慈善組織法律規(guī)則的現(xiàn)狀與立法展望

慈善組織法律規(guī)則的現(xiàn)狀與立法展望

這里的慈善組織，是指社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等組織構(gòu)成的中國(guó)非營(yíng)利組織板塊，即中國(guó)的第三部門(mén)組織。截至2010年底，在民政部門(mén)注冊(cè)登記的上述三類(lèi)組織共計(jì)45萬(wàn)左右，在慈善法出臺(tái)前，對(duì)于這些組織中哪些組織可以依法享有稅收上的優(yōu)惠政策，需要根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例以及財(cái)政部、稅務(wù)總局出臺(tái)的《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》和《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》來(lái)進(jìn)行具體認(rèn)定。本文分為四個(gè)部分：第一，憲法對(duì)公民基本自由的規(guī)定。第二，組織法確立的主要規(guī)則。第三，稅收法確立的主要規(guī)則。第四，中國(guó)慈善組織立法的展望。一憲法對(duì)公民基本自由的規(guī)定1982年憲法第三十五條規(guī)定“中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由”；第三十六條規(guī)定了宗教信仰自由；第三十七條規(guī)定了人身自由；第三十八條規(guī)定了人格尊嚴(yán)；第三十九條規(guī)定了住宅不受侵犯；第四十條規(guī)定了通信自由；第四十七條規(guī)定了公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，并規(guī)定國(guó)家對(duì)于從事教育、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)和其他文化事業(yè)的公民的有益于人民的創(chuàng)造性工作，給以鼓勵(lì)和幫助。這些規(guī)定連同憲法總則中規(guī)定的公民政治權(quán)利和經(jīng)濟(jì)權(quán)利，共同構(gòu)成了公民權(quán)利和自由的集成。1982年憲法制定后，到目前為止，先后進(jìn)行了四次修訂。1988年第一個(gè)修正案。這個(gè)修正案共兩條，一是，肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位。二是，規(guī)定了土地使用權(quán)的依法轉(zhuǎn)讓。這個(gè)修正案主要是經(jīng)濟(jì)方面的，但這兩項(xiàng)針對(duì)城鄉(xiāng)財(cái)產(chǎn)制度保障的規(guī)定，對(duì)公民權(quán)利和自由具有十分重要的基礎(chǔ)性作用，對(duì)于政府外民間力量的生成也彌足珍貴。1993第二個(gè)修正案。這個(gè)修正案共九條，主要內(nèi)容，一是，明確了中國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情。二是，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的同時(shí)，明確規(guī)定堅(jiān)持改革開(kāi)放，從而使黨的基本路線在憲法中表述得更加完整。三是，確定了國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這些規(guī)定體現(xiàn)出鄧小平南方講話后，國(guó)家堅(jiān)持改革開(kāi)發(fā)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決心。為保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不走回頭路提供了基本法的保障。1999年第三個(gè)修正案。這個(gè)修正案共六條，主要內(nèi)容，一是，在總則中確立鄧小平理論的指導(dǎo)地位。二是，確定了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度（公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展）和分配制度（按勞分配為主、多種分配方式并存），肯定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，明確了非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。三是，確立了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的治國(guó)方略。2004年第四個(gè)修正案。這個(gè)修正案共十四條，主要內(nèi)容，一是，確立了“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位。二是，確定了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。三是，發(fā)展擴(kuò)大了統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。四是，完善了土地征收、征用及補(bǔ)償制度。五是，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。六是，完善了私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度。七是，增加規(guī)定“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。八是，增加規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。九是，完善了包括“戒嚴(yán)”又不限于“戒嚴(yán)”的緊急狀態(tài)制度。對(duì)1982年憲法的上述四個(gè)修正案，對(duì)發(fā)展有利于公民社會(huì)成長(zhǎng)的制度和環(huán)境，具有重要的意義。尤其是關(guān)于經(jīng)濟(jì)制度完善、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、建設(shè)法治國(guó)家和保障基本人權(quán)的規(guī)定，對(duì)于公民權(quán)利和自由的保障，對(duì)于促進(jìn)中國(guó)慈善組織的發(fā)展，都具有重要意義。二組織法確立的主要規(guī)則在中國(guó)，對(duì)慈善組織的規(guī)范，主要依靠幾部專門(mén)的登記管理方面的行政法規(guī)，筆者將其歸為“組織法”范疇，以便與在規(guī)范非營(yíng)利組織方面越來(lái)越重要的“稅收法”相對(duì)應(yīng)。組織法負(fù)有民事主體資格取得和行政監(jiān)督管理的雙重責(zé)任。主要分為三大塊。（一）規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的法律規(guī)則在民政部門(mén)注冊(cè)登記的社會(huì)組織中社會(huì)團(tuán)體占據(jù)多數(shù)，截至2010年底，社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量已經(jīng)接近25萬(wàn)?，F(xiàn)行的規(guī)范社會(huì)團(tuán)體的法規(guī)是1998年修訂的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》。作為現(xiàn)行規(guī)范社會(huì)團(tuán)體登記管理主要依據(jù)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《社團(tuán)條例》），主要確立了以下幾項(xiàng)管理規(guī)則。1.定義和分類(lèi)關(guān)于社會(huì)團(tuán)體的界定，《社團(tuán)條例》第二條規(guī)定“本條例所稱社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”這個(gè)界定只針對(duì)了中國(guó)公民和“國(guó)家機(jī)關(guān)以外的組織”成立和參加社會(huì)團(tuán)體，對(duì)于非中國(guó)公民在華成立社會(huì)團(tuán)體未作交代。定義突出了“自愿”、“章程”、“非營(yíng)利性”、“社會(huì)組織”等因素，從內(nèi)涵上確立了社會(huì)團(tuán)體的概念?！渡鐖F(tuán)條例》將社會(huì)團(tuán)體分為全國(guó)性的社團(tuán)和地方性的社團(tuán)。