河南大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案

河南省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的批復(fù)》（國(guó)函〔2015〕91號(hào)）精神，推動(dòng)大別山革命老區(qū)加快發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求（一）重大意義。大別山革命老區(qū)跨湖北、河南、安徽三省，涉及我省信陽(yáng)市、駐馬店市全境和南陽(yáng)市桐柏縣、唐河縣共22個(gè)縣（區(qū)），是土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期全國(guó)第二大革命根據(jù)地一一鄂豫皖革命根據(jù)地的中心區(qū)域，為我國(guó)革命做出了重要貢獻(xiàn)。加快老區(qū)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼全局,關(guān)心老區(qū)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。推進(jìn)我省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展,既是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，也是支持老區(qū)加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，有利于增強(qiáng)自我發(fā)展能力，為全省老區(qū)振興發(fā)展提供示范;有利于縮小地區(qū)發(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力,對(duì)全面建成小康社會(huì)、加快中原崛起河南振興富民強(qiáng)省具有重要意義。（二）基本思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面落實(shí)《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，弘揚(yáng)老區(qū)精神，破解老區(qū)發(fā)展難題，厚植老區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，統(tǒng)籌老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè);緊緊圍繞突出瓶頸，建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；緊緊圍繞公共服務(wù)短板，解決一批突出民生問(wèn)題;緊緊圍繞市場(chǎng)需要和資源優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，為大別山革命老區(qū)建設(shè)成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)重要的糧食和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、長(zhǎng)江和淮河地區(qū)重要的生態(tài)安全屏障、全國(guó)重要的旅游目的地提供有力支撐，為我省全面建成小康社會(huì)、基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局做出更大貢獻(xiàn)。推進(jìn)我省大別山革命老區(qū)振興發(fā)展，要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有效解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)事業(yè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村貧困人口多等突出問(wèn)題，著力實(shí)施一批增強(qiáng)造血功能的工程和項(xiàng)目，不斷提升自我發(fā)展能力;堅(jiān)持四化同步、富民優(yōu)先，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入,不斷提升人民生活水平;堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)要素集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn);堅(jiān)持大膽探索、改革創(chuàng)新，進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，不斷增強(qiáng)老區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力明顯增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全省平均水平;老區(qū)群眾生活水平全面提高，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困村全部達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn),國(guó)家和省定貧困縣在2019年前全部摘帽;基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,建成一批交通、能源、水利、信息設(shè)施項(xiàng)目;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得顯著成效,節(jié)能減排、資源綜合利用取得階段性成果;新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌變化明顯;突出民生問(wèn)題得到有效解決，基本公共服務(wù)體系更加完善;科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制不斷健全,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力動(dòng)力不斷增強(qiáng)，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。二、主要任務(wù)（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。.持續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)大別山革命老區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田〃百千萬(wàn)〃工程，加快建設(shè)平均畝產(chǎn)超噸糧的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。推進(jìn)潢川、息縣、光山、確山、西平、上蔡、平輿、汝南、唐河等縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田萬(wàn)畝示范方建設(shè)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力,打造一批糧食生產(chǎn)能力超5億公斤的糧食生產(chǎn)大縣。實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程,建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)，支持信陽(yáng)市建設(shè)雜交水稻、雜交油菜制種基地，支持駐馬店市、南陽(yáng)市建設(shè)小麥繁種基地。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，加快推進(jìn)全程機(jī)械化，形成從種到收套餐式技術(shù)組合。鼓勵(lì)種子企業(yè)與科研單位開(kāi)展合作,培育適宜全程機(jī)械化管理的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、抗病抗逆、廣適穩(wěn)產(chǎn)的小麥、玉米、水稻和雙低（菜油中芥酸含量低于3%,菜餅中硫代葡萄糖甙含量低于30微摩爾/克）油菜新品種。支持弱筋面粉和糯米粉等特色糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。.著力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，建設(shè)規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地，加快研發(fā)優(yōu)質(zhì)高效新產(chǎn)品，著力培育大別山農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。加快建設(shè)南陽(yáng)（唐河）黃牛、泌陽(yáng)夏南牛、豫南黑豬、淮南麻鴨、固始雞等畜產(chǎn)品基地，商城天麻、桐柏桔梗、唐河梔子、新縣銀杏、確山夏枯草等中藥材種植基地信陽(yáng)、駐馬店、固始等優(yōu)質(zhì)無(wú)公害水產(chǎn)基地。