基層干部個人讀《治村》有感

基層干部個人讀《治村》有感富人能人治村、土地利益分配、農(nóng)村空心化蕭條化、集體經(jīng)濟發(fā)展、財政資源下鄉(xiāng)、村治動力探索……在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，這些頻頻出現(xiàn)的新聞熱詞，都是當前基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題，也是解決“三農(nóng)”問題路上必須面對的關鍵一環(huán)。鄉(xiāng)村是中國的根，如何用好“人、地、錢”要素，如何走好共同富裕之路，我們要清醒地認識到：大國治村，任重道遠。《治村》一書中，xx教授所帶領的“華中鄉(xiāng)土派”團隊深入農(nóng)村駐村調(diào)查，在結合歷史、實地調(diào)研、多方論證的基礎上，對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實問題進行深度探索，致力于回答“大國如何治村”的這一問題。身處基層一線，我對書中深入淺出的土地歷史回顧、農(nóng)業(yè)政策解讀、村民政治參與等內(nèi)容有了更深層次的理解，也就更加容易與當前鎮(zhèn)、村的事務聯(lián)系起來，啟發(fā)著我進一步思考大國如何治村。村干部是治村中的重要主體誰來當村干部?xx教授開篇就提出了這個問題，他分析了xx的x村、x的x村、x的村干部中農(nóng)化以及沿海發(fā)達地區(qū)的村干部職業(yè)化等模式，指出每個村莊就是一大家子，“當家人”即村干部都是農(nóng)村工作的中堅力量和基層治理的關鍵人才，追溯到不同歷史時期，村干部這個角色發(fā)揮的作用也不盡相同。分田到戶之初，農(nóng)戶成為獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，農(nóng)民負擔較小，村社集體通過向農(nóng)戶收取費用的方式來提供公共服務；20世紀八九十年代，隨著農(nóng)業(yè)稅的加重，農(nóng)民負擔也隨之加大，收取稅費就變?yōu)榇甯刹勘仨氁邢氯サ摹坝补穷^”，于是就出現(xiàn)了“狠人”治村；取消農(nóng)業(yè)稅后，村干部再次由具有好人緣的能人擔任，他們將更多的時間和精力花在了上級交辦的日常任務中。相較于沿海發(fā)達城市，中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展較慢，對大多數(shù)年輕人而言，外出經(jīng)商務工所獲收入要比當村干部所獲報酬多，因此人財物資源不斷流入城市，所以此時在農(nóng)村有較多獲利機會的人便會來承擔村干部一職，也就是書中所述的“村干部中農(nóng)化”。特別是在老糧倉鎮(zhèn)這個有眾多經(jīng)營金銀珠寶的群眾之地，部分村干部都是由這些回鄉(xiāng)的“金老板”們擔任，因為他們有能力、有資源、有情懷，能帶領農(nóng)民致富，他們的威信也可以很好地凝聚村上的力量。作為基層選調(diào)生，我們應該正確看待一些地區(qū)的富人、能人治村模式。誠然，這批人在應對農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題方面有一定優(yōu)勢，能快速帶領家鄉(xiāng)增收致富，但同時也有可能在一定程度上影響了村民自治的公平性，容易形成貪腐問題。因此，必須在風險防控規(guī)范化上下功夫，促進農(nóng)村向法治型的治理模式轉變。xx還在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，某些地方的村級組織都正規(guī)化了，村干部要“坐班”為村民提供各種服務，那么工資高低就成為了留駐的關鍵，于是他們也不可能像以前一樣和群眾打成一片。相對于沿海發(fā)達地區(qū)村干部職業(yè)化特點而言，中西部村干部“半職業(yè)化”狀態(tài)在當前農(nóng)村空心化的情況下將持續(xù)存在。治村必須把農(nóng)民組織起來黨的二十大報告強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的受益者，更是主力軍，為了達到治理有效，必須將農(nóng)民有效組織起來。傳統(tǒng)的村級治理中，村干部要向農(nóng)民收取稅費，農(nóng)民需要籌資籌勞來建設村莊基礎服務設施，農(nóng)民就被動員起來了，村干部和農(nóng)民的聯(lián)系也越來越緊密了，在和退休村干部交談時他們提到的“三同一片”就是這個時期村干部與農(nóng)民關系的反映。