全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體，由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)（民政部）負(fù)責(zé)登記管理；地方性的社會(huì)團(tuán)體，由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理；跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體，由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。2.成立條件根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第十條的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體必須滿足以下條件：一是，有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員；個(gè)人會(huì)員、單位會(huì)員混合組成的，會(huì)員總數(shù)不得少于50個(gè)。二是，有規(guī)范的名稱和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。三是，有固定的住所。四是，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的專職工作人員。五是，有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體有10萬(wàn)元以上活動(dòng)資金，地方性的社會(huì)團(tuán)體和跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體有3萬(wàn)元以上活動(dòng)資金。六是，有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。但是，僅僅滿足以上六個(gè)條件的要求，并不意味著就可以成立社會(huì)團(tuán)體。根據(jù)現(xiàn)行社團(tuán)條例的規(guī)定，成立社會(huì)團(tuán)體還必須滿足以下幾個(gè)方面的要求：一是，成立社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)征得業(yè)務(wù)主管單位同意。二是，在同一行政區(qū)域內(nèi)沒(méi)有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體。三是，社會(huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍必須符合《社團(tuán)條例》第四條的規(guī)定。《社團(tuán)條例》第四條規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體必須遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，不得反對(duì)憲法確定的基本原則，不得危害國(guó)家的統(tǒng)一、安全和民族的團(tuán)結(jié)，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及其他組織和公民的合法權(quán)益，不得違背社會(huì)道德風(fēng)尚”、“社會(huì)團(tuán)體不得從事?tīng)I(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！比绻鐣?huì)團(tuán)體的宗旨、業(yè)務(wù)范圍有違上述規(guī)定的任何一項(xiàng)內(nèi)容，則登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。此外，擬成立社會(huì)團(tuán)體的發(fā)起人、擬任負(fù)責(zé)人的政治權(quán)利瑕疵或者民事行為能力限制，申請(qǐng)籌備過(guò)程中弄虛作假，以及有法律、行政法規(guī)的禁止性規(guī)定等，都是登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備的法定情形。3.成立登記程序根據(jù)《社團(tuán)條例》的規(guī)定，申請(qǐng)籌備成立社會(huì)團(tuán)體，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交下列文件：（1）籌備申請(qǐng)書(shū)。（2）業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件。（3）驗(yàn)資報(bào)告、場(chǎng)所使用權(quán)證明。（4）發(fā)起人和擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明。（5）章程草案。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到上述所列全部有效文件之日起60日內(nèi)，做出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)籌備的決定；不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)起人說(shuō)明理由?；I備成立的社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)自登記管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)籌備之日起6個(gè)月內(nèi)召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或者會(huì)員代表大會(huì)，通過(guò)章程，產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人和法定代表人，并向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)成立登記。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到完成籌備工作的社會(huì)團(tuán)體的登記申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)文件之日起30日內(nèi)完成審查工作。對(duì)符合法律規(guī)定要求且籌備工作符合要求、章程內(nèi)容完備的社會(huì)團(tuán)體，準(zhǔn)予登記，發(fā)給《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書(shū)》。4.變更登記、注銷(xiāo)登記根據(jù)《社團(tuán)條例》第二十條的規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體的登記事項(xiàng)，即名稱、住所、宗旨業(yè)務(wù)范圍和活動(dòng)地域、法定代表人、活動(dòng)資金、業(yè)務(wù)主管單位等內(nèi)容需要變更的，應(yīng)當(dāng)自業(yè)務(wù)主管單位審查同意之日起30日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。社會(huì)團(tuán)體有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記：（1）完成社會(huì)團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨的。（2）自行解散的。（3）分立、合并的。（4）由于其他原因終止的。社會(huì)團(tuán)體在辦理注銷(xiāo)登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位及其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，社會(huì)團(tuán)體不得開(kāi)展清算以外的活動(dòng)。5.對(duì)章程的規(guī)范章程是社會(huì)團(tuán)體的憲章，是塑造社會(huì)團(tuán)體結(jié)構(gòu)、確立社會(huì)團(tuán)體規(guī)則的最主要的內(nèi)部制度?！渡鐖F(tuán)條例》對(duì)社會(huì)團(tuán)體章程的規(guī)定，內(nèi)容不多，主要有以下兩個(gè)方面，一是，規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體的章程應(yīng)當(dāng)包括的事項(xiàng)。