推廣雙低油菜、油茶、芝麻、花生、油用牡丹等油料作物種植。支持〃信陽(yáng)毛尖〃〃泌陽(yáng)花菇〃〃平輿白芝麻〃〃正陽(yáng)花生〃〃唐半夏〃〃固始柳編〃〃櫻桃谷鴨〃〃桐柏玉葉〃等知名農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展，力爭(zhēng)每個(gè)縣（區(qū)）打造1—2個(gè)具有大別山地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推廣稻鰍、稻魚(yú)、稻鴨共生技術(shù)，大力實(shí)施稻田種養(yǎng)一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。.加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。實(shí)施規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷售、公司化經(jīng)營(yíng),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，加快泌陽(yáng)縣、固始縣國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和正陽(yáng)縣國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，支持信陽(yáng)市、駐馬店市、唐河縣等申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),打造信陽(yáng)、桐柏等茶產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)。集中培育全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群打造一批20億元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。.完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，重點(diǎn)推進(jìn)光山縣、泌陽(yáng)縣、唐河縣、遂平縣電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣建設(shè)，支持固始、浙河、新蔡、正陽(yáng)等縣:區(qū)）申請(qǐng)開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范試點(diǎn)。大力實(shí)施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品集散中心、專業(yè)交易市場(chǎng)和加工配送中心，支持信陽(yáng)國(guó)際茶城、駐馬店新農(nóng)交易綜合體、泌陽(yáng)夏南牛交易中心、汝南縣蔬菜交易中心建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易中心。加快建設(shè)固始、商城、淮濱、唐河、平輿等縣農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，支持新縣建設(shè)河南省木本油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。（二）提升先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平。.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)體系，提升承載能力。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，重點(diǎn)發(fā)展糧油食品、現(xiàn)代家居、裝備制造、電子信息、新能源電動(dòng)汽車、服裝服飾等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，支持建設(shè)信陽(yáng)、駐馬店、唐河電子信息產(chǎn)業(yè)園。推動(dòng)省轄市打造千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，各縣（區(qū)）集中發(fā)展百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群,力爭(zhēng)到2020年,駐馬店市食品制造、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群和信陽(yáng)市電子信息、現(xiàn)代家居、食品制造產(chǎn)業(yè)集群超千億元，每個(gè)縣（區(qū)）重點(diǎn)培育1—2個(gè)超百億元特色產(chǎn)業(yè)集群。支持老區(qū)建設(shè)中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。.推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施新一輪技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級(jí),增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)銅鎳礦、磁鐵礦、鉬礦、天然堿、金紅石等礦產(chǎn)資源原礦開(kāi)發(fā)與深加工,提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。加快發(fā)展高成長(zhǎng)性制造業(yè)，培育發(fā)展零部件產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展專用車輛、專用裝備,打造老區(qū)知名機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極培育現(xiàn)代家居新的增長(zhǎng)點(diǎn)。支持建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源等重大項(xiàng)目，支持建設(shè)駐馬店、潢川、固始、新縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,平輿、桐柏、上蔡環(huán)保材料產(chǎn)業(yè)國(guó)汝南新能源電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)園,唐河光電電子科技產(chǎn)業(yè)園。.強(qiáng)化科技創(chuàng)新。構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)主體作用，支持企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)國(guó)家和省部級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室及工程（技術(shù)）研發(fā)中心,承接實(shí)施國(guó)家和省級(jí)重大科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)知名院校、科研機(jī)構(gòu)等在老區(qū)設(shè)立院士工作站、博士后科研流動(dòng)站，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地。支持信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院、信陽(yáng)農(nóng)科院建設(shè)特色農(nóng)林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新工程，推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、智慧物流等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新，支持桐柏、汝南、淮濱等縣建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新園區(qū)。實(shí)施〃互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造〃行動(dòng)。完善激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制,加大小微企業(yè)創(chuàng)新扶持力度。完善質(zhì)量安全體系，推動(dòng)信陽(yáng)、駐馬店市建設(shè)國(guó)家?guī)r石粘土類非金屬礦產(chǎn)品、調(diào)味品質(zhì)檢中心,光山縣建設(shè)河南省羽毛羽絨制品質(zhì)檢中心，泌陽(yáng)縣建設(shè)河南省天然石材質(zhì)檢中心,汝南縣建設(shè)河南省電動(dòng)車自行車質(zhì)檢中心，上蔡縣建設(shè)河南省鞋制品質(zhì)檢中心。