你想要走多遠(yuǎn)的路程

本文格式為Word版，下載可任意編輯——你想要走多遠(yuǎn)的路程建立主要官員和民眾的直接聯(lián)系渠道，最主要的是能夠不被下屬包括職能部門“綁架”?，F(xiàn)在好多地方的主要官員深入基層、集中采納民眾信訪后，多對職能部門發(fā)出質(zhì)疑，就是明顯的表現(xiàn)。

假設(shè)說政府和市場“距離產(chǎn)生美”，那么政府和民眾距離的疏遠(yuǎn)就不是什么好消息。一個(gè)秉持全心全意為人民服務(wù)理念的政府，一個(gè)不斷重申一切權(quán)力來自于人民，一切權(quán)力為人民的政府，為什么會(huì)產(chǎn)生政府和民眾距離上的隔膜?或者說崇高的理念和民眾的概括生活體驗(yàn)會(huì)產(chǎn)生相悖的現(xiàn)象呢?

回想改革開放后歷次政府改革，為了讓市場發(fā)揮資源配置的根基性作用，轉(zhuǎn)變政府職能成為重中之重，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，不直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)是其主要價(jià)值訴求。但如今面對社會(huì)沖突和社會(huì)問題的爆炸式增長，進(jìn)展型政府如何向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型就成為政府職能轉(zhuǎn)變的又一場革命。

執(zhí)政黨提出了科學(xué)進(jìn)展觀、以人為本、統(tǒng)籌兼顧等一些列理念，為這一轉(zhuǎn)變指領(lǐng)略方向。對地方政府而言，能夠舉行這樣一場革命，需要一些有利的條件。第一：能夠舉行這樣一場革命，需要當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)進(jìn)展已經(jīng)具備了根本的投資環(huán)境，至少已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)呢?cái)政和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。也就是說，創(chuàng)辦民本政府確定是在已經(jīng)將政府部門從大量的概括的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來之后才能提上議事日程。這可能就是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的另一個(gè)意思。其次：社會(huì)沖突和社會(huì)問題雖然突出，但依舊可以協(xié)調(diào)和操縱。這樣不至于由于民意的涌入發(fā)生無法治理的危機(jī)。第三：執(zhí)政者有猛烈意愿也有手段將崇高的理念轉(zhuǎn)化為可操行的手段，能夠抑制來自內(nèi)部的阻力。

不久前，記者到廣東省江門市，對當(dāng)?shù)卣蛟煺兔癖姟傲憔嚯x”的努力舉行了采訪。地級市，是考察政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)窗口。

地級市的選擇

地級市的展現(xiàn)和成長普遍體驗(yàn)了一個(gè)擴(kuò)權(quán)的過程，對所轄地區(qū)承受的責(zé)任達(dá)成了新的程度。無論是貫徹中央和省級政府的一些戰(zhàn)略部署，還是反過來向中央和省級政府爭取政策、表達(dá)訴求等，地級市政府都承受了一個(gè)關(guān)鍵角色。

以江門市為例，它所轄區(qū)域接近1萬平方公里，約占珠三角土地面積的1，4，雖然屬于珠三角地區(qū)，但農(nóng)業(yè)人口超過常住人口的一半。盡管江門財(cái)政總收入居廣東第七位，且連年增長，但概括到地級市政府，市本級財(cái)力即使在整個(gè)廣東范圍內(nèi)也不算突出，卻面臨著工業(yè)化和宏大農(nóng)業(yè)人口并存的局面。從政策籠罩上說，當(dāng)?shù)毓賳T形容自己也是“不東不西”，由于自己屬于珠三角地區(qū)，好多上級政府的施政要求，譬如免費(fèi)義務(wù)教導(dǎo)、取消農(nóng)業(yè)稅等，享受不到來自上級政府的補(bǔ)助。