二是，規(guī)定了社會(huì)團(tuán)體章程的批準(zhǔn)程序，包括章程草案在籌備審批階段的批準(zhǔn)以及社會(huì)團(tuán)體修改章程的核準(zhǔn)。這種由行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)社會(huì)團(tuán)體章程的做法盡管受到一些批評(píng)，但在對(duì)社會(huì)團(tuán)體的組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)規(guī)則缺乏必要法律規(guī)范的條件下，通過(guò)章程對(duì)社團(tuán)進(jìn)行監(jiān)管比直接干預(yù)社會(huì)團(tuán)體的具體行為更具有積極意義。在《社團(tuán)條例》之外，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定有《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》，對(duì)社會(huì)團(tuán)體的章程內(nèi)容作了更具體細(xì)致的規(guī)范。6.財(cái)產(chǎn)管理規(guī)則《社團(tuán)條例》關(guān)于社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)管理的規(guī)則，主要有以下幾個(gè)方面：一是，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)來(lái)源必須合法，任何單位和個(gè)人不得侵占、私分或者挪用社會(huì)團(tuán)體的資產(chǎn)。二是，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體的資金（包括經(jīng)費(fèi)以及開(kāi)展章程規(guī)定的活動(dòng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定所取得的合法收入），必須用于章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動(dòng)，不得在會(huì)員中分配。三是，社會(huì)團(tuán)體接受捐贈(zèng)、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，必須根據(jù)與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。四是，規(guī)定社會(huì)團(tuán)體專職工作人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。保障社會(huì)團(tuán)體的管理費(fèi)用維持在一個(gè)合理的標(biāo)準(zhǔn)上，避免社團(tuán)財(cái)產(chǎn)被專職工作人員變相私分。7.公信力保障確保社團(tuán)的公信力十分重要。如果將《社團(tuán)條例》的相關(guān)規(guī)定歸納總結(jié)一下，有以下幾個(gè)方面：一是，年度報(bào)告制度。按照《社團(tuán)條例》第三十一條規(guī)定的要求，社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)送上一年度的工作報(bào)告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)，接受年度檢查。年度報(bào)告制度，明確了社會(huì)團(tuán)體面向其行政主管部門(mén)的公信力。二是，財(cái)務(wù)和審計(jì)的專門(mén)監(jiān)督。三是，信息公開(kāi)制度。要求社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。四是，利益沖突禁止。要求社會(huì)團(tuán)體的法定代表人，不得同時(shí)擔(dān)任其他社會(huì)團(tuán)體的法定代表人。8.外國(guó)商會(huì)的登記管理1989年7月1日起施行的《外國(guó)商會(huì)管理暫行規(guī)定》主要規(guī)定了以下一些內(nèi)容。一是，明確了外國(guó)商會(huì)的定義。外國(guó)商會(huì)是指外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員依照本規(guī)定在中國(guó)境內(nèi)成立，不從事任何商業(yè)活動(dòng)的非營(yíng)利性團(tuán)體。根據(jù)這個(gè)定義，外國(guó)商會(huì)是中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的一種。盡管外國(guó)商會(huì)是中國(guó)法人，但能夠成為其會(huì)員的，只能是“外國(guó)在中國(guó)境內(nèi)的商業(yè)機(jī)構(gòu)及人員”。這里所說(shuō)的商業(yè)機(jī)構(gòu)是指外國(guó)公司、企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)組織依法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)，不包括中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。個(gè)人會(huì)員是商業(yè)機(jī)構(gòu)和外商投資企業(yè)的非中國(guó)籍任職人員以本人名義加入的會(huì)員，不包括中國(guó)公民。但是，從目前的情況看，外商獨(dú)資企業(yè)及其中國(guó)籍員工加入外國(guó)商會(huì)的比例也不低了。二是，批準(zhǔn)和登記程序。外國(guó)商會(huì)按照國(guó)別成立，也就是說(shuō)，一個(gè)國(guó)家只能在中國(guó)成立一個(gè)外國(guó)商會(huì)。成立外國(guó)商會(huì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)中國(guó)國(guó)際商會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，由其報(bào)送中華人民共和國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部審查。審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到全部申請(qǐng)書(shū)件之日起60天內(nèi)完成審查，對(duì)于符合規(guī)定條件的，簽發(fā)審查同意的證件；對(duì)于不符合條件的，退回申請(qǐng)。如有特殊情況，不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查的，審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。成立外國(guó)商會(huì)的申請(qǐng)經(jīng)審查機(jī)關(guān)審查同意后，籌辦人持審查同意的證件，依法向中華人民共和國(guó)民政部（以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān)）辦理登記。外國(guó)商會(huì)經(jīng)核準(zhǔn)登記并簽發(fā)登記證書(shū)，即為成立。三是，主要監(jiān)管措施。包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的關(guān)于年度報(bào)告的要求、變更登記的要求以及處罰與解散方面的要求等。截至2010年底，已經(jīng)按照國(guó)別登記的外國(guó)商會(huì)共計(jì)20家，而實(shí)際上存在的外國(guó)商會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)這個(gè)數(shù)量。（二）規(guī)范基金會(huì)的法律規(guī)則基金會(huì)是慈善組織中最典型也是發(fā)展速度最快的組織，截至2010年底，在民政部門(mén)登記的基金會(huì)約有2000家，其中非公募基金會(huì)的發(fā)展尤其引人注目。作為現(xiàn)行基金會(huì)管理的主要法律依據(jù)，2004年的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》主要確立了以下幾個(gè)方面的規(guī)則。1.定義和分類(lèi)管理《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“本條例所稱基金會(huì)，是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目的，按照本條例的規(guī)定成立的非營(yíng)利性法人”。