（三）大力發(fā)展旅游業(yè)。.實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略。編制大別山革命老區(qū)旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游資源開(kāi)發(fā),合力打造核心旅游品牌,促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通，建設(shè)全國(guó)著名旅游目的地。加快旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，支持新縣、商城縣、確山縣、遂平縣、桐柏縣等資源條件突出的縣發(fā)展特色旅游業(yè),打造桐柏一大別山〃紅+綠〃休閑農(nóng)業(yè)旅游基地，規(guī)劃建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游園區(qū)。建設(shè)旅游信息綜合服務(wù)平臺(tái)，提升旅游服務(wù)智能化水平，打造智慧旅游景區(qū)。完善旅游公共服務(wù)體系，加快建設(shè)交通標(biāo)識(shí)、游客服務(wù)中心、汽車自駕游營(yíng)地等旅游服務(wù)設(shè)施,建設(shè)大別山無(wú)障礙旅游區(qū)。推進(jìn)旅游資源聯(lián)合宣傳推廣，提升大別山旅游知名度和影響力。推進(jìn)實(shí)施區(qū)域內(nèi)旅游景點(diǎn)一證游、聯(lián)票游。.打造紅色旅游品牌。挖掘和整合紅色文化資源，優(yōu)化紅色旅游線路，構(gòu)建紅色旅游走廊，完善旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮紅色旅游的教育示范作用，加快紅色旅游與生態(tài)旅游、歷史文化旅游等融合開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)新縣鄂豫皖蘇區(qū)首府革命博物館及革命烈士陵園、光山王大灣會(huì)議會(huì)址、確山竹溝革命紀(jì)念館、泌陽(yáng)焦竹園原鄂豫邊省委舊址及紀(jì)念館等紅色文化遺址綜合保護(hù)和開(kāi)發(fā),推動(dòng)南陽(yáng)桐柏英雄紀(jì)念館、固始楊山煤礦工人武裝起義舊址、遂平豫中抗日根據(jù)地紀(jì)念館、驛城楊靖宇將軍紀(jì)念館、固始蘇維埃舊址等打造愛(ài)國(guó)主義教育示范基地和革命傳統(tǒng)教育基地。.擴(kuò)大生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)區(qū)域間資源共享、客源互送，聯(lián)合打造山水、鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游線路。重點(diǎn)打造信陽(yáng)雞公山、平橋天目山、商城黃柏山、新縣金蘭山、駐馬店金頂山、遂平嵖岈山、汝南宿鴨湖、唐河九龍湖、桐柏太白頂?shù)壬剿糜尉包c(diǎn)。支持雞公山一靈山、西九華山、老樂(lè)山、淮河源等風(fēng)景名勝區(qū)創(chuàng)建5A級(jí)旅游景區(qū),南灣湖、銅山湖等景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)，支持新縣、確山縣、遂平縣、泌陽(yáng)縣創(chuàng)建全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣。支持體育與旅游融合發(fā)展，培育一批體育旅游景區(qū)、線路和賽事活動(dòng)品牌，推動(dòng)大別長(zhǎng)淮國(guó)家登山健身步道、青少年戶外運(yùn)動(dòng)基地、南灣湖水上運(yùn)動(dòng)基地和宿鴨湖環(huán)湖自行車運(yùn)動(dòng)基地等體育旅游綜合體建設(shè)，將大別山打造成具有國(guó)內(nèi)外影響力的山地戶外休閑旅游目的地。.發(fā)展歷史文化旅游。依托大別山特色文化資源，加強(qiáng)歷史遺跡保護(hù)利用和開(kāi)發(fā),打造大別山文化傳播平臺(tái)。推進(jìn)平橋城陽(yáng)城遺址、羅山靈山寺、商城觀音山、息縣古賴國(guó)文化園、潢川黃國(guó)故城、固始陳氏將軍祠、汝南南海禪寺、上蔡縣蔡國(guó)故城遺址、新蔡辛亥革命烈士祠、淮源淮祠等歷史文化旅游景點(diǎn)建設(shè)。實(shí)施旅游名鎮(zhèn)、名村建設(shè)工程，推進(jìn)羅山縣靈山鎮(zhèn)、唐河縣前莊村、信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村、新縣西河村、汝南縣羅店鎮(zhèn)等特色景觀旅游名鎮(zhèn)、名村發(fā)展。（四）提升壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。.推進(jìn)商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)。加快企業(yè)、項(xiàng)目、資源要素集聚，形成一批重要的服務(wù)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能，推動(dòng)金融、保險(xiǎn)、企業(yè)總部等功能性布局，形成一批支撐服務(wù)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的高端商務(wù)服務(wù)平臺(tái)。突出特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能，加快現(xiàn)代專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、特色街區(qū)培育，布局建設(shè)一批文化旅游、健康養(yǎng)老、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、人力資源等服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，形成一批跨區(qū)域輻射的商品集散、特色服務(wù)業(yè)集群。.推動(dòng)支柱服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。加快推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為帶動(dòng)老區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量和戰(zhàn)略支撐。支持信陽(yáng)金牛物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)城物流中心，駐馬店中部汽貿(mào)物流園、國(guó)際公路物流港，淮濱港物流園、平輿皮革皮具物流園、唐河中原辣椒城物流園等建設(shè)特色專業(yè)物流園區(qū)。支持駐馬店市依托中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易基地。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。支持設(shè)立民營(yíng)銀行、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司，推動(dòng)符合條件的縣（域）農(nóng)村信用社改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。完善電子商務(wù)服務(wù)生態(tài)鏈，建設(shè)一批綜合性、專業(yè)性第三方電子商務(wù)平臺(tái)。加快電子商務(wù)示范基地建設(shè)，培育一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，支持信陽(yáng)市浙河區(qū)、光山縣、潢川縣等建設(shè)特色電商園區(qū)。.推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)擴(kuò)量發(fā)展。促進(jìn)商務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)生服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成支撐服務(wù)業(yè)未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)各類商務(wù)服務(wù)加快發(fā)展,支持發(fā)展會(huì)計(jì)、稅務(wù)、廣告會(huì)展、經(jīng)濟(jì)代理、市場(chǎng)調(diào)查、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)。支持信陽(yáng)市創(chuàng)建鄂豫皖區(qū)域性會(huì)展中心。