在此處境下，類似的地級市政府一般會(huì)有三種選擇，一種是新一輪收權(quán)，統(tǒng)籌所轄區(qū)、縣的財(cái)力；一種是地級市持續(xù)延續(xù)進(jìn)展經(jīng)濟(jì)型政府的模式，自己種田自己收；一種是承受一種革命者的角色，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，通過讓民眾更多共享進(jìn)展成果來提高政府的權(quán)威。

三種選擇難以完全隔絕，看以哪個(gè)方式為主。第一種方式其實(shí)最難做。財(cái)政分成布局是歷史形成的，急風(fēng)暴雨式變更輕易造成政治布局的震蕩。不過，市本級可用財(cái)力客觀上卻制約著行動(dòng)力。譬如江門市政府的做法是有意識地和財(cái)稅系統(tǒng)溝通，夢想他們能夠應(yīng)收盡收。

眾所周知，中國稅制設(shè)計(jì)帶有“寬打窄用”的性質(zhì)：以“寬打”的稅制架構(gòu)，確?！罢谩钡亩愂帐杖胍?guī)模。征管的力度直接關(guān)系到可用財(cái)力。這個(gè)做法在地級市中是對比普遍的。不同的是比例大約在15％的非稅收入。經(jīng)濟(jì)相對更落后一些的地級市，非稅收入占的比例可以達(dá)成20％-30％。這往往是造成當(dāng)?shù)卣兔癖婈P(guān)系慌張的深層次理由。

目前，江門市一年用于民生工程的市本級財(cái)政安置近9億元，占市本級財(cái)力超過50％。而在各級財(cái)政對改善民生的投入總額中，市本級的財(cái)政安置承受了全市民生投入的近1／4。但與實(shí)力更強(qiáng)的地級市本級財(cái)力比較，類似江門這樣的處境，推動(dòng)民本政府概括事情要市(縣)、區(qū)去辦，縱然難以做到像直接分紅這樣的做法，但假設(shè)不是著眼于自己的可用財(cái)力，那么可以通過扮演革命者的角色，推動(dòng)下級政府實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。

譬如，為了解決18萬需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問題，江門市政府以賦予企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的方式，激勵(lì)全市1045個(gè)行政村與1000家以上規(guī)模企業(yè)建立勞務(wù)合作關(guān)系，叫“千企扶千村”。同時(shí)，江門要求下級政府調(diào)整財(cái)政布局支出，設(shè)立農(nóng)人就業(yè)專項(xiàng)資金。

有的地方為了解決民生問題，受制于可用財(cái)力，曾經(jīng)采取了直接向企業(yè)攤派的做法。江門一位官員也向記者坦承，千企扶千村，也存在著讓企業(yè)做更多事情譬如扶貧的誘惑。能否抗拒這種誘惑，政府不越位，是一個(gè)考驗(yàn)。

其次種選擇面臨著越來越大的約束?，F(xiàn)在最突出的是環(huán)保。按照廣東省的規(guī)定，江門的排污指標(biāo)已經(jīng)飽和了，未來兩年還要削減15％，節(jié)能減排成為政治任務(wù)或者說紅線。前些年涌現(xiàn)出的一些地級市的改革強(qiáng)人，其一片面內(nèi)涵其實(shí)是用強(qiáng)力手段打破招商引資在民間和官員內(nèi)部的阻力，帶有大干快上的味道。但今天環(huán)境和土地的約束抉擇了地級市很難再出這樣的強(qiáng)人政治。

在這樣的背景下，對于像江門這樣的地級市來說，創(chuàng)辦民本政府不僅僅是由政府出面搞一些民生工程，而是能否將各級政府從盲目的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)中解脫出來，致力于民本政府的創(chuàng)辦。民眾的利益、權(quán)益訴求，能不能有渠道反映到政府那里去?用什么樣的手段能夠讓民意真正對政府包括職能部門的工作具有約束力?地方政府能否承受起革命的角色，取決于如何回復(fù)這兩個(gè)問題。最關(guān)鍵的是地方政府是否有足夠猛烈的意愿扮演這樣的角色。