這個(gè)定義明確了基金會(huì)法人的非營(yíng)利性和公益性，并摒棄了1988年《基金會(huì)管理辦法》關(guān)于基金會(huì)“是社會(huì)團(tuán)體法人”的提法?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》將基金會(huì)分為面向公眾募捐的基金會(huì)（公募基金會(huì)）和不得面向公眾募捐的基金會(huì)（非公募基金會(huì)）。同時(shí)，又將公募基金會(huì)按照募捐的地域范圍，分為全國(guó)性公募基金會(huì)和地方性公募基金會(huì)。條例對(duì)不同基金會(huì)采取了不同的管理措施。2.公益性的保障基金會(huì)作為非營(yíng)利性法人，為公益目的而設(shè)立是其成立的必要條件之一。但對(duì)于什么是“公益”，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》并沒(méi)有作出規(guī)定?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》和《信托法》對(duì)于公益都有過(guò)界定，可以作為依據(jù)。基金會(huì)的非營(yíng)利性造成了一定的社會(huì)誤解，認(rèn)為基金會(huì)不能從事?tīng)I(yíng)利性的活動(dòng)。實(shí)際上，作為公益組織和非營(yíng)利性法人，基金會(huì)不是不能掙錢(qián)，而是不能分錢(qián)?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》澄清了在這方面存在的模糊認(rèn)識(shí)，通過(guò)制度設(shè)計(jì)放松對(duì)基金會(huì)“掙錢(qián)”的管制，杜絕基金會(huì)“分錢(qián)”的可能，保障基金會(huì)“花錢(qián)”的公益性。這方面的基本制度體現(xiàn)如下。（1）鼓勵(lì)基金會(huì)按照合法、安全、有效的原則積極實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。（2）對(duì)于基金會(huì)實(shí)現(xiàn)保值、增值的方式不作任何具體限定，投資決策由基金會(huì)理事會(huì)把握。（3）嚴(yán)格禁止私分、侵占、挪用基金會(huì)財(cái)產(chǎn)。（4）嚴(yán)格明確基金會(huì)理事、監(jiān)事與基金會(huì)的利益沖突原則。（5）嚴(yán)格處理基金會(huì)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)。（6）嚴(yán)格要求財(cái)產(chǎn)的使用方法。（7）嚴(yán)格規(guī)定基金會(huì)公益支出的比例、限制行政管理和人員成本。3.原始基金數(shù)額《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第八條規(guī)定的基金會(huì)設(shè)立條件中，設(shè)立基金會(huì)的資金門(mén)檻。規(guī)定“全國(guó)性公募基金會(huì)的原始基金不低于800萬(wàn)元人民幣，地方性公募基金會(huì)的原始基金不低于400萬(wàn)元人民幣，非公募基金會(huì)的原始基金不低于200萬(wàn)元人民幣；原始基金必須為到賬貨幣資金”。這個(gè)規(guī)定擯棄了注冊(cè)資金和活動(dòng)資金，確立了原始基金的概念。4.對(duì)章程權(quán)威的提升與規(guī)范章程是基金會(huì)的憲章?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》實(shí)現(xiàn)了提升章程權(quán)威和規(guī)范章程內(nèi)容的結(jié)合和平衡。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。第一，提升章程權(quán)威，明確章程對(duì)基金會(huì)的制約作用，主要內(nèi)容有，（1）基金會(huì)必須依照章程開(kāi)展公益活動(dòng)。（2）理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)。（3）監(jiān)事依照章程履行監(jiān)督、檢查職責(zé)。（4）基金會(huì)組織募捐、接受捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍。（5）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程規(guī)定的宗旨和公益活動(dòng)的業(yè)務(wù)范圍使用其財(cái)產(chǎn)。（6）基金會(huì)注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照章程的規(guī)定用于公益目的。（7）基金會(huì)理事會(huì)章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。第二，條例對(duì)章程內(nèi)容的規(guī)范。（1）基金會(huì)章程必須明確基金會(huì)的公益性質(zhì)，不得規(guī)定使特定自然人、法人或者其他組織受益的內(nèi)容?；饡?huì)的章程應(yīng)當(dāng)載明條例要求的九項(xiàng)內(nèi)容。（2）基金會(huì)修改章程，應(yīng)當(dāng)征得其業(yè)務(wù)主管單位的同意，并報(bào)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。（3）基金會(huì)章程范本，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)制定。5.公信力的保障基金會(huì)作為公益組織，擔(dān)負(fù)公益使命，享受稅收優(yōu)惠，匯集社會(huì)資源，贏得社會(huì)名譽(yù)。其作為社會(huì)公器應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、對(duì)捐助人和受益人負(fù)責(zé)。在保障基金會(huì)公信力方面，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》圍繞三個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。第一，組織機(jī)構(gòu)建設(shè)?！痘饡?huì)管理?xiàng)l例》專門(mén)設(shè)立“組織機(jī)構(gòu)”一章，（1）規(guī)定了理事會(huì)的組成、議事規(guī)則，監(jiān)事會(huì)的組成和職責(zé)等。（2）規(guī)定理事會(huì)是基金會(huì)的決策機(jī)構(gòu)，依法行使章程規(guī)定的職權(quán)，章程的修改、主要負(fù)責(zé)人的選舉罷免、重大募捐及投資活動(dòng)的決策以及基金會(huì)的分立合并等重要事項(xiàng)的決議，必須滿足兩個(gè)復(fù)雜多數(shù)方為有效。第二，保障基金會(huì)活動(dòng)的公開(kāi)性。主要規(guī)定有，（1）基金會(huì)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、透明的原則。（2）設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，登記管理機(jī)關(guān)將向社會(huì)公告。（3）理事會(huì)會(huì)議應(yīng)當(dāng)制作會(huì)議記錄，并由出席理事審閱、簽名。（4）公募基金會(huì)組織募捐，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布募得資金后擬開(kāi)展的公益活動(dòng)和資金的詳細(xì)使用計(jì)劃。（5）基金會(huì)處理剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。第三，明確利益沖突規(guī)則。第四，完善監(jiān)督機(jī)制。主要制度包括登記機(jī)關(guān)的年度檢查；社會(huì)公眾的查詢、監(jiān)督；接受稅務(wù)、會(huì)計(jì)主管部門(mén)依法實(shí)施的稅務(wù)監(jiān)督、會(huì)計(jì)和審計(jì)監(jiān)督，以及捐贈(zèng)人的制約機(jī)制等。6.法定支出比例《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定“公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%。基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%”。