加強(qiáng)老年人日間照料中心、托老所等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建一批養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū),積極發(fā)展家政、家庭用品配送、家庭教育等家庭服務(wù)業(yè),支持大型家庭服務(wù)企業(yè)在社區(qū)設(shè)立連鎖便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康保險(xiǎn)等基礎(chǔ)服務(wù),支持信陽(yáng)、桐柏、確山等省轄市、縣（區(qū)）建設(shè)健康旅游、康復(fù)護(hù)理、保健養(yǎng)生等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地。（五）科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。.積極打造大別山區(qū)域中心城市。科學(xué)定位城市功能，發(fā)展形成各具特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力。支持信陽(yáng)市打造大別山革命老區(qū)區(qū)域性中心城市，擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模，提升中心城區(qū)功能，增強(qiáng)對(duì)大別山革命老區(qū)區(qū)域核心輻射帶動(dòng)能力。推動(dòng)駐馬店市中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，完善城市配套功能，輻射帶動(dòng)遂平、汝南、確山等周邊縣城發(fā)展。支持固始、新蔡縣建設(shè)地區(qū)副中心城市。.著力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。實(shí)施縣級(jí)城市建設(shè)提質(zhì)工程，強(qiáng)化供氣、供熱、供排水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，提高教育、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)供給能力，吸引農(nóng)村人口加快向縣城集聚。推動(dòng)省直管縣城區(qū)發(fā)展成為50萬(wàn)人口以上的中等城市，其他縣城發(fā)展成為30萬(wàn)人口以上的小型城市。對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可按規(guī)定程序有序改市，支持固始、泌陽(yáng)、上蔡、平輿、唐河等人口大縣按設(shè)市城市規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)示范工程，支持商城縣余集鎮(zhèn)、潢川縣付店鎮(zhèn)、息縣夏莊鎮(zhèn)、羅山靈山鎮(zhèn)、確山縣竹溝鎮(zhèn)、遂平縣嵖岈山鎮(zhèn)、平輿縣西洋店鎮(zhèn)、上蔡縣黃埠鎮(zhèn)、唐河縣畢店鎮(zhèn)、桐柏縣埠江鎮(zhèn)、固始縣陳淋子鎮(zhèn)、新蔡縣黃樓鎮(zhèn)等全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展,打造一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)特色鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。鼓勵(lì)新縣等開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展體制創(chuàng)新試驗(yàn)，支持平輿縣開(kāi)展新型城鎮(zhèn)化示范試點(diǎn)。加快推進(jìn)信陽(yáng)市平橋區(qū)明港鎮(zhèn)、光山縣馬畈鎮(zhèn)等擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。.分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和農(nóng)村生活方式變化，以城郊村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊村、特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村為重點(diǎn)，因地因時(shí)因勢(shì)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)人居環(huán)境綜合整治，建設(shè)信陽(yáng)市平橋區(qū)郝堂村、商城縣里羅城村、新縣水垮村、固始縣小畈村、確山縣鮑棚村、遂平縣李興樓村、唐河縣桐興社區(qū)、泌陽(yáng)縣焦竹園村、上蔡縣王營(yíng)村等一批美麗鄉(xiāng)村示范村。支持新縣丁李灣村、光山縣董灣村、唐河縣前莊村等建設(shè)國(guó)家民俗民居示范村。.加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，在土地集約節(jié)約利用、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)金融服務(wù)、社會(huì)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得率先突破。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)、村落布局,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。加快信陽(yáng)市、駐馬店市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，支持信陽(yáng)市開(kāi)展農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)。（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。.推進(jìn)交通設(shè)施互聯(lián)互通。加快完善運(yùn)輸通道,提升運(yùn)輸服務(wù)水平，統(tǒng)籌區(qū)際、城際、城鄉(xiāng)交通協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)快速鐵路、城際鐵路、高速公路建設(shè)，加快國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)道路升級(jí)改造，發(fā)展航空和內(nèi)河航運(yùn)。鐵路。完善鐵路客貨運(yùn)輸通道和區(qū)域路網(wǎng)布局,構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代化鐵路運(yùn)輸體系。建設(shè)京港（臺(tái)）高鐵阜陽(yáng)至九江段,規(guī)劃研究寧西客專、月山至隨州鐵路、邯鄲至潢川鐵路、南陽(yáng)至駐馬店至阜陽(yáng)鐵路。推進(jìn)鐵路綜合運(yùn)輸樞紐及倉(cāng)儲(chǔ)配送、信息服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)。完善提升支線鐵路，支持有條件的地方加快建設(shè)市郊（域）鐵路。公路。加快高速公路、普通干線公路跨省通道建設(shè)，有序推進(jìn)擁擠路段改擴(kuò)建工作，全面拓展對(duì)外通道，促進(jìn)公路設(shè)施互聯(lián)互通。以鄉(xiāng)村通暢工程為重點(diǎn)，打通縣際、鄉(xiāng)際斷頭路，加大安全生命防護(hù)工程建設(shè)力度，不斷提升通村公路暢通安全水平。加快推進(jìn)息縣一邢集、淮濱一豫皖界、周口—南陽(yáng)、濮陽(yáng)一陽(yáng)新高速公路建設(shè),規(guī)劃研究方城一棗陽(yáng)、內(nèi)黃（豫冀界）一羅山（豫鄂界）、沿大別山、許昌一邢集等高速公路。推進(jìn)實(shí)施國(guó)道107、220、312、328、230、234、240等普通國(guó)道擁擠、瓶頸、低等級(jí)路段升級(jí)改造,規(guī)劃實(shí)施省道204、224、225、227、328、333等升級(jí)改造工程。推動(dòng)市、縣級(jí)客運(yùn)站升級(jí)改造，提升客運(yùn)站服務(wù)能力;支持主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)集客運(yùn)、物流、商務(wù)、郵政、供銷等多種服務(wù)功能于一體的綜合服務(wù)站。水運(yùn)。以航道開(kāi)發(fā)和港口物流園區(qū)、水上旅游庫(kù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)。著力推進(jìn)淮河、唐河、洪河、汝河、泉河、史灌河等航運(yùn)開(kāi)發(fā),合理布局港口碼頭，加快推進(jìn)淮河淮濱至息縣航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)唐河省界至社旗段航運(yùn)開(kāi)發(fā)工程，建成信陽(yáng)、固始等區(qū)域性重要港口。強(qiáng)化鐵路、公路與港口的集疏運(yùn)通道建設(shè)。民航。