè)為主。在第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，從事種植業(yè)的有40.1萬人，占68.5%；從事林業(yè)的有9.9萬人，占16.8%；從事牧業(yè)的有7.7萬人，占13.2%；從事漁業(yè)的有0.9萬人，占1.5%。（3）農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以從事工業(yè)為主。在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，從事工業(yè)的有33.2萬人，占65.2%；從事建筑業(yè)的有17.8萬人，占34.8%。（4）農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員以從事中低層次服務(wù)業(yè)為主。在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中，從事交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵政的有18.0萬人，占24.1%；從事信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件的有1.2萬人，占1.6%；從事批發(fā)零售業(yè)的有14.9萬人，占20.0%；從事住宿餐飲業(yè)的有7.6萬人，占10.2%；從事房地產(chǎn)業(yè)的有0.6萬人，占0.8%；從事衛(wèi)生社會(huì)保障與福利業(yè)的有3.0萬人，占3.9%；從事其他行業(yè)的占39.3%。（二）農(nóng)民收入情況（1）農(nóng)民收入以工資性收入為主。2005年，郊區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)到7860元，其中，工資性收入4774元，占60.7%；家庭經(jīng)營(yíng)收入1961元，占24.9%；財(cái)產(chǎn)性收入617元，占7.8%；轉(zhuǎn)移性收入508元，占6.5%（見圖2）。工資性收入成為農(nóng)民收入的主體。圖22005年農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)（2）農(nóng)民工資性收入主要是在本地企業(yè)中得到。在農(nóng)民工資性收入中，在非企業(yè)組織中得到1149元，占24.1%；在本地企業(yè)中得到2236元，占46.8%；外出從業(yè)得到648元，占13.6%；其他勞務(wù)收入741元，占15.5%。（3）農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入以第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)收入為主。在農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入899元，占45.9%；第二產(chǎn)業(yè)收入167元，占8.5%；第三產(chǎn)業(yè)收入895元，占45.6%。二當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)增收面臨的主要問題當(dāng)前，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)，從勞動(dòng)力供給來看，城市下崗失業(yè)人員、行政事業(yè)單位冗員、城鎮(zhèn)化過程中失地的農(nóng)民、新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力都面臨就業(yè)壓力；從勞動(dòng)力需求來看，內(nèi)需不足、工業(yè)化發(fā)展的就業(yè)彈性系數(shù)下降、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇等因素影響了就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。“十一五”期間農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2006年第二季度我市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)率比上年同期下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，上半年農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入增速與上年同期相比回落了2.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民就業(yè)增收問題比較突出。（一）農(nóng)業(yè)內(nèi)部促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)增收的難度加大當(dāng)前本市“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)格局初步形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷收縮，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收的難度加大。2005年第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例僅為1.4%，2006年上半年農(nóng)林牧副漁業(yè)總產(chǎn)值與上年同期相比下降了4.3%。2000～2005年，農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力數(shù)量持續(xù)下降，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)從69.7萬人下降到58.6萬人，占農(nóng)村從業(yè)人員的比重下降了10.2個(gè)百分點(diǎn)，僅為31.8%。而且，全國(guó)普遍存在糧價(jià)下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格明顯上升的趨勢(shì)，嚴(yán)重削弱了農(nóng)業(yè)對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)力。目前北京市農(nóng)民從第一產(chǎn)業(yè)獲得的人均純收入已經(jīng)降到了20%以下，單純依靠農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收的難度很大。（二）外來農(nóng)民工擠占了部分就業(yè)崗位目前，全國(guó)各省市、特別是勞動(dòng)力密集的大省都在大力開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。北京是勞動(dòng)力輸入地，各省市農(nóng)村勞動(dòng)力都在瞄準(zhǔn)北京的就業(yè)市場(chǎng)，現(xiàn)在已有不少省市有組織地將經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民工輸入到北京。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年底，北京市外來人口總量達(dá)到357.3萬人，比2000年增加101.2萬人，占全市常住人口的比重達(dá)到23.2%。而且，在外來人口中，六成以上為農(nóng)民工，他們吃苦耐勞，薪酬要求低，在專業(yè)技能要求不高的勞動(dòng)力市場(chǎng)中具有明顯的優(yōu)勢(shì)，與本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形成了有力的競(jìng)爭(zhēng)。（三）郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成部分農(nóng)民結(jié)構(gòu)性失業(yè)按照新修編的《北京城市總體規(guī)劃（2004～2020年）》，北京市城市空間布局將進(jìn)行重大調(diào)整，生態(tài)涵養(yǎng)功能被提到重要位置。根據(jù)新的區(qū)域功能定位，那些不符合北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，屬于應(yīng)該淘汰的落后傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將會(huì)逐步退出。由于被淘汰產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位不斷減少，而新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還需要一個(gè)過程，無法很快形成新的就業(yè)崗位，給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作帶來困難。據(jù)調(diào)查，房山區(qū)、門頭溝區(qū)關(guān)閉小煤窯，將導(dǎo)致1.35萬農(nóng)村勞動(dòng)力失去工作，就業(yè)壓力很大。（四）農(nóng)民就業(yè)技能素質(zhì)、思想觀念與市場(chǎng)要求差距較大在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，低素質(zhì)、少技能的農(nóng)村勞動(dòng)力越來越?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)調(diào)查，本市農(nóng)村勞動(dòng)力中，具有大專及大專以上文化程度的僅占6.9%，初中文化程度的占52.8%；未接受過專業(yè)培訓(xùn)的占50%以上。一大批文化程度低、缺乏職業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)力只能從事較為簡(jiǎn)單的勞動(dòng)，在城鎮(zhèn)很難找到理想的工作。而且郊區(qū)部分農(nóng)民的就業(yè)觀念跟不上當(dāng)前勞動(dòng)力市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)，有的過于依賴土地、房屋租金收入和集體經(jīng)濟(jì)福利，安于現(xiàn)狀，不想干；有的進(jìn)取精神不足，缺乏自信心，不敢干；有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維根深蒂固，創(chuàng)業(yè)和自主擇業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，希望政府出面協(xié)調(diào)安排就業(yè)，懶得干；有些農(nóng)民抱著自己是本地人的心理，對(duì)工資、工種要求較高，工作自由散漫、貪輕怕重、不服管理，挑著干。