7.投資管理制度《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的思路是放松對(duì)基金會(huì)“掙錢(qián)”的管制。在基金會(huì)投資方面，鼓勵(lì)基金會(huì)按照合法、安全、有效的原則積極實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值，對(duì)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)保值、增值的方式未作具體限定，投資決策由基金會(huì)理事會(huì)把握。同時(shí)，為了增強(qiáng)基金會(huì)決策者的審慎義務(wù)，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》還在法律責(zé)任中規(guī)定，基金會(huì)理事會(huì)違反條例和章程規(guī)定決策不當(dāng)，致使基金會(huì)遭受財(cái)產(chǎn)損失的，參與決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對(duì)于不能向社會(huì)募集資金的非公募基金會(huì)而言，投資管理問(wèn)題比公募基金會(huì)更加突出。因此，一般的非公募基金會(huì)都組織了強(qiáng)有力的投資團(tuán)隊(duì)，并吸收專業(yè)人士參與投資管理，并由理事會(huì)通過(guò)專門(mén)的投資管理規(guī)定作為基金會(huì)章程的補(bǔ)充，授權(quán)投資管理委員會(huì)進(jìn)行投資決策。8.涉外基金會(huì)管理《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)涉外基金會(huì)的管理，主要有以下一些規(guī)定。第一，允許外國(guó)民事主體在中國(guó)內(nèi)地依照中國(guó)法律成立基金會(huì)，但必須滿足如下幾個(gè)條件，（1）必須滿足條例規(guī)定的設(shè)立基金會(huì)的一般條件和程序。（2）非內(nèi)地居民擔(dān)任法定代表人的基金會(huì)，也就是境外人士擔(dān)任理事長(zhǎng)的基金會(huì)，只能在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記。（3）境外人士不得擔(dān)任公募基金會(huì)和原始基金來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的非公募基金會(huì)的法定代表人。（4）擔(dān)任基金會(huì)理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)或者秘書(shū)長(zhǎng)的境外人士每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。第二，允許境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)，但必須遵守以下要求，（1）滿足條例規(guī)定的境外基金會(huì)在中國(guó)內(nèi)地設(shè)立代表機(jī)構(gòu)的特定條件和程序。（2）境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從事符合中國(guó)公益事業(yè)性質(zhì)的公益活動(dòng)，境外基金會(huì)對(duì)其在中國(guó)內(nèi)地代表機(jī)構(gòu)的民事行為，依照中國(guó)法律承擔(dān)民事責(zé)任。（3）境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)必須依法辦理稅務(wù)登記。（4）境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)不得在中國(guó)境內(nèi)組織募捐、接受捐贈(zèng)。（5）境外基金會(huì)代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每年在中國(guó)內(nèi)地居留時(shí)間不得少于3個(gè)月。（三）規(guī)范民辦非企業(yè)單位的法律規(guī)則目前，民辦非企業(yè)單位的發(fā)展速度很快，截至2010年底，已經(jīng)登記接近20萬(wàn)家。規(guī)范民辦非企業(yè)單位的行政法規(guī)是1998年10月25日發(fā)布施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，主要確立了以下一些制度。1.定義與組織形式根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條的規(guī)定，民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。根據(jù)這個(gè)定義，民辦非企業(yè)單位具有民間性、非營(yíng)利性、實(shí)體性等特點(diǎn)。2.登記條件和程序申請(qǐng)登記民辦非企業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（1）經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意。（2）有規(guī)范的名稱、必要的組織機(jī)構(gòu)。（3）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員。（4）有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)。（5）有必要的場(chǎng)所。申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位登記，舉辦者應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)提交登記申請(qǐng)書(shū)、業(yè)務(wù)主管單位的批準(zhǔn)文件、場(chǎng)所使用權(quán)證明、驗(yàn)資報(bào)告、擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、章程草案。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到成立登記申請(qǐng)的全部有效文件之日起60日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或者不予登記的決定。有下列情形之一的，登記管理機(jī)關(guān)不予登記，并向申請(qǐng)人說(shuō)明理由：（1）有根據(jù)證明申請(qǐng)登記的民辦非企業(yè)單位的宗旨、業(yè)務(wù)范圍不符合條例規(guī)定的。（2）在申請(qǐng)成立時(shí)弄虛作假的。（3）在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民辦非企業(yè)單位，沒(méi)有必要成立的。（4）擬任負(fù)責(zé)人正在或者曾經(jīng)受到剝奪政治權(quán)利的刑事處罰，或者不具有完全民事行為能力的。（5）有法律、行政法規(guī)禁止的其他情形的。3.監(jiān)督管理規(guī)則根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行規(guī)定》的規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位，分別負(fù)責(zé)不同的監(jiān)督管理職責(zé)，其中，登記管理機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷(xiāo)登記。（2）對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查。（3）對(duì)民辦非企業(yè)單位違反條例的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)民辦非企業(yè)單位違反本條例的行為給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管單位履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷(xiāo)登記前的審查。（2）監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開(kāi)展活動(dòng)。（3）負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。（4）協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)查處民辦非企業(yè)單位的違法行為。