加快完善支線機(jī)場(chǎng)布局，建成信陽(yáng)明港機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃研究潢川等支線機(jī)場(chǎng)，支持商城、平輿等有條件的縣（區(qū)）建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)。.強(qiáng)化能源保障。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),擴(kuò)大引入清潔能源規(guī)模,大力發(fā)展清潔能源，高效利用傳統(tǒng)能源，完善能源輸運(yùn)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)羅山縣2x30萬(wàn)千瓦燃?xì)獍l(fā)電、固始縣生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等電源重大工程建設(shè)。完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)輸變電工程及電網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，新建一批重點(diǎn)輸變電站。加快110千伏及以下城市配電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。做好信陽(yáng)市核電項(xiàng)目廠址保護(hù)工作。支持高效能工業(yè)用氣發(fā)展，積極實(shí)施以氣代油、代煤項(xiàng)目。實(shí)施風(fēng)、光、地?zé)岬瓤稍偕茉刺崴俟こ蹋攸c(diǎn)建設(shè)淺山丘陵區(qū)集中開(kāi)發(fā)型風(fēng)電項(xiàng)目，加快發(fā)展屋頂和與建筑結(jié)合的分布式光伏發(fā)電，大力推廣太陽(yáng)能熱水器和新型太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，推進(jìn)地?zé)崮苜Y源合理開(kāi)發(fā)和有序利用，加快推進(jìn)遂平縣、桐柏縣風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批先進(jìn)生物質(zhì)能示范基地。加強(qiáng)農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)和清潔能源利用。積極創(chuàng)建新能源示范城市，支持羅山縣、潢川縣、淮濱縣、確山縣、遂平縣、上蔡縣、唐河縣、桐柏縣等創(chuàng)建綠色能源示范縣。.加快水利工程建設(shè)。增強(qiáng)水資源、水環(huán)境承載保障能力，保障防洪、供水、糧食、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)安全。推進(jìn)出山店等一批大中型水庫(kù)建設(shè)。開(kāi)展山洪災(zāi)害治理工作，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程和配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建抗旱救災(zāi)體系。加強(qiáng)以淮河為重點(diǎn)的水資源調(diào)配,重點(diǎn)推進(jìn)大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程建設(shè)。開(kāi)展羅山張灣、光山袁灣和白雀園等大型水庫(kù)前期研究，適時(shí)推動(dòng)驛城區(qū)金頂湖、固始白果沖、唐河虎山二庫(kù)等中小型水庫(kù)建設(shè)。積極實(shí)施板橋水庫(kù)、虎山水庫(kù)、河塢閘等水利設(shè)施除險(xiǎn)加固工程和宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程。做好蛟停湖、老王坡等滯洪區(qū)防洪及安全設(shè)施建設(shè)工作。加快汝河、史灌河、唐白河等重要支流治理。加快推進(jìn)輸水及灌區(qū)工程建設(shè)，積極推進(jìn)出山店大型灌區(qū)建設(shè),繼續(xù)實(shí)施薄山、板橋、鲇魚(yú)山、虎山、梅山、鴨河等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目。推進(jìn)建設(shè)洪汝河連通等水資源連通工程建設(shè)。.加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，推進(jìn)〃三網(wǎng)〃（電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)）融合。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，穩(wěn)步推進(jìn)4G（第四代移動(dòng)通信技術(shù)）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提高網(wǎng)絡(luò)速率，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算在民生和社會(huì)領(lǐng)域應(yīng)用。實(shí)施移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)工程,加快推進(jìn)農(nóng)村及貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè),實(shí)現(xiàn)集中連片特困地區(qū)已通電建制村100%互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，解決集中連片特困地區(qū)學(xué)校寬帶接入問(wèn)題。完成數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)雙向改造，開(kāi)展交互式數(shù)字電視業(yè)務(wù)，全面推進(jìn)移動(dòng)多媒體系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施一批綜合性網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用工程、公益性信息服務(wù)工程、信息化與工業(yè)化融合工程，加快重大應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。支持信陽(yáng)市、駐馬店市建設(shè)數(shù)字城市。.加大人力資源支持力度。全面提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，優(yōu)化人才環(huán)境,培養(yǎng)和用好高層次、高技能人才，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)等公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身培訓(xùn)和現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)人力資源保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范靈活的人力資源服務(wù)體系。支持信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院、信陽(yáng)高級(jí)技工學(xué)校、駐馬店技師學(xué)院、駐馬店農(nóng)業(yè)學(xué)校等申報(bào)建設(shè)國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地,信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、平橋公共實(shí)訓(xùn)基地、泌陽(yáng)職業(yè)教育中心、正陽(yáng)縣職業(yè)中等專業(yè)學(xué)校等申報(bào)建設(shè)省級(jí)高級(jí)技能人才培養(yǎng)示范基地,加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。（七）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。.積極構(gòu)建生態(tài)屏障。按照〃四區(qū)三帶〃（太行山地生態(tài)區(qū)、伏牛山地生態(tài)區(qū)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶、南水北調(diào)中線生態(tài)走廊、沿淮生態(tài)保育帶）生態(tài)安全格局，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局,劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，提升生態(tài)服務(wù)和生態(tài)保障功能。