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家通過“一卡通”或項目等方式向農(nóng)村大量轉移資源，但城市快速發(fā)展導致農(nóng)村空心化越來越嚴重，村干部也缺乏把農(nóng)民組織動員起來的動力，農(nóng)民對村級事務熱情不高，其主體性和積極性都在一定程度上弱化了。本人一年多的下村經(jīng)歷，也讓我近距離感受到了書中所述的一些現(xiàn)象，例如美麗宜居村莊建設和一些項目落地過程中，一方面某些村民因為門前修路、綠化等原因占用了自家的地面寸步不讓而導致建設緩慢，另一方面村上籌工籌勞的動員能力差，村社集體只能貸款來建設，一些建設較好的村莊往往也因此負債問題嚴重。激發(fā)農(nóng)民的主動性和積極性刻不容緩。一是要堅持群眾路線?；鶎痈刹坎荒軆H僅完成上級考評或“坐班式”工作，必須深入一線動員群眾組織群眾，讓普通農(nóng)民參與到村莊政治當中，將村社集體看成利益共同體從而形成共治共建的局面。二是要發(fā)揮熟人社會作用。不斷團結村上的先進個人和積極分子，發(fā)展農(nóng)村社會組織，如書中所提到的老年人協(xié)會、秭歸幸福村落等，建立政府和農(nóng)民之間橋梁紐帶，以此激活村莊的公共性，激發(fā)自治的內(nèi)生動力。三是要讓國家資源安全有效下鄉(xiāng)。要讓下鄉(xiāng)的資源成為村莊公共事務，須聽取農(nóng)民的意見，通過黨員代表大會、村民代表大會、屋場會等形式，讓資源使用與農(nóng)民組織能力結合，抑制“等、靠、要”思想、抑制釘子戶，在形成公共利益需求的基礎上將農(nóng)民組織起來。治理制度需要平衡正式與非正式規(guī)范在xx教授團隊調(diào)研的幾個地域如長三角、珠三角、中西部、蘇南、浙北等，可以看到不同地方農(nóng)村差異極大，其治理模式也呈現(xiàn)出多樣化的特點。因此，在村民自治的基礎上，基層地方治理制度不可能完全達到規(guī)范化和科層化，國家為農(nóng)村提供的一些政策和公共服務，在具體的基層實踐中也必須和當?shù)貙嶋H相結合。當前鄉(xiāng)村治理面臨“一收就死，一放就亂”的現(xiàn)象，既要謹防“一刀切”帶來形式主義等問題，又要防止管理松散而滋生不作為、貪腐等亂象。我曾在下村走訪時候發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村改廁的推進過程中，因為照搬經(jīng)驗而沒有很好地結合實際，導致部分村民對家中的新廁所“水土不服”，甚至不會使用。這是一個很小的反映，但從中我們可以看到，適時有效拓寬鄉(xiāng)村自治的彈性空間，探索一個在正式與非正式規(guī)范之間張弛有度的基層治理制度顯得尤為重要。我認為，村治制度探索的落腳點還是要在“自治、德治、法治”三者的有機結合方面下功夫，其中自治與德治起到了非正式規(guī)范的作用，法治則起到了正式規(guī)范的作用。自治是根本與基礎。要不斷發(fā)揮好民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，如村規(guī)民約就是一種非正式規(guī)范。不斷加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，讓國家自上而下的資源與群眾自下而上的需求相結合，這樣群眾才能成為鄉(xiāng)村公共事務的參與主體。德治是關鍵與支撐。習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，“和美”二字則更加注重精神文明的引領作用。在鄉(xiāng)村這種“熟人社會”上，德治可以充分發(fā)揮道德約束力的作用。法治是保障與約束。法律可以更好地約束政府、村委會和民眾的行為，甚至可以因地制宜把社會治理的好理念、好經(jīng)驗和好做法上升為制度?；鶎痈刹吭谙麓暹^程中，必須加大農(nóng)村普法工作力度，增強村民法治意識，注重引導他們依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。xx年，老糧倉鎮(zhèn)依據(jù)鎮(zhèn)域實際，創(chuàng)新性提出的“三抓四治五提升”黨建引領基層治理路徑，就把自治、德治與法治這“三治”有機地結合在一起了。習近平總書記指出：“調(diào)