由于相當(dāng)一部分農(nóng)民技能素質(zhì)偏低，思想觀念偏差，在本市農(nóng)村勞動(dòng)力資源供給與崗位需求之間產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性矛盾，出現(xiàn)了有工作崗位，而本市農(nóng)村勞動(dòng)力卻不能就業(yè)的現(xiàn)象。（五）農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境亟待改善一是就業(yè)機(jī)會(huì)不均等。與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力相比，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)受到了較多限制，如一些部門和企業(yè)在招收職工時(shí)，仍以城鎮(zhèn)戶口作為必備條件，給自主擇業(yè)的農(nóng)民帶來較大的心理壓力。二是社會(huì)保障存在較大差異。按照本市現(xiàn)行的社會(huì)保障制度，在同等工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、工作報(bào)酬下，農(nóng)民合同制職工和城鎮(zhèn)職工在享受社會(huì)保障方面差距較大。如養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)職工退休后可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，而農(nóng)民合同制職工達(dá)到法定養(yǎng)老年齡后，只能一次性領(lǐng)取養(yǎng)老金。三是農(nóng)村信用服務(wù)體系不健全。隨著我國(guó)金融體制改革不斷深化，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)紛紛退出農(nóng)村市場(chǎng)。據(jù)了解，目前在本市開展農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)的只有北京市農(nóng)村商業(yè)銀行一家。農(nóng)村信用服務(wù)供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)面臨的擔(dān)保難、貸款難問題長(zhǎng)期得不到解決。三促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的工作建議促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收是“三農(nóng)”工作的長(zhǎng)期任務(wù)，也是關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)是緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以培育新型農(nóng)民，創(chuàng)造新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為切入點(diǎn)，多部門、多渠道、多舉措促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。（一）加強(qiáng)農(nóng)民擇業(yè)觀念教育培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)能力，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)民的擇業(yè)觀念，使之與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與激烈的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)。一是抓好農(nóng)民的綜合素質(zhì)培養(yǎng)。通過教育培訓(xùn)基地的引導(dǎo)性培訓(xùn)，發(fā)揮基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用，圍繞政策、法規(guī)、管理、技術(shù)、信息、市場(chǎng)、道德等內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使農(nóng)民逐步學(xué)會(huì)按照市場(chǎng)規(guī)律、國(guó)際規(guī)則經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、成本意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和合作意識(shí)不斷增強(qiáng)，觀念意識(shí)和思維方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。二是通過體制機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自發(fā)投資、自主創(chuàng)業(yè)的積極性，培育農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)。通過新型股份制、建標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地入股、土地流轉(zhuǎn)增值等模式，積極鼓勵(lì)農(nóng)民投資創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造財(cái)富、實(shí)現(xiàn)積累的動(dòng)力，逐漸培育農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的意識(shí)。三是抓好典型示范、宣傳教育。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)農(nóng)民增收致富的典型經(jīng)驗(yàn)，利用各種媒體、各種方式廣泛宣傳，通過部分農(nóng)村能人的示范效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（二）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么，用什么學(xué)什么”的原則，以就業(yè)引導(dǎo)培訓(xùn)，以培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，以培訓(xùn)促進(jìn)增收。當(dāng)前培訓(xùn)工作的重點(diǎn)是突出針對(duì)性，加大差別性就業(yè)培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的效率。城市周邊的農(nóng)村地區(qū)主要以第二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)為主，針對(duì)不同行業(yè)、不同工種、不同崗位，大力開展定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)；遠(yuǎn)郊區(qū)縣注重第一、二、三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。對(duì)年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差的勞動(dòng)力，以社區(qū)公益性崗位、家政和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖培訓(xùn)為主；對(duì)文化程度較高、年齡較輕的勞動(dòng)力，以工資收入較高的技術(shù)工種職業(yè)資格培訓(xùn)為主；對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望，具備一定經(jīng)濟(jì)、特長(zhǎng)等條件的農(nóng)民，由政府有關(guān)部門幫助選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展扶持培訓(xùn)。（三）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以北京總體城市規(guī)劃修編，新農(nóng)村建設(shè)全面開展為契機(jī)，實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力。一是加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，鼓勵(lì)農(nóng)民從事高端農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力，大幅增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的扶持力度，通過延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收。三是以農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)為載體發(fā)展“一村一品”，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、規(guī)?；剑鰪?qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是大力發(fā)展山區(qū)替代產(chǎn)業(yè)，解決煤礦關(guān)閉后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活問題，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)和諧健康發(fā)展。（四）著力改善農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境一是加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系向農(nóng)村延伸，建立健全市-區(qū)縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村的四級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系。二是優(yōu)化農(nóng)民自主創(chuàng)