重點(diǎn)推進(jìn)沿淮生態(tài)保育帶、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)沿淮生態(tài)保育帶防護(hù)林帶建設(shè)及天然植被保護(hù)、桐柏大別山地生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施山區(qū)營(yíng)造林工程，增強(qiáng)森林水源涵養(yǎng)、水土保持和改善局部氣候的功能。推進(jìn)息縣淮河國(guó)家濕地公園、泌陽(yáng)縣銅山湖國(guó)家濕地公園、唐河縣國(guó)家濕地公園和龍山湖、宿鴨湖等濕地自然保護(hù)區(qū)沿淮調(diào)蓄洪生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。支持固始縣、商城縣、新縣、羅山縣等建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)河流源頭區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、濕地、水土流失嚴(yán)重區(qū)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域保護(hù)修復(fù)，逐步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染土壤修復(fù)工作，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。積極開(kāi)展南灣湖、板橋水庫(kù)、宿鴨湖等重點(diǎn)湖泊河流生態(tài)環(huán)境修復(fù)試點(diǎn)，從嚴(yán)控制河湖水域占用，建設(shè)環(huán)湖沿河緩沖帶。開(kāi)展破損山體、采煤塌陷地和工礦廢棄地綜合整治,實(shí)施丘陵崗區(qū)、荒山等植被系統(tǒng)修復(fù)工程,推進(jìn)荒山荒地造林、低質(zhì)低效林改造和水源涵養(yǎng)建設(shè)。加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，保護(hù)大別山優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源，建設(shè)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。實(shí)施南灣、薄山、板橋、宋家場(chǎng)、虎山、潑河、五岳等水庫(kù)上游地區(qū)水土保持工程。.加大環(huán)境治理力度。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)藍(lán)天、碧水、鄉(xiāng)村清潔等工程建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)提高環(huán)境質(zhì)量。推進(jìn)重點(diǎn)流域沿線企業(yè)清潔生產(chǎn)改造、河道綜合整治以及工業(yè)、城鎮(zhèn)生活和農(nóng)業(yè)等水污染源治理。實(shí)施南灣水庫(kù)、板橋水庫(kù)、虎山水庫(kù)等水源地環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)。規(guī)劃建設(shè)光山、淮濱、汝南、遂平、唐河等一批縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理工程，提高污水、垃圾收集率和處理能力。實(shí)施老區(qū)污水處理設(shè)施升級(jí)改造工程，推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合治理，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，推廣測(cè)土配方施肥等實(shí)用技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)面源污染防治水平。積極支持煤炭、火電、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實(shí)施脫硫脫硝、熱電聯(lián)產(chǎn)、超低排放、固廢回收、廢水治理等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)重點(diǎn)排污企業(yè)監(jiān)管。鼓勵(lì)信陽(yáng)市、駐馬店市建設(shè)區(qū)域性垃圾焚燒發(fā)電廠。推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。.促進(jìn)資源綜合利用。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，開(kāi)展清潔能源替代，嚴(yán)格單位產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)施工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳綜合改造提升工程，集約節(jié)約利用水、地、礦等資源，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過(guò)程的減量化、再利用、資源化。推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)城市節(jié)水,推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè),促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率。.加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)再生資源規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,建立完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展再制造和再生利用產(chǎn)品,鼓勵(lì)紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進(jìn)煤肝石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì),加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈、廢舊殘膜和禽畜糞便資源化利用，支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用示范試點(diǎn)項(xiàng)目。支持信陽(yáng)上天梯產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地、桐柏安棚化工專業(yè)園區(qū)創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。支持信陽(yáng)市、駐馬店市規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)各類廢棄物和廢舊物資集聚化、規(guī)?；C合利用。.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為核心,以治理農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘等為重點(diǎn)，全面開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治。實(shí)施農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，加快建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)村生態(tài)凈化工程,基本完成老區(qū)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)工作，推動(dòng)有條件的地方加強(qiáng)無(wú)害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。加快敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施建設(shè)。積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖。到2020年，老區(qū)農(nóng)村全部建成垃圾收運(yùn)處理設(shè)施。（八）全面推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。.實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。