（5）會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位的清算事宜。民辦非企業(yè)單位必須執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督；資產(chǎn)來(lái)源屬于國(guó)家資助或者社會(huì)捐贈(zèng)、資助的，還應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。民辦非企業(yè)單位變更法定代表人或者負(fù)責(zé)人，登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。三稅法確立的主要規(guī)則稅收方面的立法是規(guī)范、引導(dǎo)慈善組織行為的最主要的法律。在美國(guó)，非營(yíng)利組織立法，主要體現(xiàn)在稅法方面。在中國(guó)，通過(guò)稅收制度引導(dǎo)、加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織的管理，是在近年才逐漸實(shí)現(xiàn)意識(shí)覺(jué)醒，并付諸立法實(shí)踐的。中國(guó)是按稅種設(shè)置稅收制度，對(duì)非營(yíng)利組織沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的稅收制度，非營(yíng)利組織作為法人實(shí)體，與其他法人實(shí)體一樣，統(tǒng)一適用國(guó)家各項(xiàng)稅收制度。（一）非營(yíng)利組織享受的稅收優(yōu)惠1.企業(yè)所得稅優(yōu)惠2008年1月1日起施行的《企業(yè)所得稅》及其實(shí)施條例，與非營(yíng)利組織的稅收規(guī)則關(guān)系最為密切。根據(jù)該法的規(guī)定，非營(yíng)利組織在所得稅方面，主要享受以下優(yōu)惠。一是，免稅收入。下列收入為免稅收入：國(guó)債利息收入；符合條件的權(quán)益性投資收益；符合條件的非營(yíng)利組織的收入。其中，與非營(yíng)利組織有關(guān)的主要有國(guó)債利息收入、股息紅利收入和符合條件的非營(yíng)利組織取得的收入。需要說(shuō)明的是，企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第八十四條專門(mén)對(duì)什么是“符合條件的非營(yíng)利組織”進(jìn)行了界定，是指同時(shí)符合下列條件的組織：（1）依法履行非營(yíng)利組織登記手續(xù)。（2）從事公益性或者非營(yíng)利性活動(dòng)。（3）取得的收入除用于與該組織有關(guān)的、合理的支出外，全部用于登記核定或者章程規(guī)定的公益性或者非營(yíng)利性事業(yè)。（4）財(cái)產(chǎn)及其孳息不用于分配。（5）按照登記核定或者章程規(guī)定，該組織注銷(xiāo)后的剩余財(cái)產(chǎn)用于公益性或者非營(yíng)利性目的，或者由登記管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同的組織，并向社會(huì)公告。（6）投入人對(duì)投入該組織的財(cái)產(chǎn)不保留或者享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（7）工作人員工資福利開(kāi)支控制在規(guī)定的比例內(nèi)，不變相分配該組織的財(cái)產(chǎn)。并規(guī)定“前款規(guī)定的非營(yíng)利組織的認(rèn)定管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定”。企業(yè)所得稅法實(shí)施條例第八十五條還規(guī)定“符合條件的非營(yíng)利組織的收入，不包括非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入，但國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)另有規(guī)定的除外”。根據(jù)上述規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位均屬于“符合條件的非營(yíng)利組織”范疇。而一個(gè)授權(quán)規(guī)定和一個(gè)例外規(guī)定，則給非營(yíng)利組織的認(rèn)定以及“非營(yíng)利組織從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入”是否能夠免稅帶來(lái)了很大的彈性空間。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局于2009年11月11日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于非營(yíng)利組織企業(yè)所得稅免稅收入問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2009］122號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《免稅收入通知》）和《關(guān)于非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2009］123號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《資格認(rèn)定通知》），對(duì)非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定管理和企業(yè)所得稅免稅收入范圍作了規(guī)范。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》第二十六條第四項(xiàng)及其《實(shí)施條例》第八十四條、第八十五條的上述規(guī)定，“符合條件的非營(yíng)利組織”所享受的免稅的收入包括了兩個(gè)部分，一是“從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入”之外的其他所有收入（以下稱非營(yíng)利性收入的免稅）；二是“從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)取得的收入”中，國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)規(guī)定可以免稅的收入（以下稱營(yíng)利性收入的免稅）。也就是說(shuō)，對(duì)于“符合條件的非營(yíng)利組織”而言，非營(yíng)利性收入的免稅是依照根據(jù)《企業(yè)所得稅法》及其《實(shí)施條例》當(dāng)然獲得的，營(yíng)利性收入的免稅需要根據(jù)國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)的特別許可而獲得。而根據(jù)《免稅收入通知》的規(guī)定，非營(yíng)利組織的免稅收入僅僅包括“捐贈(zèng)收入、財(cái)政撥款以外的其他政府補(bǔ)助收入（政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)取得的收入除外）、按照省級(jí)以上民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)規(guī)定收入的會(huì)費(fèi)、不征稅收入和免稅收入孳生的銀行利息收入”。這一規(guī)定縮小了“符合條件的非營(yíng)利組織”依法應(yīng)該享受的所有非營(yíng)利性收入免稅的權(quán)利。二是，不征稅收入。這是企業(yè)所得稅法引入的新概念。企業(yè)所得稅法第七條規(guī)定，不征稅收入包括：財(cái)政撥款；依法收取并納入財(cái)政管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他不征稅收入。三是，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免稅。根據(jù)企業(yè)所得稅稅法及其實(shí)施條例的規(guī)定，企業(yè)從事符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。一個(gè)納稅年度內(nèi)，居民企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)所有權(quán)所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。這個(gè)規(guī)定對(duì)于民辦非企業(yè)單位的實(shí)際意義可能會(huì)更加明顯。