“官不聊生”才是好兆頭

民眾向政府表達(dá)自己的利益、權(quán)益訴求，正式制度中還是有管道的。譬如可以向人大代表反映，人大代表要對選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，不作為的代表近些年已經(jīng)日益不能讓人默認(rèn)。江門市政府現(xiàn)在實(shí)行每季度約見人大代表制度，由“代表選題”，然后市長根據(jù)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，約見相關(guān)人大代表，處理處境也反應(yīng)給人大代表。還有就是信訪途徑。

那么，建立民眾和主要官員的直接聯(lián)系通道，對力圖打造民本形象的地方政府來說，到底意味著什么呢?

這幾年開通市長熱線、公布手機(jī)號碼、電子信箱等，成為各地建立這種直接聯(lián)系通道的主要方式。以市長熱線電話為例，繼1983年武漢和沈陽市政府領(lǐng)先開通后，全國目前已有600多個(gè)城市開通。去年仇和主政昆明后，公布主要領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系電話和電子信箱的舉措，也曾惹得媒體關(guān)注。江門市2022年公開了主要官員的個(gè)人手機(jī)號碼，此前的2022年，江門市建立了統(tǒng)一的12345政府服務(wù)熱線平臺。

“12345”電話號碼是通訊部門設(shè)計(jì)的全國統(tǒng)一的政府熱線電話號碼。雖然這條熱線一向存在，只要申請就可以開通，但至今大約只有20個(gè)城市開通。深圳市也是在2022~i才開通。

根據(jù)各地的實(shí)踐處境，建立這些通道之后，一個(gè)自然的結(jié)果是大量信訪的涌入，構(gòu)成對當(dāng)?shù)毓賳T的極大壓力。但有的地方結(jié)果變成“石沉大?！?，那么另有理由。

江門12345熱線的實(shí)踐很快就暴露出了政府和民眾“零距離”真正需要抑制的一個(gè)難關(guān)：一些部門和下屬政府對12345熱線轉(zhuǎn)辦的申訴并不重視。公然，在公布手機(jī)后，市長王南健就遇到了一次被下屬部門“忽悠”的體驗(yàn)。在他看來，沒有這個(gè)東西，就被下面蒙了。市民供給的大量處境，有助于徹底了解事實(shí)。現(xiàn)在真正了解第一手資料的渠道不多了!有了和市民直接接觸的渠道，心中往往就有數(shù)，對于下屬能夠經(jīng)常“敲打敲打”。

由此可以看出，建立主要官員和民眾的直接聯(lián)系渠道，最主要的是能夠不被下屬包括職能部門“綁架”?，F(xiàn)在好多地方的主要官員深入基層、集中采納民眾信訪后，多對職能部門發(fā)出質(zhì)疑，就是明顯的表現(xiàn)。

中國特色的政府體制抉擇了，主政官員除了向上負(fù)責(zé)和對民眾負(fù)責(zé)這個(gè)根本沖突之外，對民眾負(fù)責(zé)和對下屬負(fù)責(zé)也經(jīng)常處于沖突之中。即使對一個(gè)職能部門的主管來說，評價(jià)其好壞也存在服務(wù)對象和內(nèi)部下屬兩種“民意”。此時(shí)，地方主政官員假設(shè)有意愿真正推動(dòng)政府和民眾的“零距離”，那么確定需要通過合理的制度設(shè)計(jì)來抑制這些沖突。

江門市的做法是首先在市直機(jī)關(guān)推行首辦(首問)責(zé)任制。以記者的查看，目前最關(guān)鍵的一步是如何將服務(wù)對象或群眾的合意度列入干部的考核之中。其他地方曾經(jīng)舉行過類似測驗(yàn)，譬如對于工商部門的考核，不僅僅是上級和內(nèi)部工作人員的打分。而且舉行服務(wù)對象的打分。這兩種打分的結(jié)果甚至是相差甚遠(yuǎn)。