按照〃五個(gè)一批〃（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批）扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃要求，堅(jiān)持〃轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救〃五措并舉,強(qiáng)化分類施策，細(xì)化〃六個(gè)精準(zhǔn)〃（扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)）政策措施，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略推進(jìn)老區(qū)貧困人口穩(wěn)定脫貧、貧困村整體脫貧、貧困縣脫貧摘帽。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)和扶持生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和金融扶貧,引導(dǎo)貧困地區(qū)勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持有條件的貧困地區(qū)積極發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、特色旅游及配套加工產(chǎn)業(yè)。培育和支持各類經(jīng)營(yíng)主體在貧困地區(qū)投資興業(yè)。開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)對(duì)接服務(wù),實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。推進(jìn)生態(tài)移民扶貧，對(duì)〃一方水土養(yǎng)不起一方人〃地方的貧困人口建檔立卡并實(shí)施易地搬遷。對(duì)宜產(chǎn)宜居貧困地區(qū),加大農(nóng)村危房改造支持力度，加快改善生產(chǎn)生活條件。重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)移民居住小區(qū)、淮干灘區(qū)移民遷建、庫(kù)區(qū)移民安置等扶貧安置工程及配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助扶貧,研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,加大大病保險(xiǎn)比例和救助力度，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),緩解因病致貧、因病返貧。強(qiáng)化社保兜底扶貧，對(duì)喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口,全部納入最低生活保障范圍，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)低保線與扶貧線〃兩線合一〃，通過(guò)社會(huì)保障實(shí)施政策性兜底扶貧。加強(qiáng)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)和對(duì)老年人的關(guān)懷照顧。.構(gòu)建全社會(huì)扶貧格局。動(dòng)員全社會(huì)力量參與老區(qū)扶貧,著力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧〃三位一體〃大扶貧格局。要把老區(qū)扶貧攻堅(jiān)作為必須完成的硬任務(wù)擺上突出位置，及時(shí)研究解決扶貧工作中的重大問(wèn)題,抓好協(xié)調(diào)落實(shí)。有關(guān)行業(yè)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，制定部門(mén)扶貧工作方案，在編制部門(mén)〃十三五〃專項(xiàng)規(guī)劃時(shí),項(xiàng)目、資金重點(diǎn)向老區(qū)貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傾斜。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)承擔(dān)更多扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下移,自愿包村包戶。.創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制。完善扶貧開(kāi)發(fā)引領(lǐng)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資源有效整合。創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)籌資機(jī)制,在加大財(cái)政投入的同時(shí)，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)信貸資金、社會(huì)資金積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。積極探索資產(chǎn)收益等扶貧新模式，在不改變用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn),具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動(dòng)能力的貧困戶或貧困殘疾人。資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。積極探索合作扶貧新模式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、電商企業(yè)、流通組織、新型農(nóng)民等市場(chǎng)主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶分散生產(chǎn)和社會(huì)化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。改進(jìn)完善貧困縣考核機(jī)制，對(duì)提前脫貧摘帽的貧困縣，原定扶持政策不變，投入力度不減;對(duì)連續(xù)2年扶貧開(kāi)發(fā)考核評(píng)價(jià)結(jié)果排位靠后、工作嚴(yán)重滯后的貧困縣實(shí)行履職問(wèn)責(zé)。（九）完善公共服務(wù)體系。.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，建立現(xiàn)代教育體系，促進(jìn)教育公平,提高教育質(zhì)量。實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，支持新建、改擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幼兒園和農(nóng)村小學(xué)附設(shè)幼兒園，到2020年，基本普及學(xué)前一年教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件、擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等工程。實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)計(jì)劃，支持信陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、駐馬店職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)。加快普及高中階段教育,逐步分類推行中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)政策。提升中小學(xué)校素質(zhì)教育水平，支持信陽(yáng)市、駐馬店市國(guó)家示范性綜合實(shí)踐基地建設(shè)。提升高等教育發(fā)展水平,支持信陽(yáng)師范學(xué)院建設(shè)師范類重點(diǎn)高校、信陽(yáng)農(nóng)林學(xué)院建設(shè)農(nóng)業(yè)類重點(diǎn)高校、黃淮學(xué)院建設(shè)示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校，提高信陽(yáng)學(xué)院、信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院等民辦高校辦學(xué)水平。提升大別山干部學(xué)院辦學(xué)水平。支持面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃向老區(qū)傾斜，免費(fèi)師范畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教。完善教育資助制度，繼續(xù)對(duì)老區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭子女接受學(xué)前教育給予資助，提高義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高基本公共服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)縣級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、農(nóng)村急救等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)能力建設(shè)。