四是，低稅率優(yōu)惠。一般企業(yè)所得稅的稅率是25%，而根據(jù)企業(yè)所得稅法第二十八條規(guī)定，符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅。根據(jù)該法實(shí)施條例的規(guī)定，“年度應(yīng)納稅所得額不超過(guò)30萬(wàn)元，從業(yè)人數(shù)不超過(guò)80人，資產(chǎn)總額不超過(guò)1000萬(wàn)元”的企業(yè)屬于小型微利企業(yè)范疇，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)絕大多數(shù)的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)能夠享受該項(xiàng)低稅率優(yōu)惠。2.其他稅種的稅收優(yōu)惠除了企業(yè)所得稅外，非營(yíng)利組織在營(yíng)業(yè)稅、增值稅、關(guān)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅等方面都有享受減免稅的政策優(yōu)惠。（二）捐贈(zèng)者享受的稅收優(yōu)惠根據(jù)《企業(yè)所得稅法》、《個(gè)人所得稅法》及其實(shí)施條例的規(guī)定，企業(yè)、個(gè)人向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)或者發(fā)生其他業(yè)務(wù)的，可以享受以下稅收優(yōu)惠政策。1.企業(yè)所得稅優(yōu)惠主要是允許公益性捐贈(zèng)支出按一定比例在稅前扣除。關(guān)于公益性捐贈(zèng)支出扣除，原稅法對(duì)內(nèi)資企業(yè)采取在比例內(nèi)扣除的辦法（應(yīng)納稅所得額的3%以內(nèi)），對(duì)外資企業(yè)沒(méi)有比例限制。新的企業(yè)所得稅法統(tǒng)一了比例，規(guī)定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。根據(jù)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例規(guī)定：公益性捐贈(zèng)是指企業(yè)通過(guò)公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，用于《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定的公益事業(yè)的捐贈(zèng)。公益性社會(huì)團(tuán)體，是指同時(shí)符合下列條件的基金會(huì)、慈善組織等社會(huì)團(tuán)體：（1）依法登記，具有法人資格。（2）以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨，且不以營(yíng)利為目的。（3）全部資產(chǎn)及其增值為該法人所有。（4）收益和營(yíng)運(yùn)結(jié)余主要用于符合該法人設(shè)立目的的事業(yè)。（5）終止后的剩余財(cái)產(chǎn)不歸屬任何個(gè)人或者營(yíng)利組織。（6）不經(jīng)營(yíng)與其設(shè)立目的無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。（7）有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。（8）捐贈(zèng)者不以任何形式參與社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)的分配。（9）國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院民政部門(mén)等登記管理部門(mén)規(guī)定的其他條件。2.個(gè)人所得稅優(yōu)惠個(gè)人向教育、社會(huì)公益事業(yè)、遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)和青少年活動(dòng)場(chǎng)所等捐贈(zèng)的，可以在當(dāng)年的應(yīng)納稅所得額中得到扣除，詳細(xì)情況如下：（1）個(gè)人將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可以從應(yīng)納稅所得額中扣除，超過(guò)部分不得扣除。（2）個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向紅十字事業(yè)的捐贈(zèng)，在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí)，準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。（3）自2001年7月1日起，個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。（4）個(gè)人通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所（包括新建）的捐贈(zèng)，在計(jì)算個(gè)人所得稅時(shí)，準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。（5）個(gè)體工商戶將其所得通過(guò)中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)額不超過(guò)其應(yīng)納稅所得額30%的部分可以據(jù)實(shí)扣除。納稅人直接給受益人的捐贈(zèng)不得扣除。四慈善法制定中需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、民間公益力量的不斷壯大，人們對(duì)慈善的理解和認(rèn)識(shí)也日益提高。尤其是面對(duì)汶川地震、玉樹(shù)地震這樣的災(zāi)難，民眾的慈善熱情高漲，民間的慈善力量迸發(fā)。這將會(huì)進(jìn)一步加快慈善立法的進(jìn)展速度。慈善法的制定已經(jīng)列入國(guó)務(wù)院年度立法計(jì)劃和全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃。國(guó)務(wù)院民政部門(mén)已經(jīng)作了大量的立法調(diào)研和比較法研究工作，慈善法框架草案也在不斷易稿。作為慈善領(lǐng)域的基本法，慈善法將包括慈善概念、慈善機(jī)構(gòu)、慈善募捐、慈善信托、慈善義工、慈善政策等方面。將會(huì)是一部慈善機(jī)構(gòu)的組織法、慈善力量的促進(jìn)法、慈善事業(yè)的保障法。慈善法在立法宗旨、本位上，將更加注重尊重慈善愿望，保護(hù)慈善熱情，培育慈善意識(shí)，規(guī)范慈善行為，促進(jìn)慈善事業(yè)的多元化發(fā)展，滿足社會(huì)對(duì)慈善立法的期待。更加注重以人為本，以民間為基礎(chǔ)，以大眾為依靠。目前，慈善法需要研究的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面。（一）關(guān)于慈善的概念界定許多同志都認(rèn)為對(duì)慈善的概念進(jìn)行準(zhǔn)確定義是中國(guó)慈善法起草過(guò)程中一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。難就難在如何劃定慈善的邊界。民政部門(mén)傾向于將慈善定義為自愿、無(wú)償?shù)姆隼?、助殘、救孤、?jì)困、賑災(zāi)等行為。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中，多數(shù)意見(jiàn)則認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)慈善事業(yè)正在進(jìn)入迅速發(fā)展的階段，慈善參與者和慈善捐贈(zèng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，慈善動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，慈善的領(lǐng)域和實(shí)踐慈善的形式也在不斷拓展。為了適應(yīng)并促進(jìn)中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，立法應(yīng)當(dāng)采取開(kāi)放的態(tài)度，對(duì)慈善的定義亦應(yīng)作出廣義的界定，使其既照顧現(xiàn)實(shí)，又為未來(lái)慈善事業(yè)的發(fā)展留有空間。在全球范圍內(nèi)，對(duì)于慈善的界定也傾向于不斷拓展的趨勢(shì)。