積極支持每個(gè)縣重點(diǎn)辦好1—2所縣級(jí)醫(yī)院，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所衛(wèi)生院，采取多種形式支持村衛(wèi)生室建設(shè)。支持城市三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣、鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)鼓勵(lì)全科醫(yī)生長(zhǎng)期在基層服務(wù)政策，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)每萬(wàn)人有2—3名全科醫(yī)生，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2名全科醫(yī)生。發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，加強(qiáng)公立醫(yī)院信息化建設(shè)。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，提升計(jì)劃生育與婦幼保健服務(wù)水平。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)能力建設(shè)。.促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮。加強(qiáng)市、縣級(jí)圖書(shū)館、文化館建設(shè),提升城鄉(xiāng)居民科技活動(dòng)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)家書(shū)屋等文化基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)現(xiàn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。加強(qiáng)國(guó)家和省級(jí)文物保護(hù)單位，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村及歷史文化傳統(tǒng)街區(qū)和傳統(tǒng)村落保護(hù)。促進(jìn)地方戲保護(hù)與傳承，加大羅山、桐柏皮影戲和光山花鼓戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地。大力發(fā)展群眾體育，重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)建設(shè)。健全群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)體育指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)。.完善社會(huì)保障體系。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新農(nóng)合制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢快捷。到2020年，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)全員覆蓋。完善失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)制度。建立完善異地就醫(yī)結(jié)算、大病保險(xiǎn)、重特大疾病醫(yī)療救助等制度。逐步完善城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫對(duì)象社會(huì)保障機(jī)制，大幅提高優(yōu)撫對(duì)象保障能力,建立健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加快構(gòu)建機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老等多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展全托、半托等多種形式的老年人照料服務(wù),完善老年居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái),鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。促進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)福利院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)。完善慈善公益政策，推動(dòng)慈善公益事業(yè)健康發(fā)展。支持老區(qū)納入住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)范圍。.實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。加強(qiáng)財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的配套銜接。強(qiáng)化投資項(xiàng)目就業(yè)導(dǎo)向，同等條件下對(duì)創(chuàng)造就業(yè)崗位多、崗位質(zhì)量好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排。改善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境、金融環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)。實(shí)施就業(yè)幫扶計(jì)劃、大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,支持建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，依托信陽(yáng)涉外職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)建鄂豫皖涉外勞務(wù)培訓(xùn)中心。規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)，積極開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作，有序組織勞動(dòng)力輸出。加快就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。（十）全面深化改革開(kāi)放。.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。主動(dòng)適應(yīng)全面深化改革要求,跟進(jìn)改革探索，完善地方立法體制機(jī)制。深化行政執(zhí)法體制改革，推行重點(diǎn)領(lǐng)域綜合執(zhí)法。加快戶籍制度改革，全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶限制。實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，積極穩(wěn)妥開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)工作。深化集體林權(quán)制度改革,開(kāi)展經(jīng)濟(jì)林確權(quán)流通工作。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、受益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。.大力推進(jìn)開(kāi)放合作。創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)開(kāi)放平臺(tái),完善開(kāi)放格局，強(qiáng)化區(qū)域互動(dòng)合作,培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與〃一帶一路〃等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接銜接，支持一批對(duì)外產(chǎn)能合作項(xiàng)目走出去。深化與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、勞務(wù)等領(lǐng)域合作交流,支持合作共建內(nèi)河港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持符合條件的地方申請(qǐng)?jiān)O(shè)立對(duì)外開(kāi)放口岸、綜