例如，2006年英國(guó)慈善法采取概括加列舉的方式將慈善定義為“只有服務(wù)于公眾利益并具備慈善目的的事業(yè)，才能被認(rèn)可為民間公益性事業(yè)。具備慈善目的的事業(yè)包括：扶貧與防止貧困發(fā)生的事業(yè)、發(fā)展教育的事業(yè)、促進(jìn)宗教的事業(yè)、促進(jìn)健康和拯救生命的事業(yè)、推進(jìn)公民意識(shí)和社區(qū)發(fā)展的事業(yè)、促進(jìn)藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)的事業(yè)、發(fā)展業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的事業(yè)、促進(jìn)人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進(jìn)不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業(yè)、保護(hù)與改善環(huán)境的事業(yè)、扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢(shì)群體的事業(yè)、促進(jìn)動(dòng)物福利的事業(yè)、有助于提高皇家武裝部隊(duì)效率的事業(yè)、其他符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè)?！痹诿绹?guó)，慈善領(lǐng)域卻沒(méi)有統(tǒng)一的法典，規(guī)范慈善的法律規(guī)范散見(jiàn)于稅法、法人登記法、房地產(chǎn)法等諸多法律中，甚至連反恐怖法中都涉及對(duì)慈善組織的規(guī)范。但總體上說(shuō)，慈善事業(yè)主要靠稅法來(lái)引導(dǎo)和規(guī)范。美國(guó)《國(guó)內(nèi)稅收法典》中的501（c）（3）條款規(guī)定，“專門(mén)為以下目的成立和運(yùn)行的組織可以免稅，而且其捐贈(zèng)人可以獲得減稅待遇：慈善、宗教、科學(xué)、公共安全測(cè)試、文學(xué)、教育、培養(yǎng)業(yè)余愛(ài)好者進(jìn)行體育競(jìng)技、預(yù)防虐待兒童或動(dòng)物。其凈收益不是為了使私人股東或個(gè)人受益，其行為實(shí)質(zhì)目的不是為了進(jìn)行大規(guī)模宣傳或影響立法，不代表任何公職候選人（或反對(duì)者）參與或干涉任何政治競(jìng)選活動(dòng)。”目前，在慈善的范圍界定問(wèn)題上，存在一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即慈善如何與公益進(jìn)行區(qū)別。有一種意見(jiàn)認(rèn)為，慈善就是公益，其范圍與公益是沒(méi)有區(qū)別的。按照這個(gè)意見(jiàn)，慈善法將成為最廣義的公益事業(yè)法。另外一種意見(jiàn)認(rèn)為，慈善的范圍要遠(yuǎn)小于公益的范圍，必須在慈善法中進(jìn)行限定。在參考國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的公益事業(yè)捐贈(zèng)法、企業(yè)所得稅法、信托法，中國(guó)慈善法關(guān)于慈善的定義宜作廣義規(guī)定，只要是自然人、法人或者其他組織以捐贈(zèng)、資助或者提供服務(wù)等方式，自愿、無(wú)償開(kāi)展的扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育、環(huán)境保護(hù)、公共福利等促進(jìn)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的活動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)屬于慈善的范疇。只要是堅(jiān)持慈善的民間本位，就不用擔(dān)心慈善法確立的慈善概念過(guò)寬問(wèn)題。慈善就是民間公益，民間公益就是慈善。政府做的事情都是公益，但政府不能做慈善。黨的十七大確立了加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系目標(biāo)，提出要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。如果說(shuō)上述社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)和重點(diǎn)是政府責(zé)任，商業(yè)保險(xiǎn)主要依托企業(yè)等營(yíng)利性領(lǐng)域，那么慈善事業(yè)則應(yīng)當(dāng)主要留給民間。慈善，是民事權(quán)利主體基于慈心而自愿進(jìn)行的善舉。慈善立法應(yīng)當(dāng)明確慈善的自愿性和民間性的定位，并在此基礎(chǔ)，進(jìn)一步明確政府和社會(huì)在慈善領(lǐng)域中的職責(zé)權(quán)限。慈善是一種高尚的道德行為，對(duì)于慈善不能采取強(qiáng)制措施和義務(wù)導(dǎo)向。政府可以號(hào)召、鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善，但是不能將慈善作為一種法定義務(wù)去推廣。硬性攤派不是慈善，運(yùn)用權(quán)力的手段搜集慈善資源，也必然會(huì)破壞慈善生態(tài)。慈善的主體是民事權(quán)利主體，無(wú)論是施善者還是受善者都是如此。換言之，慈善的主體是民，而不是官。政府可以制定慈善政策、引導(dǎo)慈善行為，而不能作為慈善的主體。政府可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等途徑，去照顧社會(huì)中處于最不利處境下的弱勢(shì)群體和成員，所謂“為政之先，鰥寡孤獨(dú)”，就是此道理。然而，這完全是公共財(cái)政政策的目標(biāo)，是政府的職責(zé)和義務(wù)，而不是慈善。慈善立法應(yīng)當(dāng)以此為定位，否則，必將導(dǎo)致群己權(quán)界不清及法律關(guān)系的混亂，并可能從長(zhǎng)遠(yuǎn)導(dǎo)致慈善事業(yè)的不可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)慈善的自愿和民間的定位，慈善立法要明確政府、企業(yè)、社會(huì)等在慈善事業(yè)發(fā)展中的權(quán)界。明確規(guī)定政府管理慈善的權(quán)力范圍、行使程序以及擅權(quán)、濫權(quán)的制約和處罰；明確慈善捐贈(zèng)人、慈善組織和慈善受益人的權(quán)益以及權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)渠道，真正從制度上厘定政府權(quán)力和民眾權(quán)利在慈善法律關(guān)系中的邊界，做到既能安民又能察吏，讓民眾的權(quán)利得到切實(shí)保障，政府的權(quán)力得到真正的規(guī)范。（二）關(guān)于慈善組織慈善組織是現(xiàn)代慈善的重要載體和重要運(yùn)作機(jī)制。有人說(shuō)英國(guó)的慈善法從一定程度上講是重點(diǎn)規(guī)范慈善組織的法。中國(guó)慈善法對(duì)于慈善組織，應(yīng)當(dāng)明確慈善組織的范圍、慈善組織的章程、慈善組織的財(cái)產(chǎn)性質(zhì)和使用原則、慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以及公信力和透明度的原則機(jī)制。目前需要重點(diǎn)研究的問(wèn)題是，如何處理慈善法與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)之間的關(guān)系（登記管理體制和具體的活動(dòng)準(zhǔn)則要求）？有沒(méi)有必要通過(guò)慈善法，設(shè)定專門(mén)類(lèi)型的慈善組織；如何將財(cái)產(chǎn)管理、治理結(jié)構(gòu)、利益沖突原則等進(jìn)一步明確細(xì)化。（三）關(guān)于慈善募捐在慈善事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，法律對(duì)于募捐行為都有嚴(yán)格的規(guī)范。而目前中國(guó)的法律中，對(duì)于募捐行為的規(guī)范基本上屬于空白。社會(huì)各界要求立法盡快填補(bǔ)這一空白的呼聲很高，并認(rèn)為慈善法在此方面應(yīng)當(dāng)有所作為。慈善法應(yīng)當(dāng)對(duì)于慈善募捐進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)范，基本的制度立足點(diǎn)是